II. GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
4. Khụng trả nợ thay
Tỡnh hỡnh nợ XDCB và hoàn trả tạm ứng đang trở nờn gỡ gắt, diễn ra ở một số bộ và địa phương. Cỏc khoản nợ XDCB vượt quỏ khả năng cõn đối của NSNN, ảnh hưởng tiờu cực đến SXKD, dẫn đến chiếm dụng vốn lẫn nhau, nợ ngõn hàng quỏ hạn tăng.
Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong 2 năm 2001 - 2002, số nợ XDCB trong cả nước là 11.000 tỷ đồng, trong đú, cỏc bộ, ngành trung ương nợ khoảng 3700 tỷ đồng, riờng Bộ GTVT nợ 1500 tỷ đồng, Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn nợ 1400 tỷ đồng... Trong XDCB nợ là lẽ bỡnh thường, nếu cú vay cú trả. Song nếu cứ đi vay để bắt Nợ nước trả nợ thỡ khụng thể được, sẽ dẫn đến khụng cụng bằng trong sản xuất kinh doanh. Chớnh vỡ vậy Trung ương khụng nờn trả nợ thay cho cỏc bộ, ngành, địa phương - điều này cũng đỳng theo Luật Ngõn sỏch. Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoỏ XI, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An đó tổng kết: ‘‘…Phỏt huy
tối đa và sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn lực phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế với phỏt triển thị trường trong và ngoài nước tạo bước chuyển về chất lượng và hiệu quả đầu tư… tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về cải cỏch hành chớnh, tăng cường phỏp chế, thực hiện kỷ cương xó hội, ngăn chặn cú hiệu quả tệ tham ụ, lóng phớ, quan liờu, sỏch nhiễu trong bộ mỏy Nhà nước...’‘. Việc cũ khụng thể bỏ qua, việc mới cần phải thận trọng vỡ đú là trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành và của mỗi cỏ nhõn cú trọng trỏch.
KẾT LUẬN
Cú thể núi rằng tỡnh trạng thất thoỏt và lóng phớ như một căn bệnh truyền nhiễm khụng chỉ trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ bản mà nú đang lan tràn trờn tất cả cỏc ngành, cỏc lĩnh vực của cuộc sống kinh tế xó hội: Lóng phớ đất đai, tài nguyờn, tiền bạc, nhõn lực, chất xỏm, thời gian… Trong cụng nghiệp, nụng nghiệp và đặc biệt là trong xõy dựng cơ bản. Thất thoỏt và lóng phớ diễn ra trong từng quỏ trỡnh thực hiện đầu tư với nhiều hỡnh thức biểu hiện khỏc nhau. Nú nối tiếp từ năm này qua năm khỏc gõy ra những tỏc hại khụn lường. Thực tế những năm vừa qua đó cho thấy, nhiều lỳc tỡnh trạng thất thoỏt, đặc biệt tệ lóng phớ trong đầu tư xõy dựng cơ bản đó xảy ra tương đối trầm trọng mà nhiều kỡ họp của Quốc hội, của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp giải trỡnh. Cỏc cơ quan phỏp luật, Chớnh phủ cũng đó cú nhiều biện phỏp ngăn chặn, xử lý, nhiều vụ ỏn đó được đưa ra xột xử nghiờm minh. Nhưng vẫn cũn nhiều vụ việc, nhiều cụng trỡnh thất thoỏt và lóng phớ tiền bạc của Ngõn sỏch Nhà nước nhiều tỉ đồng, chưa giải quyết kịp thời, đỳng phỏp luật. Dư luận cảm thấy rất đau long khi xảy ra những cụng trỡnh thiết kế khụng đảm bảo, thi cụng chưa xong thỡ phải sửa đổi thiết kế đến khi hoàn thành thỡ cũng chẳng sử dụng được; thời gian thi cụng cụng trỡnh khi khởi cụng thỡ hoành trỏng đến khi bàn giao phải mất hàng chục năm trong khi nếu thực hiện đỳng qui trỡnh của Nhà nước thỡ chỉ mất khoảng vài năm. Cụng trỡnh dự toỏn ban đầu chưa đầy chục tỉ, nhưng đến khi nghiệm thu hoàn thành đó vượt trờn hai lần. Một điều đỏng lờn ỏn đú là cụng trỡnh mới hoàn thành tốn hàng chục tỉ khụng sử dụng được và nếu lại phỏ đi để xõy dựng ở một địa điểm khỏc thỡ cũng phải tốn mất một khoản kinh phớ gần bằng khi xõy. Đú chỉ là một trong vụ số cụng trỡnh ra đời của tệ lóng phớ, bất chấp cả phỏp luật và dư luận, làm cho thất thoỏt một lượng tiền của ngõn sỏch rất lớn, trong khi hàng năm chỳng ta phải đi vay của cỏc tổ chức quốc tế, của cỏc ngõn hàng nước ngoài cả tỉ USD để đầu tư cho phỏt triển kinh tế xó hội, cho xoỏ đúi giảm nghốo… Chớnh những cụng trỡnh, dự ỏn cú số phận như: chậm hoàn thành, đầu tư khụng đỳng, dàn trải,
khụng kịp thời đưa vào khai thỏc sử dụng… một mặt làm thất thoỏt tiền bạc, nhưng mặt khỏc cũn trầm trọng hơn nữa là lực cản của sự phỏt triển của nền kinh tế đất nước, làm giảm tốc độ tăng trưởng. Việc thất thoỏt và lóng phớ trong đầu tư cũn cú nhiều nguyờn nhõn khỏc mà trong phạm vi bài viết này khú cú thể đi sõu vào từng "ngừ ngỏch" mà cú lẽ chỉ mới "đủ sức thống kờ". Đú là cụng tỏc quy hoạch cũn hạn chế, khụng theo kịp với tốc độ đầu tư, nờn nhiều dự ỏn phải điều chỉnh hoặc di chuyển làm kộo dài thời gian, cũng như gõy lóng phớ, thất thoỏt vốn đầu tư. Nhiều dự ỏn thiết kế sai, chất lượng kộm, cụng năng sử dụng thấp, thậm chớ hoàn thành xong để "đắp chiếu" rất lóng phớ. Thất thoỏt qua đấu thầu, chỉ định thầu cỏc dự ỏn, ỏch tắc tiờu cực trong giải phúng mặt bằng cũng làm mất đi khụng ớt những đồng vốn của Nhà nước đang phải "thắt lưng buộc bụng" dành cho đầu tư. Việc thực hiện nguồn vốn ODA, bố trớ vốn đối ứng khụng đủ khụng những làm chậm tiến độ giải ngõn, kộo dài thời gian hoàn thành đưa cụng trỡnh vào sử dụng mà cũn làm tăng chớ phớ đền bự, giải phúng mặt bằng… Hay như việc giải ngõn cỏc nguồn vốn từ trỏi phiếu chớnh phủ, cụng trỏi giỏo dục… đối với cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cũng gõy lóng phớ do " vốn chết" nhưng vẫn phải trả lói. Ngoài ra, cũn những lớ do khỏc như cơ chế chớnh sỏch trong quản lớ đầu tư chưa thực sự đắp ứng yờu cầu đặt ra – trong đú cú một số bộ phận cỏc bộ cố ý làm trỏi gõy thất thoỏt, tiờu cực - việc thực hiện giỏm sỏt, quản lý chất lượng cụng trỡnh cũng như xử lớ cỏc sai phạm cũn hạn chế, nương nhẹ… cũng đó " gúp phần" làm tăng them sự lóng phớ, thất thoỏt, tiờu cực trong lĩnh vực đầu tư. Cú thể núi, hiện cú hàng loạt nguyờn nhõn, lớ do dẫn đến thất thoỏt và lóng phớ trong đầu tư. Tuy thất thoỏt và lóng phớ trong hoạt động đầu tư là khụng thể trỏnh khỏi nhưng vấn đề ở đõy là phải hạ thấp tỉ lệ thất thoỏt và lóng phớ đú xuống mức cú thể. Đú là gúp phần làm lành mạnh cỏc hoạt động đầu tư và xõy dựng nhằm đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, thu hỳt mạnh vốn đầu tư nước ngoài, thỳc đẩy quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế vỡ mục tiờu dõn giàu nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh./.
MỤC LỤC
Trang
LỜI NểI ĐẦU...1 KẾT LUẬN...56