Đang tải... (xem toàn văn)
Bảo vệ trẻ em (BVTE) là trách nhiệm của gia đình, cộng đồng, xã hội và nhà nước trong việc phòng ngừa, ngăn chặn, hỗ trợ và phục hồi cho trẻ em để bảo đảm mọi trẻ em được sống trong môi trường an toàn, không có các hành vi xâm hại, bóc lột và sao nhãng. Bảo vệ trẻ em là một trong bốn nhóm quyền cơ bản được Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (CRC) năm 1989 ghi nhận. Việt Nam là nước đầu tiên của châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn CRC.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ trẻ em (BVTE) trách nhiệm gia đình, cộng đồng, xã hội nhà nước việc phòng ngừa, ngăn chặn, hỗ trợ phục hồi cho trẻ em để bảo đảm trẻ em sống mơi trường an tồn, khơng có hành vi xâm hại, bóc lột nhãng Bảo vệ trẻ em bốn nhóm quyền Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em (CRC) năm 1989 ghi nhận Việt Nam nước châu Á nước thứ hai giới phê chuẩn CRC Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác trẻ em để bảo đảm thực tốt quyền trẻ em, tạo hội cho trẻ em phát triển toàn diện, bình đẳng thể chất, trí tuệ tinh thần, để trẻ em trở thành chủ nhân tương lai đất nước Trong năm gần đây, thực pháp luật (THPL) BVTE có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống pháp luật BVTE bước hồn thiện; Luật Trẻ em năm 2016 có chương riêng quy định BVTE; công tác quản lý nhà nước tăng cường; công tác bảo vệ, xây dựng mơi trường sống an tồn lành mạnh cho trẻ em trọng; đời sống văn hóa, tinh thần, vui chơi, giải trí, phúc lợi xã hội quyền dành cho trẻ em ngày bảo đảm; nhận thức xã hội BVTE ngày nâng cao; hệ thống BVTE hình thành vào hoạt động; THPL BVTE có chuyển biến tích cực từ cơng tác truyền thơng, giáo dục, nâng cao lực phối hợp thực hiện, tiếp nhận thông tin, xử lý hành vi vi phạm can thiệp, hỗ trợ trẻ em [7] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, THPL BVTE Việt Nam tồn tại, hạn chế định Môi trường sống tiềm ẩn nhiều nguy thiếu an toàn, lành mạnh trẻ em, làm gia tăng hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật nhiều chủ thể pháp luật chưa thực tốt Nhiều cha mẹ, người chăm sóc trẻ em thân trẻ em chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm bảo vệ em, thiếu kiến thức, kỹ BVTE Nhiều gia đình nhãng việc chăm sóc lúng túng xử trí, khơng kịp thời khơng tố cáo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em đến quan chức Sự xuống cấp đạo đức, tha hóa, biến chất lối sống phận xã hội làm gia tăng tội phạm bạo lực, xâm hại trẻ em, đặc biệt hành vi xâm hại tình dục trẻ em Theo báo cáo Bộ Cơng an, trung bình năm phát xử lý khoảng 2.000 vụ trẻ em bị bạo lực, xâm hại, trẻ em bị xâm hại tình dục chiếm 60% Các vụ án giết trẻ em, cố ý gây thương tích cho trẻ em có xu hướng tăng; tình hình sử dụng trẻ em làm việc điều kiện tồi tệ, nặng nhọc chưa ngăn chặn Các loại tội phạm mua bán, bắt cóc, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em, tổ chức cho trẻ em sử dụng trái phép chất ma túy, mại dâm trẻ em diễn biến ngày phức tạp [17] Pháp luật BVTE có nhiều tiến có bất cập, thiếu cụ thể có quy định chưa tương thích với CRC Hệ thống BVTE chưa quan tâm đầu tư mức nhân lực, lực ngân sách Các điều kiện bảo đảm cho trẻ em thực quyền bổn phận cịn chưa theo kịp biến đổi xã hội nhu cầu gia đình, trẻ em Việc quản lý, phát hiện, can thiệp, trợ giúp trẻ em có nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt (HCĐB) chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, chưa cụ thể trách nhiệm, quyền hạn, quy chuẩn Việc chấp hành pháp luật BVTE chưa thực nghiêm; việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn phối hợp quan nhà nước phòng ngừa, can thiệp, phục hồi cho trẻ em cịn chưa tốt Bên cạnh đó, từ góc độ lý luận cho thấy, có số cơng trình nghiên cứu BVTE chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện THPL BVTE Việt Nam Từ vấn đề nêu đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu cách toàn diện, sâu rộng, đầy đủ có hệ thống THPL BVTE, bối cảnh hội nhập quốc tế để đề xuất quan điểm giải pháp thực phù hợp với điều kiện phát triển đất nước Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật bảo vệ trẻ em Việt Nam nay" làm luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn THPL BVTE, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm THPL BVTE có hiệu Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án đặt giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến nội dung đề tài luận án; đánh giá giá trị cơng trình nghiên cứu xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích để làm rõ sở lý luận BVTE THPL BVTE như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều chỉnh pháp luật, hình thức điều kiện bảo đảm THPL BVTE - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình THPL BVTE Việt Nam nay; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc THPL BVTE - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL BVTE Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THPL BVTE Việt Nam góc độ khoa học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Phạm vi nghiên cứu luận án tồn quốc, phân vùng đơn vị hành - lãnh thổ để đảm bảo có số liệu phong phú, tồn diện có tính đại diện vùng miền, địa bàn có nhiều vụ việc cộm vi phạm pháp luật BVTE - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình THPL BVTE Việt Nam; số liệu chủ yếu năm gần (2013-2018) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta nhà nước pháp luật nói chung pháp luật trẻ em nói riêng; quan điểm Đảng Nhà nước ta bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (BVCSGDTE) nói chung BVTE nói riêng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật quan điểm xây dựng THPL thời kỳ Cơ sở lý luận nêu tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn đề THPL BVTE Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận nói trên, nghiên cứu sinh lựa chọn phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung luận án như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, phương pháp so sánh… để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung đề tài luận án Trong chương 1, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp hệ thống, phân tích để đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan tới nội dung đề tài Trong chương 2, nghiên cứu sinh chủ yếu sử dụng phương pháp quy nạp để xây dựng khái niệm; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu hình thức, nội dung yếu tố bảo đảm THPL BVTE Chương 3, nghiên cứu sinh trọng sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh đánh giá thực trạng tình hình THPL BVTE qua làm sáng tỏ nội dung luận án Đối với chương 4, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa quan điểm, giải pháp có khoa học, bảo đảm THPL BVTE Việt Nam Những điểm khoa học luận án Là cơng trình nghiên cứu chun sâu, có tính hệ thống toàn diện THPL BVTE Việt Nam nên luận án có số đóng góp khoa học sau đây: - Xây dựng khái niệm pháp luật BVTE, THPL BVTE làm tảng xuyên suốt luận án; số đặc điểm, hình thức THPL BVTE; nêu nội dung điều chỉnh pháp luật BVTE vai trò, điều kiện bảo đảm THPL BVTE - Luận án nêu trình phát triển pháp luật BVTE Việt Nam Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng THPL BVTE Việt Nam nay; từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc THPL BVTE Việt Nam thời gian qua - Luận án xác lập số quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm THPL BVTE Việt Nam ngày tốt hơn, hiệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận, kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận THPL BVTE, làm phong phú thêm lý luận pháp luật BVTE - Về mặt thực tiễn, kiến nghị, đề xuất luận án làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân việc đạo THPL BVTE; sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật BVTE Với ý nghĩa trên, luận án làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo pháp luật quyền người, quyền nhóm dễ bị tổn thương đề tài nghiên cứu có liên quan đến quyền trẻ em Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Vấn đề trẻ em, BVTE THPL BVTE chủ đề nhiều quan, tổ chức nhà khoa học nước quốc tế quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề liên quan đến trẻ em, BVTE THPL BVTE công bố Các cơng trình tập trung vào nhóm vấn đề sau: Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bảo vệ trẻ em: - Các đề tài nghiên cứu khoa học sách: + Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để xây dựng triển khai thực chiến lược bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đến năm 2010 Trần Thị Thanh Thanh [91] Đây đề tài kết hợp lý luận thực tiễn, gắn kết nét đặc thù vấn đề trẻ em nước với giới Đề tài phân tích nhiều vấn đề lý luận từ khái niệm trẻ em, BVTE; quan niệm, quan điểm chiến lược trẻ em, BVTE; cung cấp nhiều tư liệu phân tích sâu sắc thực trạng tình hình trẻ em cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em (BVCSGDTE); làm rõ thách thức, khó khăn, trở ngại thời gian tới Qua xác định rõ mục tiêu, nội dung, quan điểm đạo giải pháp chiến lược BVCSGDTE giai đoạn + Xây dựng mơ hình mạng lưới bảo vệ trẻ em người chưa thành niên dựa vào cộng đồng Đặng Hoa Nam [58] Đề tài phân tích sở lý luận xây dựng mơ hình mạng lưới BVTE người chưa thành niên dựa vào cộng đồng như: Khái niệm mơ hình mạng lưới BVTE; tính tất yếu, khách quan xu hướng BVTE; cấu trúc phương pháp xây dựng mơ hình Đề tài đánh giá thực trạng phân tích mơ hình BVTE có Việt Nam vấn đề rút để xây dựng hoàn thiện mơ hình Đồng thời nêu số khuyến nghị để xây dựng hồn thiện mơ hình mạng lưới BVTE người chưa thành niên dựa vào cộng đồng, có phân chia mơ hình khu vực nơng thơn đồng Đề tài có khuyến nghị riêng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách khai thác nguồn lực BVTE dựa vào cộng đồng Đề tài góp phần định hình phương pháp, cách thức BVTE dựa vào cộng động + Tình hình lao động trẻ em - thực trạng giải pháp Nguyễn Hải Hữu [49] Nội dung đề tài phân tích, đánh giá sâu sắc thực trạng lao động trẻ em Kết đề tài hệ thống pháp luật triển khai đồng hiệu lực chưa cao thiếu giải pháp phòng ngừa chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe; việc áp dụng sách, pháp luật không kèm biện pháp kiên quyết, triệt để làm cho vấn đề trẻ giúp việc bị "chìm" xuống, "ít cơng khai" Từ việc đánh giá, phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề lao động trẻ em, đề tài có số dự báo tình hình lao động trẻ em đưa bốn giải pháp nhằm phịng ngừa khắc phục tình trạng lao động trẻ em, giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc THPL, sách ngăn ngừa tình trạng lao động trẻ em đặt cho nhà quản lý + Hoàn thiện hệ thống bảo vệ trẻ em Việt Nam Nguyễn Hải Hữu [50] Nội dung đề tài phân tích sâu sắc toàn diện lý luận hệ thống BVTE, đề tài đưa số khái niệm, thuật ngữ trẻ em như: trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, BVTE hoạt động BVTE Đề tài đánh giá thực trạng hệ thống BVTE Việt Nam, đánh giá thực trạng trẻ em có HCĐB thực trạng cung cấp dịch vụ BVTE Đề tài đánh giá việc thực sách trợ giúp trẻ em Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng, đề tài rút rằng, hệ thống BVTE nhiệm vụ quan trọng để bảo vệ an toàn cho trẻ em Phát triển hệ thống BVTE thể cách tiếp cận mang tính hệ thống, đồng tồn diện BVTE Chính vậy, đề tài đưa số định hướng phương pháp tiếp cận hoàn thiện hệ thống BVTE năm giải pháp cụ thể hệ thống BVTE Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tốt việc xây dựng hệ thống BVTE theo ba cấp độ; qua việc tổ chức THPL BVTE Việt Nam bảo đảm toàn diện + Nghiên cứu xây dựng tiêu theo dõi, đánh giá thực quyền trẻ em Nguyễn Hải Hữu [51] Nội dung đề tài bên cạnh việc phân tích mặt lý luận tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá thực quyền trẻ em khái niệm, nguyên tắc xây dựng tiêu,… Đề tài đưa kinh nghiệm hay quốc tế quốc gia xây dựng tiêu Đề tài đánh giá thực trạng thu thập, sử dụng chia sẻ thông tin liên quan đến việc thực quyền trẻ em hệ thống tiêu quốc gia trẻ em, hệ thống tiêu thu thập từ bộ, ngành,… Qua phân tích, đánh giá thực trạng tiêu thực quyền trẻ em, đề tài đề xuất số giải pháp xây dựng tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá thực quyền trẻ em Việt Nam, tiêu BVTE có 11 tiêu - Luận án tiến sĩ: + Quyền trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam tác giả Tăng Thị Thu Trang [92] Về lý luận, luận án nghiên cứu trẻ em có HCĐB phân tích mối quan hệ, cần thiết việc bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB nước ta Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quy định thực pháp luật quyền trẻ em có HCĐB Việt Nam nay, luận án nêu 10 quan điểm bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB năm nhóm giải pháp nâng cao nhận thức quyền trẻ em có HCĐB; hồn thiện pháp luật quyền trẻ em có HCĐB; nâng cao lực thực thi, giám sát sách quyền trẻ em có HCĐB; xã hội hóa cơng tác bảm đảm quyền trẻ em có HCĐB tiếp tục mở rộng, đẩy mạnh hợp tác quốc tế cơng tác bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB Đây cơng trình nghiên cứu có hệ thống bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB - đối tượng nghiên cứu gồm trẻ em có hồn cảnh khơng bình thường thể chất tinh thần, khơng đủ điều kiện để thực quyền hịa nhập với gia đình, cộng đồng Đối tượng nghiên cứu nhóm đối tượng mà đề tài luận án nghiên cứu sinh thực nghiên cứu, đối tượng cấp độ ba hệ thống BVTE đề tài + Quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Phạm Thị Hải Hà [42] Về mặt lý luận, luận án đưa quan niệm quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em việc Nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, sách hệ thống tổ chức quan quản lý để điều khiển tác động vào đối tượng quản lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trẻ em Đồng thời, xác định rõ vai trò quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam; nội dung quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Luận án hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Việt Namvà đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, trọng xây dựng tổ chức triển khai kế hoạch, chiến lược, chương trình hành động thống đồng bảo vệ quyền trẻ em; hoàn thiện tổ chức đạo thực nghiêm pháp luật sách bảo vệ quyền trẻ em; thường xuyên tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quyền trẻ em