PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ MÔI TRƯỜNG BẰNG TÒA ÁN PHÁP LUẬT

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT VĂN THỊ DIỆU HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƢỜNG BẰNG TÒA ÁN T M TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VIÊN THẾ GIANG Thừa Thiên Huế, năm 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghniên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Mục đích nghiên cứu 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu 6.2 Giả thuyết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 8 Bố cục luận văn NỘI DUNG hƣơng Ơ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MƠI TRƢỜNG BẰNG TỊA ÁN 1.1 Tổng quan tranh chấp môi trƣờng giải tranh chấp môi trƣờng 1.1.1 Tranh chấp môi trƣờng 1.1.2 Giải tranh chấp môi trƣờng 10 1.2 Tổng quan pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 11 1.2.2 Nội dung pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 11 1.2.2.1 Quyền khởi kiện giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 11 1.2.2.2 Bảo đảm quyền khởi kiện giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 12 1.2.2.3 Các biện pháp hỗ trợ đảm bảo giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 12 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 13 1.3.1 Ý thức Doanh nghiệp gây ô nhiễm 13 1.3.2 Ý thức ngƣời dân bị thiệt hại hành vi ô nhiễm môi trƣờng 13 1.3.3 Ý thức cán bộ, công chức quan quản lý nhà nƣớc 13 1.3.4 Giá trị phán Tòa án 13 KẾT LUẬN HƢƠNG 14 hƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ƠI TRƢỜNG BẰNG TỊA ÁN Ở VIỆT NAM 15 2.1 Thực trạng quy định pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 15 2.1.1 ác văn pháp luật điều chỉnh hoạt động giải tranh chấp môi trƣờng Tòa án 15 2.1.2 Nội dung quy định giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 15 2.1.2.1 ác quy định quyền khởi kiện giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 15 2.1.2.2 ác quy định thời hiệu khởi kiện giải tranh chấp môi trƣờng Tòa án 15 2.1.2.3 ác quy định ngƣời đại diện tham gia giải tranh chấp môi trƣờng 16 2.1.2.4 Quy định thẩm quyền giải tranh chấp trƣờng mơi Tòa án cấp 16 2.1.2.5 ác quy định nghĩa vụ chứng minh, xác định thiệt hại chứng giải tranh chấp môi trƣờng Tòa án 17 2.1.2.6 Sự hỗ trợ tổ chức- xã hội, nhà khoa học tham gia giải tranh chấp môi trƣờng Tòa án 18 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 18 2.2.1 Tình hình giải tranh chấp mơi trƣờng giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 18 2.2.2 Những vƣớng mắc thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp môi trƣờng Tòa án 18 TỔNG KẾT HƢƠNG 19 hƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƢỜNG BẰNG TÒA ÁN 20 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 20 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 20 3.2.1 Hoàn thiện quy định giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 20 3.2.2 Hoàn thiện quy định nghĩa vụ chứng minh thiệt hại 20 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp môi trƣờng Tòa án 21 3.3.1 Thành lập Tòa án môi trƣờng 21 3.3.2 Ngƣời đại diện khiếu kiện tập thể 21 3.3.3 Hoàn đổi nghĩa vụ chứng minh 22 3.3.4 Tăng cƣờng trách nhiệm dân 22 3.4 Giải pháp thực thi giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 22 3.4.1 Phát huy sức mạnh tổng hợp cộng đồng, xã hội 22 3.4.2 Tạo dựng chế hỗ trợ, cân vị bên giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 22 3.4.3 Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ giải tranh chấp môi trƣờng 22 3.4.4 Sử dụng công cụ truyền thông công khai thông tin 23 3.4.5 Nâng cao nhận thức ngƣời dân doanh nghiệp “trách nhiệm xã hội” 23 3.5 Đề xuất mơ hình Tòa án trƣờng 23 3.5.1 Về thẩm quyền xét xử Tòa mơi trƣờng 23 3.5.2 Về lựa chọn mơ hình Tòa mơi trƣờng 23 3.5.3 Những đặc trƣng Tòa mơi trƣờng 23 3.5.4 sở pháp lý số vấn đề cần cân nhắc thành lập 23 3.5.4.1 Về sở pháp lý 23 3.5.4.2 Những vấn đề cần cân nhắc thành lập 23 KẾT LUẬN HƢƠNG 24 KẾT LUẬN 25 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Môi trường yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Ở Việt Nam, mơi trường bị suy thối, vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trở nên nghiêm trọng Chúng ta dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thơng tin việc mơi trường bị ô nhiễm phương tiện truyền thông, báo chí, sách ảnh, Internet… Cùng với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta thời gian qua, hành vi gây thiệt hại vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xuất ngày nhiều Tình trạng nhiễm mơi trường diễn phức tạp, với gia tăng ngày nhiều vụ tranh chấp môi trường số lượng mức độ vi phạm Tại Việt Nam nước giới, việc giải tranh chấp, xung đột lĩnh vực môi trường vấn đề cộm đời sống xã hội, thu hút quan tâm người dân, phương tiện truyền thông tổ chức bảo vệ môi trường đặc biệt vụ tranh chấp môi trường hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây Vụ việc Công ty Vedan xả trực tiếp nước thải chưa qua xử lý gây hủy diệt dòng sơng Thị Vải phát vào cuối năm 2008 gây chấn động dư luận mức độ ảnh hưởng tới môi trường, tới sống người dân xã hội Với hỗ trợ nhiều chủ thể (Hội Nông dân, Hội Luật gia, quan truyền thơng, báo chí, người tiêu dùng….) vụ việc giải thực tế, người dân nhận tiền bồi thường, nhiều vấn đề pháp lý đặt trong; Thủ tục khiếu kiện tập thể? Vai trò Tòa án giải tranh chấp môi trường… Mặc dù, quy định pháp luật bước đầu tạo sở pháp lý để người bị thiệt hại ô nhiễm môi trường bảo vệ quyền lợi quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Tuy nhiên quy định pháp luật chưa thực đồng bộ, cụ thể, rõ ràng, nhiều quy định không phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn chống chéo lại chậm sửa đổi, bổ sung, làm cho công tác giải tranh chấp mơi trường tòa án thời gian qua gặp nhiều khó khăn có phần hiểu quả; hoạt động giải tranh chấp môi trường chưa thực mang lại hiệu mong muốn Qua nghiên cứu tranh chấp môi trường thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trường hành để giải tranh chấp mơi trường tòa án nhân dân nhằm phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật để từ đưa kiến nghị giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường tòa án có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ mơi trường Để góp phần hồn thiện pháp luật mơi trường giải tranh chấp môi trường nâng cao hiểu công tác giải tranh chấp môi trường tòa án, người viết định chọn đề tài “Pháp luật giải tranh chấp môi trường Tòa án” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cần thiết từ phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nước có nhiều đề tài nghiên cứu môi trường pháp luật bảo vệ môi trường, nhiều chuyên gia, nhà khoa học đưa nhiều cơng trình có giá trị như: - Luận án Tiến sĩ luật học Vũ Thu Hạnh với đề tài: “Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường” (2004), Đại học Luật Hà Nội Trọng tâm nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận tranh chấp môi trường, chế giải tranh chấp; đòi hỏi riêng việc giải tranh chấp mơi trường, từ tìm kiếm cách thức giải hợp lý xung đột lợi ích lĩnh vực Đề tài phân tích cách toàn diện chế giải tranh chấp mơi trường Việt Nam, nhiên cơng trình lại thực trước có Luât Bảo vệ môi trường 2005 ( thay Luật Bảo vệ môi trường 2014) - Bài viết TS Vũ Thu Hạnh với đề tài: “Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường” đăng Tạp chí Khoa học pháp lí số 3/2007 Bài viết sâu vào phân tích chế bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường thực trạng Việt Nam - Bài viết PGS.TS Phạm Hữu Nghị Ths Bùi Đức Hiển đề tài “Các quy định pháp luật xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây định hướng xây dựng, hoàn thiện” đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2011 Bài viết đưa phân tích, đánh giá quy định pháp luật thiệt hại xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây Việt Nam đề xuất định hướng xây dựng hoàn thiện - Bài viết Ths Võ Thị Mỹ Hương đề tài: “Pháp luật bảo đảm quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam” Bài viết tập trung phân tích thực trạng pháp luật bảo đảm quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Đồng thời viết nêu lên khó khăn việc thực thi quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường - Báo cáo nghiên cứu “Quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam: Cơ sở pháp lý quy trình thực hiện” Tiến sĩ Vũ Thu Hạnh, chuyên gia luật môi trường Việt Nam, đồng nghiệp thuộc Trường Đại học Luật Hà Nội soạn thảo PanNature bổ sung biên tập: sản phẩm Dự án tăng cường lực giám sát sách pháp luật môi trường Việt Nam, Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) đề xuất tổ chức thực giai đoạn 2009-2010 thông qua hỗ trợ tài Quỹ Ford (Hoa Kỳ) Bản báo cáo đưa điều kiện pháp lý, quy trình tiến hành khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại, thực tiễn áp dụng bất cập thực quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Đồng thời báo cáo giúp nâng cao hiểu biết thực hành pháp luật cộng đồng, góp phần nâng cao hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường; thúc đẩy quan hành pháp tư pháp tăng cường xử lý xét xử nghiêm minh doanh nghiệp, sở gây ô nhiễm môi trường thiệt hại cho cộng đồng xã hội, đảm bảo an ninh môi trường cho nghiệp phát triển bền vững Việt Nam Ngồi nhiều viết liên quan như: “Các phương thức giải tranh chấp môi trường Australia” TS Vũ Thu Hạnh Ths Trần Thị Hương Trang, đăng “http://l-psd.org/?detail:46:Cac-phuongthuc-giai-quyet-tranh-chap-moi-truong-o-Australia.html” Viết hoạt động, cách thức giải tranh chấp mơi trường nước ngồi, mà cụ thể Australia Bài viết cấp giá trị cho việc thấy bất cập thiếu sót pháp luật ta so với nước ngồi Từ rút kinh nghiệm cho việc hồn thiện quy định pháp luật môi trường Việt Nam Tóm lại, nay, Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện cấp độ thạc sĩ pháp luật giải tranh chấp môi trường Tòa án đề giải pháp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án Đề tài luận văn “Pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực mơi trường Tòa án” đề tài mới, chưa nghiên cứu cách đầy đủ, cụ thể Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa MácLênin Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp vật biện chứng để xem xét viện tượng mối quan hệ tương quan với thành phần tượng khác 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, thống kê đánh giá liệu thu thập - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến số nhà nghiên cứu liên quan đến pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án Chú trọng tập trung nghiên cứu quyền khởi kiện biện pháp đảm bảo quyền khởi kiện cho bên bị thiệt hại giải tranh chấp mơi trường tòa án Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghniên cứu - Hệ thống văn pháp luật quy phạm pháp luật việc giải tranh chấp môi trường Việt Nam - Thực tiễn số vụ giải tranh chấp môi trường Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp mơi trường tòa án khoản thời gian từ từ 2005 đến Về không gian: Đánh giá thực trạng thực thi giải tranh chấp môi trường tòa án, có liên hệ với tình hình áp dụng pháp luật phạm vi nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam giải tranh chấp môi trường Trên sở kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu tác giả đề nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Làm sáng tỏ khái niệm, vai trò pháp luật giải tranh chấp mơi trường nói chung giải tranh chấp mơi trường Tòa án nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp môi trường Tòa án để kết đạt tồn tại, hạn chế; - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp môi trường Tòa án Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu - Tranh chấp mơi trường gì; - Quy định pháp luật phương thức giải tranh chấp môi trường Tòa án nào; - Việc thi hành pháp luật giải tranh chấp môi trường Tòa án gặp thuận lợi khó khăn gì; - Thực trạng thực quy định pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án sao; - Giải pháp để thực có hiệu quy định pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án 6.2 Giả thuyết nghiên cứu - Nếu tuân thủ quy định pháp luật giải giải tranh chấp mơi trường Tòa án khơng phải đau đầu với việc khiếu nại, khiếu kiện nay; - Nguyên nhân việc không lựa chọn phương thức giải tranh chấp mơi trường Tòa án hệ thống pháp luật nước ta điều chỉnh vấn đề nhiều hạn chế Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt, luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận pháp luật giải tranh chấp môi trường tòa án Chương Thực trạng pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án Việt Nam Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp môi trường Tòa án 1.2.2.2 Bảo đảm quyền khởi kiện giải tranh chấp mơi trường Tòa án “Bảo đảm” nghĩa “làm cho chắn thực được, giữ gìn được, có đầy đủ cần thiết”2 Như “bảo đảm” nghĩa làm cho vấn đề thực thi thực tế Để làm cho vấn đề có tính khả thi đòi hỏi phải có chế phù hợp với vấn đề cần thực Bảo đảm quyền khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp mơi trường Tòa án làm cho chủ thể có quyền khởi kiện có đủ điều kiện cần thiết, chắn để thực thực tế quyền khởi kiện nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước Tòa án thông qua biện pháp xác định Từ khái niệm thực việc bảo đảm quyền khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp môi trường cho thấy cần có cơng cụ bảo đảm quyền khởi kiện giải tranh chấp môi trường Tòa án, cụ thể: a Tính hợp lý điều kiện khởi kiện – Bảo đảm cần thiết để đương không bị hạn chế quyền khởi kiện b Tính hợp lý điều kiện tiên để thực quyền khởi kiện – Điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền khởi kiện c Sự mềm dẻo quy định thời hiệu khởi kiện – Một bảo đảm cần thiết quyền khởi kiện 1.2.2.3 Các biện pháp hỗ trợ đảm bảo giải tranh chấp mơi trường Tòa án Ghi nhận chế hỗ trợ tạo điều kiện cho người dân thực quyền khởi kiện a Ghi nhận thực quyền trợ giúp pháp lý đương Quyền trợ giúp pháp lý (TGPL) quyền tiếp cận TGPL quyền hệ thống quyền người, quyền cụ thể quyền tiếp cận tư pháp (hay tiếp cận công lý) Ghi nhận thực quyền TGPL bảo đầu đảm tiên nhà nước việc tạo chế hỗ trợ cho đương thực quyền khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp môi trường nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, trì trật tự xã hội, khắc phục tình trạng thờ ơ, niềm tin vào pháp luật Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng năm 1998 12 b Đơn giản hóa minh bạch hóa quy định đơn kiện chứng cứ, tài liệu nộp kèm theo đơn kiện c Miễn, giảm tiền tạm ứng án phí, án phí nhằm tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận cơng lý d Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện; quyền đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu liên quan độc lập tính hợp lý thời điểm thụ lý vụ án 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 1.3.1 Ý thức Doanh nghiệp gây ô nhiễm 1.3.2 Ý thức người dân bị thiệt hại hành vi ô nhiễm môi trường 1.3.3 Ý thức cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước 1.3.4 Giá trị phán Tòa án 13 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam, chất lượng mơi trường có biến đổi theo chiều hướng bất lợi cho sống người Ngun nhân tình trạng tác động theo chiều hướng tiêu cực người tới môi trường ngày gia tăng Đi kèm với gia tăng mẫu thuẫn xung đột dẫn đến tranh chấp môi trường tăng cao Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường mối quan tâm hàng đầu nhà nước, tồn dân, phương tiện truyền thơng mức độ ô nhiễm ngày trầm trọng, phạm vi ô nhiễm ngày mở rộng hành vi xả thải gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp, vô ý thức bảo vệ môi trường chung phận người dân gây Với tính chất hậu ngày nghiêm trọng ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững kinh tế đất nước, đòi hỏi bảo vệ môi trường không phạm vi xã, địa phương mà trở thành vấn đề quốc gia Trong chương Luận văn, tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận tranh chấp môi trường, bao gồm khái niệm tranh chấp mơi trường, sở khái quát khái niệm, đặc trưng tranh chấp môi trường so với tranh chấp dân sự, kinh tế, Trên sở nghiên cứu này, tác giả đưa nhận xét đặc điểm pháp luật giải tranh chấp môi trường, nguyên tắc cần lưu ý yêu cầu đặt trình giải tranh chấp mơi trường Bên cạnh đó, tác giả làm rõ nội dung mặt lý luận, khái niệm nội dung pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án; đồng thời làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải tranh chấp mơi trường Tòa án Kết nghiên cứu lý luận pháp luật giải tranh chấp môi trường Tòa án giúp có nhìn tổng thể tranh chấp môi trường pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án 14 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MƠI TRƢỜNG BẰNG TỊA ÁN Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 2.1.1 Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động giải tranh chấp mơi trường Tòa án Pháp luật giải tranh chấp môi trường hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ chủ thể q trình giải tranh chấp mơi trường Hiện nay, quy định pháp luật giải tranh chấp môi trường Việt Nam chưa xây dựng cách có hệ thống, tập trung Vấn đề quy định rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác Các văn Hiến pháp, Luật BVMT 2014; Bộ luật Dân 2005 (kể từ 01/01/2017 thay Bộ luật Dân 2015); Bộ luật TTDS năm 2015, Luật Trọng tài thương mại 2010 … hay văn luật Nghị định, Thông tư, Quyết định… Đây nguồn pháp luật giải tranh chấp môi trường 2.1.2 Nội dung quy định giải tranh chấp mơi trường Tòa án 2.1.2.1 Các quy định quyền khởi kiện giải tranh chấp mơi trường Tòa án Quyền khởi kiện vấn đề pháp lý đặt vụ kiện Tranh chấp môi trường hành vi vi phạm pháp luật môi trường, thực quyền khởi kiện vấn đề tranh cãi Điều 1, khoản Bộ Luật TTDS (2004) quy định “Toà án thụ lý giải vụ việc dân có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đương giải phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đó” Điều có nghĩa tất người bị thiệt hại tình trạng mơi trường bị nhiễm có quyền khởi kiện u cầu giải tranh chấp, song họ bảo vệ quyền lợi hợp pháp thực quyền 2.1.2.2 Các quy định thời hiệu khởi kiện giải tranh chấp mơi trường Tòa án “Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà chủ thể quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện”3 Như Điều 155 Bộ luật dân 2005 15 vậy, bên tranh chấp môi trường muốn giải tranh chấp tòa án tranh chấp phải thời hiệu khởi kiện Sau hết thời hiệu đó, bên tranh chấp giải tranh chấp phương thức tòa án mà phải sử dụng phương thức khác thương lượng, hòa giải trọng tài 2.1.2.3 Các quy định người đại diện tham gia giải tranh chấp môi trường Xuất phát từ đặc trưng tranh chấp môi trường số lượng chủ thể tranh chấp môi trường thường lớn Về phía bị đơn, có bị đơn có nhiều bị đơn; Về phía ngun đơn, có vụ việc dừng lại chục, hàng trăm nguyên đơn có vụ có hàng nghìn ngun đơn Vậy vấn đề đặt chủ thể có cử người đại diện tham gia vào trình giải tranh chấp hay khơng? Nếu có Người đại diện cho bên có yêu cầu bên bị yêu cầu ai? Các quy định người đại diện tham gia giải tranh chấp môi trường Tòa án tồn số bất cập, hạn chế sau: - Pháp luật Tố tụng hành chưa có quy định hình thức khiếu kiện tập thể Điều gây nhiều khó khăn cho q trình giải tranh chấp môi trường; - Các quy định người đại diện tham gia tố tụng chưa hoàn thiện Chưa quy định rõ thẩm quyền đại diện tham gia tố tụng tổ chức cá nhân 2.1.2.4 Quy định thẩm quyền giải tranh chấp trường mơi Tòa án cấp Pháp luật tố tụng dân hành khơng có quy định riêng thẩm quyền Toà án vụ kiện môi trường Tuy nhiên, vào quy định Điều 624 BLDS năm 2005 Điều 161 Luật BVMT 2014 tranh chấp mơi trường coi dạng tranh chấp dân hợp đồng thuộc thẩm quyền dân Toà án Một số bất cập quy định thẩm quyền giải tranh chấp mơi trường Tòa án cấp - Các quy định thẩm quyền giải tranh chấp quy định rời rạc nhiều văn luật khác Luật BVMT năm 2014; BLDS năm 2005; Bộ luật TTDS năm 2004; Nghị định số 03/2015/NĐ-CP; Luật Tài nguyên nước năm 2013 Điều dẫn đến khó khăn xác định thẩm quyền quan quản lý tòa án 16 - Theo pháp luật hành việc giải tranh chấp môi trường thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân ngồi hợp đồng4 nên người bị thiệt hại khởi kiện Tòa án nơi cư trú, làm việc, có trụ sở Tòa án nơi bị đơn có trụ sở, nơi xảy việc gây thiệt hại Tuy nhiên, từ thực tiễn vụ Vedan, Sonadezi… cho thấy nhiễm mơi trường gây thiệt hại cho nhiều hộ gia đình sống địa phương khác với tính chất phức tạp, giá trị tranh chấp lớn việc khiếu kiện không liên quan tới chủ thể khởi kiện hộ gia đình mà liên quan tới quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ môi trường công cộng Do vậy, quy định hành thẩm quyền dẫn tới lúng túng cấp Tòa án thụ lý giải tranh chấp môi trường thực tế - Thiếu quy định rõ ràng nội dung tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải tòa án 2.1.2.5 Các quy định nghĩa vụ chứng minh, xác định thiệt hại chứng giải tranh chấp môi trường Tòa án Trong Luật BVMT năm 2014, có 20 chương, 168 điều luật khơng có chế định cụ thể quy định nghĩa vụ chứng minh giải tranh chấp môi trường Nghĩa vụ chứng minh quan tâm tới trình giải tranh chấp tòa án, trọng tài quan quản lý nhà nước môi trường Bất cập quy định nghĩa vụ chứng minh, xác định thiệt hại chứng giải tranh chấp môi trường - Thứ nhất, thiệt hại sức khoẻ, tính mạng người, tài sản lợi ích nhiều đối tượng sức khỏe, tính mạng, tài sản cá nhân, lợi ích hợp pháp tổ chức, hay môi trường tự nhiên… Trong nhiều trường hợp tách biệt thiệt hại môi trường tự nhiên khu vực định với thiệt hại tài sản, sức khỏe, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khu vực - Thứ hai, việc chứng minh hành vi trái pháp luật thách thức mặt lý luận lẫn thực tiễn - Thứ ba, việc chứng minh mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu xảy phức tạp số trường hợp gần tách biệt cặp hành vi – hậu tương ứng Khoản Điều 161 Luật BVMT 2014 17 - Thứ tư, chưa có quy định việc hỗ trợ chủ thể việc thu thập chứng để chứng minh cho yêu cầu tranh chấp mơi trường 2.1.2.6 Sự hỗ trợ tổ chức- xã hội, nhà khoa học tham gia giải tranh chấp môi trường Tòa án Do xuất phát từ thiệt hại mơi trường khó xác định, tham gia chuyên gia, nhà khoa học giúp cho việc giải tranh chấp nhanh chóng xác Các chun gia dựa vào phương tiện kỹ thuật đo đạc, xét nghiệm mẫu để đưa định khách quan, trung thực mối liên hệ nguyên nhân với hậu quả, mức độ thiệt hại Khi đó, góp phần giúp cho quan có thẩm quyền đánh giá, dự báo không thiệt hại trước mắt mà thiệt hại lâu dài Khi đó, tham gia chuyên gia kinh tế học, y tế học kết luận đầy đủ tính chất, mức độ ảnh hưởng đến mơi trường để đưa phán đảm bảo tính khách quan, xác 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 2.2.1 Tình hình giải tranh chấp môi trường giải tranh chấp môi trường Tòa án 2.2.2 Những vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án a Về phía người khởi kiện Thứ nhất, chưa rõ quan Nhà nước có thẩm quyền khởi kiện người thực hành vi vi phạm môi trường quan nào?; Thứ hai đại diện tham gia giải tranh chấp môi trường Tòa án; Thứ ba, khơng thể khởi kiện tập thể; Thứ tư, nghĩa vụ chứng minh rào cản người khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp Tòa án b Về phía người bị kiện c Về phía Tòa án nhân dân Thứ nhất, thẩm quyền thụ lý giải tranh chấp môi trường; Thứ hai, việc chứng minh thiệt hại bước khởi đầu để đơn khởi kiện thụ lý Còn việc người dân thắng kiện hay khơng lại phụ thuộc vào kết chứng minh mối quan hệ nhân mơi trường bị nhiễm, suy thối với thiệt hại 18 TỔNG KẾT CHƢƠNG Mặc dù khơng có thống kê đầy đủ số lượng vụ án TAND thụ lý giải tranh môi trường, qua tổng kết hoạt động xét xử TAND hàng năm, thấy số lượng vụ án loại giải không nhiều Điều trái ngược với thực tế thời gian qua số lượng vi phạm ngày nhiều, mức độ phạm vi gây ô nhiễm ngày rộng, gây hậu nghiêm trọng đến đời sống, sinh hoạt chí đến công việc làm ăn kinh doanh người dân Một số vụ việc điển hình kể đến vụ Vedan xả chất thải sông Thị Vải Đồng Nai, vụ công ty Nicotex Thanh Thái chôn thuốc trừ sâu Thanh Hóa, vụ cơng ty thép Đồng Tiến gây ƠNMT Sóc Trăng, vụ Cơng ty mía đường Sơn La nhiều năm liền gây nhiễm… Các quy định quyền khởi kiện giải tranh chấp mơi trường Tòa án dừng mức chung chung, mang tính nguyên tắc, chưa thể áp dụng thực tế Thực tiễn giải tranh chấp mơi trường Tòa án thời gian qua Việt Nam gặp khơng khó khăn chưa có thống có nhiều bất cập chế định quy định (1) quyền khởi kiện; (2) người đại diện tham gia giải tranh chấp môi trường Tòa; (3) thẩm quyền giải tranh chấp mơi trường Tòa án; (4) quy định nghĩa vụ chứng minh, xác định thiệt hại chứng giải tranh chấp môi trường Thông qua nghiên cứu cho thấy quy định giải tranh chấp mơi trường Tòa bộc lộ nhiều sở hở, gây khó khăn thực tiễn thi hành, luận văn làm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn trình thực thi pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án Từ kết nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án, luận văn khái quát thực trạng thực thi pháp luật phạm vi nước, sở để xây dựng, đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp mơi trường Tòa án 19 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MƠI TRƢỜNG BẰNG TỊA ÁN 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án Nhìn nhận mơi trường vấn đề tồn xã hội quan tâm đặc biệt trực tiếp ảnh hưởng đến tồn vong, sức khỏe, tinh thần nhân dân, Hiến pháp năm 2013 lần ghi nhận quyền môi trường công dân Tranh chấp môi trường diễn ngày phức tạp, tồn nhiều hình thức, quy mơ, cấp độ khác nhau, đòi hỏi chế pháp lý phù hợp để giải có hiệu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Để nâng cao hiệu giải tranh chấp mơi trường cần thiết phải hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 3.2.1 Hoàn thiện quy định giải tranh chấp mơi trường Tòa án Điều 161 Luật BVMT 2014 quy định nội dung tranh chấp môi trường bao gồm: 1)Tranh chấp quyền, tranh chấp bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường; 2)Tranh chấp xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; 3) Trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối, cố mơi trường Quy định chưa rõ ràng việc xác định yêu cầu cụ thể tranh chấp bên Vì nên quy định theo hướng phân định rõ ràng hình thức khiếu kiện hợp pháp: Kiện đòi bồi thường thiệt hại mơi trường, u cầu cưỡng chế dân nghĩa vụ bảo vệ môi trường theo luật định; yêu cầu xem xét lại thủ tục tư pháp định hành mơi trường; yêu cầu cưỡng chế hình nghĩa vụ bảo vệ mơi trường theo luật định hình thức khác 3.2.2 Hoàn thiện quy định nghĩa vụ chứng minh thiệt hại Khoản Điều Bộ luật TTDS năm 2015 quy định đương có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cho tòa án chứng minh u cầu có cứ, hợp pháp Theo quy định này, người bị hại có nghĩa vụ phải chứng minh họ bị thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây Tuy nhiên, vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại ô 20 nhiễm môi trường, người bị hại thường khơng có đủ điều kiện khoa học, tài để chứng minh hết thiệt hại tài sản, tính mạng, sức khỏe khơng mối liên hệ tình trạng nhiễm thiệt hại mà họ phải gánh chịu Vì vậy, vấn đề nghĩa vụ chứng minh cần nghiên cứu điều chỉnh theo hướng quy định bên bị kiện gây thiệt hại phải chứng minh vấn đề ô nhiễm thiệt hại nhằm buộc trách nhiệm bên tranh chấp, hạn chế tình trạng “kiện bừa, kiện ẩu” đồng thời hạn chế tình trạng bỏ mặc cho thiệt hại môi trường xảy chi phí giám định thiệt hại q lớn, thường vượt khả tài bên bị hại 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp mơi trƣờng Tòa án 3.3.1 Thành lập Tòa án mơi trường Hiện nay, cơng tác xét xử Tòa án vụ án liên quan đến môi trường vấp phải nhiều vấn đề cần giải Với tư cách chủ thể thực quyền tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định, thiết chế Tòa án rõ ràng chưa đủ để thực vai trò phòng, chống vi phạm pháp luật mơi trường Đến thời điểm việc thành lập Tòa chuyên trách cấu tổ chức Tòa án nhân dân cần thiết, cấp bách, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, việc thành lập Tòa mơi trường xuất phát từ tính đặc thù tranh chấp môi trường Thứ hai, việc thành lập Tòa mơi trường xuất phát từ u cầu, đòi hỏi thực tiễn giải tranh chấp mơi trường Thứ ba, việc thành lập Tòa mơi trường biểu chuyên nghiệp hóa xét xử vụ án có liên quan đến mơi trường Thứ tư, việc thành lập Tòa mơi trường bước cụ thể để thực cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ môi trường ghi nhận văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên phù hợp với mô hình tổ chức Tòa án nhiều nước giới 3.3.2 Người đại diện khiếu kiện tập thể Trước nhu cầu thực tiễn, việc cho phép khiếu kiện tập thể tranh chấp môi trường cần thiết Điều giúp giảm bớt gánh nặng cho Tòa án việc tiến hành thủ tục tố tụng đồng thời giúp tiết kiệm tài thời gian giải tranh chấp Đồng thời, chế khiếu kiện tập thể giúp cân vị bên bị thiệt hại với bên gây thiệt hại tranh chấp mơi trường, giúp ổn định tình hình an 21 ninh trật tự địa phương diễn tranh chấp, không làm xáo trộn sống người dân 3.3.3 Hoàn đổi nghĩa vụ chứng minh Theo đó, người bị thiệt hại khơng phải chứng minh cho u cầu mình, khơng phải chứng minh mối quan hệ nhân ÔNMT thiệt hại xảy Thay vào đó, người gây thiệt hại phải có nghĩa vụ chứng minh họ khơng phải chịu trách nhiệm cho thiệt hại trách nhiệm họ giảm nhẹ hồn cảnh định theo quy định pháp luật phải chứng minh khơng có mối quan hệ nhân hành vi thiệt hại 3.3.4 Tăng cường trách nhiệm dân Hành vi vi phạm pháp luật mơi trường chủ thể phải gánh chịu nhiều loại trách nhiệm pháp lý trách nhiệm hành chính; trách nhiệm hình trách nhiệm dân Tuy nhiên, điều kiện hoàn cảnh nay, cần hướng đến tăng cường trách nhiệm dân chủ thể Pháp luật hình Việt Nam quy định 10 tội danh lĩnh vực môi trường Tuy nhiên chưa thừa nhận pháp nhân chủ thể trách nhiệm hình nên quy định chưa phát huy hiệu thực tế chủ thể gây nhiễm, suy thối mơi trường thường pháp nhân Trách nhiệm hành vi phạm pháp luật môi trường quy định mức phạt q thấp (tối đa 500 triệu), khơng có tính răn đe dẫn đến thực trạng chủ thể chấp nhận nộp phạt thay bỏ chi phí để BVMT Điển vụ việc Vedan, mức phạt hành cho 12 hành vi vi phạm 267,5 triệu đồng, mức phạt không đủ để mua tơ Vì vậy, pháp luật cần hướng tới coi trách nhiệm dân biện pháp hữu hiệu để xử lý hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Bởi tính tương xứng hành vi vi phạm mức chịu trách nhiệm pháp lý 3.4 Giải pháp thực thi giải tranh chấp môi trƣờng Tòa án 3.4.1 Phát huy sức mạnh tổng hợp cộng đồng, xã hội 3.4.2 Tạo dựng chế hỗ trợ, cân vị bên giải tranh chấp mơi trường Tòa án 3.4.3 Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ giải tranh chấp môi trường 22 3.4.4 Sử dụng công cụ truyền thông công khai thông tin 3.4.5 Nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp “trách nhiệm xã hội” 3.5 Đề xuất mơ hình Tòa án Mơi trƣờng 3.5.1 Về thẩm quyền xét xử Tòa mơi trường 3.5.2 Về lựa chọn mơ hình Tòa mơi trường Để lựa chọn mơ hình Tòa mơi trường cần nghiên cứu hai vấn đề sau: - Thứ nhất, Việt Nam nên thành lập tòa môi trường chuyên trách thiết lập hệ thống Tòa mơi trường riêng (Tòa chun biệt) - Thứ hai, lựa chọn thành lập Tòa mơi trường (là Tòa chuyên trách nằm hệ thống Tòa án nhân dân) thành lập cấp nào, tòa án phân cấp 3.5.3 Những đặc trưng Tòa mơi trường - Cơ quan xét xử môi trường chuyên nghiệp hóa đảm bảo tổ chức trừng phạt hành vi gây nhiễm mơi trường, giải vấn đề vướng mắc vụ khiếu kiện ô nhiễm môi trường nước ta Việc thành lập Tòa mơi trường Tòa chun trách giúp cho Thẩm phán có đủ tinh thần thời gian nghiên cứu luật mơi trường từ đưa phán đắn với vụ án tố tụng môi trường khác - Thành lập Tòa mơi trường tạo điều kiện cho việc truy cứu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật môi trường (đặc biệt vi phạm môi trường pháp nhân), khiến cho số vấn đề ô nhiễm nghiêm trọng giải kịp thời chuyên nghiệp hóa người bị hại nhận bồi thường thỏa đáng - Thành lập Tòa mơi trường thúc đẩy việc tăng cường tối ưu hóa chất lượng giải tranh chấp mơi trường, tính phổ biến, tính thống tính quyền lực tư pháp có tác dụng thúc đẩy quan trọng việc giải vấn đề môi trường triển khai công tác bảo vệ môi trường 3.5.4 Cơ sở pháp lý số vấn đề cần cân nhắc thành lập 3.5.4.1 Về sở pháp lý 3.5.4.2 Những vấn đề cần cân nhắc thành lập 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật giải tranh chấp môi trường Việt Nam nhiều vấn đề bất cập Một số quy định pháp luật cần lưu ý sớm hoàn thiện: - Chưa có hệ thống pháp luật giải tranh chấp mơi trường hồn chỉnh, quy định không tập trung thống mà nằm rải rác nhiều văn pháp lý khác nhau; - Các quy định pháp luật giải tranh chấp mơi trường nhiều mâu thuẫn, bất đồng gây khó khăn cho trình áp dụng; - Phương thức giải tranh chấp mơi trường Tòa án tòa án chưa áp dụng nhiều thực tế rào cản quy định pháp luật; - Pháp luật chưa thừa nhận hình thức khiếu kiện tập thể dẫn đến khó khăn, phức tạp q trình giải tranh chấp, chi phí cao nhiều thời gian, công sức; - Trách nhiệm chứng minh tranh chấp môi trường thuộc bên bị thiệt hại, gây khó khăn cho q trình giải tranh chấp giúp tăng lợi cho bên gây thiệt hại; Trên sở phân tích bất cập pháp luật thực pháp luật giải tranh chấp môi trường, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp môi trường nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án - Thành lập tòa án mơi trường phận tòa án nhân dân khu vực; - Cho phép khiếu kiện tập thể tranh chấp môi trường nhằm khắc phục vấn đề số lượng chủ thể đông tiết kiệm thời gian kinh phí nhiên, để đảm bảo nguyên tắc quyền tự định đoạt đương sự, nguyên đơn phải kí vào đơn khởi kiện tập thể biên ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng Đồng thời tiếp thu kinh nghiệm Trung Quốc quy định người khởi kiện tiềm năng; - Hốn đổi nghĩa vụ chứng minh tranh chấp mơi trường từ chủ thể yêu cầu bồi thường sang cho chủ thể bị yêu cầu bồi thường Quy định giúp cân vị bên tranh chấp gây sức ép để bên gây thiệt hại có thiện chí q trình thương lượng, hòa giải; Ngồi ra, để nâng cao hiệu thực pháp luật giải tranh chấp mơi trường pháp luật cần có quy định khuyến khích tổ chức, cá tham gia hỗ trợ giải tranh chấp môi trường; Sử dụng công cụ truyền thông công khai thông tin Nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp trách nhiệm xã hội 24 KẾT LUẬN Thực tiễn thời gian qua cho thấy hoạt động vi phạm pháp luật môi trường diễn nhiều lĩnh vực, nhiều hình thức, tính chất ngày nghiêm trọng phức tạp, thủ đoạn, hình thức vi phạm ngày tinh vi, đa dạng Các vi phạm môi trường đã, gây ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển kinh tế đất nước, xâm phạm trực tiếp đến sức khỏe, tài sản, quyền lợi người dân Hành vi gây ô nhiễm môi trường xảy nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Nhìn nhận mơi trường vấn đề toàn xã hội quan tâm đặc biệt trực tiếp ảnh hưởng đến tồn vong, sức khỏe, tinh thần nhân dân, Hiến pháp năm 2013 lần ghi nhận quyền môi trường công dân Tranh chấp môi trường diễn ngày phức tạp, tồn nhiều hình thức, quy mơ, cấp độ khác nhau, đòi hỏi chế pháp lý phù hợp để giải có hiệu nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Để nâng cao hiệu giải tranh chấp môi trường cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án Pháp luật giải tranh chấp mơi trường tản mạn chưa đồng bộ, chưa có văn pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến giải tranh chấp mơi trường Tòa án Do thiếu thủ tục tố tụng tư pháp chặt chẽ, khách quan, độc lập; thiếu quan chuyên trách thời hạn giải ngắn, quan có thẩm quyền xử lý khó khăn việc xác định, chứng minh vi phạm, quyền tố tụng hạn chế ; Chính dẫn đến tình trạng, vi phạm mơi trường vấn đề “nóng” khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp mơi trường khó, thiếu pháp lý chế khiếu kiện lĩnh vực mơi trường chưa rõ ràng Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường Tòa án theo hướng đồng bộ, đảm bảo quyền khởi kiện cho người bị thiệt hại vấn đề quan tâm, nghiên cứu để bảo vệ quyền lợi ích cho bên tham gia tranh chấp, cơng lý thực thi Để đáp ứng yêu cầu trên, tác giả luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp môi trường tòa án nhóm giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp mơi trường tòa án sở phân tích hạn chế, bất cập, vướng mắc trình thực thi pháp luật giải tranh chấp mơi trường tòa án 25 Những kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa giá trị định công tác nghiên cứu, xây dựng pháp luật thực tiễn thực pháp luật giải tranh chấp môi trường tòa án 26