Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Hà Nội.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Hà Nội.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Hà Nội.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Hà Nội.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Hà Nội.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Hà Nội.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Hà Nội.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Bình Phản biện 1: PGS.TS Lưu Văn Quảng Phản biện PGS.TS Nguyễn Minh Phương Phản biện 3: PGS.TS Ngô Phúc Hạnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học Việt Nam; vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viên Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, cấp xã (cấp sở) cấp thấp nhất, có vị trí quan trọng hệ thống trị nước ta; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa - xã hội, kinh tế, an ninh trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Sự vững mạnh hệ thống quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Sự vững mạnh hệ thống quyền cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhân tố định hàng đầu Từ thực tiễn đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua để đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã năm tới Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan nghiên cứu trước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Xác lập sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngoại thành Hà Nội 05 năm gần đây; điểm mạnh, điểm yếu công tác - Đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thành Phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Điều tra, khảo sát, sử dụng số liệu thống kê thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 17 huyện ngoại thành Thành Phố Hà Nội thời gian 2016 đến nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2030 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý thuyết Câu hỏi nghiên cứu chung là: “Làm để việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội giai đoạn nay?” Câu hỏi nghiên cứu cụ thể gồm: - Các cộng đồng sách tương tác với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội? - Các chứng sử dụng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành TP Hà Nội? - Đã có kết đồng thời hạn chế, bất cập q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành TP Hà Nội? Nguyên nhân hạn chế, bất cập đó? 4.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp tiếp cận 4.2.2 Phương pháp thu thập liệu 4.2.3 Phương pháp xử lý liệu Đóng góp luận án Luận án xác lập sở lý luận, hệ thống hóa quan điểm, lý thuyết để xây dựng khung lý thuyết phân tích yếu tố quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Luận án sâu làm rõ quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã tảng lý luận quy trình thực sách cơng, từ yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Kết công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội nghiên cứu phân tích góc độ lý luận thực sách cơng, lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Luận án đề giải pháp thay đổi để hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thủ có trình độ chun mơn tốt, có lực thực thi cơng vụ, có đạo đức người cán sở hoạt động thực công vụ để xây dựng phát triển kinh tế- xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, ổn định xã hội sở Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý luận, kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo dùng để phân tích, nghiên cứu q trình thực sách khác diễn nước ta Về mặt thực tiễn, luận án làm rõ thực trạng cụ thể bước q trình thực sách Hà Nội Những nhược điểm, bất cập trình thực sách phân tích nguyên nhân, đề giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội theo định hướng phát triển Thủ đô năm tới Cấu trúc luận án Ngồi phần mở đầu kết luận, luận án có bốn chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 3: Điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Chương 4: Dự báo phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu đặc điểm, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Những cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức 1.3 Những cơng trình nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.4 Các công trình nghiên cứu nước ngồi 1.5 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án Cùng nghiên cứu vấn đề nghiên cứu sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã,nhưng đề tài chọn cách tiếp cận góc độ khác Đồng thời sách đào tạo địa phương lại có khác Hơn chưa có đề tài cụ thể bàn vấn đề hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội Kết luận chương Các nghiên cứu thực dựa quan điểm quản trị nguồn nhân lực, quản lý giáo dục, quản lý công để đề cập đến vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Các nghiên cứu nêu lên vài khía cạnh thực sách phạm vi nhỏ chưa có khảo sát sâu q trình thực sách, đánh giá yếu tố tác động đến trình thực địa phương * Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án: Làm rõ số vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức cấp xã khái niệm, nội dung sách, nội dung thực sách, quy trình thực sách, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách Phân tích đánh giá thực trạng thực sách để bất cập q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian qua Nghiên cứu quy trình thực sách Hà Nội để từ đưa giải pháp hồn thiện thực sách năm tới nhằm nâng cao lực chuyên môn, thực thi công vụ đạo đức người cán bộ, công chức sở máy trị địa phương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Cấp xã Chính quyền cấp xã máy quản lý hành nhà nước, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, phương thức tác động Nhà nước thực chủ trương, sách, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng thực quản lý hành nhà nước sở 2.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị- xã hội; Cán bộ, công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người thực công vụ cấp xã; trực tiếp làm việc với người dân Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yên tâm thực công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hầu hết người địa phương, sinh sống địa phương, có quan hệ dịng tộc gắn bó mật thiết với nhân dân Hoạt động công vụ cán bộ, công chức cấp xã hoạt động đa dạng phức tạp, đòi hỏi phải thực thường xuyên chuyên nghiệp Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp so với trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp hành khác 2.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc 2.1.5 Chính sách cơng, thực sách cơng 2.1.5.1 Chính sách cơng Chính sách cơng hoạt động mà phủ chọn thực khơng thực để điều hịa xung đột xã hội nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định 2.1.5.2 Thực sách cơng Thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước 2.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 2.2.1 Khái niệm Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tập hợp định trị Nhà nước tác động đến đối tượng cán bộ, công chức cấp xã bao gồm nhiều hoạt động từ kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng chương trình đào tạo, lựa chọn phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn người học, chế độ đãi ngộ người học công tác kiểm tra công tác cử công chức học cho công tác đào tạo công chức đảm bảo chất lượng, phù hợp số lượng để công chức sau đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.2.2 Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 2.2.2.1 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Xây dựng hệ thống sách khuyến khích cán bộ, công chức, học tập tự học để khơng ngừng nâng cao trình độ lực thực nhiệm vụ, công vụ giao 2.2.2.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng nước Đào tạo, bồi dưỡng nước 2.2.2.3 Các giải pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo tập trung Đào tạo bán tập trung Đào tạo vừa làm vừa học Đào tạo từ xa 2.2.2.4 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 2.2.2.5 Cơ quan chủ trì tổ chức thực - Bộ Nội vụ với quyền hạn nhiệm vụ 2.3 Nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.3.1 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 2.3.2 Dự tốn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 2.3.3 Xây dựng chương trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng 2.3.4 Xây dựng đội ngũ giảng viên để đào tạo, bồi dưỡng 2.3.5 Xây dựng chế sách đặc thù đãi ngộ cho người học 2.3.6 Tuyển chọn đối tượng người học 2.3.7 Thực công tác kiểm tra, giám sát 2.4 Các bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 2.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 2.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.4.3 Phân cơng phối hợp thực sách 2.4.4 Duy trì sách 2.4.5 Điều chỉnh sách 2.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.4.7 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 2.5.1 Các yếu tố khách quan Môi trường thực sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã tồn thành phần vật chất, phi vật chất tham gia thực sách Mối quan hệ đối tượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tiềm lực trị kinh tế nhóm đối tượng hưởng thụ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.1.5 Những khó khăn kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thủ đô Hà Nội Giải ngân vốn đầu tư công thấp so với mục tiêu; dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) cịn nhiều vướng mắc triển khai thực hiện; Nhiều Trung tâm bồi dưỡng trị khu vực nội thành có sở vật chất tốt, huyện ngoại thành trung tâm bồi dưỡng trị sở vật chất chật hẹp, xuống cấp, thiếu thốn thiết bị dạy học 3.1.6 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội 3.1.6.1 Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã TP Hà Nội Tổng số cán chun trách cấp xã có (tính đến hết tháng 6/2018) 6.004/6.723 người, đạt 89,3% so với định biên Tổng số cơng chức cấp xã (tính đến hết tháng 6/2018) có: 5.650/6.650 người, (đạt 84,96 % so với định biên) 3.1.6.2 Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội Tổng số cán chuyên trách cấp xã có (tính đến hết tháng 6/2018) 4.231/4.738 người, đạt 89,3% so với định biên 11 Ti ến sĩ huyện Ba Vì huyện Chương Mỹ huyện Đan Phượng huyện Đông Anh huyện Gia Lâm huyện Hoài Đức huyện Mê Linh huyện Mỹ Đức huyện Phú Xuyên 10 huyện Phúc Thọ 11 huyện Quốc Oai 12 huyện Sóc Sơn 13 huyện Thạch Thất 14 huyện Thanh Oai 15 huyện Thanh Trì 16 huyện Thường Tín 17 huyện Ứng Hòa Tổng số ST T Tên đơn vị hành Bảng 3.4: Trình độ học vấn cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành % Thạc % Đại học % Cao % Trung % sĩ đẳng cấp 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,8 27 31 32 15 22 12 26 14 26 26 17 25 33 36 18 372 1,0 3,9 1,8 6,2 6,9 3,4 5,5 2,7 4,9 3,0 6,1 4,8 3,7 5,6 9,5 5,9 3,4 4,5 409 503 230 400 338 306 302 284 322 345 317 401 329 332 263 459 285 5.825 68,7 72,6 70,3 79,7 73,2 69,2 76,1 64,1 60,5 73,9 74,6 73,4 71,5 74,8 75,8 75,4 53,5 70,8 12 52 45 17 17 22 24 41 95 13 21 16 13 20 44 55 509 8,7 6,5 5,2 3,4 4,8 5,4 1,3 9,3 17,9 2,8 4,9 2,9 2,8 4,5 2,6 7,2 10,3 6,2 128 82 54 42 69 82 60 78 64 53 47 61 87 56 36 59 172 1.230 Sơ cấp % Chưa % qua đào tạo 21,5 0,0 0,0 11,8 24 3,5 12 1,7 16,5 20 6,1 0,0 8,4 0,8 1,6 14,9 0,2 0,0 18,6 1,8 1,6 15,1 0,8 1,3 17,6 28 6,3 0,0 12,0 18 3,4 1,3 11,3 42 9,0 0,0 11,1 0,5 10 2,4 11,2 0,0 42 7,7 18,9 11 2,4 0,7 12,6 2,0 0,5 10,4 0,9 0,6 9,7 11 1,8 0,0 32,3 0,6 0,0 15,0 187 2,3 98 1,2 (Nguồn: Sở Nội vụ Hà Nội) 3.2.2.2 Thực trạng trình độ học vấn lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã Tổng số công chức cấp xã (tính đến hết tháng 6/2018) có: 4.007/4.716 người, (đạt 84,96 % so với định biên) 3.1.6.3 Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở Tuy nhiên, phận cán bộ, cơng chức số xã cịn hạn chế lực, số cán có trình độ chun mơn thấp nhiều Ưu điểm nhược điểm đội ngũ cán công chức cấp xã huyện ngoại thành thành phố Hà Nội Ưu điểm Cán bộ, cơng chức cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thái độ giao tiếp công chức thực thi nhiệm vụ với tổ chức, công dân mực Về bản, đội ngũ cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp đạt chuẩn trở lên; tỉ lệ cán bộ, cơng chức trẻ có trình độ đại học cải thiện rõ rệt năm gần đâỵ Hạn chế: Còn phận nhỏ cán bộ, cơng chức cấp xã có biểu sa sút phẩm chất, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, biểu né tránh vụ việc phức tạp, khó khăn, ngại va chạm khiến hiệu cơng việc không cao Nguồn cán kế cận cho chức danh cán cấp xã hạn chế, chất lượng đội ngũ cán chưa cao, số cán có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo chun mơn lý luận trị cịn tương đối nhiều 3.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội 13 3.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Chất lượng xây dựng kế hoạch đánh giá mức trung bình Kế hoạch thực sách cịn bất cập nên q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn địa phương thời điểm khác Bảng 3.7: Ý kiến nhận xét chất lượng kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trung bình Khá Tốt STT Đối tượng khảo sát Số người Tỷ lệ Số người Tỷ lệ Số người Tỷ lệ % % % Cán bộ, công chức 73 24,3% 17 5,7% 10 3,3% cấp huyện 36,7% 78 26% 12 4% Cán bộ, công chức 110 cấp xã Tổng số 183 61% 95 31,7% 22 7,3% (Nguồn: khảo sát tác giả 17 huyện ngoại thành Hà Nội) 3.3.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Công tác phổ biến, tuyên truyền sách quyền cấp, cấp uỷ quan tâm, trọng yêu cầu thực với hình thức tuyên truyền khác Tuy nhiên, tuyên truyền số xã huyện, xã miền núi triển khai qua loa, đưa tin chưa cụ thể, điều làm cho số cán bộ, cơng chức chưa nắm rõ tinh thần 14 Bảng 3.8: Ý kiến cán bộ, công chức cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã biết qua kênh thông tin STT Đối tượng khảo sát Do cấp ủy, Do kênh thông quyền triển khai tin khác Số Tỷ lệ % Số người Tỷ lệ % người Cán cấp xã 90 30% 27 9% Công chức cấp xã 180 67% 1% Tổng số 270 97% 30 3% Bảng 3.9: Ý kiến nhận xét cơng tác phổ biến tun truyền thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã S T Đối tượng khảo sát T Chưa đạt Bình thường Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ % người % người Tốt Số Tỷ lệ % người Rất tốt Số Tỷ lệ % người Cán cấp xã 0% 1,7% 50 16.7% 30 10% Công chức cấp 0% 1,7% 149 49,7% 31 10,3% 0% 10 3,3% 199 66,3% 91 30,3% xã Tổng số (Nguồn: khảo sát tác giả 17 huyện ngoại thành Hà Nội) 3.2.3 Thực trạng phân công, phối hợp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Sự phân công phối hợp quan đơn vị tham gia cịn nhiều bất cập, có chồng chéo nhiệm vụ số quan Đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy số trung tâm trị huyện yếu kỹ sư phạm kiến thức thực tiễn quản lý xã hội sở nên ví dụ minh họa giảng thiếu sinh động, hấp dẫn 15 3.2.4 Thực trạng trì sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Việc trì sách cấp uỷ, quyền huyện xã, thị trấn thường xuyên quan tâm thực hiện; không làm gián đoạn thực sách Cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ tiêu chuẩn theo quy định, cấp uỷ, quyền cử đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo thành phố cho phù hợp với nhu cầu Bảng 3.11: Ý kiến nhận xét trì thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã S T T Chưa đạt Nội dung đánh giá Tốt Rất tốt Bình thường Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người % người % người % người % 93,3 0% 20 6,7% 280 0% % Việc trì thực sách Nguồn lực phục vụ 45 cho việc trì thực sách Sự quan tâm cấp ủy, quyền trì thực sách 15% 233 77,7 % 22 7,3 % 0% 0% 34% 198 66% 0% 102 3.2.5 Thực trạng điều chỉnh giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Cịn có hạn chế, bất cập chưa phù hợp với thực tiễn: chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp với thực tế; nhiều cán bộ, công chức cử đào tạo không phù hợp với chức danh, sở đào tạo, bồi dưỡng chưa có đủ đội ngũ cán giảng dạy đáp ứng chuyên môn chuyên đề đặc thù; xã xa trung tâm Hà Nội việc lại khó 16 khăn kinh phí tốn kém, cán bộ, công chức học gặp nhiều khó khăn việc hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu người học Bảng 3.12: Ý kiến nhận xét điều chỉnh giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã phù hợp với thực tiễn S Nội dung T đánh giá T Giải pháp thực Chưa phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người % người % người % 190 63,3% 110 36,7% 0% 167 55,7% 133 44,3% 05% sách Công tác điều chỉnh giải pháp thực sách (Nguồn: khảo sát tác giả quan, đơn vị tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cho huyện ngoại thành Hà Nội) 3.2.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức Thành ủy xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra, giám sát thực sách địa bàn thành phố, cử cán phối hợp với sở đào tạo Thành phố theo dõi, kiểm tra trình học tập 3.2.7 Thực trạng đánh giá, tổng kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việc tổ chức đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng số địa phương chưa quan tâm mức Việc đánh giá thực 17 sách cịn mang tính hình thức để lấy thành tích; chưa phân tích đánh giá nhược điểm thật trình thực Bảng 3.15: Ý kiến nhận xét công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trung bình STT Đối tượng khảo sát Cán bộ, công chức Khá Tốt Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ người % người % người % 120 40,% 20 6,7% 0% 135 45% 25 8,3% 0% 255 85% 45 15% 0% cấp huyện Cán bộ, công chức cấp xã Tổng số (Nguồn: khảo sát tác giả 17 huyện ngoại thành Hà Nội) 3.3 Đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà Nội Cấp huyện cấp xã xây dựng kế hoạch ĐTBD cán công chức năm, kế hoạch đơn giản Việc xây dựng kế hoạch thực sách ĐTBD cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thành phố Hà Nội chưa khoa học, chưa chặt chẽ, khâu yếu thực sách Cơng tác tun tryền sách cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập như: hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, chủ yếu tập trung vào thời gian đầu triển khai thực hiện, thời lượng tun truyền cịn ít, hiệu thấp, chưa thực thường xuyên, liên tục kể sách ĐTBD thi hành…Xuất phát từ việc phối hợp, phân công không hợp lý quan chủ trì quan phối hợp nên việc kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thực sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã thành 18 phố Thành phố Hà Nội hiệu chưa cao Các quan, đơn vị, địa phương có xây dựng kế hoạch đôn đốc, kiểm tra song số đơn đốc, kiểm tra cịn hạn chế Nội dung đôn đốc, kiểm tra chủ yếu tập trung vào việc theo mục tiêu sách đề ra, từ rà sốt tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định để nhằm mục đích cử ĐTBD 3.4 Những vấn đề đặt để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội năm tới Tiếp tục thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức Hướng dẫn chi tiết chế độ sách, dự tốn kinh phí, nội dung chương trình phê duyệt, thủ tục phê duyệt nội dung chương trình Hướng dẫn việc phê duyệt nội dung tài liệu trước đưa vào sử dụng lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ Kết luận chương Đánh giá từ việc đảm bảo yêu cầu tổ chức thực sách; chủ thể tham gia thực hiện; hạn chế, bất cập trình thực nêu lên vấn đề đặt việc thực sách giai đoạn tới Chương DỰ BÁO VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 4.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội Định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội 19 4.1.1 Dự báo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội năm tới Tiếp tục củng cố, tập trung cấu lại ngân sách Nhà nước đảm bảo hiệu quả, bền vững; Tập trung cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng; Tiếp tục cải thiện môi trường, môi sinh; Đảm bảo an sinh xã hội; Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao hiệu cơng tác đạo, điều hành; Đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao hiệu cơng tác đối ngoại 4.1.2 Định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức phải sở yêu cầu cơng việc, đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng lao động đặc biệt làm việc máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo đạo đức nghề nghiệp chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chun mơn Xây dựng hệ thống tổ chức công việc hợp lý, xây dựng bố trí có chất lượng 4.2 Giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành thành phố Hà Nội 4.2.1 Nâng cao nhận thức lãnh đạo đội ngũ cán thực thi cơng vụ quan có liên quan thực sách ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 4.2.2 Vận dụng linh hoạt điều kiện thực tiễn trình thực sách cơng để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội 20 4.2.3 Nâng cao lực chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành thành phố Hà Nội 4.2.4 Kết hợp chặt chẽ lý luận nghiên cứu thực tiễn để xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương giai đoạn 4.2.5 Đầu tư nguồn lực tương xứng với nhiệm vụ để bước thực mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội 4.2.6 Hoàn thiện hệ thống thể chế thuộc thẩm quyền Thành phố thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 4.2.7 Phối hợp chặt chẽ quan chủ trì thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã sách với sở đào tạo, tổ chức có liên quan chuyên gia có lực uy tín lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng 4.2.8 Củng cố hoàn thiện sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trực thuộc thuộc Thành phố Hà Nội 4.2.9 Tăng cường hợp tác quốc tế thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ngoại thành Hà Nội 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Đối với Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn cụ thể nội dung, nhiệm vụ tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Tiếp tục đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn.Khắc phục tình trạng chạy theo cấp 21 4.3.2 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội Rà soát, bố trí nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài cho việc tổ chức thực sách cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường ĐTBD ngoại ngữ, tin học, kiến thức hội nhập quốc tế, quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu ngày cao thời kỳ đại hóa, cơng nghiệp hóa, hội nhập quốc tế 4.3.3 Đối với thân cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội Nêu cao trách nhiệm cá nhân việc thực sách, nghiêm túc thực định cấp có thẩm quyền phê duyệt quy chế, nội quy sở đào tạo; thường xuyên, tích cực rèn luyện, học tập trau dồi thân, trau dồi kinh nghiệm, nâng cao trình độ Kết luận Chương Quan điểm Đảng sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, Dự báo phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô năm tới định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội đến năm 20202025 từ đưa giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội năm tới 22 KẾT LUẬN Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội đạt kết định song cịn có hạn chế, bất cập; việc xây dựng kế hoạch thực sách, phân cơng phối hợp quan chủ trì phối hợp thực sách; chất lượng đội ngũ giáo viên; nội dung đào tạo bồi dưỡng gắn với thực tiễn hoạt động công vụ sở Mặc dù Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố có chủ trương, định cụ thể hóa giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã, nhiên cịn khơng cấp ủy, quyền cấp huyện cấp xã, số tổ chức trị - xã hội địa phương chưa nhận thức hết vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm vận dụng giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương để thực tốt sách Từ lý luận thực sách cơng, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã khu vực ngoại thành Hà Nội năm qua, sở dự báo định hướng phát triển kinh tế-xã hội Thủ đô năm tới, nghiên cứu đưa số giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội năm tới Những đánh giá thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành Hà Nội thời gian qua đem đến cho cán lãnh đạo quyền cấp, quan Đảng tổ chức trì xã hội có liên quan nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn nước ta Các giải pháp nghiên tài 23 liệu tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý, đội ngũ cán công chức làm việc quan quyền cấp địa phương việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung 24 DANH MỤC BÀI BÁO KHOA HỌC Nguyễn Mạnh Quân (2019) ”Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến nay: Thực trạng giải pháp”; Nhân lực khoa học xã hội; Số 12(79)2019; trang 48-57 Nguyễn Mạnh Quân (2019) ”Giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới”; Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp; Số 6/2019; trang 177-183 ... tài thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Xác lập sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách đào. .. Cơ sở lý luận tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 3: Điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện ngoại thành. .. bước thực mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội 4.2.6 Hoàn thiện hệ thống thể chế thuộc thẩm quyền Thành phố thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức