Hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách trong hoạt đồng đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜ G ĐẠI HỌC KI H TẾ - - Trư ĐỖ HỮU HUY ng Đạ HOÀ THIỆ CÔ G TÁC QUẢ LÝ VỐ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC TRO G HOẠT ĐỘ G ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ CHUYÊ ọc ih TẠI TỈ H QUẢ G BÌ H GÀ H: QUẢ LÝ KI H TẾ Kin MÃ SỐ: 31 01 10 uế ếH ht LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ GƯỜI HƯỚ G DẪ KHOA HỌC: TS LÊ Ữ MI H PHƯƠ G Huế, năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜ G ĐẠI HỌC KI H TẾ - - Trư ĐỖ HỮU HUY ng Đạ HỒ THIỆ CƠ G TÁC QUẢ LÝ VỐ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC TRO G HOẠT ĐỘ G ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ CHUYÊ ọc ih TẠI TỈ H QUẢ G BÌ H GÀ H: QUẢ LÝ KI H TẾ Kin MÃ SỐ: 8310110 uế ếH ht LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ GƯỜI HƯỚ G DẪ KHOA HỌC: TS LÊ Ữ MI H PHƯƠ G Huế, năm 2023 LỜI CAM ĐOA Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu sử dụng cơng trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định cơng trình cá nhân nghiên cứu tư dựa tư Trư liệu xác thực Quảng Bình, tháng 12 năm 2022 Tác giả luận văn ng ĐỖ HỮU HUY ọc ih Đạ uế ếH ht Kin i LỜI CẢM Ơ Qua thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Huế hoàn thành thành chương trình Cao học quản lý kinh tế Nhân dịp tơi xin bảy tỏ lịng biết ơn chân thành đến: Trư Các thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế tận tâm truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập, nghiên cứu Lãnh đạo quan, đơn vị gồm: HĐND tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Tài Quảng Bình, Sở Xây dựng Quảng Bình, Sở Kế hoạch ng Đầu tư Quảng Bình; Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình; Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, Cơng ty Cổ phần tư vấn xây dựng Quảng Bình, Công ty Cổ phần tư vấn xây Đạ dựng QBCC, Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình DD& CN tỉnh Quảng Bình việc thu thập tài liệu nội dung liên quan đến việc nghiên cứu đề tài Đặc biệt hướng dẫn khoa học, tận tình chu đáo đầy trách nhiệm ih TS Lê Nữ Minh Phương Trong suốt trình học tập, nghiên cứu nhận giúp đỡ, động ọc viện, khích lệ nhiều từ phía gia đình bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Kin Mặc dù cố gắng nỗ lực, song chắn Luận văn khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận thông cảm bảo từ q thầy bạn Quảng Bình, tháng 12 năm 2022 uế ếH ht Tác giả luận văn ĐỖ HỮU HUY ii TÓM LƯỢC LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ Họ tên học viên: ĐỖ HỮU HUY Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế; Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ Ữ MI H PHƯƠ G Trư Tên đề tài: HOÀ THIỆ CÔ G TÁC QUẢ LÝ VỐ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC TRO G HOẠT ĐỘ G ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ TẠI TỈ H QUẢ G BÌ H Mục đích đối tượng nghiên cứu ng * Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực tiễn để tiến hành phân tích thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước * Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp: Phương pháp thu thập, điều tra số liệu, liệu thứ cấp sơ cấp; Phương pháp tổng hợp xử lý phân tích số liệu Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Kết phân tích liên quan đến số kết luận quan trọng: Một là, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hiểu tác động làm thay đổi cấu quy mô phát triển ngành kinh tế tốt hơn, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế địa phương Hai là, tăng cường kích thích chủ thể kinh tế khác, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng sở vật chất hạ tầng Ba là, giải vấn đề xã hội xố đói, giảm nghèo vùng sâu vùng xa, biên giới, giải công ăn việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Bốn là, nâng cao hiệu cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự án địa bàn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Luận văn cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến hồn thiện công tác quản lý vốn ngân sách hoạt đồng đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Bình ọc ih Đạ uế ếH ht Kin iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ .iii Trư MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viii PHẦ MỞ ĐẦU ng Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đạ Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn ih PHẦ II ỘI DU G GHIÊ CỨU CHƯƠ G I CƠ SỞ LÝ LUẬ VÀ THỰC TIỄ VỀ QUẢ LÝ VỐ GÂ ọc SÁCH HÀ ƯỚC TRO G ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Kin 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò hoạt động đầu tư xây dựng phát triển kinh tế -xã hội uế ếH ht địa bàn 1.1.4 Khái niệm quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.5 Đặc điểm quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 10 1.1.6 Vai trò quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 15 1.2 Nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 18 1.2.1 Lập chủ trương, phê duyệt phân bổ nguồn vốn đầu tư 18 1.2.2 ThNm định, điều chỉnh định chủ trương dự án 20 1.2.3 Triển khai đấu thầu thực kế hoạch lựa chọn nhà thầu qua mạng đầu tư xây dựng 24 1.2.4 Tổ chức quản lý, giám sát chất lượng, tiến độ thi công dự án đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng 29 iv 1.2.5 Kiểm soát toán quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 32 1.2.6 Quyết toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước36 1.2.7 Thanh tra kiểm tốn q trình sử dụng giải ngân vốn ngân sách dự án 38 1.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trư Bình 39 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước39 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 40 LÝ VỐ ng CHƯƠ G II THỰC TRẠ G QUẢ GÂ TRO G HOẠT ĐỘ G ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ SÁCH HÀ ƯỚC TẠI TỈ H QUẢ G BÌ H 42 Đạ 2.1 Giới thiệu tỉnh Quảng Bình 42 2.1.1 N hững lợi thách thức 45 ih 2.1.2 Quản lý thu chi vốn ngân sách đầu tư địa bàn toàn tỉnh Quảng Bình năm 2019 -2021 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng ọc Quảng Bình giai đoạn 2019-2021 50 2.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 50 Kin 2.2.2 Công tác quản lý thNm định phân bổ vốn đầu tư dự án tỉnh Quảng Bình 52 2.2.3 Thực tổ chức đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu xây dựng qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 56 uế ếH ht 2.2.4 Đánh giá tình hình triển khai dự án đầu tư XDCB 59 2.2.5 Đánh giá kế hoạch toán cơng tác tra kiểm tra q trình xử phạt cơng trình địa bàn 60 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thông qua số liệu khảo sát 66 2.3.1 Mô tả mẫu khảo sát 66 2.3.2 Kết đánh giá công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước thông qua số liệu khảo sát 67 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Quảng Bình 75 v CHƯƠ G III ĐN H HƯỚ G, GIẢI PHÁP HỒ THIỆ CƠ G TÁC QUẢ LÝ VỐ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC TRO G ĐẦU TƯ XÂY DỰ G CƠ BẢ TẠI TỈ H QUẢ G BÌ H 76 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân Trư sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Bình 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 – 2025 đầu tư xây dựng phục vụ tăng trưởng chung tỉnh Quảng Bình 76 3.1.2 Kế hoạch triển khai đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước đến ng năm 2021 - 2025 78 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Bình 79 Đạ 3.2.1 Hoàn thiện giải pháp chế sách, pháp luật, số văn pháp lý việc quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 79 ih 3.2.2 N âng cao chất lượng đội ngũ quản lý ngân sách nhà nước lực, trình độ, phNm chất 81 3.2.3 N âng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra quan chức ọc địa bàn tỉnh Quảng Bình 85 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho dự án giai đoạn 2021-2025 86 Kin 3.2.5 Hồn thiện cơng tác lập thNm định dự án đầu tư 88 3.2.6 Hồn thiện sách kỷ cương công tác lựa chọn nhà thầu đấu thầu qua mạng 91 GHN 93 uế ếH ht PHẦ III KẾT LUẬ VÀ KIẾ Kết luận 93 Kiến nghị 93 QUYẾT ĐN H HỘI ĐỒ G CHẤM LUẬ VĂ BIÊ BẢ CỦA HỘI ĐỒ G CHẤM LUẬ VĂ BIÊ BẢ HẬ XÉT CỦA PHẢ BIỆ VÀ BẢ GIẢI TRÌ H ỘI DU G CHỈ H SỬA LUẬ VĂ GIẤY XÁC HẬ HOÀ THIỆ LUẬ VĂ vi DA H MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BQLDA Ban Quản lý dự án DD&CN Dân dụng Công nghiệp ĐVT Đơn vị tính ĐTQM Đấu thầu qua mạng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng LCN T Lựa chọn nhà thầu HĐN D Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư N SN N N gân sách nhà nước Vốn ODA Vốn hỗ trợ phát triển XDCB Xây dựng UBN D Uỷ ban nhân dân 10 12 14 ọc ih 13 Đạ 11 ng Trư TT uế ếH ht Kin vii DA H MỤC CÁC BẢ G Bảng Đối tượng quy mô mẫu vấn Bảng 2.1 Dân số địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2021 44 Trư Thực công tác thu chi ngân sách đầu tư bàn tỉnh Quảng Bình 47 Bảng 2.3 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2021 54 Bảng 2.4 Phương thức đấu thầu gói thầu xây dựng địa bàn toàn tỉnh qua giai đoạn 2019-2021 57 Bảng 2.5 Bảng quản lý thực dự án đầu tư công 2019-2021 59 Bảng 2.6 Số liệu báo cáo toán giai đoạn năm 2019-2021 61 Bảng 2.7 Bảng số liệu giải ngân vốn đầu tư công dự án 61 Bảng 2.8 Vốn giải ngân đầu tư xây dựng khu vực nhà nước 62 Bảng 2.9 Số liệu xử lý vi phạm dự án sử dụng ngân sách địa bàn giai đoạn năm 2019 - 2021 63 ng Bảng 2.2 ọc ih Đạ Bảng 2.10 Đặc điểm chung nhóm mẫu điều tra 66 Kin Bảng 2.11 Bảng kết khảo sát công tác lập chủ trương, phê duyệt phân bổ nguồn vốn đầu tư 67 Bảng 2.12 Bảng kết khảo sát công tác triển khai đấu thầu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu qua mạng đầu tư xây dựng 69 uế ếH ht Bảng 2.13 Bảng kết khảo sát công tác thNm định, điều chỉnh định phê duyệt chủ trương dự án 70 Bảng 2.14 Bảng kết khảo sát công tác tổ chức quản lý, giám sát chất lượng, tiến độ thi công dự án đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn ĐTXDCB 71 Bảng 2.15 Bảng kết khảo sát cơng tác thực kiểm sốt tốn, tốn vốn ĐTXDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 72 Bảng 2.16 Bảng kết khảo sát Thanh tra kiểm tốn q trình sử dụng giải ngân vốn ngân sách dự án 74 viii Hệ thống văn quy phạm pháp luật với quy định lập, thN m định dự án định đầu tư xây dựng giải vấn đề thực tiễn đặt lĩnh vực đầu tư xây dựng Chất lượng công tác thN m định dự án, thiết kế sở, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình ngày nâng cao Thông qua Trư thN m định, đặc biệt dự án sử dụng vốn N SN N , cơng trình quy mơ lớn, phức tạp, có ảnh hưởng lớn đến an tồn cộng đồng, quan chuyên môn phát nhiều rủi ro tiềm N n xảy trong trình thực dự án chất lượng an tồn cơng trình, hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng ng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Chính vây, cơng tác thN m định dự án đầu tư khâu khơng thể thiếu Đạ q trình chuN n bị đầu tư Kết công tác sở để tham mưu cho quan có thN m quyền định đầu tư sở lựa chọn dự án đầu tư có hiệu Trong trình thN m định dự án, việc vận dụng phương pháp ih thN m định mức độ lại vấn đề đặt cán làm công tác thN m định Một dự án đầu tư thN m định phương pháp ọc khoa học, đại, với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho việc đánh giá dự án cách tồn diện xác sau Kin số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thN m định dự án: Các tiêu chuN n đưa thN m định phải phù hợp với quy mơ, tính chất dự án Cụ thể, trình áp dụng phương pháp so sánh tiêu, thông uế ếH ht số, số liệu dự án đưa so sánh, đối chiếu với tiêu chuN n, định mức, quy định với dự án tương tự hoạt động Công việc phải đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể, tránh so sánh cách cứng nhắc, máy móc, dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tư Tuy nhiên, việc so sánh mang tính chất tham khảo, khơng lấy làm tiêu chuN n để đánh giá Phải xem xét tiêu môi trường động với nhiều thay đổi tiêu tài chính, tiêu kinh tế - xã hội để phản ánh giá trị thực tiêu điều kiện bị ảnh hưởng, yếu tố giá trị thời gian tiền vốn, chi phí hội Đặc biệt, dự án kéo dài nhiều năm ảnh hưởng yếu tố khơng thể tránh khỏi nhiều gây sai lệch kết phân tích [13] 89 Mỗi phương pháp thN m định có ưu điểm, nhược điểm riêng Vấn đề quan trọng cán làm công tác thN m định phải nhận thức rõ ưu điểm, nhược điểm phương pháp để vận dụng cho hiệu cho dự án Cán thN m định sở kinh nghiệm, khả trình độ kết hợp ưu điểm Trư nhiều phương pháp thN m định lại tạo phương pháp mới, mang tính tổng hợp để đánh giá khía cạnh dự án cách khoa học toàn diện N âng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin trình vận dụng phương pháp thN m định Trong thời đại bùng nổ thông tin nay, với đa ng dạng nguồn thông tin, yêu cầu thu thập xử lý thông tin cao Thông tin thu thập để phục vụ cho công tác thN m định cần phải đầy đủ, kịp thời, có Đạ độ tin cậy cao Do cần xây dựng hệ thống cung cấp thông tin liệu từ sở đến Quốc gia, hệ thống thông tin nội thuận tiện, đại, giúp cho việc truy cập thơng tin cách nhanh chóng, tổ chức hệ thống thu thập, xử lý, lưu trữ quản lý ih thông tin nhằm cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho công tác thN m định dự án Đối với chủ thể thN m định, cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng, ọc tập hợp thơng tin cần thiết ngành kinh tế, lĩnh vực, tình hình phát triển kinh tế - xã hội vùng, làm sở cho việc xây dựng hệ Kin thống thông tin đồng từ xuống Tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho việc vận dụng phương pháp thN m định khoa học Việc áp dụng phương pháp thN m định khoa uế ếH ht học, kết hợp truyền thống đại đòi hỏi thời gian tới cần đầu tư đổi hệ thống máy móc trang thiết bị, đổi hệ thống thông tin liên lạc điện thoại, ứng dụng mạng xã hội , trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin, kịp thời, xác có hiệu quả, đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phương pháp thN m định để nâng cao chất lượng kết thN m định Với trang thiết bị đại phần mềm thơng minh, linh hoạt góp phần cho việc phân tích, đánh giá dự án cách tồn diện, xác Cụ thể như: khảo sát thơng tin thị trường sản phN m trở nên xác hơn, việc thu thập, xử lý tổng hợp thơng tin diễn nhanh chóng đầy đủ 90 3.2.6 Hồn thiện sách kỷ cương công tác lựa chọn nhà thầu đấu thầu qua mạng N âng cao công tác quản lý lựa chọn nhà thầu nước, nước qua công tác đấu thầu qua mạng quản lý trình trao hợp đồng xây dựng Để lựa chọn Trư nhà thầu có lực, kinh nghiệm tốt, có chi phí thực hợp lý nhằm bảo đảm chất lượng hiệu kinh tế gói thầu trình lựa chọn nhà thầu qua mạng phải thực chặt chẽ, công bằng, minh bạch EGP “Trang chủ Bộ Kế hoạch Đầu tư” ĐN y mạnh triển khai 100% đấu thầu dự án qua mạng ng Kinh nghiệm triển khai đấu thầu giới thực tiễn Việt N am cho thấy, đấu thầu qua mạng công cụ hữu hiệu để tăng cường hiệu mua sắm công Đạ Chính phủ, thể tiêu tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm cao, giảm thời gian chuN n bị hồ sơ, giảm chi phí lại, chi phí in ấn nhà thầu, bên mời thầu Khi đấu thầu qua mạng áp dụng rộng rãi, chi phí xã hội, chi phí ih doanh nghiệp giảm lớn Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra cơng tác đấu thầu, tra, kiểm tra, giám sát công cụ để N hà nước quản lý việc ọc thực công tác đấu thầu Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán Kin làm công tác đấu thầu [17] Thực công tác đấu thầu qua mạng lựa chọn nhà thầu đem lại lợi ích nhiều mặt cho tất bên tham gia đấu thầu đem đến lợi ích cho toàn xã hội Đấu uế ếH ht thầu qua mạng xu hướng tất yếu cách mạng công nghiệp 4.0, thực đấu thầu qua mạng xố bỏ yếu tố ranh giới, khơng gian địa lý, tất quy trình cơng việc thực tảng tự động hoá, số hoá mang tính chất kết nối vùng miền Theo lộ trình thực đấu thầu qua mạng, hình thức đấu thầu qua mạng dần thay đấu thầu trực tiếp, nhằm góp phần sử dụng ngân sách nhà nước cách hiệu minh bạch đầu tư xây dựng tơi xin đề xuất số giải pháp sau: - Một là, bổ sung, hoàn thiện quy định tiêu chí bảo đảm cạnh tranh nội dung hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế tình trạng “cài cắm” tiêu chí đánh giá, gây cạnh tranh khơng bình đẳng 91 - Hai là, đN y mạnh đấu thầu qua mạng, coi biện pháp giúp công khai, minh bạch tối đa, từ hạn chế hành vi vi phạm, trục lợi - Ba là, yêu cầu tất thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu (trong có nội dung chất lượng hàng hóa, dịch vụ, cơng trình) phải cơng khai Hệ Trư thống mạng đấu thầu quốc gia, đồng thời thiết lập hệ thống sở liệu quốc gia nhà thầu để phục vụ cho việc đánh giá uy tín nhà thầu chất lượng hàng hóa, làm sở loại bỏ nhà thầu khơng có uy tín hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng ng - Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định hình thức mua sắm trực tiếp hình thức tự thực nhằm hạn chế tình trạng áp giá cao mua sắm trực tiếp; khắc Đạ phục tình trạng lạm dụng hình thức tự thực để giao gói thầu cho đơn vị trực thuộc chủ đầu tư thực thay áp dụng đấu thầu rộng rãi - N ăm là, bổ sung quy định đánh giá uy tín nhà thầu phương pháp xác ih định chi phí cho tồn q trình sử dụng hàng hóa, cơng trình nhằm hạn chế tình trạng nhà thầu bỏ thầu giá rẻ, dẫn đến việc thực hợp đồng không bảo đảm ọc tiến độ, chất lượng - Sáu là, nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng chế tài xử lý hành vi vi phạm Kin đấu thầu theo hướng: Bổ sung hành vi bị cấm để xác định đầy đủ hành vi vi phạm xảy thực tế, đồng thời tăng cường chế tài trách nhiệm xử lý người có thN m quyền; bổ sung quy định trường hợp người có thN m uế ếH ht quyền phép đình chỉ, không công nhận kết lựa chọn nhà thầu, định vô hiệu định chủ đầu tư, bên mời thầu trường hợp phát có sai phạm hoạt động tổ chức lựa chọn nhà thầu 92 PHẦ III KẾT LUẬ VÀ KIẾ GHN Kết luận Cuối cùng, ta thấy công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng có ý nghĩa lớn cần nghiên cứu cN n thận Việc tìm Trư nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư khó làm để sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng có hiệu cao vấn đề cịn khó gấp nhiều lần Tác giả bày luận văn nhận định cho rằng, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng phải đắn, kịp thời phát triển dân tộc Việt N am bền ng vững, lâu dài Lấy lợi ích quốc gia làm trọng tâm, tránh cục địa phương cục ngành Giảm thiểu kiên loại bỏ lợi ích nhóm tình trạng tham nhũng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng khu vực cơng Đạ Chính quyền cấp trung ương cấp sở cần nâng cao chất lượng kế hoạch quản lý đầu tư có trọng tâm khơng dàn trải Không đề định hướng ih trung hạn danh mục cơng trình có vốn bổ sẵn phải tiến hành tính tốn đến nguồn vốn cho sau thời kỳ trung hạn Thực phân cấp đắn, hợp lý ọc quyền trung ương quyền địa phương N hà nước ban hành tổ chức thực tốt hệ thống luật pháp, sách phát triển kinh tế đầu tư phát triển nói chung đầu tư cơng nói riêng Kin Chính sách đầu tư cơng cần cụ thể hóa luật pháp, nghị định thơng tư nhà nước đầu tư xây dựng ban hành sách hành đặc thù địa bàn quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng khu vực công để làm sở cho việc lập uế ếH ht kế hoạch dự án thực thi kế hoạch đầu tư công mang lại hiệu cao Chính lẽ đó, cần đưa nhiều giải pháp, biện pháp thúc đN y giải ngân kịp thời Đổi quản lý điều hành công tác quản lý vốn đầu tư công cần thực nhanh, liệt Tránh tình trạng bng lỏng quản lý đến tình trạng giải ngân thấp Việt N am thiếu nhiều vốn ngân sách cho hoạt động đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương Kiến nghị Đối với Hội đồng N hân dân tỉnh Quảng Bình gồm: + Ban hành nghị phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn theo quy định Luật Đầu tư công Luật Xây dựng; N ghị định Chính phủ quản lý chi phí đầu tư dự án; 93 + Linh hoạt công tác điều hành kế hoạch vốn, kịp thời tham mưu điều chuyển vốn cho dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả hấp thụ vốn tốt, bổ sung vốn cho dự án hoàn tất thủ tục đầu tư theo quy định đủ điều kiện để bố trí vốn dự ý kiến UBN D tỉnh trình Trư + Thường xuyên đưa văn hướng dẫn để thực nghiêm túc N ghị thông qua dự án đầu tư toàn địa bàn tỉnh Quảng Bình nhằm tăng cường biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tất khâu trình đầu tư để đảm bảo đầu tư tập trung, tránh tình trạng đầu tư dàn ng trải, phân tán; Liên tục tổ chức họp đột xuất, Hội nghị giao ban để rà soát, kiểm Đạ tra tiến độ giải ngân dự án đầu tư công định kỳ hàng tháng; lắng nghe tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơn vị đảm bảo dự án triển khai tiến độ dự án N ghị bị vướng mắc chưa thực để ih đưa phương án giải phù hợp Đối với UBN D tỉnh Quảng Bình gồm: ọc + Cần đưa chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút thêm thành phần kinh tế nhà nước tận dụng tối đa nguồn lực đầu tư để Kin hướng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, giảm bớt áp lực cho nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng + UBN D tỉnh cần ban hành quy định cụ thể, rõ ràng Ban Quản uế ếH ht lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, để quản lý hiệu tuyến công trình địa bàn + UBN D tỉnh ban hành Quyết định phân cấp quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh theo Quy định Luật Đầu tư công Luật Xây dựng N ghị định Chính phủ quản lý chi phí hoạt đọng xây dựng + UBN D cấp tỉnh tiếp tục đạo việc tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư; Ban Quản lý dự án có trách nhiệm tham mưu quan kiểm soát toán, cho vay, cấp vốn đầu tư; trách nhiệm quan chủ trì thN m tra tốn; trách nhiệm quan tài cấp việc tổ chức tốn dự án hồn thành, tiếp tục xử lý nội dung tồn dự án nhằm hoàn thành giải 94 công nợ phải thu, phải trả để thực tất toán tài khoản dự án thời gian phê duyệt + Thường xuyên cập nhật nắm bắt quy định Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước trình HĐN D tỉnh sửa đổi N ghị phân cấp vốn đầu Trư tư dự án cấp tỉnh cấp huyện để đảm bảo trách nhiệm, nguồn lực đầu tư đảm bảo hiệu dự án triển khai; N ghị dự án trọng điểm nhóm C tỉnh, N ghị phân cấp quản lý vốn đầu tư lĩnh lực y tế giáo dục Đối với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình gồm: ng + Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình thường xuyên cập nhật số liệu giải ngân dự án, chủ đầu tư để đăng tải thông tin tình hình giải ngân trang thơng tin Sở Kế hoạch Đầu tư, giúp chủ đầu tư nắm bắt Đạ thực giải ngân vốn dự án quy định + Đôn đốc quý ban quản lý dự án, chủ đầu tư trực tiếp quản lý nhiều dự ih án phải phân bổ chi phí quản lý dự án (khối lượng cơng việc hồn thành theo dự toán) cho dự án gửi quan kiểm soát, toán làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng Bởi ọc lẽ trước không quy định quý, quy định tháng hết năm kế hoạch Bổ sung thêm quy định thu hồi tạm ứng hợp đồng mua sắm máy Kin móc, thiết bị: Căn vào hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu, đảm bảo thu hồi hết khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng + Xây dựng phong cách giao tiếp làm việc quan, đơn vị, uế ếH ht tổ chức, cá nhân đến liên hệ công tác theo hướng thân thiện, chuyên nghiệp tạo điều kiện tối đa, không để xảy tình trạng gây phiên hà, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho quan, đơn vị Đặc biệt không để xảy tình trạng trễ hẹn hồ sơ cá nhân, tổ chức nhằm tạo lòng tin tăng cường mối quan hệ phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình + Chỉ đạo cán kiểm sốt chi tồn hệ thống KBN N tỉnh nâng cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ, thực kiểm soát hồ sơ chủ đầu tư, ban quản lý dự án gửi đến theo quy định; Tuyệt đối không để tồn đọng hồ sơ tốn KBN N mà khơng rõ lý do; Đảm bảo tuân thủ thời gian kiểm sốt tốn cho dự án có đủ điều kiện giải ngân tối đa không 03 ngày làm việc theo quy định 95 Đối với Sở Tài Quảng Bình gồm: + Đối với Phịng, quan tài thuộc Sở Tài Quảng Bình cần tăng cường tính chủ động nắm bắt, kiểm tra, hướng dẫn Chủ đầu tư nghiệp vụ để kịp thời xử lý phát sinh tổng hợp khó khăn, vướng mắc báo cấp Trư có thN m quyền giải + Tiếp tục đN y nhanh tiến độ thực thN m tra tốn, tình hình tất tốn dự án hồn thành tình hình dự án, cơng trình chưa tốn quan, đơn vị Đồng thời, thN m định, phê duyệt dự toán kế hoạch lựa chọn nhà ng thầu việc mua sắm, sửa chữa tài sản công + Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Sở nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có đủ số lượng, cấu phù Đạ hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại; có phN m chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển kinh ih tế xã hội tỉnh nói chung ngành Tài nói riêng + Tiếp tục rà soát, tham mưu, đề xuất UBN D tỉnh trình HĐN D tỉnh để thơng ọc qua N ghị liên quan đến việc thay đổi chế độ, sách thuộc lĩnh vực tài chính, ngân sách, giá, cơng sản, phí, lệ phí thuộc phạm vi quản lý Kin Sở Tài Đồng thời tham gia ý kiến văn Quy phạm pháp luật HĐN D UBN D tỉnh quan, đơn vị khác xây dựng có liên quan đến chức quản lý nhà nước Sở Tài uế ếH ht Đối với Sở Xây dựng Quảng Bình gồm: + Chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác lập, thN m định, phê duyệt quản lý hoạt động xây dựng địa bàn theo phân cấp, ủy quyền; khơng để xảy tình trạng thN m định lại với dự án chấp thuận; thực nghiêm việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư sở, ngành liên quan trước phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật theo quy định + Tổ chức rà sốt lại tồn cơng trình, dự án thực hiện; khắc phục tồn (nếu có) theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; củng cố, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, quan quản lý nhà nước xây dựng, ban quản lý dự án, chủ đầu tư bảo đảm đủ điều kiện lực quản lý xây dựng 96 + Các quan quản lý nhà nước xây dựng theo phân cấp, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu xây dựng địa bàn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm Xử lý nghiêm, kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm quy định quản lý Trư chất lượng cơng trình xây dựng + Thường xuyên kiểm tra khuyết tật, hư hỏng hệ kết cấu, cấu kiện nhằm đánh giá chất lượng trạng kết cấu cơng trình, làm sở giúp chủ đầu tư thuận lợi việc đưa biện pháp xây dựng, sửa chữa, cải tạo thay ng cho phù hợp N hờ đó, cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh cịn thi công đưa vào sử dụng đáp ứng yêu cầu chất lượng, phù hợp Đạ với tiêu chuN n công sử dụng tránh gây thất thoát ngân sách nhà nước, hiệu cao đầu tư công ọc ih uế ếH ht Kin 97 DA H MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo phòng Quản lý đầu tư thuộc Sở Tài Quảng Bình - tỉnh Quảng Bình từ năm 2019-2021; [2] Báo cáo số 2124/BC-KHĐT ngày 21/12/2018; Báo cáo số 3005/BC- Trư KHĐT ngày 26/12/2019; Báo cáo 2324/BC-KHĐT ngày 29/12/2020; Báo cáo số 3003 ngày 20/12/2021 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Bình việc Báo cáo thực công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng dự án triển khai địa bàn tỉnh Quảng Bình; ng [3] Báo cáo quản lý thực dự án Sở Xây dựng Quảng Bình địa bàn tỉnh đến ngày 15/12/2021; Đạ [4] Báo cáo số 1298/BC-STC ngày 22/12/2019; Báo cáo số 3211/BC-STC ngày 27/12/2020; Báo cáo số 2233/BC-STC ngày 27/12/2021 Sở Tài Quảng Bình việc báo cáo thực tốn dự án đầu tư công địa bàn ih tỉnh Quảng Bình; [5] Báo cáo ngày 24/12/2019; Báo cáo ngày 23/12/2020; Báo cáo số ọc 19/12/2021 Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình việc báo cáo thực kế hoạch vốn đầu dự án; Quảng Bình; Kin [6] Báo cáo niên giám thống kê năm 2019,2020,2021 Cục Thống kê tỉnh [7] Báo cáo Số liệu dân cư Cục thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2021; uế ếH ht [8] Báo cáo công tác tra Sở Xây dựng từ 2019 đến 2021; [9] Bài giảng Quản lý tài cơng Đại học Thủy Lợi, Khoa Kinh tế Quản lý xuất năm 2021; [10] Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng N hà xuất xây dựng; [11] Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước TS Đặng Văn Du TS Bùi Tiến Hanh; [12] https://www.zbook.vn/ebook/khai-niem-ve-dau-tu-xay-dung-co-ban; [13] https://thuvienphapluat.vn/chinhsachphapluat/tham-dinh-chu-truong-dautu-du-an; [14] https://quangbinh.gov.vn; 98 [15] https://moc.gov.vn; [16] https://tapchitaichinh.vn; [17] https://baodauthau.com.vn/tl/mot-so-giai-phap-de-nang-cao-chat luonghieu-qua-trong-hoat-dong-dau-thau; [18] https://baobackan.com.vn/nang-cao-chat-luong-cong-tac-tham-dinh-du- Trư an; [19] https://sotaichinh.hatinh.gov.vn/de-nang-cao-chat-luong-dau-tu-congtrong-giai-doan-2021-2025; [20] https://vi.wikipedia.org/wiki/Quang-Binh; ng [21] https://muasamcong.gov.vn; [22] Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 Quốc Hội; [23] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội; Đạ [24] Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc Hội; [25] Luật N gân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc Hội; ih [26] N ghị định số 99/2021/N Đ-CP ngày 11/11/2021 Chính phủ quy định quản lý, toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tư công; ọc [27] N ghị định số 40/2020/N Đ-CP ngày 06/4/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng N ghị Chính Kin phủ đạo Thủ tướng chỉnh phủ; [28] N ghị định 136/2015/N Đ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công; uế ếH ht [29] N ghị định 118/2015/N Đ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; [30] N ghị định số 63/2014/N Đ – CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [31] N ghị số 43/N Q-HĐN D ngày 10/12/2021 HĐN D tỉnh Quảng Bình việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công trung hạn (lần 1) giai đoạn 2021-2025 nguồn vốn tỉnh quản lý; [32] N ghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 – 2025; 99 [33] N ghị số 47 ngày 08/12/2018; N ghị số 82 ngày 12/12/2019; N ghị số 152 ngày 09/12/2020 HĐN D tỉnh Quảng Bình; [34] Quyết định số 32/2020/QĐ-UBN D tỉnh Quảng Bình ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn Trư 2021 – 2025; [35] Quyết định số 1535/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ quy định việc giao kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn vốn ngân sách giai đoạn 2021-2025 ng [36] Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa Đạ chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; [37] Ths Hồ Tú Linh, Bài giảng kinh tế - đầu tư, Trường Đại học kinh tế Huế; [38] Ths Lê Diệu Yến - (2021), Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng ih từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình; [39] Ths N guyễn Thị Hương - (2021), Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây ọc dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị; [40] Ths Phan Việt Trung - (2021), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư Thiên Huế uế ếH ht Kin xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa 100 PHỤ LỤC BẢ G CÂU HỎI KHẢO SÁT Mẫu thứ: … Kính chào q Anh, chị ! Trư Tơi tên Đỗ Hữu Huy, học viên viên chuyên ngành quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Hiện thực nghiên cứu đề tài thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách hoạt đồng đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Bình” Rất mong quý anh/ chị dành chút thời gian giúp tơi hồn ng thiện phiếu điều tra này, khảo sát, đóng góp ý kiến anh/chị nguồn thông tin quan trọng để hồn thiện tốt luận văn Tơi xin cam kết rằng: tất Đạ thông tin thu thập từ phiếu bảo mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác để làm sở nghiên cứu cho khóa luận ih Chân thành cảm ơn hợp tác quý anh/chị I MỘT VÀI THÔ G TI CHU G VỀ GƯỜI ĐƯỢC PHỎ G VẤ ọc (Đánh dấu X vào ô tương ứng) Câu 1: Xin anh/chị cho biết Họ tên (Anh/chị khơng điền) ………………………………………………………… Kin Câu 2: Xin anh chị cho biết độ tuổi anh/chị ………………………………………………………… Câu 3: Xin anh/ chị cho biết giới tính uế ếH ht N am Nữ Câu 4: Trình độ học vấn anh/chị Đại học Sau đại học Câu 5: Xin anh/chị cho biết vị trí cơng tác đơn vị công tác ………………………………………………………… Câu 6: Anh/chị cho biết số năm công tác đơn vị ………………………………………………………… II ỘI DU G ĐƯỢC PHỎ G VẤ Anh chị cho biết ý kiến đánh giá công tác xây dựng đầu tư công (Đánh dấu X vào ô tương ứng với thang điểm từ 1-5) 101 STT Mẫu đánh giá theo tiêu chí quản lý vốn ngân sách nhà nước I Công tác lập chủ trương, phê duyệt phân bổ nguồn vốn đầu tư Tiến hành lập chủ trương đầu tư thực Trư nội dung pháp luật quy định Công tác thN m định phê duyệt dự án tiến hành trình tự, đảm bảo thời gian quy định ng Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư thực sau dự án phê duyệt II Đạ Công tác triển khai đấu thầu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu qua mạng đầu tư xây dựng ih Thực triển khai công tác mời thầu, chấm thầu diễn trình tự, thời gian quy định đảm bảo ọc tính cạnh tranh cơng khai minh bạch Có tiến hành lập, phân chia gói thầu kế hoạch Kin lựa chọn nhà thầu theo yêu cầu dự án đảm bảo phù hợp với nguồn vốn giao Cơng tác th•m định, điều chỉnh định phê uế ếH ht III duyệt chủ trương dự án Tiến hành thN m định, phê duyệt điều chỉnh chủ trương dự án có đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Quảng Bình Chủ đầu tư Cơng tác thN m định, phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư có thực trình tự thời gian quy định IV Tổ chức quản lý, giám sát chất lượng, tiến độ thi công dự án đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn 102 đầu tư xây dựng Tổ chức quản lý tiến độ thực dự án đảm bảo Giám sát thi công xây dựng đảm bảo quy chuN n chất Trư chất lượng thời gian kế hoạch phê duyệt lượng tiến độ đề Cơng tác thực kiểm sốt toán, V toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân ng sách nhà nước Hồ sơ tốn, giải ngân vốn đầu tư cơng đảm bảo thực N ghị định 99/2021/N Đ-CP Đạ ngày 11/11/2021 Thanh tra kiểm tốn q trình sử dụng giải ngân vốn ngân sách dự án Cơng tác tra kiểm tra q trình giải ngân vốn Kin dự án kết thúc ọc VI Quyết toán đầu tư xây dựng thực ih đầu tư công diễn thường xuyên đặn Hoạt động tra sử dụng giải ngân vốn ngân uế ếH ht sách dự án thông báo, công khai rộng rãi *Lưu ý: - Thang điểm 1: Rất không đồng ý - Thang điểm 2: Không đồng ý - Thang điểm 3: Bình thường - Thang điểm 4: Đồng ý - Thang điểm 5: Rất đồng ý 103