thực trạng thất thoát và lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam

Việt Nam, sau hơn 20 năm đổi mới đã thu được nhiều thành tựu to lớn trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội như xóa đói giảm nghèo, kiềm chế lạm phát, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động…Vì thế mà đời sống của người dân từng bước được nâng lên… Tốc độ tăng trưởng kinh tế đứng ở vị trí cao trong khu vực và trên thế giới (GDP) hàng năm tăng từ 7,5 - 8%. Và để đạt được tốc độ đó thì tỷ lệ đầu tư/GDP phải xấp xỉ 40%. Tuy nhiên một thực tế tồn tại đó là Việt Nam vẫn là một nước nghèo, cán cân tài khoản vãng lai thâm hụt thiếu vốn cho hoạt động đầu tư phát triển phải dựa vào nguốn vốn bên ngoài rất nhiều, trong khi đó hàng năm lượng vốn thất thoát và lãng phí lên tới hàng ngàn tỷ đồng. Trong những năm qua hiện tượng này ở mọi ngành, mọi lĩnh vực diễn ra hết sức rất phức tạp, gây nhiều nhức nhối trong xã hội làm cho kỷ cương pháp luật không nghiêm.Đặc biệt, là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Đã có rất nhiều cuộc hội thảo được tổ chức đưa ra câu hỏi tại sao lại có tình trạng thất thoát và lãng phí trên, nguyên nhân do đâu cùng tác hại của nó như thế nào? Những giải pháp khắc phục? Trong phạm vi bài viết này em xin trình bày thực trạng thất thoát và lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam từ đó đề ra những giải pháp khắc phục thất thoát và lãng phí.Qua đây em cũng chân thành cảm ơn thầy TỪ QUANG PHƯƠNG đã giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành bài viết này.

KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam, sau 20 năm đổi thu nhiều thành tựu to lớn nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo, kiềm chế lạm phát, giải công ăn việc làm cho người lao động…Vì mà đời sống người dân bước nâng lên… Tốc độ tăng trưởng kinh tế đứng vị trí cao khu vực giới (GDP) hàng năm tăng từ 7,5 - 8% Và để đạt tốc độ tỷ lệ đầu tư/GDP phải xấp xỉ 40% Tuy nhiên thực tế tồn Việt Nam nước nghèo, cán cân tài khoản vãng lai thâm hụt thiếu vốn cho hoạt động đầu tư phát triển phải dựa vào nguốn vốn bên nhiều, hàng năm lượng vốn thất lãng phí lên tới hàng ngàn tỷ đồng Trong năm qua tượng ngành, lĩnh vực diễn phức tạp, gây nhiều nhức nhối xã hội làm cho kỷ cương pháp luật không nghiêm.Đặc biệt, lĩnh vực đầu tư xây dựng Đã có nhiều hội thảo tổ chức đưa câu hỏi lại có tình trạng thất lãng phí trên, ngun nhân đâu tác hại nào? Những giải pháp khắc phục? Trong phạm vi viết em xin trình bày thực trạng thất lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam từ đề giải pháp khắc phục thất lãng phí.Qua em chân thành cảm ơn thầy TỪ QUANG PHƯƠNG giúp đỡ em q trình hồn thành viết TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XDCB, THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XDCB I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XDCB Khái niệm XDCB hoạt động có chức tạo TSCĐ cho ngành kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng khơi phục TSCĐ TSCĐ có hai loại TSCĐ có tính chất sản xt TSCĐ khơng có tính chất sản xuất - TSCĐ có tính chất sản xuất tài sản trực tiếp tạo lợi nhuận: Nhà xưởng, vật kiến trúc, phương tiện thiết bị dùng cho sản xuất xây lắp -TSCĐ khơng có tính chất sản xuất: Văn phịng, quản lý hành chính, sinh hoạt y tế, tái sản không trực tiếp tạo lợi nhuận tăng thêm Nguồn gốc TSCĐ ngành kinh tế lĩnh vực XDCB tạo Ý nghĩa hoạt động XDCB kinh tế Hoạt động XDCB mang ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Cụ thể là: - XDCB ngành tạo sở vật chất kỹ thuật chủ yếu cần thiết kinh tế, hình thành cơng trình xây dựng, dự án xây dựng góp phần tạo tài sản mới… - Hoạt động XDCB tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước, tiền đề để thực CNH- HDH đất nước TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - Hoạt động XDCB góp phần tạo cấu kinh tế hợp lý ngành, vùng địa phương nước, đồng thời tạo tích lũy cho kinh tế quốc dân dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Nội dung đặc điểm xây dựng Hoạt động xây dựng nối ching phạm trù rộng bao gồm hoạt động XDCB hoạt động khác Ví dụ xây dựng nhà cửa phục vụ cho sinh hoạt người dân, xây dựng cơng trình dân dụng mà hoạt động không tạo tiền đề sở vật chất cho kinh tế 3.1 Nội dung hoạt động xây dựng Lĩnh vực XDCB gồm có ba hoạt động: hoạt động khảo sát thiết kế, xây dựng lắp đặt, mua sắm máy móc, vật liệu thiết bị 3.1.1 Khảo sát thiết kế Khảo sát thiết kế hoạt động lĩnh vực XDCB có chức mơ tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật tính kinh tế cơng trình - Khảo sát kinh tế nhằm trả lời câu hỏi cần thiết phải xây dựng cơng trình tính kinh tế cơng trình - Khảo sát kinh tế trả lời câu hỏi khả năng, điều kiện, phương tiện để tiến hành xây dựng cơng trình Thơng thường khảo sát mặt kinh tế tiến hành trước khảo sát kỹ thuật Nhũng tài liệu sử dụng khảo sát thiết kế: đại hình địa chất, thủy văn khí tượng Các tài liệu phải tổ chức có chuyên mơn thiết lập lập nên đảm bảo tính chất kỹ thuật đè 3.1.2 Xây dựng lắp đặt: (hoạt động xây lấp) Xây dựng lắp đặt tiến hành thi công trường để tạo sản phẩm xây dựng theo thiết kế bảo đảm kế hoạch đề Kết xây lắp bao gồm: cơng trình xây dựng, cơng tác sữa chữa nhà xưởng, kiến trúc, thành công tác lắp đặt máy móc thiết bị, kết cơng tác thiết kế, thăm dò, khảo sát phát sinh trình xây lắp TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, vận hành kết đầu tư Thực đầu tư: chuẩn bị xây dựng, tiến hành xây dựng lắp đặt - Chuânt bị xây dựng: Kể từ luận chứng dự án phê duyệt ghi vào kế hoạch đầu tư thực công việc chủ yếu đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi cơng xây dựng cơng trình: chuẩn bị mặt xây dựng, lựa chọn tổ chức tư vấn - Tiến hành xây dựng lắp đặt: Tạo kiến trúc, kết cấu cơng trình theo thiết kế Thực việc lắp đặt máy móc thiết bị vào cơng trình, rút ngắn thời gian xây dựng đảm bảo tiến độ, kỹ thuật, chất lượng cơng trình 3.1.3 Mua sắm vật liệu, máy móc thiết bị Chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn dầu tư xây dựng 3.2 Đặc điểm XDCB XDCB mang đặc điểm của đầu tư phát triển: - Tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho công đầu tư thường lớn - Thời gian xây dựng dài, thời gian vận hành kết cua XDCb thường kéo dài có vĩnh viễn - Các thành hoạt động XDCB tạo dựng vật chất kỹ thuật, co thể nguồn lực ( cơng trình xây dựng, vật kiến trúc nhà máy hầm mỏ, cơng trình thủy lợi, đường xá…) vận hành nơi mà dược tạo dựng lên Do tính nên xây lắp có tính lưu động : cơng trình, hạng mục cơng trình có đặc thù riêng phụ thuộc vào chức năng, đặc điểm xây dụng công trình: - XDCB có tính chất liên ngành, liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực nên kết hợp, phối hợp nhiều lực lượng tham gia TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - XDCB trình sử dụng đất đai, tìa nguyên thiên nhiên đất nước có kết hợp lực lượng để đảm bảo điều kiện đầu tư : môi trường, KT-XH Từ đặc điểm nên sản phẩm XDCB là: • Hoạt động XDCB tạo sản phẩm có tính đơn chiếc, cá biệt: cơng trình xây dựng có nét đặc thù riêng khác với q trình sản xuất liên tục gián đoạn kết XDCB không phả sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao, sản phẩm mà XDCB đem lại Các yếu tố đầu vào phụ thuộc cho sản xuất sản phẩm không cố định thường xun phải di chuyển tính ổn định sản xuất khó đảm bảo điều phụ thuộc nhiều vào khâu quản lý sản xuất nhà thầu q trình thi cơng cơng trình • Q trình sản xuất thi cơng XDCB thường tiến hành ngồi trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hậu, tự nhiên nơi thi công Sản phẩm xây dựng thường có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài, thời giant hi cơng có tượng ứ đọng vốn Sự cần thiết việc nghiên cứu thất lãng phí lãng phí vốn đầu tư xây dựng Bất kỳ nước muốn tăng trưởng phát triển cần đến điều kiện thiếu vốn Việt nam nằm quy luật Nhưng đứng trước hai mâu thuẫn : Nhu cầu vốn lớn khả đáp ứng chưa tương xứng tích lũy từ nội kinh tế thấp Trong đó, việc quản lý sử dụng vốn cịn kếm hiệu quả, nên làm cho nhu cầu vốn trở nên lớn Trong thời gian qua, kỳ họp quốc hội, phương tiện thông tin đại chúng dư luận xã hội nói chung vấn đề thất thoát vốn XDCB đề cập nhiều lần Có nhiều ý kiến khác mức độ thất thốt: Những người thận trọng cho tỷ lệ thất thoát từ 5% 7%, số người mạnh dạn cho tỷ lệ lên tới 15% - 20% TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Thất XDCb khơng có vốn đầu tư mà cịn biểu nhiều khâu nhiều hình thức khác Nhưng khái quát quy dạng chủ yếu sau: Thất thoát cải vật chất việc sử dụng máy móc thiết bị, để mát hư hỏng ngun vật liệu; thất dạng lãng phí sức lao động người mà biểu trực tiếp rõ lãng phí ngày cơng lao động công nhân đơn vị thi công xây lắp; thất thoát dạng tiền vốn, tức khoản vốn tiền khơng đầu tư cho cơng trình mà lại bị thất thoát Suy cho khoản thất thoát tập trung vào vốn đầu tư Bởi vốn phải bỏ để mua sắm móc thiết bị, để mua nguyên vật liệu, để trả lương cho công nhân II VỐN ĐẦU TƯ XDCB Khái niệm vốn đầu t XDCB : Vốn đầu t xây dựng toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát, qui hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu t, chi phí cho thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác đợc ghi tổng dự toán Vốn đầu t XDCB đợc vật hoá để hình thành nên sở vật chất-kỹ thuật cho kinh tế, điều kiện tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế, có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tÕ-x· héi Nhng cÇn lu ý r»ng, cã mét sè công tác mà xét tính chất lẫn nội dung kinh tế thuộc hoạt động XDCB, nhng chi phí chúng lại không đợc tính vào vốn đầu t xây dựng Đó hoạt động sau đây: Hoạt động sửa chữa lớn nhà cửa, vật chất kiến trúc Các chi phí khảo sát thăm dò tài nguyên, địa chất nói chung kinh tế mà không liên quan trực tiếp đến việc xây dựng công trình cụ thể TRN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Mặt khác có số khoản mục, không làm tăng giá trị tài sản cố định nhng chi phí chúng đợc tính vào vốn đầu t XDCB: Chi phí cho việc mua sắm công cụ, dụng cụ không đủ tiêu chuẩn TSCĐ Chi phí đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán công nhân Bản chất nội dung kinh tế vốn đầu t XDCB: 2.1 Bản chất vai trò vốn đầu t XDCB: Tích luỹ nguồn chủ yếu tái sản xuất mở rộng Tích luỹ sử dụng có kế hoạch phần thu nhập quốc dân để mở rộng sản xuất, để xây dựng xí nghiệp mới, cải tạo, trang bị lại kỹ thuật xí nghiệp có, để tăng tài sản cố định không sản xuất tạo lập dự trữ vật t, tài Phần thu nhập quốc dân dùng để tích luỹ đợc tạo nên sản phẩm thặng d, đợc hình thành cách có kế hoạch nhịp độ tăng trớc hết phụ thuộc vào nhịp độ tăng tuyệt đối khối lợng thu nhập quốc dân Trong điều kiện nh nhau, mức tích luỹ sản xuất phụ thuộc không vào khối lợng thu nhập quốc dân, mà phụ thuộc vào phân phối thu nhập quốc dân thành tích tiêu dùng Quá trình tích luỹ có tác dụng to lớn đến việc hình thành sở vật chấtkỹ thuật kinh tế Để nâng cao không ngừng mức tiêu dùng nhân dân, xà hội cần phải thờng xuyên mở rộng sản xuất cần phải tăng tích luỹ Tích luỹ không kéo theo thay đổi số lợng yếu tố vật chất lực luợng sản xuất, mà có tác động đến tất moi lĩnh vực hoạt động ngời, tạo điều kiện để giảm nhẹ lao động, nâng cao nhận thức trình độ nghề nghiệp ngời lao động Tích luỹ trớc hết đợc thực thông qua đầu t XDCB Theo nội dụng kinh tế, đầu t XDCB sử dụng phần tổng sản phẩm xà hội, mà trớc hết quỹ tích luỹ để tái sản xuất tài sản xuất tài sản cố định Vốn đầu t đầu t XDCB nh đà nói toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát, qui hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu t, chi phí cho thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt máy mãc, thiÕt TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T QUC DN bị chi phí khác đợc ghi tổng dự toán Vốn đầu t đầu t XDCB vốn cố định khía niệm không gièng c¶ vỊ néi dung kinh tÕ lÉn biểu giá trị Sự khác chúng thể chỗ, vốn đầu t đầu t XDCB vốn cố định dới dạng tiềm tàng, vốn cố định vốn đầu t XDCB đà đợc khai thác, sử dụng Biểu vật chất vốn cố định nhà cửa, vật kiến trúc, máy móc, thiết bị, phơng tiện vận tải, dụng cụ điều chỉnh, đo lờng, dụng cụ sản xuất kinh doanh có giá trị thời gian sử dụng mức quy định Nh vậy, phần vốn đầu t XDCB huy động từ nớc ngoài, vốn đầu t XDCB nớc ta đợc hình thành từ việc phân phối tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân Phần lớn thu nhập quốc dân đợc sử dụng để tích luỹ, điều làm tăng khả đầu t XDCB vào kinh tế tăng lực sản xt míi cho nỊn kinh tÕ ë ViƯt Nam c¬ sở vật chất-kỹ thuật đà đợc xây dựng từ năm kháng chiến chống Pháp, Mĩ Trong khu vực sản xuất vật chất, đà tập trung đầu t XDCB hình thành nên sở vật chất-kỹ thuật nghành nông nghiệp công nghiệp, khu vực phi sản xuất vật chất, vốn đầu t đợc tập trung nhiều vào nghành giáo dục, văn hoá, nghệ thuật, khoa học Những sở công nghiệp quan trọng nh điện, than, khí, luyện kim, hoá chất, dệt, may mặc, công trình thuỷ lợi, hệ thống đờng giao thông, trờng học, bệnh viện Sau ngày thống nhất, việc xây dựng sở vật chất-kỹ thuật cho kinh tế tiếp tục đợc đẩy mạnh, nguồn vốn đầu t XDCB đà đợc huy động khu vực kinh tế Nhà nớc, đặc biệt vốn đầu t thu hút từ đầu t nớc đóng vai trò quan trọng trình công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta Đầu t tập trung, hớng đà làm tăng lực sản xuất nhiều nghành kinh tế quốc dân Đó sở nghành điện ( thuỷ điện Hoà Bình, Trị An, nhiệt điện Phả Lại, nhà máy thuỷ điện có tầm cỡ giới-thuỷ điện Sơn La đợc xây dựng), mạng lới điện đà đợc phủ hầu hết phạm vi nớc Đó sở nghành vật liệu xây dựng (xi măng Bỉm Sơn, Hoàng Thạch, ); giấy BÃI Bằng, Tân maicác công TRN DUY T U T 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T QUC DN trình giao thông với hệ thống cầu (Thăng Long, Chơng Dơng, cầu Mỹ Thuận, Hoàng Long, đờng Hồ Chí Minh xuyên quốc gia đợc tiến hành xây dựng đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế-xà hội đất nớc); nhà máy sợi, máy dệt, hàng vạn hecta cao su, cà phê, đặc biệt dàn khoan đà cho hàng triệu dầu thô, trung tâm viễn thông, hệ thống truyền hình, phát thanh, trung tâm nghiên cứu khoa học với sở vật chất-kỹ thuật nghành dịch vụ: ngân hàng, tài chính, viễn thông, thơng mại, du lịch, hàng không, khu công nghiệp, khu đô thị, nhiều vùng kinh tế đợc hình thành đà tạo nên sức phát triển lớn mạnh kinh tế nớc ta, đẩy lùi khoảng cách phát triển kinh tế-xà hội níc ta so víi thÕ giíi 2.2 Nội dung kinh tế vốn đầu tư xdcb Nh ta biÕt, ®Ĩ tiếp tục trình sản xuất, phân phối tổng sản phẩm xà hội, ngời sản xuất phải tính toán khôi phục t liệu sản xuất (bao gồm t liệu lao động đối tợng lao động) đà tiêu hao trình sản xuất Đối tợng lao động (nguyên, nhiên vật liệu) có đặc tính tham gia lần, toàn vào chu kỳ chu kỳ sản xuất sau trình sản xuất hoàn toàn thay đổi hình thái vật chất để trở thành sản phẩm, sản phẩm đợc tiêu thụ, toàn giá trị đối tợng lao động trở lại dới hình thái tiền tệ Nhằm khôi phục đối tợng lao động, ngời ta phải tích trích lợng tiền từ doanh số bán hàng-ngang với giá trị đôi tợng lao động đà di chuyển vào sản phẩm để mua sắm, dự trữ nguyên liệu cho trình sản xuất T liệu lao động (chủ yếu tài sản cố định), có đặc tính tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất không thay đổi mặt hình thái vật ban đầu Cuối chu kỳ sản xuất, tài sản cố định bị hao mòn phần giá trị tơng đơng với mức hao mòn đợc chuyển vào giá trị sản phẩm sản xuất Khi sản phẩm đợc tiêu thụ, phần giá trị tài sản cố định hao mòn lại trở hình thái tiền tệ, gọi vốn khấu hao tài sản cố định Vốn khấu hao đợc tích luỹ theo thời gian sử dụng tài sản cố định hình thành quỹ khâu hao Quỹ khấu hao đợc chia hai phần: Quỹ khâu hao quỹ khấu hao sửa chữa lớn Quỹ khấu hao sửa chữa lớn tài sản cố định đợc dùng sửa chữa lớn nhằm phục hồi trì tính năng, công dụng tài sản cố định Quỹ khÊu hao c¬ TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T QUC DN đợc dùng để tái tạo lại toàn giá trị tài sản cố định qua đờng đầu t XDCB, có nghĩa tái sản xuất giản đơn tài sản cố định Quỹ khấu hao TSCĐ ngang giá trị TSCĐ TSCĐ hết thời hạn sử dụng Trong điều kiện tËp trung q khÊu hao cđa nhiỊu TSC§, cïng víi phát triển mạnh mẽ khoa họckỹ thuật suất lao động xà hội ngày đợc nâng cao quỹ khấu hao đợc dùng tái sản xuất giản đơn mà đợc dùng để tái sản xuất mở rộng TSCĐ Nguồn vốn đầu t XDCB hình thành từ quỹ khấu hao TSCĐ có tính chất sau: Hình thành dần dần, tơng đối ổn định đợc tích luỹ theo mức độ hao mòn TSCĐ Nguồn vốn có giới hạn giá trị ban đầu TSCĐ Chủ yếu đợc dùng để tái sản xuất giản đơn TSCĐ Tống sản phẩm xà hội sau bù đắp t liệu sản xuất đà tiêu hao đợc gọi thu nhập quốc dân Thu nhập quốc dân đợc chia thành quỹ tích luỹ quỹ tiêu dùng Quỹ tích luỹ nguồn vốn để tái sản xuất mở rộng, chủ yếu tái sản xuất mở rộng TSCĐ đơn vị, xí nghiệp thu nhập quốc đợc tạo dới hình thức quỹ tiền lơng thu nhập tuý Một phần thu nhập tuý đợc để lại xí nghiệp, phần đợc tập trung vào ngân sách Nhà nớc dới hình thức th Mét phÇn thu nhËp thn t cđa xÝ nghiƯp phần số chi ngân sách Nhà nớc đợc dùng làm nguồn vốn đầu t đầu t XDCB, để tạo TSCĐ kinh tế quốc dân Giữa TSCĐ thu nhập quốc dân có mối quan hệ biện chứng phụ thuộc lẫn nhau: Tăng TSCĐ sản xuất dẫn tới tăng thu nhâp quốc dân Tăng thu nhập quốc dân có điều kiện để tái sản xuất mơ rộng TSCĐ TSCĐ tăng thêm sở tăng thêm vốn đầu t XDCB Khối lợng vốn đầu t XDCB tăng lên thu nhập quốc dân tăng lên tăng phần tích luỹ thu nhập quốc dân Nguồn vốn đầu t XDCB đợc hình thành từ quỹ tích luỹ có tính chất sau: Đợc hình thành từ việc phân phối kÕt qu¶ cđa s¶n xt kinh doanh TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 10 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN dựng lại thích thực cơng trình đầu tư chưa duyệt này, họ khơng phải đấu thầu thiếu việc làm Đây lỗ hổng lớn, không duyệt nên giá cả, chất lượng, tốn kiểu chẳng Những người làm khơng theo quy định Nhà nước kiểu này, có lại khen thưởng “thành tích động sáng tạo” Được biết, năm 2003 năm sau, Chính phủ khơng tốn cơng trình khơng kế hoạch duyệt Phó TT Nguyễn Tấn Dũng nói: “Muốn tốn, Chính phủ đâu cịn tiền” Hiện tượng tồn nhiều năm cách làm mang tính tuỳ tiện, khơng khoa học coi thường kỷ cương phép nước Xử lý theo kiểu gia đình Nhiều quy định mang dáng dấp điều hành kiểu gia đình Cơng tác thẩm định, thẩm tra có nhiều bất cập: Bởi sau hồn thành đề án thiết kế, hồ sơ chuyển cho phận thẩm định cấp Bộ Sở Thường phận trực tiếp thẩm định mà không qua tư vấn thẩm định, nên có nhiều vấn đề nảy sinh trình độ chưa xứng tầm với nhiệm vụ (ở nước tiên tiến, công tác thẩm định tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân thực chịu trách nhiệm kết thẩm định, tổ chức nhà nước thực chức quản lý) Việt Nam, vấn đề thẩm định tra Bộ, quan, nên dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Thủ tướng Phan Văn Khải có lần nêu: “ Giám sát thi công mà nằm khó có vai trị độc lập" Nhưng để tách DN có quyền lợi khổng lồ khỏi điều không dễ dàng Thủ tướng Phan Văn Khải cho rằng, số trường hợp, Chính phủ sẵn sàng thuê nhà tư vấn quốc tế có uy tín, dù chi phí tăng Một tượng mà đề cập đến, Bộ Trưởng Bộ KH&ĐT Võ Hồng Phúc phát biểu Hội trường Quốc hội kỳ họp thứ tư, khoá XI là: nhiều dự án hứa trước kỳ đại hội Chúng ta biết TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 44 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN làm ăn kinh tế, tồn định ngẫu hứng mà phải luận chứng kinh tế xác Đây lỗ hổng lớn để “con voi” mặt trái XDCB ung dung qua Bên cạnh đó, Đối với bệnh thất thoát, tiền đầu tư khoản tiền mà nhà đầu tư bỏ để trả cho khoản chi phí duyệt toán vốn đầu tư, khoản chi phí phải có đủ chứng từ hợp pháp hợp lệ qua quy trình kiểm tra chặt chẽ nhiều cán chuyên môn Vậy nhiều thất thốt? Thất đâu? Bằng cách nào? Đối với bệnh lãng phí, theo quy trình, quy chế thủ tục đầu tư dự án đầu tư nhà chun mơn tư vấn nghiên cứu tính tốn kỹ qua nhiều bước, nhiều cấp thẩm định, xét duyệt, bàn kỹ tập thể lãnh đạo trước định định đến đấu thầu triển khai thực Song song với trình có giám sát, kiểm tra, tra quan chức theo lĩnh vực quản lý Chúng ta có hệ thống định mức, dự tốn XDCB, có hệ thống tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật tương đối đầy đủ để làm tính tốn xem xét Thế tình trạng lãng phí diễn nhiều dự án với mức độ công luận đánh giá “thật kinh khủng” Vậy sao? Câu trả lời thất thốt, lãng phí trước hết chủ quan đối tượng tham gia có ý đồ trục lợi,cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân; khơng là: buông lỏng quản lý; quản lý chưa khoa học; lực tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng cán quản lý dự án cịn hạn chế dẫn đến tính tốn đầu tư, xây dựng chưa hợp lý; quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu nhiều nhiều sơ hở, không hệ thống ban hành đồng thường xuyên thay đổi; chủ quan ý chí đầu tư tạo kẻ hở cho người thi hành vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 45 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Những dự án có thất thốt, lãng phí chắn cơng tác quản lý bị buông lỏng, quản lý chưa khoa học gần chắn có sai phạm trình tự thủ tục, sai phạm quy chế đấu thầu; sai phạm kỹ thuật thiết kế thi công; vi phạm nghiệm thu; vi phạm toán có tiêu cực xảy phía chủ đầu tư, quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng phía nhà cung cấp Ngược lại có vi phạm tiêu cực có thất thốt, lãng phí, bng lỏng quản lý TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 46 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHỊNG CHỐNG THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ VỐN TRONG ĐẦU TƯ XDCB Đối với bệnh lãng phí, theo quy trình, quy chế thủ tục đầu tư dự án đầu tư nhà chuyên môn tư vấn nghiên cứu tính tốn kỹ qua nhiều bước, nhiều cấp thẩm định, xét duyệt, bàn kỹ tập thể lãnh đạo trước định định đến đấu thầu triển khai thực Song song với q trình có giám sát, kiểm tra, tra quan chức theo lĩnh vực quản lý Chúng ta có hệ thống định mức, dự tốn XDCB, có hệ thống tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật tương đối đầy đủ để làm tính tốn xem xét Thế tình trạng lãng phí diễn nhiều dự án với mức độ công luận đánh giá “thật kinh khủng” Vậy sao? I NHỮNG GIẢI PHÁP CHUNG TRONG ĐẦU TƯ XDCB Câu trả lời thất thốt, lãng phí trước hết chủ quan đối tượng tham gia có ý đồ trục lợi,cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân; khơng là: bng lỏng quản lý; quản lý chưa khoa học; lực tổ chức tư vấn, nhà thầu xây dựng cán quản lý dự án cịn hạn chế dẫn đến tính tốn đầu tư, xây dựng chưa hợp lý; quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu nhiều cịn nhiều sơ hở, khơng hệ thống ban hành đồng thường xuyên thay đổi; chủ quan ý chí đầu tư tạo kẻ hở cho người thi hành vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân Những dự án có thất thốt, lãng phí chắn công tác quản lý bị buông lỏng, quản lý chưa khoa học gần chắn có sai phạm trình tự thủ tục, sai phạm quy chế đấu thầu; sai phạm kỹ TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 47 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN thuật thiết kế thi công; vi phạm nghiệm thu; vi phạm tốn có tiêu cực xảy phía chủ đầu tư, quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng phía nhà cung cấp Ngược lại có vi phạm tiêu cực có thất thốt, lãng phí, bng lỏng quản lý Các giải pháp liên quan đến cá nhân Công tác cán cốt lõi để giải vấn đề Trong hoạt động đầu tư có nhiều chức danh cán như: khảo sát, tư vấn, thiết kế, soát, kiểm tra, giám sát, thẩm định, kiểm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền định phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi cơng,… Mỗi chức danh phải có nhân chịu trách nhiệm chính, cá nhân liên đới trách nhiệm, khơng thể để tình trạng “rất nhiều người có quyền, song người chịu trách nhiệm cụ thể” tình trạng “cha chung khơng khóc” tồn quản lý điều hành triển khai dự án Vì để khắc phục nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí nêu trước hết cần làm số việc sau: - Phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chiụ trách nhiệm tập thể chịu trách nhiệm, khơng có tập thể định chuyên môn - Cần trả thù lao tương xứng với trách nhiệm - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu Không bao che, dung túng, nể nang, né tránh cán làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ luật - Những cán có trách nhiệm trực tiếp quản lý dự án, trước giao nhiệm vụ phảI khai báo tài sản thu nhập cá nhân - Phải xây dưng thực tiêu chuẩn hố chức danh với cơng việc quản lý dự án, tư vấn, quản lý kinh doanh tư vấn xây dựng Phải bố trí cán có đủ trình độ kinh nghiệm, chun mơn có phẩm TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 48 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN chất phù vợp với chức danh công việc giao Nghiêm cấm xử phạt nghiêm trường hợp mượn danh, mua danh để hành nghề Các giải pháp liên quan đến xây dựng quy định quản lý Các quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu sở, “cái gậy” cán quản lý Nếu nghiên cứu chưa kỹ có nhiều sơ hở dẫn đến hay thay đổi ban hành khơng đồng dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý, bị kẻ xấu lợi dụng để trục lợi nhân Vì để khắc phục ngun nhân gây thất thốt, lãng phí nêu cần làm số việc sau: - Cần rà soát quy định để sủa đổi, bổ sung từ hình thành hệ thống quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu chặt chẽ, rõ ràng, dễ hiểu, minh bạch, đầy đủ, phù hợp với thực tế hoạt động đầu tư xây dựng nước ta ban hành cách đồng - Cùng với xây dựng hệ thống quy định phải xây dựng quy trình biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu phải tuân thủ đúng, đủ để phát sơ hở quy định - Có tổ công tác gồm nhà chuyên môn nhiều lĩnh vực, có nhiều kinh nghiệm thực tế quản lý dự án, có tâm huyết Tổ cơng tác hoạt động độc lập, chuyên trách giúp phủ nghiên cứu soạn thảo hệ thống quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu đạt yêu cầu Việc soạn thảo, ban hành quy định theo quy trình Các giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, tra điều tra Có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che dấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát Cho nên nói ngun nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 49 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN công tác lực lượng đẩy mạnh công tác để ngăn chặn phát sai phạm; đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay; thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: - Bổ sung thêm nhiều cán “có lực ,trình độ” vào lực lượng tra, điều tra - Trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra, điều tra - Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, cơng - Có thưởng, phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác - Cần áp dụng “các giải pháp liên quan đến cá nhân” lực lượng tra, điều tra - Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất - Đã có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen để đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng dăn đe quan trọng thu hồi tài sản đất nước bị thất thoát - Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng, bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra phát TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 50 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát - Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh xảy lãng phí - Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí, thất Các giải pháp liên quan đến việc phát huy dân chủ Những vụ việc thất thoát mà tra, điều tra phát dựa vào đơn thư tố giác dân Thực tế tình hình thất tiền đầu tư phổ biến, số vụ việc mà lực lượng tra, điều tra đưa ánh sáng cịn ít, có đơn thư tố cáo, dân cịn chưa giám nói, dân chưa giám nói tư tưởng “muốn yên thân”, “ngại va chạm”, sợ “đấu tranh – tránh đâu”, dân chưa tin vào tâm chống thất lãnh đạo Tài sản cơng tài sản dân, nghĩa dân “người chủ” tinh thần làm chủ “người chủ” chưa phát huy Quyền làm chủ chưa phát huy thiếu chế thực quyền làm chủ cụ thể xây dựng bản, có mà chưa coi trọng, “người chủ” thiếu thơng tin Do việc cần làm là: phát huy tinh thần làm chủ “người chủ ” phòng chống thất thoát tiền đầu tư “người chủ ” Các biện pháp cụ thể sau: - Xây dựng hoàn chỉnh chế để người dân thực quyền làm chủ quản lý dự án, có chế tài để đảm bảo chế tơn trọng - Có chế đảm bảo cơng khai, minh bạch công tác đấu thầu, TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 51 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN xây dựng, mua sắm, thanh, toán để “ngừơi chủ” giám sát q trình đầu tư tốt - Phải có sách, biện pháp cụ thể bảo vệ có hiệu cá nhân đứng tố giác hành vi cố tình làm trái quy định quản lý, pháp luật, tố giác cán tham ô, nhận đưa hối lộ Đồng thời kiên xử lý theo pháp luật cá nhân cố tình vu khống, tố cáo sai thật để phục vụ mục đích xấu họ Các giải pháp liên quan đến việc phát huy vai trò thông tin đại chúng Dư luận xã hội, ý kiến chuyên gia, người cuộc, đại biểu Quốc hội đánh giá tình trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng “kinh khủng”, “rất phổ biến đầu tư xây dựng nhà nước ” …thế số dự án phát có lãng phí, thất thốt; xử lý đưa cơng luận cịn đếm đầu ngón tay – sao? Có ý kiến cho đưa báo chí nhiều q làm bơi đen xã hội ta, làm uy tín cán …Tơi cho ngược lại Tìm, kiên xử lý nghiêm minh đưa công luận nhiều dự án đầu tư có thất lãng phí để thu hồi tiền bị thất thoát; để răn đe từ ngăn chặn phát triển tình trạng lãng phí, thất nay; để chứng minh hành động tâm chống thất thốt, lãng phí Chính phủ Vừa qua, thơng tin đại chúng phản ánh số dự án thất thốt, lãng phí thơi có tác dụng lớn, hiệu cao, điều chứng tỏ vai trị to lớn thơng tin đại chúng Vì để chống thất thốt, lãng phí liệt hơn, báo chí khơng đưa tin kết tra, điều tra mà cần phải tham gia điều tra phát II GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để nâng cao hiệu, đầu tư vốn, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn Nhà nước, cần có giải pháp sau: TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 52 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Quá trình đầu tư cần quản lý chặt chẽ Để triển khai dự án, công tác chuẩn bị đầu tư thường tiến hành trước từ - năm Trong thực tế khâu chủ yếu làm chậm việc thực đầu tư, tượng ‘‘vốn chờ dự án’‘ phổ biến Có số địa phương tranh thủ ghi kế hoạch đầu tư, chưa đủ thủ tục, cốt để giữ chỗ sau chạy thủ tục Việc giao kế hoạch đầu tư hàng năm thưởng chậm, có năm giao xong, gây tình trạng đầu năm sau thực hiên vốn năm trước Do đó, việc đẩy mạnh thực thủ tục chuẩn bị đầu tư phân cấp trung ương địa phương cần cải tiến Phải khắc phục chế ‘‘xin cho’‘, nguyên nhân gây tiêu cực việc nhận dự án cơng trình xây dựng Tệ nạn ‘‘chạy vốn - lại quả’‘ phổ biến công khai Thực quy chế đấu thầu chưa nghiêm túc, tỷ lệ định thầu chiếm tỷ trọng cao, việc phá giá đấu thầu, bỏ giá thấp để trúng thầu mối nguy lớn ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần khắc phục tình trạng đấu thầu giả, xét thầu thiếu sáng, can thiệp thư tay Để tháo gỡ chuyện này, tháng 8/2003 vừa qua Chính phủ ban hành Quyết định số 890/QĐ-TTg quy định: Từ 2004 khơng chấp nhận việc bố trí kế hoạch cấp vốn đầu tư cho dự án không thực quy định theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Cơng khai hóa vốn đầu tư vốn NSNN Muốn chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước cần phải tiến hành hàng loạt biện pháp từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng Nhưng biện pháp quan trọng việc công khai hóa tồn hoạt động đầu tư vốn Nhà nước Có thể tiến hành nhiều phương pháp khác nhau, điều phải đảm bảo giám sát nhân dân Vì thiếu yếu tố nên xảy nhiều vụ cơng trình vừa làm xong hư hỏng, điển vụ bới xén vật liệu xây dựng thi TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 53 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN công hệ thống cống hộp nước quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh vụ cầu chui Văn Thánh Do việc thực quy chế dân chủ sở biện pháp có hữu hiệu thiết thực Các biện pháp để đảm bảo chất lượng cơng trình cần tăng cường Trong nhiều trường hợp nguyên tắc xây dựng không thực nghiêm túc, mặt khác công tác kiểm tra không chặt chẽ tạo kẽ hở cho thất thoát, tham nhũng đục kht Một tượng đau lịng tình trạng lập hồ sơ nghiệm thu gian dối, khai khống khối lượng, khai vượt dự tốn để tham chuyện thường thấy Trường hợp điển hình dự án Mương Tè (Lai Châu), riêng tuyến đường dài 39 km vốn đầu tư 62 tỷ đồng bị tham ô tới tỷ đồng Một vấn đề cần phải làm rõ việc quản lý xây dựng có nhược điểm gì? vốn đầu tư thường duyệt bổ sung? Vốn bị thất thoát, tham ô, lãng phí bao nhiêu? vật liệu xây dựng thường đánh tráo, bới xén gây chất lượng công trình chất lượng, người chịu trách nhiệm? Khơng trả nợ thay Tình hình nợ XDCB hồn trả tạm ứng trở nên gắt, diễn số địa phương Các khoản nợ XDCB vượt khả cân đối NSNN, ảnh hưởng tiêu cực đến SXKD, dẫn đến chiếm dụng vốn lẫn nhau, nợ ngân hàng hạn tăng Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2001 - 2002, số nợ XDCB nước 11.000 tỷ đồng, đó, bộ, ngành trung ương nợ khoảng 3700 tỷ đồng, riêng Bộ GTVT nợ 1500 tỷ đồng, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn nợ 1400 tỷ đồng Trong XDCB nợ lẽ bình thường, có vay có trả Song vay để bắt Nợ nước trả nợ khơng thể được, dẫn đến khơng cơng sản xuất kinh doanh Chính Trung ương không nên trả nợ thay cho bộ, ngành, địa phương - điều theo Luật Ngân sách Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An tổng kết: ‘‘…Phát huy TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 54 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế với phát triển thị trường nước tạo bước chuyển chất lượng hiệu đầu tư… tạo chuyển biến mạnh mẽ cải cách hành chính, tăng cường pháp chế, thực kỷ cương xã hội, ngăn chặn có hiệu tệ tham ô, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu máy Nhà nước ’‘ Việc cũ bỏ qua, việc cần phải thận trọng trách nhiệm cấp, ngành cá nhân có trọng trách TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 55 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KẾT LUẬN Có thể nói tình trạng thất lãng phí bệnh truyền nhiễm không lĩnh vực đầu tư xây dựng mà lan tràn tất ngành, lĩnh vực sống kinh tế xã hội: Lãng phí đất đai, tài nguyên, tiền bạc, nhân lực, chất xám, thời gian… Trong công nghiệp, nông nghiệp đặc biệt xây dựng Thất lãng phí diễn trình thực đầu tư với nhiều hình thức biểu khác Nó nối tiếp từ năm qua năm khác gây tác hại khôn lường Thực tế năm vừa qua cho thấy, nhiều lúc tình trạng thất thốt, đặc biệt tệ lãng phí đầu tư xây dựng xảy tương đối trầm trọng mà nhiều kì họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp giải trình Các quan pháp luật, Chính phủ có nhiều biện pháp ngăn chặn, xử lý, nhiều vụ án đưa xét xử nghiêm minh Nhưng cịn nhiều vụ việc, nhiều cơng trình thất lãng phí tiền bạc Ngân sách Nhà nước nhiều tỉ đồng, chưa giải kịp thời, pháp luật Dư luận cảm thấy đau long xảy cơng trình thiết kế khơng đảm bảo, thi cơng chưa xong phải sửa đổi thiết hồn thành chẳng sử dụng được; thời gian thi cơng cơng trình khởi cơng hồnh tráng đến bàn giao phải hàng chục năm thực qui trình Nhà nước khoảng vài năm Cơng trình dự toán ban đầu chưa đầy chục tỉ, đến nghiệm thu hoàn thành vượt hai lần Một điều đáng lên án cơng trình hồn thành tốn hàng chục tỉ không sử dụng lại phá để xây dựng địa điểm khác phải tốn khoản kinh phí gần xây Đó vơ số cơng trình đời tệ lãng phí, bất chấp pháp luật dư luận, làm cho thất thoát lượng tiền ngân sách lớn, hàng năm phải vay tổ chức quốc tế, ngân hàng nước tỉ USD để đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, cho xố đói giảm nghèo… Chính cơng trình, dự án có số phận như: chậm hồn thành, đầu tư khơng đúng, dàn trải, TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 56 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN không kịp thời đưa vào khai thác sử dụng… mặt làm thất tiền bạc, mặt khác cịn trầm trọng lực cản phát triển kinh tế đất nước, làm giảm tốc độ tăng trưởng Việc thất lãng phí đầu tư cịn có nhiều ngun nhân khác mà phạm vi viết khó sâu vào "ngõ ngách" mà có lẽ "đủ sức thống kê" Đó cơng tác quy hoạch cịn hạn chế, không theo kịp với tốc độ đầu tư, nên nhiều dự án phải điều chỉnh di chuyển làm kéo dài thời gian, gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Nhiều dự án thiết kế sai, chất lượng kém, cơng sử dụng thấp, chí hồn thành xong để "đắp chiếu" lãng phí Thất thoát qua đấu thầu, định thầu dự án, ách tắc tiêu cực giải phóng mặt làm khơng đồng vốn Nhà nước phải "thắt lưng buộc bụng" dành cho đầu tư Việc thực nguồn vốn ODA, bố trí vốn đối ứng không đủ làm chậm tiến độ giải ngân, kéo dài thời gian hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng mà cịn làm tăng chí phí đền bù, giải phóng mặt bằng… Hay việc giải ngân nguồn vốn từ trái phiếu phủ, cơng trái giáo dục… cơng trình, dự án gây lãng phí " vốn chết" phải trả lãi Ngồi ra, cịn lí khác chế sách quản lí đầu tư chưa thực đắp ứng yêu cầu đặt – có số phận cố ý làm trái gây thất thoát, tiêu cực - việc thực giám sát, quản lý chất lượng cơng trình xử lí sai phạm cịn hạn chế, nương nhẹ… " góp phần" làm tăng them lãng phí, thất thốt, tiêu cực lĩnh vực đầu tư Có thể nói, có hàng loạt nguyên nhân, lí dẫn đến thất lãng phí đầu tư Tuy thất lãng phí hoạt động đầu tư tránh khỏi vấn đề phải hạ thấp tỉ lệ thất lãng phí xuống mức Đó góp phần làm lành mạnh hoạt động đầu tư xây dựng nhằm đẩy nhanh trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thu hút mạnh vốn đầu tư nước ngồi, thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế quốc tế mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 57 KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ – TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU KẾT LUẬN 56 TRẦN DUY ĐẠT – ĐẦU TƯ 47A 58 ... dự toán; - Thất thoát lãng phí khâu kế hoạch hố đầu tư; - Thất lãng phí đấu thầu xây dựng; - Thất lãng phí cơng tác chuẩn bị xây dựng; - Thất lãng phí tổ chức thực hiện; - Thất lãng phí chế quản... DẠNG THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG XDCB Các dạng thất va lãng phí xdcb Đây tình trạng thất lãng phí chi tiêu cơng diễn nghiêm trọng Có thể kể đến dạng thất lãng phí đầu tư xây dựng sau: - Thất lãng. .. QUỐC DÂN Trình tự đầu tư xây dựng bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, vận hành kết đầu tư Thực đầu tư: chuẩn bị xây dựng, tiến hành xây dựng lắp đặt - Chuânt bị xây dựng: Kể từ luận