Nhân loại đã chứng kiến sự ra đời, phát triển, đấu tranh sinh tồn và suy vong của các hình thái nhà nước khác nhau trong lịch sử phát triển của mình. Gắn với quá trình đó, vai trò và chức năng của Nhà nước với sự phát triển kinh tế xã hội chiếm một vị trí quan trọng, không chỉ mang tính giai cấp mà còn phản ánh đặc trưng của thể chế, cơ cấu, tổ chức xã hội từng thời kỳ và phù hợp với sự phát triển nhận thức con người. Nhà nước trong nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), mang những nội hàm tương đồng và cả dị biệt khi so sánh với nhà nước nói chung.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân loại chứng kiến đời, phát triển, đấu tranh sinh tồn suy vong hình thái nhà nước khác lịch sử phát triển Gắn với q trình đó, vai trị chức Nhà nước với phát triển kinh tế xã hội chiếm vị trí quan trọng, khơng mang tính giai cấp mà cịn phản ánh đặc trưng thể chế, cấu, tổ chức xã hội thời kỳ phù hợp với phát triển nhận thức người Nhà nước kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), mang nội hàm tương đồng dị biệt so sánh với nhà nước nói chung Tuy nhiên, thiếu định nghĩa rõ ràng để phân biệt hai khái niệm “chức kinh tế” “chức quản lý kinh tế” khiến việc thiết kế, triển khai, giám sát đánh giá hiệu sách quản lý kinh tế Nhà nước hiệu quả, lý luận tồn nhiều khoảng mờ chồng chéo Khơng thế, khoảng cách sách thiết kế việc thực hóa sách cịn xa với thực tiễn Do đó, từ sách thiết lập, ban hành sách phát huy tác dụng nhiều vấn đề đáng bàn Ở Việt Nam, xây dựng KTTT định hướng XHCN, đại hội nhập quốc tế, có quản lý Nhà nước pháp quyền XHCN chủ trương quán, xuyên suốt trình đổi đất nước Sau 30 năm đổi sau 10 năm gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), trình hội nhập Việt Nam diễn ngày sâu rộng, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn nay, hội nhập kinh tế quốc tế trở nên mạnh mẽ với việc ký kết thực Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới, Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP),… khơng nhằm mở cửa thị trường mà bước quan trọng khẳng định cam kết Việt Nam hội nhập sâu rộng với khu vực giới Tiến trình tác động đến Nhà nước chức Nhà nước, có chức quản lý kinh tế Nhà nước; đó, Nhà nước đứng trước yêu cầu quản lý kinh tế, quản lý xã hội bảo đảm quyền người quyền công dân Đồng thời, với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam thể tâm đổi mới, xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển, có Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động phục vụ người dân doanh nghiệp Tại Diễn đàn phát triển Việt Nam năm 2016, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc khẳng định, Nhà nước ta xây dựng hệ thống hành quốc gia thống lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động quản lý nhà nước, với giải pháp tập trung vào cải cách hành chính, giảm tối đa chi phí, thời gian thực thủ tục hành chính, hồn thiện sách pháp luật đầu tư, sản xuất, kinh doanh Trong thời gian qua, thực tế cho thấy chức quản lý kinh tế Nhà nước chưa thực phát huy hiệu lực, hiệu quả, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như: chưa có hệ thống pháp luật đồng bộ, ổn định, phát triển; chưa ngăn chặn tiêu cực tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai tài nguyên; việc sử dụng nguồn lực cho đầu tư, sản xuất, kinh doanh bảo đảm quyền tự kinh doanh, thu hút hiệu vốn đầu tư nước chưa thực tốt; việc tổ chức thực pháp luật kinh tế chưa hiệu quả, Thực trạng cản trở phát triển bền vững đất nước, gây bất ổn sống phận dân cư, làm ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp, người dân Nguyên nhân bất cập thực chức quản lý kinh tế Nhà nước có nhiều, song nguyên nhân việc nghiên cứu, tổng kết phát triển lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước chưa kịp thời; việc tổng kết thực tiễn chưa có hệ thống; giải pháp hồn thiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước đưa áp dụng thực tế chưa thực khoa học, thiếu lý luận thiết thực sở thực tiễn vấn đề Với lý đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển KTTT định hướng XHCN, bảo đảm phát huy quyền người, hội nhập quốc tế Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Một là: Phân tích, khái quát, làm sáng tỏ sở lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Hai là: Đánh giá thực trạng việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là: Phân tích quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam phương diện xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật giải xung đột, tranh chấp kinh tế, xử lý vi phạm hoạt động kinh tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hồ XHCN thơng qua mối quan hệ Nhà nước với thị trường xã hội, gắn với nội dung thực chức quản lý kinh tế phương pháp thực chức quản lý kinh tế Nhà nước KTTT định hướng XHCN - Về không gian: Luận án nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà XHCN lãnh thổ Việt Nam - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến nay; đồng thời có nghiên cứu so sánh với giai đoạn 1976-2013 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước, pháp luật, chất, chức năng, vai trò Nhà nước XHCN điều kiện phát triển KTTT định hướng XHCN hội nhập quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu chức quản lý kinh tế nhà nước theo quan điểm biện chứng, lịch sử - cụ thể, hệ thống, tồn diện,… Ngồi ra, luận án cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng nghiên cứu khoa học xã hội phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, lơgic lịch sử, so sánh, để thực nội dung nhiệm vụ nghiên cứu, cụ thể sau: - Chương luận án sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, thống kê, lịch sử, lôgic để vấn đề lý luận, thực tiễn nghiên cứu nước ngồi nước có liên quan đến chức quản lý kinh tế Nhà nước, qua xác định vấn đề cịn chưa nghiên cứu, đề cập rõ vấn đề mà Luận án cần tiếp tục triển khai nghiên cứu - Chương luận án sử dụng phương pháp: hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, khái qt hóa, so sánh nhằm làm sáng tỏ sở lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp, điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam - Chương luận án sử dụng phương pháp: so sánh thống kê, lịch sử lơgic, phân tích tài liệu thứ cấp để đánh giá trình hình thành phát triển; thực trạng thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; kết quả, thành tựu, hạn chế, bất cập nguyên nhân - Chương luận án sử dụng phương pháp: phân tích tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa để đề xuất quan điểm nhóm giải pháp bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng KTTT định hướng XHCN hội nhập quốc tế, bảo đảm quyền người Những đóng góp luận án Thứ nhất: Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước phương diện lý luận, thực tiễn quan điểm, giải pháp Thứ hai: Luận án đưa khái niệm chức quản lý kinh tế Nhà nước, xác định đặc điểm, nội dung, phương pháp, điều kiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước; phân tích làm rõ vai trị Nhà nước việc thể chế hóa quan điểm, đường lối phát triển kinh tế Đảng Đây đóng góp mặt lý luận luận án, có ý nghĩa bổ sung cho khoa học pháp lý khái niệm đầy đủ xác chức quản lý kinh tế Nhà nước, tạo sở lý luận cho cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ ba: Luận án đánh giá thực trạng thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến nay, gồm kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân kết hạn chế, bất cập Thứ tư: Luận án đưa quan điểm đề xuất giải pháp toàn diện, khoa học khả thi, bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thời gian tới 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu nêu luận án góp phần bổ sung lý luận chức quản lý kinh tế Nhà nước, tạo sở cho việc tiếp tục hoàn thiện bảo đảm thực chức quản lý kinh tế Nhà nước pháp quyền Việt Nam KTTT định hướng XHCN Luận án dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, trường đại học, học viện chuyên ngành có giảng dạy lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; tài liệu tham khảo cho quan, đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu vai trò, chức Nhà nước lĩnh vực kinh tế Từ đầu năm 90 kỷ trước đến nay, Việt Nam có số cơng trình, đề tài nghiên cứu tiêu biểu vai trò, chức Nhà nước lĩnh vực kinh tế nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, trị học, kinh tế học, luật học, với quan điểm nghiên cứu phong phú Về vai trò quản lý Nhà nước kinh tế, Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.03.04 nghiên cứu "Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước quản lý kinh tế nước ta nay" tác giả Lương Xuân Quỳ làm Chủ nhiệm góp phần làm sáng tỏ lý luận chung thực tiễn vai trị nhà nước nói chung quản lý KTTT Việt Nam vai trò quản lý kinh tế Nhà nước KTTT định hướng XHCN Đồng thời, nghiên cứu phản ánh thực trạng quản lý kinh tế nước ta giai đoạn đưa điều kiện, biện pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước quản lý kinh tế, tiếp tục đổi quản lý kinh tế theo chế thị trường [121] Trong sách "Đổi phát triển Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Phú Trọng làm chủ biên, số nhà lý luận cho rằng, cần “Bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng” “Vai trị thực thông qua việc nhà nước đảm nhiệm chức chủ yếu” sau: cung cấp hàng hoá, dịch vụ cơng mà thị trường khơng cung cấp có cung cấp không hiệu quả; xây dựng thể chế sách để điều hành kinh tế, làm cho thị trường hoạt động hiệu hơn; thực phân phối lại để hạn chế bất công kinh tế Các tác giả sách nhấn mạnh “Xét đến cùng, mặt kinh tế, vai trị nhà nước phát huy mặt tích cực ngăn chặn, hạn chế mặt tiêu cực thị trường” [153, tr.120-125] Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả Phạm Thái Việt với chủ đề "Vấn đề điều chỉnh chức thể chế Nhà nước tác động tồn cầu hố" bàn vai trò, chức nhà nước, phát triển thể chế mà nhà nước sử dụng để hỗ trợ thị trường, qua tác giả đưa luận chứng cần thiết để điều chỉnh chức nhà nước trước tác động tồn cầu hố đề xuất thể chế kinh tế cần nhà nước sử dụng để hỗ trợ cho thị trường [176] Cuốn sách “Kinh tế Việt Nam: Thăng trầm đột phá” Phạm Minh Chính, Vương Qn Hồng, đề cập nhiều đến vai trò, chức Nhà nước ta lĩnh quản lý kinh tế, với ý nghĩa điều tiết thị trường lợi ích chung kinh tế bền vững ngân sách Các công cụ thực chức thể sách phản ánh gia tăng vai trò phương tiện tài - tiền tệ, dẫn đến thay đổi chức Nhà nước thông qua can thiệp lực lượng kinh tế trực tiếp Ý niệm việc có tách biệt vai trò, chức Nhà nước minh chứng qua thực tế vận hành liệu thị trường kinh tế Việt Nam [21] Tại Hội thảo Lý luận lần thứ 10 Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, vào năm 2014, chủ đề “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc”, nhiều tác giả đề cập tới vai trò Nhà nước pháp quyền KTTT định hướng XHCN Tác giả Trần Ngọc Đường đánh giá cao vai trò Nhà nước ta lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là: Đã hình thành hệ thống pháp luật đầy đủ, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế hoạt động đầu tư kinh doanh; bảo đảm quyền sở hữu tài sản, quyền tự kinh doanh, bình đẳng thành phần kinh tế khơi nguồn thúc đẩy đầu tư kinh doanh nước thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần phục vụ có hiệu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo lập tương thích pháp luật nước pháp luật quốc tế [72, tr.75] Trong đề cập đến vai trò quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân phát triển KTTT định hướng XHCN, tác giả Đinh Xuân Thảo cho vai trò Nhà nước “tiếp tục hồn thiện luật pháp, chế, sách tạo điều kiện để nhân dân tổ chức tham gia có hiệu vào q trình hoạch định, thực thi giám sát việc thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, ngăn ngừa, khắc phục tác động tiêu cực chế thị trường” [72, tr.96100] Đề tài cấp nhà nước KX.04.26/11-15 Hội đồng Lý luận Trung ương “Định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Việt Nam” kiến nghị đổi vai trò Nhà nước bảo đảm định hướng XHCN, là: Nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực công; Nhà nước kiến tạo phát triển thông qua định hướng phát triển, xây dựng thể chế khung pháp lý KTTT, tạo lập vận hành đồng loại thị trường, hình thành hệ thống chủ thể kinh doanh, cung cấp dịch vụ công hỗ trợ thị trường, doanh nghiệp; xây dựng thể chế pháp lý trì hiệu lực pháp luật; Nhà nước bảo đảm cho thành tố KTTT vận hành theo quy luật khách quan, Nhà nước phân phối thu nhập công bằng, đảm bảo an sinh xã hội hài hòa lợi ích; Nhà nước hạn chế phát triển lệch lạc khuyết tật KTTT; vai trò trọng tài bảo vệ Nhà nước; kiện toàn hệ thống điều tiết vĩ mô [75] Căn vào điều 52 Hiến pháp năm 2013, đề cập đến vị trí, vai trị Nhà nước kinh tế, số nhà luật học Đại học quốc gia Hà Nội nhấn mạnh ba chức Nhà nước ta quản lý KTTT định hướng XHCN: “xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước; đồng thời thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân” [28, tr.144-145] Trong sách “Từ nhà nước điều hành sang nhà nước kiến tạo phát triển”, nhà khoa học xác định vai trị Nhà nước khơng bảo đảm tự cho hoạt động kinh doanh người dân doanh nghiệp, thúc đẩy trình cạnh tranh, mà tương tác, gần gũi với doanh nghiệp “cần hịa vào xã hội 10 dân sự” Họ nhấn mạnh, lựa chọn thể chế thức để góp phần hình thành “nhà nước kiến tạo phát triển” Việt Nam, qua “giúp Nhà nước Việt Nam thay đổi chức quan hệ với thị trường, từ vị điều hành trực tiếp, mệnh lệnh hành chính, hoạt động kinh tế sang vị kiến tạo môi trường phù hợp để nuôi dưỡng thị trường phát huy mạnh mình” [103, tr.16-19] Cũng đề cập đến vai trò nhà nước kiến tạo, mối quan hệ với nhà nước pháp quyền, tác giả Báo cáo Thường niên kinh tế Việt Nam 2017 cho rằng, nhà nước bảo đảm cho thị trường hoạt động hiệu bảo đảm quyền tài sản nghĩa vụ tuân thủ luật chơi thị trường “qua tạo dựng nên mơi trường kinh tế - trị - xã hội ổn định để thị trường thực nhiệm vụ điều tiết nó” [137, tr.122] Qua sách “Hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, số nhà luật học đưa nhận xét “…qua 30 năm đổi mới, Nhà nước giữ vai trị quản lý vĩ mơ, tạo hành lang pháp lý cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển” “Vai trò Nhà nước điều chỉnh phù hợp với với chế thị trường, ngày phát huy dân chủ đời sống kinh tế - xã hội”, qua đề cao “Vai trị quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế (thông qua việc thực công cụ thuế, sách tài khố, tiền tệ, kiểm sốt lạm phát, tạo việc làm, …)” Khi đề cập đến tư quản lý Nhà nước, tác giả cho vai trò, chức Nhà nước KTTT định hướng XHCN biểu thiên lệch rõ nét [168, tr.270-277] Sách “Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế” xác định vai trò nhà nước việc “chủ động xây dựng sách mang tính định hướng phát triển, chủ động tạo môi trường điều kiện cho thành phần kinh tế phát huy tiềm môi trường cạnh tranh hội nhập quốc tế; đồng thời tăng cường giám sát để phát yếu tố cân đối xảy ra, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô” đề xuất “Phân định rõ chức quản lý nhà nước chức