Pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động trong đình công ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ HUỆ Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình công Việt Nam Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: : 60 38 50 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Công trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 200… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài .4 2.Tình hình nghiên cứu .5 3.Mục đích nghiên cứu 4.Phạm vi nghiên cứu 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa luận văn 7.Kết cấu luận văn Chương - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ BẢO VỆ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG 1.1 Khái quát chung đình cơng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đình cơng .9 1.2 Bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm người sử dụng lao động 10 1.2.2 Sự cần thiết bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng 10 1.3 Sơ lược lịch sử phát triển pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 12 1.4 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) kinh nghiệm số quốc gia bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng lao động đình cơng 13 1.4.1 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) 13 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới 13 Chương – QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 14 2.1 Tình hình đình cơng nước ta thời gian qua 14 2.2.1 Số lượng, quy mơ phạm vi đình cơng 14 2.2.2 Đặc điểm chung đình cơng Việt Nam thời gian qua 16 2.2 Thực trạng quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 17 2.2.1 Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước đình cơng 17 2.2.2 Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình công 17 2.2.3 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động sau đình cơng 18 2.2.4 Tổ chức đại diện người sử dụng lao động 18 2.3 Một số đánh giá vai trò pháp luật quan hữu quan việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng………………………………18 2.3.1 Vai trò quan nhà nước 19 2.3.2 Vai trò tổ chức người đại diện người sử dụng lao động 19 2.3.3 Vai trò tổ chức tham vấn hòa giải 20 2.3.4 Vai trò tổ chức trọng tài lao động Tòa án 20 Chương – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 22 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 22 3.2 Một số giải pháp kiến nghị 23 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lao động 23 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động 23 3.2.3 Nâng cao vai trò tổ chức đại diện người sử dụng lao động 24 3.2.3 Tăng cường vai trò tổ chức cơng đồn giải đình cơng 24 3.2.4 Một số kiến nghị 24 KẾT LUẬN 25 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với hình thành phát triển thị trường lao động, quan hệ lao động nước ta hình thành có bước phát triển định Bên cạnh yếu tố chất lượng, trình độ tay nghề người lao động vấn đề đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ lao động trở thành vấn đề lớn môi trường kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển đời sống xã hội, quyền lợi ích người lao động ngày trọng quan tâm thông qua nhiều sách, chủ trương nhà nước pháp luật Song để đảm bảo hài hoà quan hệ pháp luật lao động việc bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng lao động điều cần thiết Đặc biệt thời gian gần đây, tượng đình cơng nhà máy, xí nghiệp ngày tăng Đình cơng khơng sử dụng lúc, cách mục đích để lại hậu đáng tiếc cho người sử dụng lao động, với tư cách chủ thể bình đẳng với người lao động việc thực thi nguyên tắc “trước pháp luật người bình đẳng”, pháp luật lao động cần thiết phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Từ lý trên, tác giả luận văn chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam nay” Với mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận quyền lợi ích người sử dụng lao động đình cơng, thực trạng quy định việc thực pháp luật đình cơng, tác giả mong muốn góp phần hồn thiện quy định nhằm đảm bảo hài hòa mối quan hệ quan hệ pháp luật lao động Đó điều khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà yêu cầu thực tiễn Việt Nam Tình hình nghiên cứu Đình cơng tượng khơng q trình cơng nghiệp hóa giới, nhằm bảo đảm công xã hội Đây vấn đề phức tạp, tranh luận sôi số diễn đàn khoa học nước Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến vấn đề đình cơng khơng Việt Nam mà quốc gia khác giới, cách thức phương pháp bảo vệ người lao động đình công Vấn đề bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng khơng tác giả nghiên cứu đề cập góc độ khía cạnh khác nhau, số phải kể đến viết, tạp chí nghiên cứu trực tiếp như: “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp” ThS.Nguyễn Hằng Hà, tạp chí Luật học số 1/2008; “bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước, sau đình cơng” TS Đỗ Ngân Bình, tạp chí khoa học pháp lý Ngoài ra, vấn đề nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích người sử dụng lao động có số cơng trình nghiên cứu khác như: “Pháp luật đình cơng giải đình công Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” - Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Đỗ Ngân Bình (2005); “Đánh giá quy định Bộ luật lao động đình cơng giải đình cơng” TS Nguyễn Xuân Thu, tạp chí Luật học số 9/2009; Qua kết nghiên cứu viết luận văn đề cập vấn đề liên quan đến pháp luật đình cơng, người sử dụng lao động đình cơng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc vấn đề bảo vệ người sử dụng lao động quan hệ lao động nói chung đình cơng nói riêng, nghiên cứu góc cạnh, mức độ định mà chưa đề cập đầy đủ toàn diện Kế thừa kết nghiên cứu có tìm hiểu nghiêm túc, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam nay” Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ đặc điểm thị trường lao động Việt Nam yêu cầu thực tiễn mối quan hệ pháp luật người lao động người sử dụng lao động Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền lợi ích người sử dụng lao động bảo vệ thực trạng quy định pháp luật hành Sự cần thiết bảo vệ người sử dụng lao động quan hệ lao động nói chung đình cơng nói riêng Trên sở đối chiếu với quy định pháp luật lao động Việt Nam để có đánh giá, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chế độ bảo vệ người sử dụng lao động quan hệ làm công hưởng lương Việt Nam Với mục đích nghiên cứu trên, với nội dung đề tài này, tác giả luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng phương diện lý luận thực tiễn áp dụng, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Như vậy, phạm vi nghiên cứu chủ yếu vấn đề bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng quan hệ lao động làm công ăn lương với người lao động – sở hợp đồng lao động, đối tượng nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin vào việc đánh giá luận giải vấn đề thuộc đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, diễn giải, quy nạp để thực nhiệm vụ đặt Ý nghĩa luận văn Về mặt lý luận: Đề tài luận văn có ý nghĩa làm rõ hệ thống lý luận, vấn đề pháp lý vấn đề đình công, cần thiết bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng bảo vệ người sử dụng lao động nội dung Từ có nhận thức mới, sâu sắc vai trò người sử dụng lao động quan hệ lao động Bảo đảm nguyên tắc “ trước pháp luật người bình đẳng” để có nhìn khách quan đầy đủ quan hệ lao động điều kiện hội nhập quốc tế Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng quy định pháp luật, tình hình đình cơng nước ta thời gian qua đánh giá quy định pháp luật việc bảo vệ người sử dụng lao động trước, sau đình cơng Trên sở đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện sở sách pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động nhà đầu tư, doanh nghiệp họ đảm bảo hoạt động môi trường pháp lý đầy đủ an toàn Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương với kết cấu nội dung nghiên cứu sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung đình cơng bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng Chương 2: Quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam hành vi trù dập, trả thù người lao động tham gia đình cơng, xử lý kỷ luật chấm dứt hợp đồng lao động người lao động tham gia đình cơng… Việc quy định hành vi không thực người sử dụng lao động cách để doanh nghiệp có hướng xử lý phù hợp, đảm bảo hài hòa lợi ích bên Sau đình cơng xảy ra, người sử dụng lao động cân nhắc việc giải chế độ quyền lợi cho người lao động Dù hợp pháp hay khơng hợp pháp đình công gây thiệt hại kinh tế cho người sử dụng lao động, giải chế độ quyền lợi cho người lao động thời gian đình cơng cần có quy định cụ thể hợp lý Đó nội dung mà người sử dụng lao động cần bảo vệ quy định quy định pháp luật để có thực Tổ chức đại diện người sử dụng lao động: Đối với người lao động cơng đồn tổ chức đại diện cho tiếng nói nguyện vọng họ quan hệ lao động Cũng tổ chức đại diện người sử dụng lao động lao động thiết chế lập với chức năng, nhiệm vụ đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động quan hệ lao động Việc xác lập tổ chức đại diện người sử dụng lao động đề dựa nguyên tắc tự nguyện, tự liên kết 1.3 Sơ lƣợc lịch sử phát triển pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng - Giai đoạn trước năm 1994 - Giai đoạn từ 1994 đến 12 1.4 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) kinh nghiệm số quốc gia bảo vệ quyền lợi ích ngƣời sử dụng lao động đình cơng 1.4.1 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới 13 Chƣơng – QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tình hình đình cơng nƣớc ta thời gian qua 2.2.1 Số lượng, quy mơ phạm vi đình cơng Bảng 2.1: Tình hình đình cơng doanh nghiệp từ năm 1995 đến tháng 6/2010 [35] Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Đến 6/2010 Tổng số Tổng số 60 59 59 62 67 70 90 99 142 124 152 390 551 720 217 228 2862 Doanh nghiệp Nhà nƣớc Số vụ % 11 10 11 15 0 89 18.3 10.2 16.9 17.7 6.0 21.4 10.0 5.1 2.1 1.6 5.3 1.0 0.2 0.0 0.0 0.0 3.1 14 Doanh nghiệp Doanh nghiệp FDI dân doanh Số vụ % Số vụ % 28 39 35 30 42 38 55 65 104 92 105 287 438 584 157 194 2099 46.7 66.1 59.3 48.4 62.7 54.3 61.1 65.7 73.2 74.2 69.1 73.6 79.5 81.1 72.4 85.1 73.3 21 14 14 21 21 17 26 29 35 30 39 99 112 136 60 34 674 35.0 23.7 23.7 33.9 31.3 24.3 28.9 293 24.6 24.2 25.7 25.4 20.3 18.9 27.6 14.9 23.5 Từ năm 1995 đến tháng 6/2010 xảy 2.862 đình cơng; xảy chủ yếu doanh nghiệp đầu tư nước ngồi (với 2.099 đình công, chiếm 73.3%), tiếp đến doanh nghiệp tư nhân nước (với 674 đình cơng, chiếm 23.5%), doanh nghiệp Nhà nước xảy 89 đình cơng chiếm 3.1% Số đình cơng so với tổng số doanh nghiệp hoạt động từ năm 2001 đến số doanh nghiệp xảy đình cơng chiếm khoảng 0.15%, riêng năm 2006 chiếm 0.16% năm 2007 chiếm 0.18%; Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) giai đoạn 2001 – 2005 số doanh nghiệp xảy đình cơng chiếm khoảng từ 2.7% đến 4% số doanh nghiệp hoạt động, năm 2006 năm 2007 tăng nhanh, tỷ lệ 7.3% 10.3% Như vậy, mức độ xảy đình cơng có xu hướng tăng nhanh năm sau Bảng 2.2: Tình hình đình cơng doanh nghiệp chia theo giai đoạn [23, tr.22] DNNN Số % vụ DNĐTNN Số % vụ DNTN Số % vụ Năm Tống số vụ 19952000 377 57 15.12 212 56.23 108 28.65 20012005 607 27 4.45 421 69.36 159 26.19 1878 0.27 1466 78.06 407 21.67 2868 89 3.1 2099 73.3 674 23.5 20066/2010 Tổng số vụ 15 Bảng 2.3: Số đình cơng phân theo địa bàn trọng điểm [23, tr.24] Năm Tổng số 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng số 60 59 59 62 67 70 90 99 142 124 152 390 551 720 217 228 2862 TP HCM Bình Dƣơng Đồng Nai Tây Ninh Long An Số vụ 28 29 37 44 33 34 38 44 57 44 52 108 109 165 70 892 Số vụ 12 19 19 35 20 27 11 139 217 127 35 51 682 Số vụ 17 14 12 14 32 43 41 95 106 167 35 96 600 Số vụ % Số vụ % 44 67 10 121 8.0 9.3 4.6 0.4 4.2 24 57 87 % 46.7 49.2 62.7 71.0 49.3 48.6 42.2 44.4 40.1 35.5 34.2 27.7 19.8 22.9 32.3 3.5 31.2 % 20.0 13.6 0.0 9.7 28.4 27.1 38.9 20.2 19.0 8.9 4.6 35.6 39.4 17.6 16.1 22.4 23.8 % 10.0 28.8 23.7 8.1 17.9 8.6 7.8 14.1 22.5 34.7 27.0 24.4 19.2 23.2 16.1 42.1 21.0 4.4 7.9 2.8 0.4 3.0 Tỉnh, TP khác Số vụ 14 11 10 21 26 26 52 48 51 137 61 71 480 2.2.2 Đặc điểm chung đình cơng Việt Nam thời gian qua - Các đình cơng diễn bất ngờ, khơng có báo trước, người lao động ln coi giải pháp tốt để đấu tranh - Việc tiến hành đình cơng thực trước tiến hành giải tranh chấp tập thể theo trình tự (chưa u cầu hội đồng hòa giải lao động sở hòa giải viên lao động tiến hành hòa giải; chưa giải hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh….) - Khơng có người lãnh đạo đình cơng thức (khơng ban chấp hành cơng đồn đại diện tập thể lao động khởi xướng, tổ 16 % 23.3 8.5 13.6 11.3 4.5 15.7 11.1 21.2 18.3 21.0 34.2 12.3 9.3 19.0 28.1 31.1 16.8 chức lãnh đạo) mà chủ yếu số thủ lĩnh giấu mặt lãnh đạo; chưa lấy ý kiến tập thể lao động trước tổ chức đình cơng; khơng báo trước cho quan quản lý người sử dụng lao động Đây yếu tố đáng lo ngại cho biến thể đình cơng sang vấn đề ngồi quan hệ lao động, gây tác động xấu cho tình hình an ninh, trị, trật tự xã hội 2.2 Thực trạng quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 2.2.1 Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước đình cơng Thứ nhất: bảo vệ người sử dụng lao động xác định thời điểm phép tiến hành đình cơng Thứ hai: bảo vệ người sử dụng lao động quy định thủ tục chuẩn bị đình cơng Thứ ba: bảo vệ người sử dụng lao động nội dung yêu cầu người lao động Như từ thời điểm trước xảy đình cơng, pháp luật có quy định nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật người lao động thiết bị, tài sản doanh nghiệp, tư liệu sản xuất người sử dụng lao động Đây giai đoạn để bên cân nhắc, thương lượng tìm tiếng nói chung hạn chế nguy xảy đình cơng 2.2.2 Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Trong q trình xảy đình cơng pháp luật quy định hành vi bị cấm người lao động: cấm dùng bạo lực, cấm làm tổn máy móc, thiết bị, tài sản doanh nghiệp 17 Ngay thời điểm đình cơng xảy ra, người sử dụng lao động sử dụng quyền chấp nhận toàn phần nội dung yêu cầu người sử dụng lao động, tạo điều kiện để đình cơng dừng lại tránh gây thiệt hại khơng đáng có cho bên Trong thời điểm này, luật cho phép người sử dụng lao động quyền u cầu Tòa án nhân dân xét tình hợp pháp đình cơng để đảm bảo quyền lợi Nhìn định người có quyền thời điểm u cầu tòa án giải đình cơng hợp lý, bảo đảm quyền tự định đoạt bên việc giải đình cơng bảo đảm tính hợp lý thời điểm cần thiết thực việc u cầu tòa án giải đình cơng 2.2.3 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động sau đình cơng Sau thời hạn tháng kể từ ngày chấm dứt đình cơng, người sử dụng lao động quyền nộp đơn đến Tòa án u cầu xét tính hợp pháp đình cơng Khi có định Tòa án đình cơng bất hợp pháp mà người lao động khơng ngừng đình cơng, khơng trở lại làm việc tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật lao động theo quy định pháp luật lao động Trong trường hợp đình cơng bất hợp pháp, gây thiệt hại cho người sử dụng lao động tổ chức, cá nhân tham gia đình cơng có lỗi phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật (Điều 179 Bộ luật lao động sửa đổi bổ sung năm 2006) Các quy định nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất sớm vào ổn định, tránh gây thiệt hại cho người lao động người sử dụng lao động 2.2.4 Tổ chức đại diện người sử dụng lao động 18 Theo quy định hành, tổ chức đại diện người sử dụng lao động gồm: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (VCA) 2.3 Một số đánh giá vai trò pháp luật quan hữu quan việc bảo vệ ngƣời sử dụng lao động đình cơng nƣớc ta 2.3.1 Vai trò quan nhà nước Đến nay, nước ta hình thành hệ thống luật pháp để điều chỉnh quan hệ lao động gồm: Hiến pháp, Bộ luật lao động văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; văn quy định tổ chức đại diện người sử dụng lao động Điệu lệ phòng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam, quy định liên quan khác Luật bảo hiểm xã hội, Luật doanh nghiệp, Bộ luật tố tụng dân sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành … 17 cơng ước tổ chức lao động quốc tế (ILO) lĩnh vực lao động Về tổng thể, thấy pháp luật lao động tạo lập đồng bộ, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, việc bảo vệ quyền lợi ích bên quan hệ lao động quan tâm kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với xu chung 2.3.2 Vai trò tổ chức người đại diện người sử dụng lao động Vai trò VCCI tổ chức giới chủ sử dụng lao động, VCCI tham gia vào hoạt động ba bên, phối hợp hai bên chặt chẽ với Bộ lao động Thương binh xã hội Tổng liên đồn lao động Việt Nam thơng qua Biên ghi nhớ thỏa thuận hợp tác VCCI tích cực lấy ý kiến giới chủ sử dụng lao động để đóng góp vào đề án xây dựng pháp luật 19 2.3.3 Vai trò tổ chức tham vấn hòa giải Ở Việt Nam nay, tham vấn chưa trở thành phổ biến quan hệ lao động, theo Quyết định số 68/2007/QĐ – TTg ngày 17/7/2007 Thủ tướng phủ thành lập Ủy ban quan hệ lao động cấp Trung ương với chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ chế, sách, giải pháp xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, xây dựng chế phối hợp quan tổ chức liên quan việc phòng ngừa, giải tranh chấp lao động đình cơng Về tổ chức hòa giải, theo quy định điều 162 Bộ luật lao động Hội đồng hòa giải lao động sở phải thành lập doanh nghiệp có cơng đồn sở ban chấp hành cơng đồn lâm thời với đại diện ngang bên người lao động người sử dụng lao động Thực vai trò hòa giải tranh chấp lao động tập thể trước để xảy đình cơng, nhiên tổ chức khơng phát huy tác dụng hội đồng khơng có vị trí độc lập lực thực chức hòa giải tranh chấp 2.3.4 Vai trò tổ chức trọng tài lao động Tòa án Theo thống kê Bộ lao động thương binh xã hội có 54/64 tỉnh thành phố thành lập Hội động trọng tài, với số lượng thành viên từ -7 người, nhiên số vụ tranh chấp lao động giải Hội đồng trọng tài không nhiều Việc xác định thẩm quyền, thủ tục xét tính hợp pháp đình cơng Tòa án nhân dân Bộ luật lao động nhìn chung hợp lý nhiều điểm tiến so với quy định trước đây, nhiên có số điểm hạn chế thủ tục u cầu tòa án giải đình cơng Điều ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp người chủ sử dụng lao động đình cơng 20 21 Chƣơng – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Một là, đình cơng tượng xã hội tồn khách quan nên kinh tế thị trường, có hai mặt tích cực tiêu cực khơng tách rời nhau, cần thừa nhận thực tế để có giải pháp phù hợp, hướng đình cơng diễn hợp pháp, theo khuôn khổ pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đáng người lao động người sử dụng lao động, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Hai là, người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp cần xây dựng quan hệ lao động hài hòa, tiến sở thực chế thỏa thuận bên cấp ngành theo nguyên tắc thị trường Ba là, thống nhận thức chất đặc điểm quan hệ lao động, tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam để có cách ứng xử, can thiệp đúng, phù hợp với nguyên tắc thị trường điều kiện cụ thể Việt Nam Bốn là, hoàn thiện chế ba bên lĩnh vực lao động nước ta nay, chế ba bên khẳng định vai trò đời sống lao động - xã hội 22 3.2 Một số giải pháp kiến nghị 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lao động Thứ nhất, không nên cho phép tập thể lao động tiến hành đình cơng tranh chấp lao động tập thể quyền Thứ hai, nên bổ sung quy định để phương thức hoà giải phát huy tác dụng việc giải tranh chấp lao động (là nguyên nhân dẫn đến đình cơng) Thứ ba, hồn thiện quy định cách thức đình cơng 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động Về máy quản lý lao động cấp: Cần tập trung hoàn thiện cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ cấp cách cụ thể, rõ ràng, tránh trường hơp bỏ trống, chồng chéo chức nhiệm vụ, cần tập trung tăng cường số lượng biên chế cho quan lao động cấp huyện, tỉnh thành phố lớn TP Hà Nội, TP HCM, Đồng Nai, Bình Dương… Về cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật: Trước mắt, tập trung thực có hiệu Đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật giai đoạn 2009 – 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24/12/2009, với mục tiêu đến hết năm 2012 có 95% người sử dụng lao động 70% người lao động tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động Về công tác tra, kiểm tra tham gia giải đình cơng tự phát: Khi đình cơng xảy ra, quan quản lý lao động địa phương cần chuyển dần cách tiếp cận từ chỗ can thiệp hành với danh nghĩa thay mặt cho người lao động sang vai trò bên thứ ba trung gian nhằm tới mục đích hỗ trợ hai bên thương lượng làm trung gian hòa giải tranh chấp 23 3.2.3 Nâng cao vai trò tổ chức đại diện người sử dụng lao động Một là, cần đổi nhận thức tổ chức đại diện người sử dụng lao động vai trò lĩnh vực lao động đời sống xã hội Hai là, cần phải xây dựng thể chế pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức đại diện người sử dụng lao động Ba là, thân tổ chức đại diện người sử dụng lao động cần tự đổi phương thức tổ chức, hoạt động Bốn là, đại diện người sử dụng lao động cần phải cấu thống nhất, tối thiểu máy thực quyền đại diện người sử dụng lao động nước, bầu theo thể thức bỏ phiếu cơng nhận 3.2.3 Tăng cường vai trò tổ chức cơng đồn giải đình cơng - Đối với tổ chức cơng đồn sở - Đối với cơng đồn cấp sở 3.2.4 Một số kiến nghị Thứ nhất: Về quyền “đóng cửa tạm thời nơi làm việc” Quyền người sử dụng lao động xảy đình cơng cần xem xét ghi nhận quy định luật Nếu coi đình cơng quyền người lao động, đóng cửa tạm thời nơi làm việc coi quyền người sử dụng lao động Thứ hai: Tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu Chỉ thị 22 – CT/TW năm 2008 Ban Bí thư xây dựng quan hệ lao động hài hòa ổn định, tiến doanh nghiệp 24 KẾT LUẬN Đình công tượng gắn liền với kinh tế thị trường, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội môi trường đầu tư, làm thiệt hại cho người lao động, cho doanh nghiệp cho kinh tế Trong quan hệ lao động, việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể điều kiện cần thiết cho phát triển bên Vì cần phải nghiên cứu để có giải pháp nhằm giải vấn đề phù hợp, với cách tiếp cận trên, luận văn tập trung làm rõ số vấn đề quyền lợi ích người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam sau: Hệ thống làm rõ số vấn đề mang tính chất lý luận đình cơng kinh tế thị trường, nêu rõ cách tiếp cận khái niệm, đặc điểm đình cơng; vai trò người sử dụng lao động quan hệ lao động; nguyên tắc, ý nghĩa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, thiệt hại mà bên chủ thể phải gánh chịu đình cơng xảy Các vấn đề, nội dung mặt lý luận việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Bên cạnh tìm hiểu sơ lược lịch sử quy định pháp luật bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam; kinh nghiệm số quốc gia Châu Á số học cho giải đình cơng nước ta Phân tích tình hình đình cơng xảy thực tế Việt Nam thời gian qua, đánh giá đặc điểm chung đình cơng tìm hiểu quy định pháp luật bảo vệ người sử dụng lao động trước, sau đình công Đồng thời đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý quy định pháp luật vấn đề 25 Để giải vấn đề bảo vệ quyền lợi ích pháp người sử dụng lao động đình cơng nước ta nay, luận văn có quan điểm, đề xuất giải pháp kiến nghị mặt quan điểm định hướng giải pháp cụ thể nhằm hạn chế đình cơng nói chung giảm thiểu thiệt hại đình cơng gây cho chủ thể quan hệ lao động có quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Mặc dù có cố gắng song với khả tiếp cận vấn đề hạn chế, tác giả mong muốn nhận góp ý cụ thể vấn đề để luận văn hoàn thiện có tính thực tiễn 26 ... định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 2.2.1 Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước đình cơng Thứ nhất: bảo vệ người sử dụng lao động. .. Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước đình cơng 17 2.2.2 Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 17 2.2.3 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử. .. Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp ThS.Nguyễn Hằng Hà, tạp chí Luật học số 1/2008; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước, sau đình