Đang tải... (xem toàn văn)
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đang xây dựng là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Về bản chất, đó chính là Nhà nước luôn tôn trọng và đề cao các quyền dân chủ của nhân dân, xây dựng và thực hiện nền dân chủ XHCN. Giữa thực hiện dân chủ và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN có mối liên hệ mật thiết, gắn bó hữu cơ, tác động qua lại và bổ sung cho nhau. Dân chủ và thực hiện dân chủ là một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền; là một trong những điều kiện tiên quyết để hiện thực hóa, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Về chất, Nhà nước tôn trọng đề cao quyền dân chủ nhân dân, xây dựng thực dân chủ XHCN Giữa thực dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN có mối liên hệ mật thiết, gắn bó hữu cơ, tác động qua lại bổ sung cho Dân chủ thực dân chủ đặc trưng Nhà nước pháp quyền; điều kiện tiên để thực hóa, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước” [21, tr 47] Ngược lại, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN bảo đảm có tính chất tảng cho việc thực dân chủ; lẽ, chức Nhà nước pháp quyền phục vụ nhân dân, giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân Hơn nữa, Nhà nước pháp quyền XHCN có chế, biện pháp kiểm sốt, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ cơng dân Có thể khẳng định rằng, dân chủ thực với việc phát huy đầy đủ quyền dân chủ nhân dân có điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nền dân chủ XHCN việc đảm bảo thực dân chủ nước ta không khẳng định chủ trương, đường lối Đảng, mà cịn thể chế hóa đảm bảo thực thông qua Hiến pháp hệ thống pháp luật Nhà nước Sau Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 03-CT/TW, ngày 18/02/1998 Xây dựng thực quy chế dân chủ sở văn liên quan khác, Nhà nước xây dựng, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (QPPL) để triển khai quan điểm đạo Đảng vấn đề này, Nghị định số 29/1998/NĐ-CP, ngày 11/5/1998 ban hành Quy chế thực dân chủ xã; Nghị định số 79/2003/NĐ-CP, ngày 07/7/2003 ban hành Quy chế thực dân chủ xã Pháp lệnh Thực hiên dân chủ xã, phường, thị trấn Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta triển khai thực nhiều giải pháp nhằm không ngừng phát huy dân chủ; đưa dân chủ cấp xã, thực vào lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội xã, phường, thị trấn phạm vi nước Quá trình thực pháp luật (THPL) dân chủ cấp xã làm chuyển biến đáng kể nhận thức cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), đồn thể nhân dân tổ chức xã hội vai trò, tầm quan trọng việc thực dân chủ, phát huy, mạnh mẽ quyền dân chủ tầng lớp nhân dân; góp phần tích cực, hiệu vào cơng tác xây dựng Đảng, quyền cấp, cấp xã sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Bên cạnh thành tựu, kết đạt được, việc THPL dân chủ cấp xã phạm vi nước nói chung, địa phương nói riêng cịn bộc lộ hạn chế, nhược điểm định nguyên nhân khác “Quyền làm chủ nhân dân số nơi, vài lĩnh vực bị vi phạm Việc thực hành dân chủ mang tính hình thức; có tình trạng lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, làm đoàn kết nội bộ, gây rối, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội” [21, tr 171] Có nơi, có lúc quyền làm chủ nhân dân chưa thực tôn trọng phát huy tối đa Một phận CBCC cấp, có cấp xã, bị thối hóa, biến chất trước cám dỗ vật chất, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu người dân Ở số địa phương, cấp ủy, quyền, MTTQ, đồn thể nhân dân đội ngũ CBCC cấp xã chưa thực làm tròn vai trị, trách nhiệm tổ chức THPL dân chủ cấp xã Đây nguyên nhân phát sinh tình trạng người dân khiếu kiện, tố cáo vượt cấp kéo dài quyền, lợi ích hợp pháp họ chưa giải thỏa đáng, dứt điểm từ cấp xã Thực trạng gây khó khăn cho việc tiếp tục triển khai thực có hiệu pháp luật dân chủ cấp xã; tác động tiêu cực tới tiến trình cải cách hành chính, xây dựng quyền cấp xã sạch, vững mạnh; làm suy giảm lòng tin nhân dân hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; từ đó, cản trở việc thực dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Từ lý cho thấy, việc củng cố, phát triển vấn đề lý luận THPL dân chủ cấp xã, đánh giá thực trạng, nguyên nhân để từ đó, đề giải pháp bảo đảm THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vấn đề có tầm quan trọng mang tính cấp thiết Đó lý tác giả chọn vấn đề “Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài luận án Tiến sỹ luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích luận án sở nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận việc THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, bao gồm: khái niệm, đặc trưng, hình thức, nội dung, điều kiện bảo đảm THPL theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN THPL dân chủ cấp xã Hai là, nghiên cứu, khảo sát, điều tra xã hội học (ĐTXHH) THPL dân chủ cấp xã địa bàn 19 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nước; từ làm sáng tỏ, đánh giá kết đạt dược, hạn chế nguyên nhân thực trạng THPL dân chủ cấp xã Việt Nam năm qua Ba là, đề xuất, luận giải quan điểm giải pháp bảo đảm THPL dân chủ cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam góc độ khoa học Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật - Phạm vi nghiên cứu luận án: + Về không gian: Luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng THPL dân chủ cấp xã địa bàn 19 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ba miền Bắc, Trung, Nam Việt Nam, bao gồm tỉnh: Lai Châu, Điện Biên, Quảng Ninh, Phú Thọ, Hưng n, Thái Bình, Thanh Hóa, Quảng Bình, Quảng Nam, Bình Định, Đắl Lắk, Đắk Nơng, Đồng Nai, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau; thành phố: Hải Phòng, Hồ Chí Minh Cần Thơ + Về thời gian: Luận án nghiên cứu pháp luật đánh giá thực trạng THPL dân chủ cấp xã từ năm 1998 đến (2014) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án - Cơ sở lý luận luận án quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật, vai trò quần chúng nhân dân, dân chủ nói chung; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, dân chủ thực dân chủ cấp xã nói riêng Bên cạnh đó, luận án kế thừa tiếp thu quan điểm, kết nghiên cứu lý luận thực tiễn Nhà nước pháp quyền XHCN THPL dân chủ cấp xã nhà nghiên cứu trước - Phương pháp nghiên cứu luận án: Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu: phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, logic, thống kê - so sánh ĐTXHH Các phương pháp nghiên cứu nói sử dụng cụ thể chương luận án sau: + Để nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, luận án sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, phương pháp logic để vấn đề lý luận, thực tiễn nghiên cứu liên quan đến nội dung luận án; đồng thời xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án + Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, phương pháp logic so sánh để nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận luận án; nghiên cứu vấn đề THPL dân chủ cấp xã số địa phương Việt Nam kinh nghiệm số nước giới, từ giá trị tham khảo cho Việt Nam + Chương luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học kết hợp với phương pháp so sánh - thống kê, phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể để phân tích, đánh giá lịch sử hình thành, phát triển pháp luật dân chủ cấp xã Việt Nam; đồng thời, đánh giá, phân tích kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam từ năm 1998 đến + Chương luận án sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, logic, để phân tích làm sáng tỏ quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đóng góp khoa học luận án - Luận án đưa khái niệm xác định đặc điểm chủ thể, nội dung, hình thức THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Phân tích nội dung mối quan hệ THPL dân chủ cấp xã xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam THPL dân chủ cấp xã Việt Nam - Trên sở kết ĐTXHH tình hình THPL dân chủ cấp xã địa bàn 19 tỉnh, thành phố nước, luận án luận giải có sức thuyết phục kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam từ năm 1998 đến - Luận án đề xuất sáu quan điểm bốn nhóm giải pháp tồn diện, có tính khả thi nhằm bảo đảm THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về phương diện lý luận, kết đóng góp luận án góp phần làm sáng tỏ phong phú thêm vấn đề lý luận THPL nói chung, THPH lĩnh vực cụ thể nói riêng, THPL dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Về phương diện thực tiễn, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu, giảng dạy môn Lý luận Nhà nước pháp luật phạm vi vấn đề có liên quan Các kết nghiên cứu luận án quan hữu quan tỉnh, thành phố sử dụng làm luận khoa học, tài liệu tham khảo phục vụ việc xây dựng giải pháp, biện pháp cụ thể để bảo đảm đẩy mạnh nâng cao hiệu THPL dân chủ cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Dân chủ chủ đề lớn đời sống trị, đời sống nhà nước xã hội hầu khắp nước khác giới Trong phần tác giả khơng đề cập, phân tích nội dung cơng trình nghiên cứu dân chủ nói chung, mà tập trung khái quát nội dung số cơng trình nghiên cứu tác giả nước thực pháp luật dân chủ sở/địa phương 1.1.1.1 Về thực pháp luật THPL nội dung quan trọng lý luận nhà nước pháp luật; đó, cơng trình có tính chất giáo khoa lưu hành sở đào tạo luật ngồi nước ln dành quan tâm cho chủ đề Có thể điểm qua số cơng trình tiêu biểu: - Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp Liên Xô, Lý luận nhà nước pháp luật (tái lần thứ hai có sửa chữa, bổ sung), Nxb Sách pháp lý, Mátxcơva, 1974 (tiếng Nga) [122] Trong giáo trình này, tác giả dành chương XIII- Áp dụng quy phạm pháp luật xã hội chủ nghĩa [122, tr 558 - tr 568] để đề cập, phân tích nội dung hình thức THPL; theo đó, hình thức THPL thực chất hành vi pháp luật chủ thể pháp luật thực hiện, bao gồm hình thức: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật hình thức THPL đặc biệt, giai đoạn đặc biệt THPL Ngồi ra, sách cịn đưa u cầu văn áp dụng pháp luật, văn phải rõ: quan, thời gian ban hành, đối tượng thực hiện, định giải vấn đề gì, thực tế pháp lý để định, người ký văn bản; giai đoạn trình áp dụng pháp luật - Lý luận nhà nước pháp luật (tái lần thứ hai có sửa chữa, bổ sung), Nxb Pháp lý, Mátxcơva, 2001 (tiếng Nga) [123] Cuốn sách dành chuyên đề 20 để bàn áp dụng pháp luật [123, tr 453 - tr 477], có nội dung khái quát THPL Theo quan niệm tác giả, THPL việc thực hóa yêu cầu pháp luật hành động thực tế chủ thể pháp luật (cơ quan, tổ chức, cá nhân) THPL gắn với hành vi pháp luật người, phân loại theo nhiều khác nhau: theo tính chất tác động chủ thể, mức độ tính tích cực định hướng chủ thể; THPL chia thành bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Như vậy, cơng trình nghiên cứu nói trên, tác giả tập trung giải vấn đề lý luận THPL hình thức THPL Tuy trình bày, diễn đạt theo cách khác nhau, triết lý THPL áp dụng pháp luật tương đồng, cho có bốn hình thức THPL tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Những nội dung có giá trị tham khảo cho tác giả viết luận án chừng mực vấn đề có liên quan 1.1.1.2 Về dân chủ địa phương, dân chủ sở Vấn đề dân chủ học giả nước nghiên cứu nhiều, song vấn đề dân chủ địa phương, dân chủ sở số quốc gia mà tác giả tham khảo lại quan tâm nghiên cứu Nguyên nhân tình trạng trình độ nhận thức dân chủ, phát triển dân chủ, truyền thống lịch sử, quy định pháp luật, nhu cầu thực tiễn đặt quốc gia qua thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác Trong phạm vi tài liệu gắn với chủ đề luận án cần phải kể đến cơng trình nghiên cứu sau đây: - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội (thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô), Xây dựng nhà nước xôviết pháp luật, Nxb Tư tưởng, Mátxcơva, 1984 (tiếng Nga) [118] Nội dung sách, bên cạnh việc luận bàn nhà nước, tổ chức quyền lực nhà nước, hình thức thể, hình thức cấu trúc, chế độ trị ; tác giả dành chương IX- Nhà nước cá nhân [118, tr 174 - tr 200] để trình bày khái quát quyền tự do, dân chủ công dân quy định Hiến pháp Liên Xô năm 1977, chia quyền cơng dân thành nhóm: quyền kinh tế - xã hội, quyền tự trị, quyền tự cá nhân Nhóm quyền tự trị gồm có: quyền tham gia công dân vào quản lý nhà nước xã hội, thảo luận ban hành luật định có ý nghĩa nhà nước địa phương; quyền bầu cử ứng cử; tham gia vào tổ chức xã hội, quyền gửi kiến nghị, phê bình quan nhà nước tổ chức xã hội; tự ngơn luận, tự báo chí, hội họp, mít tinh, tuần hành biểu tình [118, tr 189] Đồng thời, tác giả coi dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước; dân chủ XHCN thể mối quan hệ có tính quy luật nhân dân quyền lực nhà nước Nguyên tắc dân chủ trước hết thể nội dung: tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm tham gia rộng rãi, tích cực thực tế tất quần chúng nhân dân lao động vào quản lý công việc nhà nước xã hội Việc thực thông qua dân chủ gián tiếp (Xôviết đại biểu nhân dân) trực tiếp thông qua việc nhân dân trực tiếp thảo luận vấn đề thuộc đời sống nhà nước, thông qua trưng cầu ý dân, hoạt động tổ chức xã hội, tập thể lao động, sử dụng dư luận xã hội [118, tr 233] - Luật Hành Xơviết, Nxb Sách pháp lý, Mátxcơva, 1977 [126] Cuốn sách không trực tiếp bàn vấn đề dân chủ hay dân chủ sở, viết pháp chế kỷ luật hoạt động quản lý nhà nước, hình thức, phương pháp bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, tác giả coi việc kiểm tra đảng, giám sát hoạt động quan quyền lực nhà nước từ phía tổ chức, đồn thể xã hội phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý nhà nước bảo đảm quyền, tự dân chủ công dân; thể vấn đề thực dân chủ đời sống xã hội; đồng thời, tác giả sách phân tích kỹ nhiệm vụ, quyền hạn tra nhân dân, đặc biệt tổ chức tra nhân dân thành lập cấp hành chính, đơn vị 10 nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, trang trại Thanh tra nhân dân quan tổ chức xã hội, nhân dân trực tiếp bầu nên, thay mặt nhân dân kiểm tra hoạt động quyền cấp, hoạt động lãnh đạo quan, đơn vị nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, trang trại [126, tr 272 - tr 275] - O E Kutaphin, K.Ph Seremet, Thẩm quyền Xôviết địa phương, Nxb Sách pháp lý, Mátxcơva, 1986 (tiếng Nga) [122] Cơng trình khơng có nội dung chuyên biệt dân chủ địa phương hay dân chủ sở, nghiên cứu thẩm quyền Xôviết đại biểu nhân dân địa phương lĩnh vực, tác giả đề cập tới quyền tự cấp quyền Xơviết (tỉnh, vùng, huyện, xã, thơn), có nội dung đề cập tới quyền tham gia, hình thức tham gia công dân (nông trang viên) vào việc đưa định nông trường, Xôviết đại biểu nhân dân địa phương cấp xã, thôn Khi liệt kê thẩm quyền Xôviết đại biểu nhân dân có quy định chung định quyền phải phổ biến tới nhân dân địa phương, báo cáo quyền trước nhân dân thơng qua việc phân tích ngun tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Xôviết đại biểu nhân dân [122, tr 8] - B P Cerebrennikov, Quản lý địa phương tự quản Pháp, Nxb Cao đẳng, Minxk, 1981 (tiếng Nga) [127] Cuốn sách tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc trưng quản lý địa phương tự quản Pháp so sánh với tự quản số quốc gia khác (Mỹ, Anh, Canada ); điều chỉnh Hiến pháp tự quản địa phương; quản lý công xã tự quản; địa vị pháp lý công xã số vấn đề khác có liên quan tới tự quản địa phương So sánh với chế độ tự quản quốc gia khác Anh, Mỹ, Italia chế độ tự quản Pháp cịn nhiều hạn chế quy định quyền trung ương quyền tự cộng đồng lãnh thổ địa phương Theo tác giả, Pháp, việc thiết lập hành pháp mạnh, tổ chức quyền lực theo truyền thống tập trung nên quyền tự quản, tự cộng đồng địa phương nhiều hạn chế