Thi hành án là hoạt động đưa các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ra thi hành; đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức, cá nhân và xã hội; góp phần giữ vững ổn định chính trị xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Đối với công tác thi hành án nói chung, công tác thi hành án dân sự nói riêng, từ khi thực hiện đường lối đổi mới đến nay, Đảng ta đã đưa ra nhiều chủ trương, định hướng quan trọng tạo cơ sở cho việc hoàn thiện pháp luật; đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự; tăng cường pháp chế trong hoạt động thi hành án dân sự, trong đó dấu mốc lập pháp quan trọng là Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 0172009) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 0172015).
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Đối với cơng tác thi hành án nói chung, cơng tác thi hành án dân nói riêng, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đưa nhiều chủ trương, định hướng quan trọng tạo sở cho việc hoàn thiện pháp luật; đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; tăng cường pháp chế hoạt động thi hành án dân sự, dấu mốc lập pháp quan trọng Luật Thi hành án dân năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2015) Trên sở Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, hệ thống thi hành án dân không ngừng hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu thi hành án dân Tuy nhiên, thực tiễn công tác thi hành án dân thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt cơng tác thi hành án dân tồn tại, hạn chế định, vấn đề xúc tình trạng án tồn đọng, chưa tổ chức thi hành Tính đến ngày 30/9/2017, tổng số việc quan thi hành án dân toàn quốc phải thi hành 869.430 việc, thi hành xong 549.415 việc, 320.015 việc (chiếm 20,75% tổng số việc phải thi hành) chưa thi hành được) [72] Đáng ý để đảm bảo hiệu thi hành án, có nhiều vụ việc, quan thi hành án dân phải áp dụng biện pháp cưỡng chế đương không tự nguyện thi hành, cản trở, chống đối việc thi hành án (chỉ riêng năm 2017, quan thi hành án dân định cưỡng chế có huy động lực lượng 5.549 trường hợp) [72] Như vậy, nguyên tắc, trình thực pháp luật thi hành án dân để thi hành án, định có hiệu lực pháp luật thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân đặt đương không tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác thi hành án dân cho thấy thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân vướng mắc, bất cập lý luận thực tiễn cần phải có nghiên cứu có hệ thống tồn diện Ví dụ như: mặt lý luận, chưa làm rõ mối quan hệ tự nguyện cưỡng chế thi hành án dân mà nguyên tắc cưỡng chế đặt đương không tự nguyện thi hành án tự nguyện đương khuyến khích sau quan thi hành án dân áp dụng biện pháp cưỡng chế; mối quan hệ việc áp dụng biện pháp bảo đảm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Về mặt thực tiễn, trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân chồng chéo, kéo dài; nhiều việc thi hành án, chủ thể chưa thực quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân (người phải thi hành án cản trở, chống đối việc cưỡng chế thi hành án; chấp hành viên chưa tuân thủ trình tự, thủ tục cưỡng chế; cá nhân, tổ chức liên quan can thiệp trái pháp luật vào trình cưỡng chế…); điều kiện đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân (kinh phí, phương tiện làm việc, cơng cụ hỗ trợ…) chưa phù hợp với đặc thù hoạt động thi hành án dân yêu cầu đảm bảo hiệu lực, hiệu cưỡng chế thi hành án dân sự…Thực trạng nêu địi hỏi phải có nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân luận giải số phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, từ đó, tác giả chọn đề tài: "Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam"có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, (trong tập trung đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân), luận án đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo hiệu đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam trước yêu cầu công tác thi hành án dân Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt đây, luận án thực nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Phân tích khái niệm, chất, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; nội dung, vai trò thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam từ Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực đến - Đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam trước yêu cầu công tác thi hành án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sách, pháp luật liên quan đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật; nghiên cứu hoạt động thi hành án dân sự, cưỡng chế thi hành án dân thuộc thẩm quyền quan thi hành án dân sự, chấp hành viên mối quan hệ với quan, tổ chức có liên quan phạm vi tồn quốc (không bao gồm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Thừa phát lại) Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 2008 đến (thời điểm Quốc hội ban hành Luật Thi hành án dân năm 2008) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án dựa sở lý luận sở thực tiễn sau đây: - Về phương pháp luận, luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, nâng cao hiệu thực pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng thể Nghị quyết, đặc biệt Nghị Đại hội VII, VIII, IX, X, XI, XII Nghị có đề cập đến vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa nghị Bộ Chính trị cải cách tư pháp Về sở thực tiễn: Luận án bám sát thực tiễn cải cách máy nhà nước cải cách tư pháp, qua ba mươi năm thực công đổi nước ta thời gian qua Trên sở phương pháp luận nói trên, luận án sử dụng phương pháp cụ thể chương sau: - Phương pháp lịch sử, phân tích, quy nạp sử dụng chủ yếu chương 2, nêu lên sở lý thuyết vấn đề đặt ra, từ khái quát hóa thành luận điểm, quan điểm làm tảng lý thuyết xuyên suốt nội dung luận án (ví dụ như: để nghiên cứu, làm rõ đặc trưng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân so với thực pháp luật nói chung thực pháp luật cưỡng chế hình sự, cưỡng chế hành chính; nghiên cứu q trình hồn thiện pháp luật sở cho thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân ) - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê áp dụng nhằm làm rõ nội dung chương Đây chương đánh giá thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân với ví dụ, số liệu cụ thể qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế tạo sở cho việc đề xuất giải pháp chương Ngồi ra, phương pháp phân tích áp dụng nhằm làm sáng tỏ nhận định, quan điểm đưa vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài luận án - Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu chương để làm rõ quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Dự kiến đóng góp luận án So với cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân cơng bố, Luận án có dự kiến có đóng góp sau: Thứ nhất, luận án phân tích, làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò cưỡng chế thi hành án dân thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Thứ hai, việc phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, đặc biệt áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ có Luật Thi hành án dân năm 2008, luận án làm sáng tỏ tính định áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân yêu cầu thi hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Thứ ba, nhiều cách tiếp cận khác nhau, luận án kiến nghị, đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân nói chung, pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng luận giải giải pháp đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận, kết luận án góp phần vào hồn thiện lý luận thực pháp luật nói chung, thực pháp luật thi hành án dân nói riêng; rõ thực trạng đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Về thực tiễn, luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo luật sở đào tạo chức danh tư pháp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Thực thi án, định có hiệu lực Tịa án quan, tổ chức có thẩm quyền để đảm bảo công lý, công xã hội vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà lập pháp thực thi pháp luật Vì vậy, luận án, nghiên cứu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, tác giả nghiên cứu vấn đề đề cập, nghiên cứu bình diện quốc tế nước, vấn đề cần tiếp tục đặt giải điều kiện thực tế Việt Nam Đây sở cho việc đưa kết nghiên cứu vấn đề 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRÊN THẾ GIỚI Nghiên cứu pháp luật thi hành án nhiều nước cho thấy mơ hình tổ chức hệ thống quan thi hành án có chức tổ chức thi hành án nói chung, cưỡng chế thi hành án nói riêng có khác biệt tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm truyền thống pháp lý nước Có nước tổ chức theo mơ hình thi hành án cơng, có nước theo mơ hình tổ chức thi hành án bán công (cơ quan thi hành án thuộc Tịa án quan hành nhà nước) có nước theo mơ hình thi hành án tư nhân (ví dụ Thừa phát lại) Vì vậy, việc tổ chức thi hành án nói chung, cưỡng chế thi hành án nói riêng tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật khác Có thể đề cập số cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân số nước giới sau: - Kỷ yếu hội thảo: "Các mơ hình tổ chức thi hành án giới"của Nhà pháp luật Việt - Pháp [42] Đây tài liệu tập hợp tham luận số giáo sư, nhà khoa học, chuyên gia số nước nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án dân số nước giới Cụ thể kỷ yếu, tác giả cho thi hành án lĩnh vực độc lập nên tổ chức theo mơ hình thống nhất; việc tổ chức mơ hình thi hành án phụ thuộc vào quy định luật tố tụng liên quan nước (Giáo sư Claude Brenner, Đại học Panthéon-Assas Cộng hoà Pháp) Việc thi hành án dân Pháp giao cho Thừa phát lại; Thừa phát lại bảo đảm tính độc lập hành nghề, có vi phạm người phải thi hành có quyền khởi kiện trước Thẩm phán đặc trách thi hành án biện pháp mà người phải thi hành án bị áp dụng Trong trình thi hành án, Thừa phát lại có quyền áp dụng biện pháp có tính cưỡng chế kê biên khoản tiền người thứ ba nắm giữ, kê biên tiền lương, kê biên động sản, kê biên tài sản vơ hình Pháp (Nicolas Monacho Duchene, Phó Chánh án Tịa án phúc thẩm Rennes Pháp) Ở Trung Quốc, người phạm tội bị áp dụng biện pháp phạt tiền việc thi hành án Tịa án thực hiện; việc nộp phạt thực lần toàn số tiền phạt nộp thành nhiều lần theo thời hạn quy định án; hết thời gian quy định mà người bị phạt tiền chưa nộp hết khoản tiền phạt bị cưỡng chế nộp tiền; người phải thi hành án bị tịch thu phần hay toàn tài sản cá nhân, trừ đồ dùng cần thiết cho sống người phải thi hành án thành viên gia đình sống phụ thuộc vào người - "Enforcing U.S Judgments in Canada: A Practical Guide" (Thi hành phán Hoa Kỳ Canađa: Hướng dẫn thực tế) M.D Parrish [1] Bài viết khái quát việc thi hành phán tịa án nước ngồi Canađa, theo trước năm 1990 phán tịa án nước ngồi khơng thi hành Canađa bị đơn người Canađa khơng diện Tịa án nước thời điểm kiện pháp lý xảy khơng có mặt phiên tịa Tuy nhiên, sau năm 1990, pháp luật quy định phán Tòa án nước ngồi thi hành Canađa, theo người thi hành án nước ngồi muốn thi hành phán Canađa họ phải tìm hiểu, xác định người phải thi hành án có diện có tài sản Canada hay khơng?; người có thẩm quyền phán tài sản tài sản người đâu? Nếu khơng trả lời vấn đề án tịa án nước ngồi khó thi hành Canađa Bởi vậy, việc cưỡng chế tài sản để thi hành án phải phụ thuộc vào việc người phải thi hành án có tài sản Canađa hay không - "Cưỡng chế phạt tiền cưỡng chế trả nhà"của tác giả N.M.Duchene [44] Tác giả tham luận thơng tin cho biết: Pháp, để có sở thi hành án cưỡng chế người thi hành án, Thừa phát lại phải tìm hiểu thơng tin người phải thi hành án; khơng có thông tin cần thiết người phải thi hành án Thừa phát lại u cầu quan công tố cung cấp thông tin Để đảm bảo thi hành án, Thừa phát lại thực biện pháp kê biên động sản, kê biên khoản tiền người thứ ba nắm giữ, kê biên tiền lương, kê biên tài sản vơ hình Pháp Đối với cưỡng chế trả nhà phải có phán Thẩm phán; đồng thời trước có phán Tịa án người thi hành án phải đến gặp đại diện quyền địa phương thơng báo để quyền bố trí chỗ cho người phải di dời Từ việc tham khảo số cơng trình nghiên cứu thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân số nước giới, Luận án đưa số nhận xét sau đây: Một là, có khác biệt pháp luật mơ hình tổ chức thi hành án dân (công, bán công, tư nhân), pháp luật nước có quy định vấn đề chung cưỡng chế thi hành án dân như: việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhân danh quyền lực nhà nước người phải thi hành án không tự nguyện; quan có thẩm quyền cưỡng chế thi hành án dân Tịa án xét xử; Thừa phát lại, Cơ quan thi hành pháp luật, Cảnh sát trưởng Biện pháp cưỡng chế thường áp dụng cưỡng chế trả tiền, cưỡng chế giao tài sản, cưỡng chế trục xuất khỏi nhà, cưỡng chế bán đấu giá tài sản, cưỡng chế quản lý, khai thác tài sản, cưỡng chế thu tiền công, tiền lương Hai là, cơng trình nghiên cứu đề cập phân tích sở lý luận việc thi hành án xuất phát từ việc bảo đảm thực thi án, định có hiệu lực Tịa án có thẩm quyền, sở quan trọng đảm bảo quyền lợi ích bên trình thi hành án Hoạt động thi hành án dân có đặc thù mang tính cưỡng chế đảm bảo quyền lực Nhà nước, hoạt động thi hành án dân làm phát sinh, hạn chế chấm dứt số quyền công dân (quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản) Ba là, nước có hệ thống pháp luật quy định cưỡng chế thi hành án dân khác tổng quan tài liệu cho phép tác giả có sở khái quát cưỡng chế thi hành án dân cách đa chiều, có tính so sánh đối chiếu, từ giúp tác giả có sở để nghiên cứu so sánh với thực trạng thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam luận giải đưa số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam thời gian tới 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM Dưới góc độ thực thi cơng lý, thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nước ta xem xét đề cập nhiều góc độ như: biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự; điều kiện thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự; trách nhiệm chủ thể thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự… Trong trình nghiên cứu tài liệu phục