III. THỰC TRẠNG THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA
5. Tỡnh hỡnh thanh toỏn vốn đầu tư xdcb
Theo bỏo cỏo cụng tỏc thỏng 10 của Kho bạc nhà nước tỉnh, số thu ngõn sỏch nhà nước tớnh đến 31/10/2007 đạt 83,42% dự toỏn năm, số chi ngõn sỏch đạt 86,79% dự toỏn. Riờng về cụng tỏc kiểm soỏt chi cỏc nguốn vốn
XDCB được Kho bạc thực hiện chặt chẽ theo đỳng chế độ quy định, đó phỏt hiện và lọai bỏ một số khoản thanh toỏn khụng đỳng chế độ, tiết kiệm cho NSNN trờn 2 tỷ đồng.
Về kết quả giải ngõn cỏc nguồn vốn XDCB tớnh đến hết thỏng 10 năm 2007, tiến độ thực hiện đạt thấp so với kế hoạch năm. Cụ thể như: Nguồn vốn đầu tư XDCB, số thực cấp phỏt đến 15/10 là 686.045 triệu đồng, đạt 35,98% KH, ước cấp phỏt thanh toỏn 10 thỏng chỉ đạt 40,4% KH năm. Nguồn vốn sự nghiệp kinh tế, số cấp phỏt đến 15/10 đạt 7.408 triệu đồng, bằng 20,49% KH năm, ước thực hiện cấp phỏt 10 thỏng cũng chỉ đạt 25,06% KH năm. Vốn chương trỡnh mục tiờu, số thực hiện cấp phỏt đến 15/10 đạt 6.287 triệu đồng, bằng 31,98% KH, ước 10 thỏng thanh toỏn đạt 35,6% KH năm. Vốn chương trỡnh 661/TTg (CT trồng rừng), thực hiện cấp phỏt đến 15/10 đạt 1.308 triệu đồng, bằng 27,93% KH, ước thực hiện cấp phỏt thanh toỏn 10 thỏng đạt 1.430 triệu đồng, bằng 30,54% KH năm. Nguyờn nhõn của việc cấp phỏt thanh toỏn đạt thấp là do tiến độ thực hiện đầu tư cỏc dự ỏn của năm 2007 triển khai chậm, đồng thời cú một số dự ỏn giao kế họach nhưng khụng thực hiện được do chưa hũan thành hồ sơ dự ỏn đầu tư.
Đối với kế hoạch 2008, Bộ Tài chớnh kiến nghị “Khụng kộo dài thời hạn thực hiện và giải ngõn sang năm 2009”. Tuy nhiờn, Bộ Xõy dựng cho rằng nếu quy định như vậy sẽ gõy khú khăn trong việc thanh toỏn và giải ngõn vốn cho cỏc dự ỏn thuộc đối tượng được kộo dài vốn theo chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ. Do đú, Bộ Xõy dựng đề nghị chỉ nờn nờu nguyờn tắc khụng kộo dài thời hạn thực hiện và giải ngõn sang năm 2009 đối với cỏc dự ỏn. Cũn đối với cỏc dự ỏn thuộc đối tượng được phộp kộo dài thời hạn thực hiện và thanh toỏn vốn thỡ tiếp tục thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh tại Văn bản số 13107/BTC-ĐT (ngày 28/9/2007).
Đối với việc bự chờnh lệch giỏ vật liệu, vừa qua, Bộ Xõy dựng cũng đó chủ động phối hợp với cỏc bộ, ngành tỡm biện phỏp xử lý như: Đề nghị
UBND cấp tỉnh chỉ đạo việc cụng bố giỏ VLXD tại địa phương để cỏc chủ đầu tư xem xột ỏp dụng, vận dụng phục vụ quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; thời điểm để tớnh chờnh lệch vật liệu là thời điểm nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn, cú thể theo thỏng, quý hoặc giai đoạn quy định trong hợp đồng; dự toỏn chi phớ xõy dựng bổ sung lập một lần trờn cơ sở khối lượng đó thực hiện và khối lượng cũn lại chưa thực hiện của hợp đồng, để xem xột sau khi điều chỉnh cú vượt tổng mức đầu tư hay khụng để người cú thẩm quyền quyết định việc điều chỉnh. Trường hợp sau khi điều chỉnh tiếp tục cú biến động giỏ VLXD làm vượt dự toỏn đó bổ sung thỡ vẫn được thực hiện điều chỉnh tiếp; để đẩy nhanh tiến độ dự ỏn, đồng thời giảm thiệt hại cho nhà thầu thỡ chủ đầu tư được phộp tạm duyệt dự toỏn bổ sung để làm cơ sở tạm ứng, tạm thanh toỏn cho nhà thầu trong khi chờ làm cỏc thủ tục điều chỉnh; sau khi xỏc định dự toỏn bổ sung, trường hợp dự toỏn bổ sung khụng làm vượt tổng mức đầu tư thỡ chủ đầu tư tự phờ duyệt dự toỏn điều chỉnh; trường hợp làm vượt tổng mức đầu tư, chủ đầu tư phải bỏo cỏo người quyết định đầu tư xem xột quyết định việc cho phộp điều chỉnh, nếu được người quyết định đầu tư cho phộp điều chỉnh thỡ chủ đầu tư tạm duyệt dự toỏn bổ sung, tạm ứng, tạm thanh toỏn cho nhà thầu trong khi chờ phờ duyệt chớnh thức,
IV. NHỮNG NGUYấN NHÂN GÂY THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở VIỆT NAM