Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ở bưu điện tỉnh lạng sơn

1 Lời mở đầu Năm 2006 năm diễn nhiều kiện quan trọng đất nước như: Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Việt Nam tổ chức thành cơng Hội nghị APEC, Việt Nam thức gia nhập WTO Kinh tế xã hội phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng GDP cao, tốc độ tăng trưởng khu vực dịch vụ tăng 8,2 - 8,3 % Còn nội ngành Bưu - Viễn thơng, Tổng cơng ty Bưu - Viễn thơng thức chuyển sang hoạt động theo mơ hình Tập đồn, kéo theo thay đổi cấu tổ chức đơn vị thành viên Bưu điện tỉnh Lạng Sơn sẵn sàng chuyển đổi theo cẩu tổ chức Trong năm qua, Bưu điện tỉnh Lạng Sơn đầu tư khối lượng vốn lớn nhằm mở rộng đại hố mạng lưới Bưu chính-Viễn thơng, nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ có, phát triển dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân, đồng thời đảm bảo thông tin liên lạc, phục vụ đạo quan Đảng, Nhà nước, quyền địa phương, phục vụ yêu cầu trao đổi thông tin đời sống kinh tế xã hội quan, ban, ngành nhân dân địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo quy định VNPT nhằm hoàn thành kế hoạch giao Để đạt mục tiêu Bưu điện tỉnh Lạng Sơn cần phải có kế hoạch sử dụng nguồn vốn đầu tư cho việc đầu tư đạt hiệu cao Để nhận thức rõ vấn đề đặt ra, Tôi chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu Đầu tư - Xây dựng Bưu điện tỉnh Lạng Sơn” Chuyên đề gồm có hai phần: Chương 1: Thực trạng hoạt động Đầu tư – XDCB Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Chương 2: Giải pháp nâng cao hiệu Đầu tư - XDCB Trong trình viết đề tài, Tôi nhận bảo, hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Hồng Minh, giảng viên mơn Kinh tế Đầu tư Và tồn thể anh chị phòng Đầu tư - Xây dựng thuộc Bưu điện tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ Tơi hồn thành đề tài Trong q trình viết đề tài khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận góp ý, bảo Thầy, Cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Chương 1: Thực trạng hoạt động Đầu tư XDCB Bưu điện Tỉnh Lạng Sơn 1.1 Tổng quan Bưu điện tỉnh Lạng Sơn 1.1.1 Một vài nét địa lý kinh tế Lạng Sơn có ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh Bưu - Viễn thông Lạng Sơn tỉnh miền núi biên giới phía đơng bắc Việt Nam, với diện tích tự nhiên 8.305,21km2 dân số 75 vạn người Lạng Sơn có đường biên giới dài 253km, giáp với tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc, với 02 quốc tế (cửa đường Hữu Nghị đường sắt), 02 cửa quốc gia 07 cặp chợ đường biên Đây đầu mối giao lưu quan trọng nối thị trường Việt Nam với thị trường Trung Quốc giới Đường giao thông từ Lạng Sơn qua tỉnh nước tương đối thuận lợi Lạng Sơn có tuyến đường sắt chạy qua dài 110km, quốc lộ dài 495km bao gồm quốc lộ 1A (xuyên suốt chiều dài đất nước), quốc lộ 1B, 4A, 4B Những lợi giúp cho kinh tế thương mại, du lịch dịch vụ khác Lạng Sơn phát triển mạnh năm gần Đây yếu tố thúc đẩy thị trường kinh doanh dịch vụ bưu - viễn thơng Lạng Sơn phát triển Ngành cơng nghiệp khai khống, nơng - lâm nghiệp Lạng Sơn phát triển mức trung bình Lạng Sơn khơng có khu cơng nghiệp lớn, thị phát triển tiềm khống sản khơng dồi dào, địa hình miền núi giao thơng khó khăn Và trở ngại lớn việc phát triển mạng lưới bưu - viễn thơng Lạng Sơn 1.1.2 Khái quát Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Bưu điện tỉnh Lạng Sơn thành lập theo định số 490/TCCB-LĐ ngày 14/9/1996 Tổng cục trưởng Tổng cục Bưu điện hoật động theo điều lệ tổ chức họat động Bưu điện tỉnh Lang Sơn ban hành kèm theo định số 263/QĐ-TCCB/HĐQT ngày 28/9/1996của Hội đồng Quản trị Tổng cơng ty Bưu - Viễn thông Việt Nam Bưu điện tỉnh Lạng Sơn tổ chức kinh tế - đơn vị thành viên hạch tốn phụ thuộc Tổng cơng ty Bưu - Viễn thơng Việt Nam (sau gọi tắt VNPT) - phận hệ thống tổ chức hoật động VNPT, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích đơn vị thành viên khác dây chuyền công nghệ Bưu - Viễn thơng liên hồn, thống tồn quốc, có mối liên hệ mật thiết với tổ chức mạng lưới, lợi ích kinh tế, tài chính, phát triển dịch vụ Bưu - Viễn thông để thực kế hoạch VNPT giao 1.1.3 Chức nhiệm vụ Bưu điện tỉnh Lạng Sơn 1.1.3.1 Chức Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Bưu điện tỉnh Lạng Sơn giao hoàn thành chức chủ yếu sau: - Tổ chức, xây dựng, quản lý, vận hành khai thác mạng lưới Bưu - Viễn thơng để kinh doanh phục vụ theo quy hoạch, kế hoạch phương hướng phát triển VNPT giao Đảm bảo thông tin liên lạc, phục vụ đạo quan Đảng, Nhà nước, quyền địa phương, phục vụ yêu cầu trao đổi thông tin dời sống kinh tế xã hội quan, ban, ngành nhân dân địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo quy định VNPT nhằm hoàn thành kế hoạch giao - Thiết kế mạng thuê bao, xây dựng chuyên ngành thông tin liên lạc - Kinh doanh vật tư, thiết bị chun ngành Bưu - Viễn thơng - Kinh doanh ngành nghề khác phạm vi Pháp luật cho phép thực nhiệm vụ VNPT 1.1.3.2 Nhiệm vụ Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Bưu điện tỉnh Lạng Sơn có nghĩa vụ quản lý vốn hoật động kinh doanh, phục vụ sau: - Sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Tổng công ty phân giao cho Bưu điện tỉnh Lạng Sơn quản lý nhằm phát triển kinh doanh phục vụ, bảo toàn, phát triển phần vốn nguồn lực khác giao - Đăng ký kinh doanh kinh doanh danh mục ngành nghề đăng ký Chịu trách nhiệm trước Tổng công ty kết hoạt động; Chịu trách nhiệm trước khách hàng pháp luật sản phẩm dịch vụ đơn vị cung cấp Trình Tổng công ty phương án giá cước liên quan tới dịch vụ đơn vị kinh doanh - Có nghĩa vụ hoàn trả khoản nợ mà Bưu điện tỉnh Lạng Sơn trực tiếp vay theo quy định pháp luật - Phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho đơn vị khác Tổng công ty để đạt mục tiêu kế hoạch chung kinh doanh, phục vụ Tổng công ty - Đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ quan Đảng, Nhà nước, phục vụ quốc phòng, an ninh, ngoại giao, yêu cầu thông tin liên lạc khẩn cấp, đảm bảo dịch vụ Bưu - viễn thơng địa bàn tỉnh Lạng Sơn với thẩm quyền theo quy định - Chịu đạo điều hành mạng thơng tin bưu - viễn thơng thống Tổng Công ty - Xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn phù hợp với mục tiêu, phương hướng tiêu hướng dẫn kế hoạch phát triển tồn Tổng Cơng ty - Chấp hành quy định Nhà nước Tổng Công ty điều lệ, thể lệ, thủ tục nghiệp vụ, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật, giá, cước sách giá - Đổi mới, đại hoá thiết bị mạng lưới, công nghệ phương thức quản lý xây dựng phát triển đơn vị sở phương án Tổng Công ty phê duyệt - Thực đầy đủ nghĩa vụ, quyền lợi người lao động theo quy định Bộ luật Lao động, đảm bảo cho người lao động tham gia quản lý đơn vị - Thực nghĩa vụ theo quy định Nhà nước bảo vệ tài nguyên, mơi trường, quốc phịng an ninh quốc gia -Thực chế độ báo cáo thống kê, báo cáo định kỳ, bất thường, chế độ kiểm toán theo quy định Nhà nước Tổng Công ty, chịu trách nhiệm tính xác thực báo cáo - Chịu quản lý, kiểm tra, kiểm soát Tổng Công ty.Tuân thủ quy định tra, kiểm tra quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Bưu điện tỉnh phải thực nghiêm chỉnh pháp lệnh kế toán thống kê, chế độ kế tốn báo cáo tài hành doanh nghiệp - Bưu điện tỉnh Lạng Sơn có trách nhiệm thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nộp thuế khoản nộp ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật, khoản phải nộp Tổng Công ty theo quy định quy chế Tài Tổng Cơng ty 1.1.4 Mơ hình tổ chức quản lý Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Để hình dung rõ nét cấu tổ chức Bưu điện tỉnh Lạng Sơn, ta quan sát hình vẽ Qua sơ đồ ta thấy: Giám đốc Bưu điện tỉnh Lạng Sơn người có quyền quản lý điều hành cao Bưu điện tỉnh Các Phó giám đốc người giúp Giám đốc quản lý điều hành lĩnh vực hoạt động đơn vị theo phân công Giám đốc, chịu trách nhiệm trước Giám đốc pháp luật nhiệm vụ phân công Bộ máy quản lý Bưu điện tỉnh Lạng Sơn gồm phịng, ban chun mơn chun viên trực thuộc Giám đốc, giúp Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc nhiệm vụ nội dung công việc giao Các đơn vị trực tiếp sản xuất kinh doanh dịch vụ bưu - viễn thơng trực thuộc Bưu điện tỉnh Lạng Sơn gồm có: Công ty điên báo điện thoại Lạng Sơn, Bưu điện thành phố Lạng Sơn, Bưu điện Đồng Đăng 10 Bưu điện huyện Sau chức năng, nhiệm vụ phận: Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Giám Đốc P Giám đốc P Giám đốc P Giám đốc Phòng KT-TKTC Phòng ĐT-XDCB Phòng BC-PHBC Phòng TCCBLĐ Phòng VT-TH Phòng HC-QT Phịng KD-TT Chun viên trực thuộc GĐ Cơng ty điện báo điện thoại a, Phòng Đầu tư - xây dựng Bưu điện thành phố, Bưu điện Đồng Đăng, Bưu điện huyện Cơ cấu tổ chức phòng Đầu tư - Xây dựng (ĐT - XDCB) bao gồm: 01 trưởng phịng, 01 phó phịng 08 chuyên viên Chức phòng ĐT - XDCB tham mưu cho Giám đốc lĩnh vực kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tư xây dựng quy hoạch phát triển Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Nhiệm vụ phòng ĐT - XDCB bao gồm: - Tổ chức lập kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn - Tổ chức lập loại kế hoạch hàng năm - Lập quy hoạch phat triển Bưu - pháp hành báo chí, viễn thông theo định hướng phát triển Tổng công ty - Tổ chức theo dõi thực loại kế hoạch hàng năm, đề xuất biện pháp hoàn thành kế hoạch - Tổ chức thực công tác hợp đòng kinh tế: Nghiên cứu đối tác, đề xuất việc chọn đối tác, phối hợp với đối tác việc lựa chon hợp đồng - Tổ chức xây dựng loại định mức (Trừ định mức lao động phòng Tổ chức cán - Lao động đảm nhiệm) - Tổ chức xây dựng, hướng dẫn thực kế hoạch phát triển, mở rộng hay thu hẹp dịch vụ bưu viễn thơng Đề xuất biện pháp kinh doanh phat triển - Tổng hợp tình hình, phân tích, đánh giá hiệu kinh doanh dịch vụ bưu viễn thơng - Thực nhiệm vụ Giám đốc phân cơng b, Phịng Tổ chức cán - Lao động Phòng Tổ chức cán - Lao động (TCCB - LĐ) Bưu điện tỉnh Lạng Sơn bao gồm 01 trưởng phịng, 02 phó phòng 03 chuyên viên phụ trách lĩnh vực: Đào tạo; Bảo hộ lao động; Chế độ, sách người lao động Phịng TCCB - LĐ có chức tham mưu giúp Giám đốc Bưu điện tỉnh lĩnh vực: Tổ chức sản xuất; Quản lý cán nguồn nhân lực; Quản lý lao động tiền lương; Quản lý đào tạo; Thực sách xã hội bảo hiểm xã hội; Công tác an tàon vệ sinh lao động bảo hộ lao động Nhiệm vụ phòng bao gồm: - Xây dựng phương án tổ chức máy quản lý sản xuất phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh thời kỳ - Xây dựng Điều lệ Quy chế tổ chức hoạt động Bưu điện tỉnh (Bao gồm sủa đổi, bổ xung) trình Tổng công ty phê duyệt - Xây dựng quy hoạch cán Bưu điện tỉnh (Bao gồm cán lãnh đạo, cán chuyên môn, nghiệp vụ, cán đoàn thể) - Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Bưu điện tỉnh (Bao gồm cán lãnh đạo, cán bộc huyên môn, nghiệp vụ, cán đoàn thể) - Làm thủ tục đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý viên chức vào chức danh - Lập kế hoạch lao động hàng năm trình Tổng cơng ty phê duyệt, sau tổ chức thực - Dự thảo hợp đồng lao động, làm thủ tục nghỉ hưu, mát sức, việc, thuyên chuyển công tác cho cán công nhân viên đơn vị - Quản lý hồ sơ cán công nhên viên, tổ chức việc quản lý sử dụng công lao động người lao động đơn vị - Tổ chức thực sách tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội cho người lao động - Xây dựng quy chế phân phối thu nhập, quy chế thi đua khen thưởng, quy chế tiền lương…trên sở chế độ sách Nhà nước văn hướng dẫn Tổng cơng ty c, Phịng Kế tốn - Thống kê tài Cơ cấu tổ chức phịng Kế tốn - Thống kê tài (KT - TKTC) Bưu điện tỉnh Lạng Sơn bao gồm: Kế toán trưởng phụ trách chung 09 chuyên viên (Mỗi chuyên viên phụ trách phần việc cụ thể kế toán trưởng phân cơng, bao gồm: Kế tốn tổng hợp; Kế toán vật tư; Kế toán toán; Kế toán lương, chuyển tiền, tiết kiệm bưu điện; Kế toán doanh thu, thống kê; Kế toán đầu tư xây dựng bản; Kế toán tài sản cố định sửa chữa tài sản cố định; Kiểm toán; Thủ kho kiêm thủ quỹ Chức phòng KT - TKTC ghi chép, phản ánh xác, kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế tài Cung cấp số liệu, thơng tin kế tốn theo u cầu pháp luật phục vụ điều hành sản xuất kinh doanh Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Nhiệm vụ phòng KT - TKTC bao gồm: - Ghi chép, tính tốn, phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh; tình hình luân chuyển tài sản, vật tư, tiền vốn; trình, kết hoạt động sản xuất kinh doanh sử dụng kinh phí Bưu điện tỉnh Lạng Sơn - Kiểm tra, giám sát khoản thu, chi, kỷ luật thu, nộp toán Hướng dẫn, kiểm tra việc giữ gìn sử dụng mục đích loại tài sản, cơng cụ , vật tư… tồn đơn vị - Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn đơn vị trực thuộc Bưu điện Tỉnh - Lập kế hoạch tài chính, lựa chọn phương thức huy động vốn - Quản lý, theo dõi nguồn vốn: tự bổ xung, đầu tư xây dựng, khấu hao, vốn vay… - Tổ chức công tác thẩm định, kiểm tốn, tốn cơng trình xây dựng - Cung cấp số liệu cho việc điều hành sản xuất kinh doanh Kiểm tra, phân tích hoạt động kinh tế, tài phục vụ cho công tác thống kê thông tin kinh tế Bưu điện tỉnh Lạng Sơn Cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định Pháp luật