Tóm tắt luận án: Thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay.

Thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay.Thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THẾ ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 938 01 06 HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ BÁO Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh quan hệ lĩnh vực thi đua, khen thưởng (TĐKT) hình thành từ ngày đầu thành lập nước bổ sung, hoàn thiện phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Công tác TĐKT từ chỗ hiệu, lời kêu gọi, thể chế hóa thành hệ thống pháp luật từ Luật Nghị định, Thông tư… TĐKT Thực pháp luật TĐKT theo trải qua nhiều giai đoạn, phù hợp với giai đoạn cách mạng góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Căn vào thẩm quyền quy định, cấp, ngành toàn quốc phát động phong trào thi đua (PTTĐ) nhiều quy mô khác nhau, từ phong trào chung tồn quốc Thủ tướng Chính phủ phát động đến PTTĐ Bộ, ban, ngành, địa phương hưởng ứng Cùng với việc thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật TĐKT tuyên truyền nội dung, mục đích, ý nghĩa vai trị PTTĐ, PTTĐ thu hút đông đảo người dân, người lao động tham gia Đồng thời, quy định pháp luật công tác khen thưởng thực tốt Việc đảm bảo ngun tắc kịp thời, xác, cơng khai khen thưởng đem lại tâm lý tích cực xã hội Những hình thức khen thưởng (HTKT) từ Giấy khen, Bằng khen, Huân chương loại danh hiệu thi đua (DHTĐ) trao tặng cho gương điển hình tiên tiến cá nhân, tập thể lao động, sản xuất chiến đấu Điều không để ghi nhận đóng góp tơn vinh cá nhân, tập thể đó, mà cịn giúp tạo khơng khí lao động, làm việc sơi để từ tạo động lực cho cá nhân nỗ lực, phấn đấu hồn thành nhiệm vụ, đóng góp vào thành tích chung tập thể Để thực tốt pháp luật TĐKT cẩn có tham mưu, trực tiếp thực hiện, triển khai quy định pháp luật TĐKT Điều thể việc tổ chức máy làm công tác TĐKT bao gồm Hội đồng TĐ-KT, Vụ, Ban, Phòng TĐ-KT cán phụ trách công tác TĐKT bảo đảm tính tồn diện đồng từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, thực pháp luật TĐKT Việt Nam bất cập, hạn chế tố như: Hệ thống văn pháp luật TĐKT nhiều khoảng trống, mối quan hệ lĩnh vực TĐKT chưa ghi nhận, quy định đầy đủ Việc phân cấp, phân quyền công tác TĐKT chưa rõ ràng, cụ thể thống thực nơi Các quy định tiêu chuẩn, điều kiện DHTĐ, HTKT chung chung, chưa sát hợp với thực tiễn… Pháp luật TĐKT có chứa đựng nhiều quy phạm tùy nghi, nguyên nhân dẫn đến việc thực pháp luật TĐKT chưa thống Bên cạnh đó, việc hướng dẫn cấp vướng mắc, phát sinh cấp nhiều trường hợp chưa đảm bảo tính thiết thực, phù hợp với đặc thù tổ chức, địa phương Đây nguyên nhân dẫn tới văn pháp luật TĐKT sửa đổi, bổ sung thời gian ngắn Thực pháp luật TĐKT việc tổ chức, triển khai phong trào thi đua mang tính hình thức, chưa đảm bảo trọng tâm, trọng điểm, chưa thu hút quan tâm người dân, người lao động Bên cạnh đó, việc thành lập hoạt động cụm, khối thi đua chưa thực có hiệu Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật TĐKT hạn chế, cá nhân, tập thể chưa nhận thức vị trí, ý nghĩa việc thực pháp luật TĐKT, dẫn đến hiệu chưa cao Việc áp dụng quy định pháp luật khen thưởng chưa thực hiệu Cịn xảy trường hợp sai sót xác định thẩm quyền xét tặng, hình thức khen thưởng, điều kiện, tiêu chuẩn chế độ khen thưởng Ngoài ra, THPL khen thưởng, tính độc lập chưa đảm bảo Việc thực pháp luật TĐKT phụ thuộc vào nhiều yếu tố trị, ngoại giao, văn hóa, tài chính, ảnh hưởng tính độc lập Điều dẫn tới tình trạng khen thưởng chưa người, việc, tạo tâm lý tiêu cực tới người dân, người lao động làm giảm tôn vinh, suy tôn người khen thưởng xứng đáng có thành tích thực chất Chưa có thống thực quy định pháp luật TĐKT thành lập hệ thống tổ chức, máy, cán làm công tác TĐKT tổ chức, địa phương nước Trong trình đổi nay, để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra, đòi hỏi phải nghiên cứu pháp luật TĐKT thực pháp luật TĐKT để nhận diện hạn chế, nguyên nhân đề xuất quan điểm, giải pháp để khắc phục Vì lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay" để nghiên cứu phạm vi Luận án Tiến sĩ, ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật TĐKT, đánh giá khái quát thực trạng thực pháp luật TĐKT Việt Nam, xác định quan điểm đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực pháp luật TĐKT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nội dung cơng trình nghiên cứu làm rõ mà Luận án kế thừa, phát triển, vấn đề Luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật TĐKT bao gồm: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trị, hình thức thực pháp luật TĐKT yếu tố tác động tới thực pháp luật TĐKT Đồng thời nghiên cứu việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng số nước giới nhận định số giá trị tham khảo Việt Nam Ba là, nghiên cứu, phân tích đánh giá khái qt q trình phát triển pháp luật TĐKT Việt Nam, thực trạng thực pháp luật TĐKT nay, kết quả, hạn chế nguyên nhân kết quả, hạn chế Bốn là, từ kết nghiên cứu lý luận, thực tiễn xác quan điểm đề xuất giải pháp thực pháp luật TĐKT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật TĐKT Việt Nam nay, có tham khảo, nghiên cứu thực tiễn việc thực pháp luật TĐKT số nước giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận án nghiên cứu thực pháp luật TĐKT Việt Nam nay, qua thực tế số Bộ, ban, ngành khu vực hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đồng thời, luận án so sánh rút điểm tương đồng khác biệt thực pháp luật TĐKT số nước giới, có giá trị tham khảo Việt Nam - Về thời gian: Luận án nghiên cứu thực pháp luật TĐKT chia thành hai giai đoạn từ sau thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa năm 1945 nay, tập trung giai đoạn từ năm 2003, lần Quốc hội ban hành Luật TĐKT Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan Hệ thống quan điểm chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung pháp luật TĐKT, thực pháp luật TĐKT nói riêng; quan điểm Đảng Nhà nước ta việc thực pháp luật TĐKT 4.2 Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, luận án vận dụng phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác - Lênin Về phương pháp nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp phương pháp tổng hợp Điểm khoa học luận án Luận án đưa cách tiếp cận vấn đề thực pháp luật TĐKT từ góc độ lý luận lịchasử nhà nước pháp luật Luận án xây dựng khái niệm thực pháp luật TĐKT làm tảng xuyên suốt nội dung Luận án; số đặc điểm, hình thức - thực pháp luật TĐKT; phân tích nội dung điều chỉnh pháp luật TĐKT vai trò, yếu tốt tác động đến thực pháp luật TĐKT Luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật q trình thực pháp luật TĐKT Việt Nam theo giai đoạn trước năm 2003 từ năm 2003 đến nay, gắn với hình thức thực pháp luật; từ đó, rút ưu điểm, hạn chếavà nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực pháp luật TĐKT Việt Nam Luận án đưa quanađiểm đề xuất giải pháp có tính khả thi thực pháp luật TĐKT Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý luận, kết nghiên cứu luận án góp phầnalàm sáng tỏ thêm số nội dung lý luận thực pháp luật TĐKT Về mặt thực tiễn, quan điểm, giải pháp đề xuất Luận án làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan, tổachức, cá nhân làm công tác TĐKT Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập pháp luật nói chung pháp luật TĐKT nói riêng chương trình giảng dạy trung cấp, cao cấp lý luận trị nước ta Về bố cục Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu làm chương 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Kết khảo sát tác giả luận án cho thấy, công trình khoa học tác giả nước nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức công bố thời gian qua gồm: Một (01) đề tài khoa học cấp nhà nước; (01) đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ; tám (08) sách chuyên khảo; bốn (04) viết đăng tạp chí khoa học Ngồi ra, cịn có số sách chun khảo, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ nghiên cứu thi đua, khen thưởng Trong bao gồm tác phẩm tác giả nước nước ngồi 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Kết khảo sát tác giả luận án cho thấy, công trình khoa học tác giả nước nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức công bố thời gian qua gồm: Hai (02) đề tài khoa học cấp nhà nước; hai (02) đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ; (01) sách chuyên khảo; hai (02) viết đăng tạp chí khoa học Luận án đánh giá tác phẩm theo vấn đề: hệ thống pháp luật TĐKT, thực trạng quy định pháp luật TĐKT giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật TĐKT Việt Nam 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM Kết khảo sát tác giả luận án cho thấy, cơng trình khoa học tác giả nước nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức công bố thời gian qua gồm: bốn (04) đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ; ba (03) sách chuyên khảo; hai (02) viết đăng tạp chí khoa học; Hai (02) Luận án ba (03) Luận văn số tài liệu khác Luận án đánh giá theo hai nội dung: thực pháp luật nói chung thực pháp luật thi đua khen thưởng Việt Nam nói riêng Mỗi nội dung, Luận án nhận xét theo vấn đề: thực trạng thực pháp luật TĐKT Việt Nam giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật TĐKT Việt Nam 1.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.4.1 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu Kết tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài thực pháp luật TĐKT cho thấy: Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu TĐKT tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, nhiên số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật TĐKT cịn ít, chưa phong phú đa dạng, phần lớn tiếp cận nghiên cứu từ góc độ quản lý nhà nước Kết nghiên cứu cơng trình cơng bố, làm sáng tỏ nhiều khía cạnh lý luận thực pháp luật TĐKT Việt Nam Nhiều cơng trình sâu đánh giá thực trạng công tác TĐKT số lĩnh vực cụ thể địa bàn cụ thể Trên sở đó, số cơng trình nghiên cứu dành quan tâm tới việc đề xuất giải pháp, có giải pháp pháp lý nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật TĐKT nước ta Đây kết kế thừa, phát triển nghiên cứu đề tài luận án 1.4.2 Những vấn đề liên quan đến thực pháp luật thi đua, khen thưởng nghiên cứu sáng tỏ, có kết luận thống luận án kế thừa, phát triển Thứ nhất, phương diện lý luận: Các cơng trình có thống vấn đề: quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh TĐKT; khái niệm, ý nghĩa chất TĐKT; vị trí, tầm quan trọng công tác TĐKT đối phát triển kinh tế-xã hội Thứ hai, phương diện thực tiễn: thực trạng pháp luật thực tiễn tổ chức THPL Việt Nam qua cơng trình nghiên cứu có nét Các cơng trình nghiên cứu tổng kết trình hình thành phát triển quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước THPL Thứ ba, TĐKT dần trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội Trong phải kể đến ngành quản lý cơng, hành cơng, tư tưởng Hồ Chí Minh… Điều xuất phát từ thực tế nay, công tác TĐKT ngày Đảng Nhà nước ta coi trọng, coi công cụ quản lý hữu hiệu việc thực nhiệm vụ trị tập thể người lao động Thứ tư, cơng trình rằng, pháp luật TĐKT khung pháp lý sở pháp lý quan trọng để từ thực cơng tác TĐKT thực tiễn Các tác giả đề xuất số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật TĐKT để phù hợp với thực tiễn PTTĐ công tác khen thưởng 1.4.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa giải thấu đáo chưa đặt Thứ nhất, pháp luật TĐKT lĩnh vực sửa đổi, bổ sung nhiều lần Các công trình kể thực chủ yếu giai đoạn từ năm 2013 trở trước Do vậy, tình hình thực tiễn THPL TĐKT giai đoạn gần chưa nghiên cứu, bổ sung Thứ hai, công trình khoa học nghiên cứu pháp luật TĐKT cịn Đa số cơng trình kể nghiên cứu cơng tác TĐKT nói chung Do đó, đặc điểm pháp luật TĐKT chưa sâu phân tích, so sánh làm rõ tính đặc thù so với hệ thống pháp luật lĩnh vực khác Thứ ba, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp tổng thể vấn đề thực pháp luật TĐKT Các cơng trình nghiên cứu nội dung thực pháp luật TĐKT chưa phân tích đầy đủ tổng thể, chưa thấy tác động qua lại chuyển hoá lẫn việc thực pháp luật TĐKT Đặc biệt việc phân tích thực trạng thực pháp luật TĐKT với hình thức thực chưa làm rõ 1.4.4 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Một là, tiếp cận từ góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật vấn đề lý luận thực pháp luật TĐKT bao gồm: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trị, hình thức THPL, yếu tố tác động đến thực pháp luật TĐKT thực pháp luật TĐKT số nước giá trị tham khảo Việt Nam Hai là, phân tích thực trạng pháp luật q trình thực pháp luật TĐKT Việt Nam dựa nội dung pháp luật TĐKT thể ngồi hình thức THPL bao gồm: tn thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật Ba là, từ việc phân tích kết quả, hạn chế thực pháp luật TĐKT, luận giải tính cấp thiết, quan điểm, giải pháp thực pháp luật TĐKT Việt Nam 1.4.5 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 1.4.5.1 Giả thuyết nghiên cứu Thi đua, khen thưởng, pháp luật TĐKT thực pháp luật TĐKT Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo tổ chức thực hiện, nhiều kết quả, góp phần quan trọng vào phát huy sức mạnh tầng lớp nhân dân, xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến thực pháp luật TĐKT Việt Nam nhiều hạn chế Để thực pháp luật TĐKT đạt nhiều kết cần phải nhận thức đắn TĐKT, pháp luật TĐKT, đặc điểm, nội dung, vai trị, hình thức thực pháp luật TĐKT yếu tố tác động đến thực pháp luật TĐKT Từ nhận diện thực trạng thực pháp luật TĐKT Việt Nam bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế nguyên nhân hạn chế để có quan điểm, giải pháp khắc phục, bảo đảm thực pháp luật TĐKT góp phần tạo động lực sức mạnh cho trình phát triển đất nước bối cảnh 1.4.5.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án cần trả lời số câu hỏi nghiên cứu sau đây: Câu hỏi nghiên cứu lớn có tính chất bao trùm luận án: Làm để bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay? - Các câu hỏi cụ thể: (1) Thực pháp luật thi đua, khen thưởng gì? Thực pháp luật TĐKT bao gồm nội dung gì, thể thực tiễn qua hình thức nào? Các yếu tố tác động tới kết thực pháp luật TĐKT thực tế? (2) Pháp luật thi đua, khen thưởng thực Việt Nam có những bước phát triển nào? Trong thời gian vừa qua đạt kết gì, cịn hạn chế mức độ nào? Các kết hạn chế nguyên nhân, yếu tố tác động tới? (3) Để việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam thời gian tới đạt kết tốt hơn, cần phải xác định quan điểm nào? Áp dụng giải pháp để khắc phục nguyên nhân giảm bớt ảnh hưởng tiêu cực yếu tố nhận diện? Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 2.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng 2.1.1.1 Khái niệm thi đua Trên sở phân tích quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thương, Luận án đưa khái niệm: "Thi đua hoạt động có tính tự thân, gắn liền với chất người, thông qua lao động mà hồn thiện thân từ góp phần tạo dựng xã hội tốt đẹp hơn" 2.1.1.2 Khái niệm khen thưởng Khen thưởng "hành vi cấp có thẩm quyền nhằm ghi nhận suy tơn cá nhân, tập thể, dựa đóng cá nhân, tâp thể tổ chức xã hội " 2.1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thưởng Thứ nhất, thi đua sở, tảng công tác khen thưởng Thứ hai, thực cơng tác khen thưởng tốt có tác dụng tích cực tới hiệu phong trào thi đua 2.1.2 Khái niệm pháp luật thi đua, khen thưởng Các nhóm quan hệ xã hội thực pháp luật TĐKT hình thành, khái quát vào thành ba nhóm quan hệ sau đây: Thứ nhất, nhóm quan hệ cấp phát động cấp hưởng ưởng; Thứ hai, nhóm quan hệ phát sinh q trình tổ chức-quản lý cơng tác thi đua, khen thưởng; Thứ ba, nhóm quan hệ phát sinh q trình thực trình tự, thủ tục cơng tác thi đua, khen thưởng Từ phân tích hiểu pháp luật TĐKT sau: Pháp luật thi đua, khen thưởng hệ thống quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực thi đua, khen thưởng 2.1.3 Khái niệm thực pháp luật thi đua, khen thưởng Dựa khái niệm công cụ, Luận án đưa khái niệm thực pháp luật TĐKT: "Thực pháp luật thi đua, khen thưởng hành vi thực tế, hợp pháp hình thành q trình thực hóa quy định pháp luật TĐKT nhằm mở rộng, phát huy quyền dân chủ nhân dân bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước TĐKT." 2.1.4 Đặc điểm thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Thực pháp luật TĐKT Việt Nam bên cạnh đặc điểm chung THPL có tính phổ qt, cịn có điểm riêng, là: 2.1.4.1 Chủ thể tham gia trình thực pháp luật thi đua, khen thưởng đa dạng Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thi đua rộng, theo Điều Luật Thi đua, Khen thưởng 2003 quy định: "Luật áp dụng cá nhân, tập thể người Việt Nam, người Việt Nam nước cá nhân, tập thể người nước ngoài" Đối với chủ thể cá nhân tham gia vào trình thực pháp luật TĐKT bao gồm cơng dân Việt Nam, người Việt Nam nước người nước Việt Nam Đối với tập thể bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị Lực lượng vũ trang nhân dân, gia đình, quan, tổ chức nước tổ chức quốc tế Việt Nam 2.2 NỘI DUNG VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 2.2.1 Nội dung thực pháp luật thi đua, khen thưởng Thứ nhất, thực pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, phát động phong trào thi đua Trong tổ chức, phát động PTTĐ phải thực nội dung mục tiêu, nguyên tắc, thẩm quyền Theo đó, pháp luật TĐKT quy định rõ, mục tiêu thi đua nhằm tạo động lực động viên, lơi cuốn, khuyến khích cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, động, sáng tạo, vươn lên hồn thành tốt nhiệm vụ giao, mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đồng thời, THPL thi đua phải tuân theo nguyên tắc gồm tự nguyện, tự giác, cơng khai, đồn kết, hợp tác, phát triển Các PTTĐ tổ chức, phát động hai hình thức thi đua thường xuyên thi đua theo đợt Thứ hai, thực pháp luật thi đua, khen thưởng thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Các nguyên tắc THPL khen thưởng quy định Luật gồm (1) Chính xác, cơng bằng, cơng khai kịp thời; (2) Một hình thức khen thưởng tặng nhiều lần cho đối tượng; (3) Bảo đảm tính thống tính chất, hình thức đối tượng khen thưởng; (4) Kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần phải đôi với thưởng vật chất Bên cạnh đó, văn hướng dẫn thực cụ thể hóa bổ sung nguyên tắc cho phù hợp với thực tiễn THPL khen thưởng Thực pháp luật TĐKT xét tặng khen thưởng cần vào tiêu chuẩn khen thưởng; phạm vi, mức độ ảnh hưởng thành tích; trách nhiệm, hồn cảnh cụ thể lập thành tích Trong đó, tiêu chuẩn khen thưởng quy định cho hình thức, loại hình khen thưởng, danh hiệu thi đua, mức hạng, sách khen thưởng; tương ứng với thành tích đạt mức độ cơng lao đóng góp, cống hiến cho nghiệp chung đất nước, quan địa phương Thứ ba, thực pháp luật thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thực pháp luật TĐKT quản lý nhà nước công tác TĐKT bao gồm nội dung sau: (1) Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng; (2) Xây dựng sách thi đua, khen thưởng; (3) Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; (4) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; (5) Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng; (6) Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; (7) Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Thứ tư, thực pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, máy làm công tác thi đua, khen thưởng (1) Bộ máy làm công tác TĐKT thành lập Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã Tổng công ty nhà nước Các nội dung tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn biên chế tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng thực theo quy định Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 0410-2005 Chính phủ tổ chức làm công tác TĐKT (2) Việc THPL tổ chức Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quy định Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31-7-2017 Chính phủ 2.2.2 Hình thức thực pháp luật thi đua, khen thưởng 2.2.2.1 Tuân thủ pháp luật thi đua, khen thưởng Căn vào tính chất hình thức tuân thủ pháp luật nói chung, tuân thủ pháp luật THPL TĐKT hình thức THPL, đó, chủ thể pháp luật tự kiềm chế để khơng thực hành vi, hoạt động mà pháp luật thi đua, khen nghiêm cấm, không cho phép thực Hình thức tn thủ pháp luật TĐKT biểu cách xử thụ động chủ thể; song, biểu tự giác, chủ động nghiêm chỉnh thực pháp luật TĐKT 2.2.3.2 Chấp hành pháp luật thi đua, khen thưởng Chấp hành pháp luật TĐKT hình thức THPL, đó, chủ thể pháp luật TĐKT thực trách nhiệm, nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực quy định pháp luật TĐKT Số lượng quy định đề cập tới trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể THPL TĐKT khơng có nhiều Chủ yếu tập trung chủ thể quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền hoạt động TĐKT 2.2.3.3 Sử dụng pháp luật thi đua, khen thưởng Sử dụng pháp luật TĐKT hình thức THPL Theo đó, chủ thể thực quyền cách tự giác tích cực, nghĩa thực hành vi mà pháp luật TĐKT cho phép Đây hình thức quan trọng tổ chức, cá nhân pháp luật TĐKT quy định chi tiết, cụ thể văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền lợi ích, sở pháp lý để quan nhà nước phải có trách nhiệm tôn trọng phải tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng quyền dân chủ 2.2.3.4 Áp dụng pháp luật thi đua, khen thưởng Áp dụng pháp luật TĐKT hình thức THPL đặc biệt, theo đó, nhà nước thơng qua quan cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật TĐKT thực quy định pháp luật TĐKT; tự vào quy định pháp luật TĐKT để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể thực pháp luật TĐKT 2.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM 2.3.1 Yếu tố trị Chính trị số yếu tố có tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới THPL TĐKT Không giống với kinh tế, tác động, ảnh hưởng yếu tố trị THPL TĐKT tác động, ảnh hưởng phận thuộc thượng tầng kiến trúc Mối quan hệ trị việc THPL mối quan hệ có tác động qua lại, ảnh hưởng tương hỗ lẫn 2.3.2 Yếu tố kinh tế Pháp luật TĐKT nằm thượng tầng kiến trúc, bị định yếu tố sở hạ tầng, có kinh tế Yếu tố kinh tế tác động tới việc thực pháp luật TĐKT nhìn nhận hai nội dung: triển khai PTTĐ, hai công tác khen thưởng.Tác động yếu tốt kinh tế tới thực pháp luật TĐKT thể trước hết trình tổ chức thực pháp luật TĐKT Ngồi ra, cơng tác khen thưởng, yếu tố kinh tế đánh giá qua quyền lợi kèm theo HTKT Mức thưởng phù hợp khơi gợi người lao động nỗ lực làm việc nhiều lần 2.3.3 Yếu tố văn hóa, tư tưởng Sự tác động, ảnh hưởng văn hóa thực pháp luật TĐKT thể trước hết rõ ràng quyền bình đẳng, công đối tượng thành phần xã hội Theo đó, tập thể, cá nhân bình đẳng, khơng phân biệt thực quyền tham gia vào PTTĐ xét khen thưởng Thi đua khen thưởng xem xét đưới khía cạnh trách nhiệm quyền lợi tập thể, cá nhân Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho tập thể, cá nhân thực quyền tham gia PTTĐ công tác khen thưởng 2.3.4 Yếu tố xã hội Sự tác động yếu tố xã hội thực pháp luật TĐKT biểu mối quan hệ tồn xã hội với ý thức xã hội Việc triển khai thực pháp luật TĐKT phải phù hợp với yếu tố xã hội Khi hoàn cảnh thay đổi, nhiệm vụ thay đổi, dẫn tới việc thực pháp luật TĐKT phải thay đổi theo 2.3.5 Yếu tố hội nhập quốc tế Yếu tố hội nhập quốc tế tác động qua kênh giao tiếp quốc tế khác nội dung TĐKT (nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật, hoạt động nghiên cứu khoa học, báo cáo chuyên gia, hội thảo ) Mặc dù sách TĐKT nước khơng giống nhau, nhiên, với chất tạo động lực cơng việc ghi nhận thành tích mà tập thể, cá nhân đạt việc học tập kinh nghiệm nước hoàn toàn 2.4 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI VIỆT NAM 2.4.1 Thực pháp luật thi đua, khen thưởng số nước giới Qua nghiên cứu quy định khen thưởng số nước giới gồm nước có hệ văn hoá, khu vực địa lý thể chế trị tương đồng với Việt Nam Cu Ba, Trung Quốc, Thái Lan, đồng thời Luận án tham khảo số quốc gia khác Anh, Hoa Kỳ, Pháp nhận thấy điểm tương đồng khác biệt sau: Thứ nhất, điểm khác biệt so với thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Một là, khơng có hệ thống quy định liên quan đến công tác thi đua Hai là, hệ thống hình thức khen thưởng Ba là, thẩm quyền khen thưởng tập trung cấp hành trung ương Thứ hai, điểm tương đồng so với thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Một là, nước hình thành THPL khen thưởng từ sớm Hai là, vai trò, mục đích THPL thi đua, khen thưởng Ba là, đối tượng THPL thi đua, khen thưởng đa dạng, đặc biệt nước phương Đông 2.4.2 Giá trị tham khảo từ thực pháp luật thi đua, khen thưởng số nước giới Việt Nam Thứ nhất, lấy khen thưởng động lực Thứ hai, cách thức trao tặng, tôn vinh Thứ ba, đối tượng khen thưởng Thứ tư, nâng cao giá trị tinh thần HTKT Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1.1 Kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng 3.1.1.1 Kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, phát động phong trào thi đua Thứ nhất, việc tổ chức, phát động phong trào thi đua được thực rộng khắp quan, đơn vị địa phương nước Các PTTĐ cấp phát động có tự nguyện tham gia cá nhân, tập thể Qua việc tổ chức lấy ý kiến, tuyên truyền PTTĐ, cá nhân, tập thể thấy rằng, tham gia thi đua thể trách nhiệm tập thể, Ngun tắc khơng bắt buộc tham gia cản trở cá nhân, tập thể đăng ký tham gia PTTĐ thực nghiêm túc Thứ hai, việc chấp hành pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức phong trào thi đua tập trung vào số nội dung sau: Một là, tổ chức phát động PTTĐ, việc tổ chức PTTĐ nghĩa vụ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Hai là, tổ chức lấy ý kiến người lao động việc tổ chức, phát động PTTĐ Ba là, tổ chức tuyên truyền, động viên người lao động tham gia PTTĐ Bốn là, thủ trưởng đơn vị cấp tích cực tổ chức, triển khai nhiều hoạt động thiết thực để khích lệ, động viên người lao động, người dân tự giác, hăng hái thi đua lao động, sản xuất, học tập, công tác, sáng tạo, góp phần phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Thứ ba, việc áp dụng pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, phát động phong trào thi đua đạt số kết sau Một là, thực thẩm quyền theo quy định pháp luật, thủ trưởng đơn vị cấp phát động nhiều PTTĐ yêu nước, để khơi dậy, tạo động lực cho người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Hai là, PTTĐ toàn quốc Thủ tướng Chỉnh phủ phát động triển khai kết tốt Thứ tư, việc sử dụng pháp luật tổ chức, phát động phong trào thi đua với nội dung cá nhân, tập thể thực quyền theo quy định pháp luật đạt số kết sau Một là, quyền thể quan điểm PTTĐ quan, đơn vị Hai là, quyền đăng ký tham gia PTTĐ 3.1.1.2 Kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Thứ nhất, kết tuân thủ pháp luật thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức thi đua Một là, cá nhân, tập thể đề nghị khen thưởng, cấp trình khen tuân thủ nghiêm túc việc kê khai thủ tục, hồ sơ, quy trình đề nghị khen thưởng, xét tặng DHTĐ, HTKT Hai là, bên cạnh hoàn thiện, rõ ràng pháp luật TĐKT, với phát triển tổ chức - máy làm công tác TĐKT, nhận thức cán phụ trách công tác TĐKT nâng cao, việc tham mưu thực công tác khen thưởng DHTĐ, HTKT theo thẩm quyền tuân thủ nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật Thứ hai, kết chấp hành pháp luật thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức thi đua Một là, việc thực quy định, nguyên tắc xét tặng DHTĐ HTKT đảm bảo Các DHTĐ, HTKT xét tặng phù hợp với đối tượng, chức năng, nhiệm vụ giao tập thể, cá nhân thành tích đạt Mặt khác, vào thẩm quyền quy định, để phù hợp với thực tiễn PTTĐ nhiệm vụ trị đơn vị, thủ trưởng đơn vị đề sách khen thưởng riêng tập thể, cá nhân quản lý Hai là, thực việc đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện, sơ kết, tổng kết công tác thi đua tiến hành thường xuyên, định kỳ Ba là, chấp hành tốt quy định thời hạn thẩm định hồ sơ khen thưởng tương đối tốt, đảm bảo nguyên tắc kịp thời khen thưởng Thứ ba, kết áp dụng pháp luật thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức thi đua Một là, khen thưởng cấp Nhà nước, Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ, vào thẩm quyền ban hành định khen thưởng tập thể, cá nhân nước Số lượng khen thưởng cấp Nhà nước có xu hướng giảm dần, khắc phục tình trạng khen tràn lan giai đoạn trước Hai là, khen thưởng người lao động trực tiếp khen thưởng tăng lên Qua cho thấy tượng "khen thưởng tràn lan" "khen thưởng sĩ quan" dần bước khắc phục Thứ tư, kết sử dụng pháp luật thi đua, khen thưởng xét tặng danh hiệu thi đua hình thức thi đua Một là, quyền đề nghị xét tặng danh hiệu, HTKT theo quy định pháp luật Căn quy định đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện DHTĐ, HTKT, tổ chức, cá nhân quyền đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng Người lao động tự thực hiện, việc báo cáo thành tích đạt cơng việc, có xác nhận bên có liên quan (chính quyền, đồn thể…) Hội đồng TĐ-KT đơn vị tổ chức lấy ý kiến người Hai là, quyền góp ý, đề nghị cấp có thẩm quyền xét tặng danh hiệu, HTKT cho cá nhân, tập thể Thực quyền góp ý kiến người dân theo quy định trên, giai đoạn 2015-2018, Ban TĐ-KT Trung ương lấy ý kiến nhân dân 14 lần, có 10 lần Chiến sĩ thi đua toàn quốc (đối với 323 trường hợp) 03 lần việc phong tặng, truy tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang (123 trường hợp) Bên cạnh đó, việc thực quyền đề nghị cấp có thẩm quyền xét tặng danh hiệu, HTKT cho cá nhân, tập thể có đủ thành tích tiêu chuẩn theo quy định pháp luật người dân thực nhiều Đây việc người dân tự phát gương người tốt việc tốt đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng 3.1.1.3 Kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, máy làm công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, kết việc thành lập tổ chức, máy công tác thi đua, khen thưởng Bộ máy làm công tác TĐKT kiện toàn thống theo hướng tinh gọn, nhằm thực hiệu công tác thực pháp luật TĐKT Cơ cấu tổ chức máy làm công tác TĐKT theo pháp luật tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương Cán làm cơng tác TĐKT tăng cường số lượng, có trình độ chun mơn cao, phẩm chất trị vững vàng Hội đồng TĐ- KT cấp kiện toàn hoạt động hiệu theo quy định pháp luật TĐKT Thứ hai, chấp hành quy định pháp luật tổ chức, máy làm công tác thi đua, khen thưởng.Hội đồng TĐ-KT bộ, ngành, địa phương tích cực tham mưu cho cấp ủy, quyền tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức PTTĐ thực công tác khen thưởng; tăng cường kiểm tra, giám sát, phát mơ hình mới, cách làm hay PTTĐ Hội đồng Thường trực Hội đồng cấp thường xuyên trao đổi, thảo luận vấn đề trọng tâm, trọng điểm việc thực nhiệm vụ kỳ, bàn giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc từ sở để kịp thời hướng dẫn, đạo Thành viên Hội đồng TĐ-KT cấp nêu cao tinh thần trách nhiệm, nghiêm túc thực nhiệm vụ phân công; tham dự sơ kết, tổng kết hoạt động cụm, khối thi đua để nắm bắt tình hình có ý kiến đạo kịp thời; tích cực đôn đốc, kiểm tra, giám việc triển khai PTTĐ thực sách, pháp luật TĐKT 3.1.1.4 Kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, kết việc ban hành thể chế, sách cơng tác thi đua, khen thưởng Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật TĐKT nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Trong năm qua, Ban TĐ-KT Trung ương tập trung nghiên cứu, tham mưu trình cấp có thẩm quyền thực nhiều đề án sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật TĐKT Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương bộ, ngành liên quan chủ động phối hợp xây dựng Nghị định quy định Danh hiệu vinh dự Nhà nước, Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước Ban hành văn hướng dẫn bộ, ngành, địa phương thực quy định công tác TĐKT Hai là, kết việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Công tác tuyên truyền PTTĐ, biểu dương, tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến cấp, ngành tập trung quan tâm đạo có nhiều chuyển biến rõ nét Cơ quan làm công tác TĐKT cấp quan thông tin, truyền thông phối hợp chặt chẽ việc đẩy mạnh tuyên truyền, biểu dương điển hình tiên tiến như: giới thiệu tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến cho quan thơng tấn, báo chí; phối hợp xây dựng chun trang, chuyên mục, tăng thời lượng đưa tin tuyên truyền gương "người tốt, việc tốt", xây dựng nội dung chuyên đề TĐKT Ba là, kết việc giải khiếu nại, tố cáo Việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo đơn phản ánh, đề nghị, thực theo pháp luật TĐKT pháp luật khiếu nại tố cáo Các trường hợp đơn, thư có cơng văn trả lời, giải đáp, hướng dẫn cụ thể để đối tượng thực sách người có cơng thuận lợi, nhanh chóng, đáp ứng nguyện vọng công dân 3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm thực pháp luật thi đua, khen thưởng 3.1.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật TĐKT nói riêng sách cơng tác TĐKT Việt Nam đạt tiến định, tạo sở cho việc thực bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân lĩnh vực TĐKT Thứ hai, kinh tế Việt Nam năm gần có bước phát triển mạnh, thành tựu xã hội đạt tạo nguồn lực quan trọng việc THPL nói chung pháp luật TĐKT nói riêng đạt thành 3.1.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Đảng Nhà nước Việt Nam coi trọng công tác TĐKT Coi công tác TĐKT động lực quan trọng khơi gợi sức mạnh tầng lớp nhân dân, từ phát huy đoàn kết, nỗ lực phấn đấu cá nhân việc thực nhiệm vụ Thứ hai, lãnh đạo, đạo liệt, sâu sát cấp ủy đảng quyền cấp THPL TĐKT Thứ ba, nhận thức đội ngũ cán có thay đổi, chuyển biến Từ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp nhận thức người lao động công tác TĐKT Thứ tư, nỗ lực đội ngũ cán làm công tác TĐKT 3.2 HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 3.2.1 Hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng 3.2.1.1 Hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, phát động phong trào thi đua Thứ nhất, việc thực quyền người lao động tổ chức, phát động phong trào thi đua cịn hình thức chưa thống Một là, quyền bày tỏ ý kiến chưa quan tâm mức Hai là, quyền đăng ký tham gia thi đua tập thể, cá nhân chưa có hướng dẫn thực thống Ba là, hình thức thực quyền đăng ký tham gia PTTĐ chưa có cách hiểu thống Bốn là, thực tổ chức, phát động PTTĐ cịn chưa linh hoạt hình thức, chưa bao quát hết thành phần người lao động xã hội Thứ hai, hạn chế áp dụng pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, đạo thực phong trào thi đua Một là, công tác tổ chức đạo thực PTTĐ chưa đồng vùng miền, địa phương Hai là, thực pháp luật tổ chức, phát động PTTĐ chưa gắn kết với thực nhiệm vụ trị đơn vị, địa phương 3.2.1.2 Hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Thứ nhất, hạn chế tuân thủ pháp luật thi đua, khen thưởng thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Một là, số trường hợp tập thể, cá nhân đề nghị xét khen thưởng vi phạm quy định cấm pháp luật TĐKT Đó tình trạng kê khai gian dối, làm giả hồ sơ, giả xác nhận cấp có thẩm quyền, đề nghị sai TĐKT Hai là, tình trạng khen trùng thành tích cịn nhiều Một thành tích khen thưởng nhiều lần, nhiều mức khen thưởng khác Thứ hai, hạn chế chấp hành pháp luật thi đua, khen thưởng thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Một là, pháp luật TĐKT có quy định thủ trưởng đơn vị thẩm quyền mình, dựa vào tình hình thực tiễn đơn vị, đia phương để thực sách khen thưởng, tạo động lực cho tập thể, cá nhân hồn thành nhiệm vụ trị Tuy nhiên, thủ trưởng nhiều đơn vị khơng quan tâm ban hành sách khen thưởng phù hợp với đơn vị mình, mà thực HTKT, sách khen thưởng theo pháp luật TĐKT quy định Hai là, việc cắt giảm thủ tục hành chưa đạt hiệu cao Các thủ tục liên quan việc đề nghị tặng DHTĐ, HTKT chưa linh hoạt mặt thủ tục, hồ sơ Thứ ba, hạn chế áp dụng pháp luật thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Một là, tiêu chuẩn khen thưởng chưa bao quát đến tập thể, cá nhân xã hội Hai là, luật quy định thành tích đến đâu khen thưởng đến đó, tiêu chuẩn để xét khen thưởng theo Luật lại mang tính niên hạn, cộng dồn thành tích, trình tự từ thấp đến cao dẫn đến việc hiểu khen thưởng lần sau phải cao lần trước, xu hướng dồn lên HTKT cấp cấp Nhà nước; khen thưởng nhiều cán lãnh đạo, quản lý; khen thưởng tập thể nhỏ lao động trực tiếp hạn chế Ba là, tỷ lệ khen thưởng cấp nhà nước chưa cân đối lĩnh vực, số lượng khen thưởng nhiều tập trung chủ yếu vào khen niên hạn lực lượng vũ trang Bốn là, tình trạng khen thưởng chưa người, việc xảy Thứ tư, hạn chế sử dụng pháp luật TĐKT thực công tác xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Một là, để thực quyền đề nghị khen thưởng, người lao động cần thực nhiều thủ tục, hồ sơ Trong nhiều trường hợp lại phát sinh gây khó dễ người đề nghị khen thưởng, phải xin xác nhận ý kiến nhiều nơi khác tin đảm bảo thuận tiện cho người đề nghị khen thưởng Hai là, người lao động thực quyền đề nghị khen thưởng cịn nhiều khó khăn, chưa có tính chủ động Ba là, việc người lao động thực quyền đề nghị khen thưởng cá nhân, tập thể khác chưa có quy định rõ ràng Bốn là, hồ sơ, thủ tục, đề nghị khen thưởng qua nhiều cấp trung gian Năm là, hồ sơ, thủ tục rườm rà, chưa tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức đề nghị khen thưởng 3.2.1.3 Hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức, máy làm công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, hạn chế áp dụng quy định pháp luật tổ chức Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Hội đồng TĐ-KT nhiều nơi thành lập chưa thống cấu Có đơn vị, thủ thủ trưởng đơn vị giao cho cấp phó phụ trách cơng tác TĐKT làm Chủ tịch Hội đồng TĐKT Thành phần tham gia Hội đồng TĐ-KT quy định mang tính tuỳ nghi, Thủ trưởng đơn vị định Việc ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng TĐ-KT chưa thực triệt để Thứ hai, hạn chế áp dụng pháp luật quy định máy làm công tác thi đua, khen thưởng Việc áp dụng quy định tổ chức làm công tác TĐKT Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cịn chưa thống mơ hình tổ chức Bên cạnh đó, tổ chức làm cơng tác TĐKT cấp chưa ổn định, kiện toàn đầy đủ 3.2.1.4 Hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến thực pháp luật thi đua, khen thưởng Một số đơn vị, địa phương chưa quan tâm thường xuyên việc đổi hình thức, phương pháp tuyên truyền Các hình thức tuyên truyền thiết thực, hiệu nhằm đưa quy định pháp luật TĐKT vào đời sống chưa đạt nhiều kết bật Thứ hai, hạn chế áp dụng pháp luật quy định tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác thực pháp luật thi đua, khen thưởng Một là, công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật TĐKT chưa tổ chức, đơn vị thực thường xuyên Công tác tra, kiểm tra chủ yếu theo định kỳ hàng năm theo đợt phát động PTTĐ, kết thúc phong trào TĐKT hạn chế Hai là, công tác giải đơn, thư khiếu nại tố cáo tổ chức, cá nhân cho thấy thực trạng trình xét TĐKT ngành, cấp, đơn vị tượng cảm tính, nể nang có tiêu cực Ba là, công tác xử lý vi phạm thực pháp luật TĐKT gặp hạn chế mà chủ yếu việc thực pháp luật TĐKT thiếu văn hướng dẫn 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng thường xun bổ sung, hồn thiện, song cịn có bất cập, hạn chế Một số đơn vị chưa chủ động việc nghiên cứu quy định triển khai thực hiện, cịn trơng chờ vào văn hướng dẫn cấp Một là, pháp luật TĐKT cịn nhiều quy phạm mang tính tùy nghi, đồng thời phụ thuộc nhiều vào môi trường thi đua, môi trường lao động, đặc điểm đơn vị, địa phương Hai là, quy định số danh hiệu thi đua chưa bao quát hết phong trào từ sở Ba là, số quy định thẩm quyền xét tặng danh hiệu thi đua khen thưởng cịn thể bất cập, khơng hợp lý Bất cập xuất phát từ việc cấp hành máy nhà nước cồng kềnh, nhiều cấp bậc, nên chưa phân định cụ thể Bốn là, quy định tiêu chuẩn số danh hiệu thi đua chưa phù hợp; để xét tặng sáng kiến chưa rõ ràng khó thực Năm là, số quy định thủ tục, hồ sơ rườm rà, phức tạp chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nhiều trường hợp cịn gây khó khăn cho đối tượng đề nghị khen thưởng Thứ hai, tác động yếu tố trị, kinh tế, văn hố, xã hội tác động tới việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việc tổ chức, phát động PTTĐ, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước TĐKT có mối quan hệ chặt chẽ với yếu tố trên, đặc biệt khối các địa phương Tốc độ phát triển kinh tế, xa cách địa lý, khác biệt lối sống, tập qn, văn hố, trình độ dân trí… ảnh hưởng không nhỏ tới thực pháp luật TĐKT Thứ ba, việc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin chưa thực triệt để đồng thực pháp luật TĐKT Phần mềm quản lý TĐKT chưa thống dùng Bộ, ban, ngành, địa phương nước Hiện xử lý lưu trữ liệu quan, địa phương thực theo phương pháp thủ công 3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cấp ủy, quyền người đứng đầu số quan, đơn vị công tác lãnh đạo, đạo chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị thực pháp luật TĐKT Hội đồng TĐ-KT số nơi chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm tham mưu, đạo, tổ chức PTTĐ bình xét khen thưởng; việc kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, liên tục Thứ hai, máy tổ chức làm TĐKT chưa quan tâm mức, chưa đáp ứng yêu cầu đề Đội ngũ cán thiếu tính ổn định, tính chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm thực tiễn tổ chức đạo, hướng dẫn PTTĐ Thứ ba, công tác kiểm tra, tra chấp hành qui định pháp luật TĐKT cịn chưa thường xun, liên tục; hiệu cơng tác tra, kiểm tra chưa cao Việc phân tách chủ thể có dấu hiệu vi phạm thực pháp luật TĐKT chưa rõ ràng, chưa có chế tài xử lý chủ thể Việc cơng khai hố thủ tục thực pháp luật TĐKT chưa thực đồng bộ, dẫn đến thủ tục chưa rà soát, giảm tải theo xu hướng chung Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1.1 Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng thực pháp luật thi đua, khen thưởng đáp ứng yêu cầu tình hình đồng thời đảm bảo lãnh đạo Đảng thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.1.2 Thực pháp luật thi đua, khen thưởng đảm bảo bình đẳng, công khai, minh bạch 4.1.3 Thực pháp luật thi đua, khen thưởng đảm bảo tính dân chủ kịp thời 4.1.4 Thực pháp luật thi đua, khen thưởng đảm bảo thực chất, tránh bệnh hình thức, bệnh thành tích 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Nâng cao nhận thức thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.3 Nâng cao chất lượng, đổi hoạt động Hội đồng Thi đua Khen thưởng cấp quan làm công tác thi đua, khen thưởng 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng 4.2.5 Tiếp tục đầu tư sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý khiếu nại tố cáo thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.6.1 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.6.2 Tạo điều kiện huy động tham gia xã hội vào giám sát thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.6.3 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.6.4 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế thực pháp luật thi đua, khen thưởng KẾT LUẬN Pháp luật thi đua, khen thưởng hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh cơng tác thi đua, khen thưởng; có vai trị thể chế hóa quan điểm, chủ trương cơng tác thi đua, khen thưởng Đảng, sở pháp lý cho việc bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thưởng Thực pháp luật thi đua, khen thưởng q trình hoạt động có mục đích để quy định pháp luật thi đua, khen thưởng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể Ngay từ năm đầu thành lập nước nay, hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng nước không ngừng bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003, sửa đổi, bổ sung qua năm 2005,2013 văn quy phạm pháp luật có liên quan tới quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ pháp luật thi đua, khen thưởng tiếp tục bổ sung hoàn thiện sở pháp lý vững cho bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Thực tiễn thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế định như: quy định pháp luật thi đua, khen thưởng cịn có tính tuỳ nghi cao, thực pháp luật thi đua, khen thưởng quan, địa phương chưa có thống nhất, đồng bộ; nhận thức vai trò, ý nghĩa thực pháp luật thi đua, khen thưởng chưa thực quán; phong trào thi đua phát động cịn mang tính hình thức, việc khen thưởng chưa thực chất; đội ngũ cán làm cơng tác thi đua, khen thưởng cịn thiếu số lượng yếu chất lượng; việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thực thiện pháp luật thi đua, khen thưởng nước chưa ý… Để bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thưởng cần quán triệt 04 quan điểm: quán triệt chủ trương, đường lối Đảng thực pháp luật thi đua, khen thưởng đáp ứng yêu cầu tình hình đồng thời đảm bảo lãnh đạo Đảng thực pháp luật thi đua, khen thưởng; thực pháp luật thi đua, khen thưởng phải đảm bảo bình đẳng, cơng khai, minh bạch; thực pháp luật thi đua, khen thưởng đảm bảo tính dân chủ kịp thời; thực pháp luật thi đua, khen thưởng đảm bảo thực chất, tránh bệnh hình thức, bệnh thành tích Nhằm thực tốt 04 quan điểm trên, thực pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam cần thực đồng giải pháp: Một là, nâng cao nhận thức thực pháp luật thi đua, khen thưởng; Hai là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng; Ba là, nâng cao chất lượng, đổi hoạt động Hội đồng TĐ-KT cấp quan làm công tác thi đua, khen thưởng; Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng; Năm là, tiếp tục đầu tư sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng thành tự công nghệ thông tin thực pháp luật thi đua, khen thưởng; Sáu là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý khiếu nại, tố cáo thực pháp luật thi đua, khen thưởng; Bảy là, tăng cường hợp tác quốc tế thực pháp luật thi đua, khen thưởng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Thế Anh (2016), ''Một số kinh nghiệm xét công nhận sáng kiến Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh'', Tạp chí Thi đua - Khen thưởng, (194), tr.20-22 Nguyễn Thế Anh (2018), ''Khen thưởng cần đảm bảo tính độc lập'' (phần 1), Tạp chí Thi đua - Khen thưởng, (222), tr.18-19 Nguyễn Thế Anh (2018), ''Khen thưởng cần đảm bảo tính độc lập'' (phần 2), Tạp chí Thi đua - Khen thưởng, (223), tr.18-19 Nguyễn Thế Anh (2020), ''Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi đua, khen thưởng'', Tạp chí Pháp lý, (Số tháng 4), tr.45-49 Nguyễn Thế Anh (2020), ''Thực pháp luật thi đua, khen thưởng số hạn chế cần khắc phục'', Tạp chí Lý luận trị, số 6/2020, tr.94-101 Nguyễn Thế Anh (2020), ''Nâng cao hiệu thực pháp luật thi đua, khen thưởng nước ta nay'', Tạp chí Sinh hoạt lý luận, 6(171), tr.26-33 Nguyễn Thế Anh (2020), ''Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay'', Tạp chí Cơng thương, (22), tr.56-62 Nguyễn Thế Anh (2020), "Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 9/2020, tr.133-140 ... Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1.1 Kết thực pháp luật thi đua,. .. QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Nâng cao nhận thức thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.2 Tiếp tục hoàn thi? ??n hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng. .. CHẾ TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 3.2.1 Hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng 3.2.1.1 Hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức,