Cõu trả lời tại sao thất thoỏt, lóng phớ trước hết là do chủ quan của cỏc đối tượng tham gia cú ý đồ trục lợi,cố tỡnh vi phạm định chế quản lý vỡ lợi ớch cỏ nhõn; nếu khụng chỉ cú thể là: buụng lỏng quản lý; quản lý chưa khoa học; năng lực của tổ chức tư vấn, của nhà thầu xõy dựng và của cỏn bộ quản lý dự ỏn cũn hạn chế dẫn đến tớnh toỏn đầu tư, xõy dựng chưa hợp lý; cỏc quy định quản lý đầu tư, xõy dựng và chi tiờu nhiều nhưng vẫn cũn nhiều sơ hở, khụng là một hệ thống ban hành đồng bộ và thường xuyờn thay đổi; chủ quan duy ý chớ trong đầu tư tạo ra kẻ hở cho người thi hành vi phạm định chế quản lý vỡ lợi ớch cỏ nhõn.
Những dự ỏn nào cú thất thoỏt, lóng phớ thỡ chắc chắn ở đú cụng tỏc quản lý bị buụng lỏng, quản lý chưa khoa học và gần chắc chắn cú những sai phạm về trỡnh tự thủ tục, sai phạm về quy chế đấu thầu; sai phạm kỹ
thuật thiết kế và thi cụng; vi phạm về nghiệm thu; vi phạm thanh quyết toỏn và cú tiờu cực xảy ra ở phớa chủ đầu tư, cơ quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cụng và cả phớa nhà cung cấp. Ngược lại cú vi phạm và tiờu cực thỡ cú thất thoỏt, lóng phớ, và buụng lỏng quản lý.
1. Cỏc giải phỏp liờn quan đến cỏ nhõn
Cụng tỏc cỏn bộ là cốt lừi để giải quyết mọi vấn đề. Trong hoạt động đầu tư cú nhiều chức danh cỏn bộ như: khảo sỏt, tư vấn, thiết kế, soỏt, kiểm tra, giỏm sỏt, thẩm định, kiểm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người cú thẩm quyền quyết định phờ chuẩn, quản lý dự ỏn, quản lý thi cụng,… Mỗi chức danh phải cú cỏc nhõn nào chịu trỏch nhiệm chớnh, cỏ nhõn nào liờn đới trỏch nhiệm, khụng thể để tỡnh trạng “rất nhiều người cú quyền, song rất ớt người chịu trỏch nhiệm cụ thể” và tỡnh trạng “cha chung khụng ai khúc” tồn tại trong quản lý điều hành và triển khai dự ỏn. Vỡ vậy để khắc phục cỏc nguyờn nhõn gõy thất thoỏt, lóng phớ nờu trờn trước hết cần làm một số việc sau:
- Phải cú cỏc quy định chặt chẽ ràng buộc trỏch nhiệm cỏ nhõn với cụng việc được giao quản lý. Cần xỏc định rừ theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ thỡ người quyết định là người chiụ trỏch nhiệm chứ khụng phải là tập thể chịu trỏch nhiệm, khụng cú tập thể quyết định chuyờn mụn.
- Cần trả thự lao tương xứng với trỏch nhiệm.
- Kiờn quyết xử lý nghiờm mọi hành vi vi phạm phỏp luật, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xõy dựng và chi tiờu. Khụng bao che, dung tỳng, nể nang, nộ trỏnh đối với bất kể cỏn bộ nào làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ luật.
- Những cỏn bộ cú trỏch nhiệm trực tiếp quản lý dự ỏn, trước khi được giao nhiệm vụ phảI khai bỏo tài sản và thu nhập cỏ nhõn.
- Phải xõy dưng và thực hiện tiờu chuẩn hoỏ chức danh với cỏc cụng việc quản lý dự ỏn, tư vấn, quản lý kinh doanh tư vấn và xõy dựng. Phải bố trớ cỏn bộ cú đủ trỡnh độ và kinh nghiệm, đỳng chuyờn mụn và cú phẩm
chất phự vợp với chức danh cụng việc được giao. Nghiờm cấm và xử phạt nghiờm mọi trường hợp mượn danh, mua danh để hành nghề.
2. Cỏc giải phỏp liờn quan đến xõy dựng quy định quản lý
Cỏc quy định quản lý đầu tư, xõy dựng và chi tiờu là cơ sở, là “cỏi gậy” của cỏn bộ quản lý. Nếu nghiờn cứu chưa kỹ thỡ cú nhiều sơ hở dẫn đến hay thay đổi và ban hành khụng đồng bộ thỡ dẫn đến khú khăn cho cụng tỏc quản lý, bị kẻ xấu lợi dụng để trục lợi cỏc nhõn. Vỡ vậy để khắc phục cỏc nguyờn nhõn gõy thất thoỏt, lóng phớ nờu trờn cần làm một số việc sau:
- Cần rà soỏt cỏc quy định hiện tại để sủa đổi, bổ sung mới từ đú hỡnh thành một hệ thống cỏc quy định quản lý đầu tư, xõy dựng và chi tiờu chặt chẽ, rừ ràng, dễ hiểu, minh bạch, đầy đủ, phự hợp với thực tế hoạt động đầu tư xõy dựng ở nước ta và ban hành cỏch đồng bộ.
- Cựng với xõy dựng một hệ thống quy định trờn phải xõy dựng quy trỡnh và biện phỏp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo cỏc quy định quản lý đầu tư, xõy dựng và chi tiờu phải được tuõn thủ đỳng, đủ và để phỏt hiện ngay được những sơ hở trong cỏc quy định.
- Cú một tổ cụng tỏc gồm cỏc nhà chuyờn mụn ở nhiều lĩnh vực, cú nhiều kinh nghiệm thực tế trong quản lý dự ỏn, cú tõm huyết. Tổ cụng tỏc này hoạt động độc lập, chuyờn trỏch giỳp chớnh phủ nghiờn cứu soạn thảo ra hệ thống cỏc quy định quản lý đầu tư, xõy dựng và chi tiờu đạt được cỏc yờu cầu trờn. Việc soạn thảo, ban hành cỏc quy định theo đỳng quy trỡnh.
3. Cỏc giải phỏp liờn quan đến cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và điều tra
Cú quy định mà khụng cú sự giỏm sỏt, kiểm tra và thanh tra thỡ việc thực thi khụng nghiờm. Nhưng cỏc sai phạm thường được che dấu bởi nhiều thủ đoạn tinh vi vỡ thế nếu khụng điều tra thỡ khụng thể phỏt hiện được. Cho nờn cú thể núi trong nguyờn nhõn: Cụng tỏc quản lý bị buụng lỏng và cú kẻ cố tỡnh vi phạm định chế quản lý vỡ lợi ớch cỏ nhõn là do cụng tỏc thanh tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng thanh tra, điều tra cũn yếu và thiếu lực. Do vậy những việc cần làm ngay là: Nõng cao năng lực, hiệu
quả cụng tỏc của lực lượng này và đẩy mạnh cụng tỏc này để ngăn chặn và phỏt hiện những sai phạm; đưa ra ỏnh sỏng nhưng kẻ cố ý làm trỏi quy định, phỏp luật gõy ra tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ hiện nay; thu hồi tài sản bị thất thoỏt. Cỏc biện phỏp cụ thể là:
- Bổ sung thờm nhiều cỏn bộ “cú năng lực ,trỡnh độ” vào lực lượng thanh tra, điều tra.
- Trang bị thờm trang thiết bị kỹ thuật và tăng kinh phớ cho lực lượng thanh tra, điều tra.
- Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng thanh tra, điều tra.
- Lực lượng thanh tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tớnh khỏch quan, cụng bằng.
- Cú sự thưởng, phạt phõn minh với những thành tớch và khuyết điểm trong cụng tỏc.
- Cần ỏp dụng “cỏc giải phỏp liờn quan đến cỏ nhõn” ở trờn đối với lực lượng thanh tra, điều tra.
- Xỏc định rừ trỏch nhiệm của lực lượng này đối với sự gia tăng số vụ và mức độ thất thoỏt.
- Đó cú đơn tố giỏc, đó cú biểu hiện, dư luận về sai phạm, thất thoỏt ở dự ỏn nào thỡ lực lượng thanh tra, điều tra phải sớm xỏc định và làm rừ, phải làm cho đến nơi đến chốn để rừ trắng đen để đưa vụ việc ra ỏnh sỏng, để cú tỏc dụng dăn đe và quan trọng là thu hồi tài sản của đất nước bị thất thoỏt.
- Nhà nước cần mở tài khoản kế toỏn riờng để theo dừi và quản lý tập trung tất cả tài sản bị thất thoỏt thu hồi qua kết quả kiểm tra, thanh tra và điều tra. Số tiền thất thoỏt là rất lớn vỡ vậy số tiền thu hồi sẽ rất lớn, Nhà nước cú thể dựng một phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nõng cao năng lực lực lượng thanh tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhõn chứng, bổ sung kinh phớ cho hoạt động thanh tra, điều tra...vỡ vậy cú thể sẽ phỏt hiện
nhiều hơn những dự ỏn cú thất thoỏt và thu hồi được nhiều hơn số tiền bị thất thoỏt.
- Tập trung giỏm sỏt đầu tư với tất cả cỏc dự ỏn đang ở giai đoạn chuẩn bị triển khai hoặc đó triển khai để đỏnh giỏ hiệu quả đầu tư, phỏt hiện những sai sút trong tớnh toỏn cú thể dẫn đến lóng phớ từ đú cú biện phỏp điều chỉnh kịp thời làm giảm hoặc trỏnh xảy ra lóng phớ.
- Tập trung thanh tra tất cả cỏc dự ỏn đang và đó triển khai để phỏt hiện những sai phạm quy định, thủ tục triển khai, những sơ hở trong quản lý cú thể dẫn đến lóng phớ, thất thoỏt từ đú cú biện phỏp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn hoặc trỏnh xảy ra lóng phớ, thất thoỏt.
4. Cỏc giải phỏp liờn quan đến việc phỏt huy dõn chủ
Những vụ việc thất thoỏt mà thanh tra, điều tra phỏt hiện được là dựa vào đơn thư tố giỏc của dõn. Thực tế tỡnh hỡnh thất thoỏt tiền đầu tư hiện nay là phổ biến, nhưng số vụ việc mà lực lượng thanh tra, điều tra đưa ra ỏnh sỏng được cũn rất ớt, rất ớt vỡ cú ớt đơn thư tố cỏo, rất ớt vỡ dõn cũn chưa giỏm núi, dõn chưa giỏm núi vỡ tư tưởng “muốn yờn thõn”, vỡ “ngại va chạm”, vỡ sợ “đấu tranh – trỏnh đõu”, vỡ dõn chưa tin vào quyết tõm chống thất thoỏt của lónh đạo. Tài sản cụng là tài sản của dõn, nghĩa là dõn là “người chủ” nhưng tinh thần làm chủ của “người chủ” chưa được phỏt huy. Quyền làm chủ chưa được phỏt huy vỡ thiếu cơ chế thực hiện quyền làm chủ cụ thể trong xõy dựng cơ bản, hoặc cú mà chưa được coi trọng, hoặc vỡ “người chủ” thiếu thụng tin. Do vậy những việc cần làm ngay là: phỏt huy tinh thần làm chủ của “người chủ ” trong phũng và chống thất thoỏt tiền đầu tư của “người chủ ”. Cỏc biện phỏp cụ thể như sau:
- Xõy dựng hoàn chỉnh cơ chế để người dõn thực hiện quyền làm chủ của mỡnh trong quản lý dự ỏn, cú chế tài để đảm bảo cơ chế này được tụn trọng.
trong xõy dựng, mua sắm, trong thanh, quyết toỏn để “ngừơi chủ” cú thể giỏm sỏt quỏ trỡnh đầu tư tốt hơn.
- Phải cú chớnh sỏch, biện phỏp cụ thể bảo vệ cú hiệu quả những cỏ nhõn đứng ra tố giỏc những hành vi cố tỡnh làm trỏi cỏc quy định quản lý, phỏp luật, tố giỏc những cỏn bộ tham ụ, nhận và đưa hối lộ. Đồng thời kiờn quyết xử lý theo đỳng phỏp luật mọi cỏ nhõn cố tỡnh vu khống, tố cỏo sai sự thật để phục vụ mục đớch xấu của họ.
5. Cỏc giải phỏp liờn quan đến việc phỏt huy vai trũ của thụng tin đại chỳng đại chỳng
Dư luận xó hội, ý kiến của cỏc chuyờn gia, của những người trong cuộc, của cỏc đại biểu Quốc hội đỏnh giỏ tỡnh trạng thất thoỏt và lóng phớ trong đầu tư xõy dựng cơ bản là “kinh khủng”, là “rất phổ biến đối với đầu tư xõy dựng của nhà nước ” …thế nhưng số những dự ỏn được phỏt hiện cú lóng phớ, thất thoỏt; được xử lý và đưa ra cụng luận cũn rất ớt cú thể đếm trờn đầu ngún tay – vậy tại sao? Cú ý kiến cho rằng đưa ra bỏo chớ nhiều quỏ làm bụi đen xó hội ta, làm mất uy tớn của cỏn bộ …Tụi cho rằng ngược lại. Tỡm, kiờn quyết xử lý nghiờm minh và đưa ra cụng luận nhiều hơn nữa những dự ỏn đầu tư cú thất thoỏt và lóng phớ để thu hồi tiền bị thất thoỏt; để răn đe từ đú ngăn chặn sự phỏt triển của tỡnh trạng lóng phớ, thất thoỏt hiện nay; để chứng minh bằng hành động quyết tõm chống thất thoỏt, lóng phớ của Chớnh phủ.
Vừa qua, thụng tin đại chỳng mới phản ỏnh một số ớt dự ỏn thất thoỏt, lóng phớ thụi nhưng đó cú tỏc dụng rất lớn, hiệu quả cao, điều đú chứng tỏ vai trũ to lớn của thụng tin đại chỳng. Vỡ vậy để chống thất thoỏt, lóng phớ quyết liệt hơn, bỏo chớ khụng chỉ đưa tin kết quả thanh tra, điều tra mà cần phải tham gia điều tra phỏt hiện.