TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA HTTT KINH TẾ VÀ THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA HTTT KINH TẾ VÀ THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ - - - 🙞🕮🙜 - - - BÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN: NHẬP MƠN TÀI CHÍNH TÀI TỆ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THẤT THOÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Giảng viên: Nguyễn Thùy Linh Nhóm thực : Lớp học phần: 2321EFIN2811 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT Mã SV Họ Tên Lớp HC Chức vụ 48 21D140124 Trần Thị Thu Ngân K57I1 Thành viên 49 21D140169 Đào Mỹ Ngọc K57I2 Thành viên 50 21D140258 Nguyễn Thảo Ngọc K57I4 Nhóm trưởng 51 21D140215 Dương Thị Nguyệt K57I3 Thành viên 52 21D140259 Đỗ Đức Nhẫn K57I4 Thành viên 53 21D140260 Đỗ Thị Huệ Nhi K57I4 Thành viên 54 21D140261 Nguyễn Trang Nhung K57I4 Thành viên 55 21D140217 Đinh Thị Thu Phương K57I3 Thành viên 56 21D140262 Nguyễn Thị Phương K57I4 Thành viên 57 21D140130 Lê Thị Như Quỳnh K57I1 Thành viên Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIÊN BẢN HỌP NHĨM LẦN Học phần: Nhập mơn tài - tiền tệ I Thơng tin họp Thời gian họp: 20h ngày 11 tháng 02 năm 2023 Địa điểm họp: Google Meeting Thành viên tham gia - Chủ trì: Nguyễn Thảo Ngọc - Nhóm trưởng - Thành viên tham gia: 10/10, vắng Nội dung họp: Lựa chọn đề tài nội dung lý thuyết nội dung tập Lập dàn ý thảo luận II Nội dung chi tiết buổi họp Lựa chọn đề tài: Sau trình trao đổi, nghiên cứu đề tài trước đó, buổi họp tiến hành thống ý kiến thành viên đề tài thảo luận nhóm - Nhóm chọn đề tài nghiên cứu sau: Nghiên cứu thực trạng thất thoát ngân sách nhà nước Việt Nam năm gần - Các thành viên nhận xét dàn ý thảo luận để góp ý buổi họp Cuộc họp kết thúc vào lúc 20h30 ngày NHĨM TRƯỞNG Ngọc Nguyễn Thảo Ngọc Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIÊN BẢN HỌP NHÓM LẦN Học phần: Nhập mơn tài - tiền tệ I Thơng tin họp Thời gian họp: 21h ngày 18 tháng năm 2023 Địa điểm họp: Google Meeting Thành viên tham gia - Chủ trì: Nguyễn Thảo Ngọc - Nhóm trưởng - Thành viên tham gia: 10/10, vắng Nội dung họp: - Nhận xét dàn ý thảo luận - Phân chia công việc II Nội dung chi tiết buổi họp Nhận xét dàn ý thảo luận - Các thành viên đưa ý kiến nhận xét, đóng góp vào dàn ý thảo luận - Nhóm trưởng chốt lại ý kiến, thống dàn ý Phân chia công việc BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC STT Họ Tên Nhiệm vụ 48 Trần Thị Thu Ngân Phần 1.2 Thất thoát ngân sách Nhà nước 49 Đào Mỹ Ngọc Phần 1.1 Những vấn đề chung ngân sách Nhà nước Việt Nam 50 Nguyễn Thảo Ngọc Powerpoint 51 Dương Thị Nguyệt Phần 2.4 Một số giải pháp áp dụng nhằm chống thất thoát ngân sách nhà nước Việt Nam Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 STT Họ Tên Nhiệm vụ 52 Đỗ Đức Nhẫn Phần 2.1 Thực trạng thất thoát ngân sách Nhà nước 53 Đỗ Thị Huệ Nhi Phần 2.2 Nguyên nhân gây thất thoát ngân sách Nhà nước Việt Nam 54 Nguyễn Trang Nhung Phần 2.3 Ảnh hưởng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam 55 Đinh Thị Thu Phương Phần 3.1 Những thành công đạt + Phần 3.2 Những hạn chế rút kinh nghiệm 56 Nguyễn Thị Phương Phần 3.3 Một số đề xuất nhằm hạn chế tình trạng thất NSNN 57 Lê Thị Như Quỳnh Mở đầu + Kết Luận + Tổng hợp Word Cuộc họp kết thúc vào lúc 21h45p ngày NHÓM TRƯỞNG Thảo Nguyễn Thảo Ngọc Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIÊN BẢN HỌP NHÓM LẦN Học phần: Nhập mơn tài - tiền tệ I Thông tin họp Thời gian họp: 21h ngày 04 tháng 03 năm 2023 Địa điểm họp: Google Meeting Thành viên tham gia - Chủ trì: Nguyễn Thảo Ngọc - Nhóm trưởng - Thành viên tham gia: 10/10, vắng Nội dung họp - Báo cáo tiến độ thực nhiệm thành viên II Nội dung chi tiết buổi họp - Bài làm thành viên hoàn thành nộp Google Docs, nhóm trưởng thành viên tiến hành kiểm tra, nhận xét yêu cầu chỉnh sửa nội dung cần thiết - Nhóm trưởng thống ý kiến, hồn thành thảo luận nhóm Cuộc họp kết thúc vào 22h ngày NHÓM TRƯỞNG Ngọc Nguyễn Thảo Ngọc Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Thương Mại đưa học phần Nhập mơn tài - tiền tệ vào chương trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên môn - Cô Nguyễn Thùy Linh dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp học 2321EFIN2811 cô, thành viên nhóm tiếp thu thêm nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắn kiến thức quý báu, hành trang để chúng em vững bước sau Bộ mơn Nhập mơn tài - tiền tệ mơn học thú vị, vơ bổ ích có tính thực tế cao Đảm bảo cung cấp đủ kiến thức, gắn liền với nhu cầu thực tiễn sinh viên Tuy nhiên, kiến thức vô hạn mà tiếp nhận kiến thức thân người tồn hạn chế định Mặc dù chúng em cố gắng chắn tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót nhiều chỗ cịn chưa xác, kính mong xem xét góp ý để tiểu luận chúng em hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn ! Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Những vấn đề chung ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.2 Thất thoát ngân sách Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Nguyên nhân gây thất thoát ngân sách Nhà nước 10 1.2.3 Ảnh hưởng thất thoát ngân sách Nhà nước 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THẤT THOÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 13 2.1 Thực trạng thất thoát ngân sách Nhà nước 13 2.2 Nguyên nhân gây thất thoát ngân sách Nhà nước Việt Nam 16 2.3 Ảnh hưởng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam 18 2.3.1 Ảnh hưởng đến Kinh tế 19 2.3.1 Ảnh hưởng đến Xã hội 19 2.3.1 Ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước 20 2.4 Một số giải pháp áp dụng nhằm chống thất thoát ngân sách nhà nước Việt Nam 21 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CÁC BIỆN PHÁP KIỂM SOÁT THẤT THOÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 23 3.1 Những thành công đạt 23 3.3 Một số đề xuất nhằm hạn chế tình trạng thất NSNN 25 C KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 A MỞ ĐẦU Trong điều kiện nay, ngân sách nhà nước (NSNN) cịn bội chi u cầu kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính chặt chẽ, khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; thực chi tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí nguồn NSNN Thời gian qua, cơng tác quản lý chi NSNN nước tồn nhiều hạn chế gây tình trạng thất NSNN) Nhóm lựa chọn nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực trạng thất thoát ngân sách nhà nước Việt Nam năm gần đây” Đề tài nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân gây thất thoát Ngân sách Nhà nước, bao gồm trình thu chi ngân sách Đánh giá mức độ thất ngân sách tác động đến kinh tế xã hội nhằm phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi, rõ điểm yếu, yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát, quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước Nhập môn tài tài tệ – 2321EFIN2811 B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Những vấn đề chung ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị, phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhà nước tham gia phân phối nguồn lực tài quốc gia nhằm đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Mặc dù phạm vi quan hệ tài thuộc NSNN rộng lớn có liên quan đến chủ thể xã hội, song chúng có đặc điểm chung là: - Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế trị Nhà nước, liên quan đến việc thực chức Nhà nước Nhà nước tiến hành sở pháp lý định - Các hoạt động thu chi NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội định, chứa đựng quan hệ lợi ích định biểu Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác - Quỹ tiền tệ thuộc Ngân sách Nhà nước có đặc trưng chung quỹ tiền tệ khác, tạo lập sở quan hệ tài Song đặc trưng riêng biệt Ngân sách Nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng chi dùng cho mục đích xác định trước - Hoạt động thu chi NSNN thực theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Ngun tắc thể chế hóa thành quy định pháp lý cụ thể gắn với khoản thu chi định Điều vừa tạo ràng buộc trách nhiệm chủ thể liên quan vừa tạo tính chủ động quản lý sử dụng khoản thu chi NSNN 1.1.3 Vai trò ngân sách Nhà nước Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 hiệu từ nỗ lực phòng chống tội phạm, tham nhũng gây thất thoát ngân sách nhà nước quan Chính phủ Hình 2.2 Biểu đồ tra, kiểm tra chuyên ngành Trong năm 2021 tổng số tra 177.000 giảm 30.000 tra so với năm 2020, điều lý giải thời gian dịch bệnh diễn phức tạp khiến cho cơng tác điều tra gặp nhiều khó khăn, trở ngại, khiến cho số phạm vi, chuyên ngành chưa điều tra triệt để Trong năm 2022, tổng số tra, điều tra tăng mạnh so với năm trước đó, điều chứng tỏ mức độ tâm nỗ lực làm máy quyền, loại bỏ vi phạm khỏi nhà nước 2.2 Nguyên nhân gây thất thoát ngân sách Nhà nước Việt Nam ❖ Tham nhũng Tham nhũng ngun nhân dẫn đến thất ngân sách nhà nước Với việc chậm trễ từ chối giải hồ sơ thuế để nhận tiền hỗ trợ giảm thuế, quan chức phủ lãng phí số tiền lớn cho hoạt động khơng mục đích Đồng thời gây cân ngân sách kinh tế đất nước Theo báo cáo CPI năm 2020, Việt Nam ghi nhận với điểm số CPI 36/100, xếp thứ hạng 104/180 quốc gia vùng lãnh thổ giới Mặc dù điểm số CPI Việt Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 16 Nam có tăng đơi chút vài năm qua, trung bình khu vực Đông Nam Á ❖ Sử dụng không hiệu ngân sách Việc sử dụng không hiệu ngân sách dẫn đến thất Ví dụ, phủ chi tiêu nhiều tiền vào lĩnh vực không quan trọng, không ưu tiên việc đầu tư vào lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế, sức khỏe, giáo dục… Theo báo cáo Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội năm 2020, thời gian từ 2013 đến 2018 xem giai đoạn có tỷ lệ thất ngân sách cao nhất, từ 6, 72% năm 2013 tăng lên 6,87% năm 2018 Theo tổng cục thống kê năm 2019, ngân sách nhà nước bị thất thoát gần 26.000 tỷ đồng thất thoát gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế đất nước ❖ Sai phân phối ngân sách Nếu ngân sách phân bổ theo cách không công chưa định hướng, đối tượng nhận ngân sách không đến với người cần thiết Do đó, ngân sách khơng sử dụng cách hiệu Tính đến tháng 6/2021, khoảng 63,6% ngân sách chi cho khoản chi nghiệp vụ, khoảng 4,4% đầu tư cho chương trình phát triển quyền cấp trên, đầu tư cơng vài chương trình xã hội quan trọng khác ❖ Vi phạm quy định pháp luật tài Vi phạm quy định pháp luật tài phủ nguyên nhân khác dẫn đến thất thoát ngân sách Một số trường hợp điển hình như: Vi phạm quy định thuế: Các cá nhân, doanh nghiệp không đóng đầy đủ thuế giảm thiểu thuế cách sử dụng khe hở pháp lý quy định thuế Vi phạm quy định quản lý ngân sách: Có nhiều vụ việc ngân sách bị lãng phí sử dụng sai mục đích Các dự án lớn thường có nguy cao bị trì hỗn, dẫn đến tăng chi phí thi cơng hồn thiện chậm ❖ Không minh bạch việc sử dụng ngân sách Việt Nam gặp phải nhiều thách thức việc đảm bảo tính minh bạch việc sử dụng nguồn ngân sách: Thiếu minh bạch chế quản lý, giám sát ngân sách: Hiện nay, nhiều khu vực ngân sách chưa công khai minh bạch Nhiều dự án công Nhập môn tài tài tệ – 2321EFIN2811 17 trình lớn chưa cơng bố rõ ràng chi phí nguồn tài để thực dự án Quy trình lập dự tốn cịn chưa minh bạch chưa cơng khai đầy đủ: Một số chi phí bảng dự tốn cịn chung chung không rõ ràng, dẫn đến việc sử dụng ngân sách khơng hiệu khơng mục đích Thiếu minh bạch quy trình thực ngân sách: Việc công bố hợp đồng thực dự án cơng trình cịn chưa thực đầy đủ, khiến cho người dân khó kiểm tra xem dự án thực lãng phí ngân sách Khó khăn việc tiếp cận thơng tin ngân sách Do đó, người dân tổ chức xã hội khó tham gia hiệu vào việc giám sát trình sử dụng ngân sách ❖ Sai sót hạch tốn, kê khai lập báo cáo tài Các sai sót hạch tốn, kê khai lập báo cáo tài q trình quản lý sử dụng ngân sách dẫn đến thất ngân sách Sai sót hạch tốn: Các quan nhà nước thường gặp rắc rối hạch toán khoản chi phí thường xuyên tiền lương, phụ cấp, chi phí lương thực, lại, thuê mặt bằng, quảng cáo truyền thơng Các khoản chi phí thường đòi hỏi quan nhà nước phải tuân thủ nhiều quy định chặt chẽ, việc không tuân thủ quy định dẫn đến sai sót hạch tốn Sai sót kê khai báo cáo tài chính: Nguyên nhân chủ yếu thường phải đối mặt với số lượng lớn khoản thu ngân sách khoản chi phí khác thời kỳ Các sai sót chủ yếu liên quan đến việc khơng đầy đủ xác kê khai lập báo cáo tài Thiếu tính tồn vẹn minh bạch báo cáo tài chính: Việc thường liên quan đến vấn đề nội dung báo cáo, chẳng hạn việc không đưa đầy đủ xác thơng tin tài sản, nợ phải, chứng khoán, quản lý nhân sự, hoạt động kinh doanh hay mối quan hệ khác với đối tác 2.3 Ảnh hưởng thất thoát Ngân sách Nhà nước Việt Nam Trong năm qua, Nhà nước đầu tư nguồn vốn lớn để xây dựng cơng trình trọng điểm phạm vi nước, góp phần quan trọng vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bên cạnh thành tựu đạt tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 18 nhiều, gây thất lãng phí nhiều dự án Tình trạng dự án đầu tư công khắp nước bị đội giá so với dự toán, chậm tiến độ xây dựng xong sử dụng phần nhỏ công suất thiết kế trở thành vấn nạn gây thất lãng phí ngân sách, nguồn lực Nhà nước 2.3.1 Ảnh hưởng đến Kinh tế Việc thất thoát Ngân sách Nhà nước làm thâm hụt Ngân sách Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến khả chi Ngân sách nhà nước Chi đầu tư phát triển kinh tế khoản chi quan trọng thường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi Ngân sách Nhà nước Khoản chi biểu rõ vai trò Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế Có thể thấy bị thất thoát Ngân sách kéo theo hàng loạt hậu có tác động tiêu cực đến kinh tế nước nhà Khả quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước bị hạn chế, tác động trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Việc cấp vốn cho hoạt động đầu tư sở hạ tầng, dự án Nhà nước, chi cho chương trình phát triển kinh tế mục tiêu, chi đầu tư vốn cho doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh vực then chốt kinh tế, chi góp vốn vào cơng ty, chi bổ sung quỹ dự trữ Nhà nước vật tư, hàng hóa thiết yếu, tiền tệ…có thể bị đình trệ Việc ngân sách khơng đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế làm giảm động lực cho doanh nghiệp gây cản trở cho phát triển ngành kinh tế Ngoài ra, tình trạng thất ngân sách làm tăng thêm chi phí vay vốn Nhà nước, gây ảnh hưởng đến khả trả nợ đất nước Một vụ án gây thất thoát lớn cho Ngân sách Nhà nước gần phải kể đến đại án Việt Á Vụ án có liên quan đến nhiều cán Đảng, lãnh đạo bệnh viện, địa phương điển cựu Bộ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Thanh Long, cựu Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Chu Ngọc Anh, cựu Bí thư Tỉnh ủy Hải Dương Phạm Xuân Thăng vụ án gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản nhà nước với số tiền 1600 tỷ đồng truy tố 102 bị can 2.3.1 Ảnh hưởng đến Xã hội Thất thoát Ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến xã hội Ngân sách Nhà nước dùng để đầu tư vào phát triển xã hội lĩnh vực an sinh xã hội, phúc lợi xã hội nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cư, đặc biệt tầng lớp người nghèo xã hội, chi cho y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng; chi cho giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học; cho cho phát triển văn hóa, thể dục, thể thao Các khoản chi thường Nhập mơn tài tài tệ – 2321EFIN2811 19