Thực hiện pháp luật thi đua khen thưởng hiện nay

Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng (TĐKT) đã được hình thành ngay từ những ngày đầu thành lập nước và được bổ sung, hoàn thiện phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước. Công tác TĐKT từ chỗ chỉ là những khẩu hiệu, những lời kêu gọi, đã được thể chế hóa thành hệ thống pháp luật từ Luật cho tới các Nghị định, Thông tư… về TĐKT. Thực hiện pháp luật TĐKT cũng theo đó đã trải qua nhiều giai đoạn, phù hợp với từng giai đoạn của cách mạng và góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh quan hệ lĩnh vực thi đua, khen thưởng (TĐKT) hình thành từ ngày đầu thành lập nước bổ sung, hoàn thiện phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Công tác TĐKT từ chỗ hiệu, lời kêu gọi, thể chế hóa thành hệ thống pháp luật từ Luật Nghị định, Thông tư… TĐKT Thực pháp luật TĐKT theo trải qua nhiều giai đoạn, phù hợp với giai đoạn cách mạng góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Căn vào thẩm quyền quy định, cấp, ngành toàn quốc phát động phong trào thi đua (PTTĐ) nhiều quy mơ khác nhau, từ phong trào chung tồn quốc Thủ tướng Chính phủ phát động đến PTTĐ Bộ, ban, ngành, địa phương hưởng ứng Cùng với việc thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật TĐKT tuyên truyền nội dung, mục đích, ý nghĩa vai trò PTTĐ, PTTĐ thu hút đông đảo người dân, người lao động tham gia Đồng thời, quy định pháp luật công tác khen thưởng thực tốt Việc đảm bảo ngun tắc kịp thời, xác, cơng khai khen thưởng đem lại tâm lý tích cực xã hội Những hình thức khen thưởng (HTKT) từ Giấy khen, Bằng khen, Huân chương loại danh hiệu thi đua (DHTĐ) trao tặng cho gương điển hình tiên tiến cá nhân, tập thể lao động, sản xuất chiến đấu Điều không để ghi nhận đóng góp tơn vinh cá nhân, tập thể đó, mà cịn giúp tạo khơng khí lao động, làm việc sơi để từ tạo động lực cho cá nhân nỗ lực, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp vào thành tích chung tập thể Để thực tốt pháp luật TĐKT cẩn có tham mưu, trực tiếp thực hiện, triển khai quy định pháp luật TĐKT Điều thể việc tổ chức máy làm công tác TĐKT bao gồm Hội đồng TĐ-KT, Vụ, Ban, Phòng TĐ-KT cán phụ trách công tác TĐKT bảo đảm tính tồn diện đồng từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, thực pháp luật TĐKT Việt Nam bất cập, hạn chế tố như: Hệ thống văn pháp luật TĐKT nhiều khoảng trống, mối quan hệ lĩnh vực TĐKT chưa ghi nhận, quy định đầy đủ Việc phân cấp, phân quyền công tác TĐKT chưa rõ ràng, cụ thể thống thực nơi Các quy định tiêu chuẩn, điều kiện DHTĐ, HTKT chung chung, chưa sát hợp với thực tiễn… Pháp luật TĐKT có chứa đựng nhiều quy phạm tùy nghi, nguyên nhân dẫn đến việc thực pháp luật TĐKT chưa thống Bên cạnh đó, việc hướng dẫn cấp vướng mắc, phát sinh cấp nhiều trường hợp chưa đảm bảo tính thiết thực, phù hợp với đặc thù tổ chức, địa phương Đây nguyên nhân dẫn tới văn pháp luật TĐKT sửa đổi, bổ sung thời gian ngắn Thực pháp luật TĐKT việc tổ chức, triển khai phong trào thi đua mang tính hình thức, chưa đảm bảo trọng tâm, trọng điểm, chưa thu hút quan tâm người dân, người lao động Bên cạnh đó, việc thành lập hoạt động cụm, khối thi đua chưa thực có hiệu Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật TĐKT hạn chế, cá nhân, tập thể chưa nhận thức vị trí, ý nghĩa việc thực pháp luật TĐKT, dẫn đến hiệu chưa cao Việc áp dụng quy định pháp luật khen thưởng chưa thực hiệu Cịn xảy trường hợp sai sót xác định thẩm quyền xét tặng, hình thức khen thưởng, điều kiện, tiêu chuẩn chế độ khen thưởng Ngồi ra, THPL khen thưởng, tính độc lập chưa đảm bảo Việc thực pháp luật TĐKT cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố trị, ngoại giao, văn hóa, tài chính, ảnh hưởng tính độc lập Điều dẫn tới tình trạng khen thưởng chưa người, việc, tạo tâm lý tiêu cực tới người dân, người lao động làm giảm tôn vinh, suy tôn người khen thưởng xứng đáng có thành tích thực chất Chưa có thống thực quy định pháp luật TĐKT thành lập hệ thống tổ chức, máy, cán làm công tác TĐKT tổ chức, địa phương nước Trong trình đổi nay, để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu pháp luật TĐKT thực pháp luật TĐKT để nhận diện hạn chế, nguyên nhân đề xuất quan điểm, giải pháp để khắc phục Vì lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay" để nghiên cứu phạm vi Luận án Tiến sĩ, ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật TĐKT, đánh giá khái quát thực trạng thực pháp luật TĐKT Việt Nam, xác định quan điểm đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực pháp luật TĐKT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nội dung công trình nghiên cứu làm rõ mà Luận án kế thừa, phát triển, vấn đề Luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật TĐKT bao gồm: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trị, hình thức thực pháp luật TĐKT yếu tố tác động tới thực pháp luật TĐKT Đồng thời nghiên cứu việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng số nước giới nhận định số giá trị tham khảo Việt Nam Ba là, nghiên cứu, phân tích đánh giá khái quát trình phát triển pháp luật TĐKT Việt Nam, thực trạng thực pháp luật TĐKT nay, kết quả, hạn chế nguyên nhân kết quả, hạn chế Bốn là, từ kết nghiên cứu lý luận, thực tiễn xác quan điểm đề xuất giải pháp thực pháp luật TĐKT Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật TĐKT Việt Nam nay, có tham khảo, nghiên cứu thực tiễn việc thực pháp luật TĐKT số nước giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận án nghiên cứu thực pháp luật TĐKT Việt Nam nay, qua thực tế số Bộ, ban, ngành khu vực hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đồng thời, luận án so sánh rút điểm tương đồng khác biệt thực pháp luật TĐKT số nước giới, có giá trị tham khảo Việt Nam - Về thời gian: Luận án nghiên cứu thực pháp luật TĐKT chia thành hai giai đoạn từ sau thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa năm 1945 nay, tập trung giai đoạn từ năm 2003, lần Quốc hội ban hành Luật TĐKT Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan Hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung pháp luật TĐKT, thực pháp luật TĐKT nói riêng; quan điểmacủa Đảng Nhà nước ta việc thực pháp luật TĐKT Cơ sở lý luận nêu tảng tư tưởng, lýaluận để nghiên cứuavấn đề THPL TĐKT qua trình đổi nước ta 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng sở lý luận nêu trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp sử dụng tất 04 chương Luận án để luận giải thuyết phục nội dung liên quan đến Luận án, đặc biệt đánh giá, tổng hợp, sử dụng tài liệu, số liệu cơng trình nghiên cứu công bố báo cáo tổng kết quan có thẩm quyền thực pháp luật TĐKT - Phương pháp lịch sử: phương pháp sử dụng chương chương để tìm hiểu khái quát trình hình thành phát triển pháp luật TĐKT thực pháp luật TĐKT, đánh giá thực trạng pháp luật, thực pháp luật TĐKT bối cảnh cụ thể điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội Việt Nam - Phương pháp thống kê: phương pháp sử dụng chương chương Luận án nhằm tập hợp, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài thực trạng thực pháp luật TĐKT Việt Nam - Phương pháp so sánh luật học: phương pháp sử dụng chương nhằm đối chiếu, so sánh pháp luật TĐKT số nước với pháp luật TĐKT Việt Nam, rút điểm khác biệt tương đồng tham khảo Điểm khoa học luận án - Luận án đưa cách tiếp cận vấn đề thực pháp luật TĐKT từ góc độ lý luận lịchasử nhà nướcavà pháp luật - Luận án xây dựng khái niệm thực pháp luật TĐKT làm tảng xuyên suốt nội dung Luận án; số đặc điểm, hình thức thực pháp luật TĐKT; phân tích nội dung điều chỉnh pháp luật TĐKT vai trò, yếu tốt tác động đến thực pháp luật TĐKT - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật q trình thực pháp luật TĐKT Việt Nam theo giai đoạn trước năm 2003 từ năm 2003 đến nay, gắn với hình thức thực pháp luật; từ đó, rút ưu điểm, hạn chếavà nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực pháp luật TĐKT Việt Nam - Luận án đưa quanađiểm đề xuất giải phápacó tính khảathi thực pháp luật TĐKT Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về mặt lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phầnalàm sáng tỏ thêm số nội dung lý luận thực pháp luật TĐKT 6.2 Về mặt thực tiễn Những quan điểm, giải pháp đề xuất Luận án làm tàialiệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan, tổachức, cá nhân làm công tác TĐKT Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập pháp luật nói chung pháp luật TĐKT nói riêng chương trình giảng dạy trung cấp, cao cấp lý luận trị nước ta Về bố cục Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu làm chương 12 tiết Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở lý luận thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Chương Thực trạng thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THI ĐUA, KHEN THƢỞNG * Đề tài nghiên cứu khoa học sách - Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước Nguyễn Thế Thắng, Những vấn đề lý luận chung TĐKT [114] Tác giả trình bày, phân tích số quan điểm C.Mác, Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh TĐKT; phân tích vai trò Đảng, Nhà nước tổ chức đồn thể cơng tác TĐKT Bên cạnh đó, đề tài phân tích đặc điểm, vị trí, vai trò, ý nghĩa việc tổ chức PTTĐ u nước, cơng tác khen thưởng việc hồn thành nhiệm vụ trị, từ nêu lên tính cấp thiết phải đổi cơng tác TĐKT - Đề tài khoa học cấp Bộ Nguyễn Thị Phương Lan, Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TĐKT nước ta giai đoạn [63] Đề tài sâu phân tích nguyên nhân yếu cơng tác TĐKT; khái qt cách tương đối có hệ thống, chi tiết số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước công tác TĐKT Bên cạnh đó, Đề tài phân tích, làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TĐKT nước ta giai đoạn nay, qua số liệu điều tra khảo sát cụ thể, nhóm tác giả khái quát lên tranh thực trạng qua biểu đồ minh họa sinh động, từ đưa đánh giá chung, ưu điểm hạn chế, bất cập nguyên nhân Trên sở kết nghiên cứu, nhóm tác giả thực Đề tài đưa đề xuất, kiến nghị có giá trị tham khảo định hướng, giải pháp để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TĐKT nước ta phù hợp với nhu cầu đặc điểm phát triển giai đoạn - Cuốn sách Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng Nxb Lý luận trị [88] Được xuất kỷ niệm 60 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi Thi đua quốc (19482008) Cuốn sách giới thiệu với độc giả tác phẩm Hồ Chủ tịch, thị, nghị Đảng, nghị định Chính phủ, viết, phát biểu nhà lãnh đạo kiệt xuất Thủ tướng Phạm Văn Đồng, Thủ tướng Phan Văn Khải, Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu, Phó Chủ tịch nước Trương Mỹ Hoa suốt 60 năm (1948-2008) Ngồi ra, sách nêu sơ lược thành tích xuất sắc đơn vị điển hình PTTĐ yêu nước công tác thi đua khen thưởng Cuốn sách tác giả phân vấn đề lý luận, quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng Nhà nước ta thi đua yêu nước công tác TĐKT - Cuốn sách Lê Quang Thiệu, Chủ tịch Hồ Chí Minh với PTTĐ yêu nước [107] Nội dung sách bao gồm viết tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác thi đua PTTĐ yêu nước như: Công việc ngày tảng thi đua; thi đua phải có mục đích, phải có kế hoạch tỉ mỉ; thi đua phải có lãnh đạo Cuốn sách cho người đọc nhìn rõ thành tựu to lớn cách mạng Việt Nam xây dựng bảo vệ Tổ quốc gắn kết chặt chẽ với tổ chức thực có hiệu PTTĐ quốc nước - Cuốn sách Nguyễn Thế Thắng, Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ chương sách Đảng, Nhà nước ta công tác TĐKT [112] Cuốn sách sâu phân tích quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác TĐKT; nêu phân tích cho người đọc thấy khái quát sách Đảng Nhà nước ta TĐKT - Cuốn sách Lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, Giá trị lý luận thực tiễn PTTĐ yêu nước (Kỷ yếu Hội thảo cấp 10 quốc gia) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì [43] Cuốn sách tập trung viết nêu bật giá trị, ý nghĩa Lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, bao gồm vấn đề: Giá trị vững bền sức lan tỏa Lời kêu gọi thi đua quốc; Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua quốc; phát huy giá trị Lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh thực tiễn PTTĐ yêu nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Cuốn sách Adrian Gostick Chester Elton Vương Bảo Long dịch, The 24-Carrot Manager hay Câu chuyện nhà quản lý cà rốt nghệ thuật khen thưởng [1] Cuốn sách nói nghệ thuật khen thưởng hình phạt quản trị doanh nghiệp Lý thuyết gậy củ cà rốt phổ biến áp dùng nhiều nơi giới, đặc biệt doanh nghiệp Nhưng lựa chọn gật hay củ cà rốt sử dụng chúng để tạo động lực nhiều cho người lao động vấn đề khó khăn Cuốn sách phân tích việc sử dụng phương pháp khen thưởng cho tạo đượng tâm lý hứng thú, động lực làm việc cho người lao động, áp dụng cách cào bằng, giống lại phản tác dụng Những người làm việc hiệu quả, cảm thấy khơng đánh giá cao bị cào so với người khác, nảy sinh tâm lý làm cho có, vơ tình chung làm giảm sút động lực toàn thể nhân viên Bài học rút sử dụng cách tiếp cận càrốt, cấu giải thưởng, tiêu chí đưa phải đảm bảo cơng bằng, cơng khai rõ ràng - Cuốn sách Tịch Tông Long (Trung Quốc), Hà Giang dịch, 12 phương pháp khích lệ nhân viên, tiền khơng làm [69] Cuốn sách trọng tâm vào phân tích lợi ích việc khích lệ nhân viên, nêu cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu việc phát huy khả lãnh đạo để từ hình thành lịng u nghề, u cơng việc u cơng ty nhân viên Chế độ khích lệ cần có mức độ, có tính thực tế, tính thử thách tính cạnh