III. THỰC TRẠNG THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA
4.Quỏ trỡnh quản lý và sử dụng vốn của Nhà nước
Vốn đầu tư cho phỏt triển toàn xó hội trong 5 năm (2001 - 2005) là rất lớn, con số dự kiến khoảng 900.000 tỷ đồng. Trong đú vốn từ ngõn sỏch nhà nước (NSNN) chiếm khoảng 20%, khoảng 180.000 tỷ đồng, đú là một con số khụng nhỏ. Số lượng và tỉ lệ cỏc dự ỏn đầu tư XDCB sử dụng ngõn sỏch nhà nước cú vi phạm cỏc qui định về quản lý đầu tư (khụng phự hợp với qui hoạch; phờ duyệt khụng đỳng thẩm quyền; khụng thực hiện đầy đủ trỡnh tự thẩm tra, thẩm định dự ỏn; đấu thầu khụng đỳng qui định; bỏ giỏ thầu khụng phự hợp; phờ duyệt khụng kịp thời; ký hợp đồng khụng đỳng qui định; chậm tiến độ; chất lượng xõy dựng thấp; lóng phớ) cú xu hướng tăng lờn.
Cụ thể, năm 2005 cú 1.822 dự ỏn vi phạm (chiếm 14,57% dự ỏn thực hiện đầu tư trong năm), năm 2006 cú 3.173 dự ỏn vi phạm (chiếm 18,19% dự ỏn thực hiện đầu tư trong năm), năm 2007 cú 4.763 dự ỏn vi phạm (chiếm 16,6% dự ỏn thực hiện đầu tư trong năm)... Cỏc bộ, ngành và địa phương mới phản ỏnh được những sai phạm trong thủ tục đầu tư, chưa phản ỏnh đỳng thực tế về chất lượng cụng trỡnh và việc thất thoỏt, lóng phớ trong đầu tư xõy dựng (theo bỏo cỏo của cỏc cơ quan năm 2005 cú 28 dự ỏn cú lóng phớ, chiếm 0,1%; năm 2006 cú tỏm dự ỏn cú lóng phớ, chiếm 0,03%; năm 2007 cú 17 dự ỏn cú lóng phớ, chiếm 0,06% tổng số dự ỏn thực hiện đầu tư trong năm)... (Nguồn: Bỏo cỏo của Bộ KH-ĐT)
Như vậy, cần phải cú sự quản lý và sử dụng sao cho thật hiệu quả nếu khụng sẽ gõy lóng phớ và kốm theo là chất lượng của cỏc cụng trỡnh xõy dựng khụng đảm bảo, hậu quả là nhõn dõn phải gỏnh chịu từ đời này sang đời khỏc.
Để chống thất thoỏt, lóng phớ vốn đầu tư và để đầu tư vốn cú hiệu quả, điều đầu tiờn phải quan tõm là việc xỏc định chủ trương đầu tư. Nhớ lại thời kỳ kế hoạch húa tập trung, do quan liờu, chạy theo cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh, chạy theo mục tiờu phải hoàn thành, tất cả đều phải dựa vào vốn đầu
tư của nhà nước, chỳng ta đó phải trả giỏ cho những cụng trỡnh đầu tư nhưng kộm hiệu quả, cụng nghệ lạc hậu, giỏ thành cao, nhiều thiết bị đắt tiền được nhập về rồi đắp chiếu, dần trở thành đống sắt vụn và cũn rất nhiều điều bất hợp lý nhưng chưa cú ai tổng kết để xem hậu quả Nhà nước đó bị thiệt hại là bao nhiờu, nhưng tin chắc rằng con số đú khụng nhỏ.
Trong thời gian gần đõy, việc đổi mới kinh tế, cơ cấu đầu tư đó được cỏc cấp, cỏc ngành chỳ ý hơn, song tỡnh trạng đầu tư khụng đỳng định hướng gõy lóng phớ chưa được giảm bớt. Quy hoạch vựng lónh thổ, quy hoạch cỏc ngành, cỏc địa phương cũn sơ sài, thiếu cơ sở khoa học, cú quy hoạch khụng xuất phỏt từ thực tiễn khỏch quan mà lại xuất phỏt từ nguyện vọng chủ quan, chạy theo phong trào; điều mấu chốt là nghiờn cứu quy hoạch phải được ỏp dụng vào cuộc sống. Những cõu hỏi tại sao? đó được đặt ra khụng ớt trong cỏc cuộc hội thảo, cỏc diễn đàn, hay trong chớnh cỏc đề tài nghiờn cứu, nhưng cõu trả lời vẫn chưa thỏa đỏng. Nguyờn nhõn thỡ cú nhiều, song nguyờn nhõn cơ bản mà cỏc nhà nghiờn cứu vẫn loay hoay đi tỡm đú là ‘‘một phương phỏp nghiờn cứu mang tớnh khoa học và phự hợp vời thực tiễn’‘. Do thiếu cơ sở khoa học, nụn núng cho nờn những năm trước đõy đó cú phong trào xõy dựng xi măng lũ đứng với cụng nghệ lạc hậu, hay phong trào xõy dựng nhà mỏy đường ở hầu hết cỏc tỉnh cũng vậy.
Vấn đề cần được làm rừ là nguồn vốn của Nhà nước đó được đầu tư đỳng hướng, đỳng chỗ chưa? Cần làm rừ, phõn định trỏch nhiệm từ người quyết định đầu tư, người trực tiếp quản lý, sử dụng và khai thỏc, chấm dứt tỡnh trạng người đầu tư khụng cú trỏch nhiệm gỡ, người xõy dựng khụng gắn với người sử dụng, dồn tất cả cỏc khoản chi phớ tiờu cực cho người quản lý cụng trỡnh.