Thi đua, khen thưởng (TĐKT) có vai trò và tác dụng to lớn đối với thắng lợi của sự nghiệp cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng (ĐNDCM) Lào, là một nội dung lãnh đạo quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Đảng. Khi trở thành Đảng cầm quyền, dưới sự lãnh đạo của Đảng TĐKT lại càng quan trọng và phát huy mạnh mẽ vai trò, tác dụng trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước, góp phần to lớn vào thành tựu bảo vệ Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) trong những giai đoạn cách mạng trước đây. Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất xây dựng nền kinh tế hàng hoá vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) có sự quản lý của Nhà nước do ĐNDCM Lào
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi đua, khen thưởng (TĐKT) có vai trị tác dụng to lớn thắng lợi nghiệp cách mạng lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng (ĐNDCM) Lào, nội dung lãnh đạo quan trọng toàn hoạt động Đảng Khi trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo Đảng TĐKT lại quan trọng phát huy mạnh mẽ vai trò, tác dụng nghiệp bảo vệ xây dựng đất nước, góp phần to lớn vào thành tựu bảo vệ Tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) giai đoạn cách mạng trước Trong cơng đổi tồn diện đất xây dựng kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) có quản lý Nhà nước ĐNDCM Lào khởi xướng lãnh đạo, TĐKT tiếp tục thể vai trò, tác dụng ý nghĩa thành tựu công đổi đất nước Lào Công tác TĐKT Lào triển khai diễn chủ yếu địa phương (từ cấp tỉnh đến sở), đội ngũ cán ngành TĐKT từ tỉnh, thành phố đến sở có vai trị đặc biệt quan trọng, bảo đảm cho công tác TĐKT địa phương theo đường lối, quan điểm Đảng, sách, quy định Nhà nước Lào đạt chất lượng, hiệu Đặc biệt, đội ngũ cán chuyên trách (CBCT) công tác TĐKT cấp tỉnh lại có vai trị quan trọng Đây cán lãnh đạo, quản lý ngành TĐKT tỉnh, thành phố, cán chuyên sâu, chuyên gia công tác TĐKT, tham mưu, giúp việc cho cấp ủy, quyền tỉnh, thành phố công tác TĐKT, bảo đảm cho công tác TĐKT địa phương đạt kết quả, góp phần vào thành tựu công tác TĐKT nước Lào Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "…cán gốc công việc" [58, tr.269]; "công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" [58, tr.273] Điều khẳng định Chủ tịch Hồ Chí Minh hồn tồn đội ngũ cán TĐKT nói chung CBCT cơng tác TĐKT cấp tỉnh Lào nói riêng Thực tiễn Lào minh chứng điều rằng, để TĐKT thể rõ vai trò, phát huy mạnh mẽ vai trò, tác dụng thắng lợi cách mạng phải xây dựng đội ngũ cán công tác TĐKT, đội ngũ cán chuyên trách (CBCT) cấp, ngành có chất lượng tốt Trong đó, xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh vấn đề đặc biệt quan trọng Trong thời kỳ đổi nay, trước yêu cầu ngày cao công đổi mới; biến đổi phức tạp tình hình giới khu vực; gia tăng phá hoại lực thù địch Đảng nghiệp đổi đất nước Lào, phá hoại lực thù địch ẩn nấp đất Thái Lan Cam Pu Chia việc tổ chức tốt phong trào thi đua, thực tốt việc khen thưởng góp phần bảo vệ vững Tổ quốc xây dựng thành công CNXH Lào lại cần thiết Vì thế, việc xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT ngành, cấp, xây dựng đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT cấp tỉnh Lào vấn đề cần thiết cấp bách Trong thời kỳ đổi mới, nhiều năm gần đây, thực đường lối đổi công tác cán đổi công tác TĐKT ĐNDCM Lào, tỉnh uỷ, thành uỷ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào tích cực, chủ động xây dựng đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố đạt kết Đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố xây dựng số lượng, cấu chất lượng, bước đầu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT địa phương Nhờ đó, cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố vào nếp, đạt kết Thành tựu công tác TĐKT tỉnh, thành phố góp phần quan trọng vào thành tựu đổi địa phương nước: góp phần giữ vững ổn định trị, an ninh đất nước; huy động sức mạnh to lớn nhân dân tộc Lào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh; góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) đất nước Đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh đóng góp đáng kể vào thành tựu Tuy nhiên, phong trào thi đua công tác khen thưởng tỉnh, thành phố bộc lộ hạn chế, yếu kém, bất cập: phong trào thi đua chưa đều, chưa huy động đông đảo nhân dân tham gia Ở nhiều nơi TĐKT cịn mang tính hình thức Tình trạng chạy theo thành tích (bệnh thành tích) thi đua cịn xảy ra, cạnh đó, tình trạng "chạy huân, huy chương", "chạy khen Thủ tướng Chính phủ" danh hiệu thi đua khác Trình độ, lực cơng tác TĐKT số tổ chức đảng phận không nhỏ cán đảng viên hạn chế, lúng túng xác định mục tiêu, nội dung, hình thức, phương pháp tiến hành Công tác TĐKT nhiều nơi chưa thật trở thành động lực mạnh mẽ động viên, cổ vũ tầng lớp nhân dân sức thi đua lao động sản xuất, xây dựng bảo vệ đất nước Công tác khen thưởng chưa gắn chặt với cơng tác thi đua Đối tượng, tiêu chí, tiêu chuẩn khen thưởng chế độ đãi ngộ người có thành tích xuất sắc chưa đổi Đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố cịn nhiều yếu kém, bất cập, nhìn chung chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT năm tới Nổi lên lực tham mưu, tổ chức, trì kiểm tra, đơn đốc phong trào thi đua lực sơ kết, tổng kết công tác TĐKT, lực thẩm định hồ sơ khen thưởng khơng cán cịn nhiều yếu kém, bất cập Việc xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố nhiều yếu kém: nhiều cấp uỷ tỉnh, thành phố chưa thực quan tâm thường xuyên đến xây dựng đội ngũ cán này; nhiều cấp uỷ viên kể cấp uỷ viên cấp uỷ tỉnh, thành phố nhiều cán bộ, đảng viên chưa thấy rõ vị trí, vai trị cơng tác TĐKT vai trị đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT giai đoạn Thậm chí có cán bộ, đảng viên cịn có biểu nhận thức chưa đúng, cho rằng, điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá, vận hành theo chế thị trường, CBCT cơng tác TĐKT khơng cịn vai trị, tác dụng không cần thiết, thời kỳ cách mạng trước Cạnh yếu thực khâu công tác cán bộ, như: nhiều khâu cơng tác cán cịn yếu kém, việc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, đánh giá, quản lý, sử dụng cán sách cán ; điều kiện, phương tiện làm việc CBCT cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố cịn chưa quan tâm thoả đáng nhìn chung cịn thiếu thốn, lạc hậu Nghiên cứu, tìm giải pháp khắc phục có hiệu khuyết điểm, yếu nêu trên, xây dựng đội ngũ cán CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Lào đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố năm tới thực vấn đề cần thiết cấp bách Để góp phần giải có hiệu vấn đề cấp bách nêu trên, chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: "Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay" Mục đích, nhiệm vụ luận án * Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh đến năm 2025 * Nhiệm vụ - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào - Khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh thực trạng xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh Lào từ năm 2001 đến nay, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh đến năm 2025 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án xây dựng đội ngũ cán CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào giai đoạn * Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố việc xây dựng đội ngũ cán này, CHDCND Lào, gồm 16 tỉnh thành phố Viêng Chăn thủ đô CHDCND Lào Luận án điều tra, khảo sát thực tiễn vấn đề nêu từ năm 2001 đến Phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án * Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Chủ tịch Cay-Xỏn Phơm-Vi-Hản; đường lối, quan điểm ĐNDCM Lào, tham khảo đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán công tác TĐKT * Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án hoạt động xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào thời kỳ đổi * Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin phương pháp: lịch sử - lơgic, phân tích - tổng hợp, điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia Những đóng góp khoa học luận án - Khái niệm: Xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào toàn hoạt động tỉnh, thành ủy, cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước, đồn thể trị - xã hội, cán bộ, đảng viên tỉnh, thành phố, tổ chức có liên quan lãnh đạo tỉnh, thành ủy việc tự học tập, tự rèn luyện cán bộ, nhằm tạo nên đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố có số lượng hợp lý, đồng cấu, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trình độ lực chuyên môn cao công tác TĐKT, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao - Hai kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào từ năm 2001 đến nay: Một là, thực đồng khâu cơng tác cán bộ, tập trung vào thu hút cán có đức, có tài làm việc Ngành TĐKT để đào tạo, bồi dưỡng thành CBCT công tác TĐKT đáp ứng tốt nhiệm vụ Hai là, phối hợp chặt chẽ với ban, Trung ương để đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán nhân tố thiếu để xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố có chất lượng tốt - Hai giải pháp xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào đến năm 2025: Một là, xây dựng thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá, sử dụng thực sách cán tạo nên đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố có số lượng hợp lý, có chất lượng, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Hai là, xây dựng ban hành Luật TĐKT; đẩy mạnh cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy vai trị trách nhiệm cấp ủy đảng tổ chức có liên quan xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho cấp uỷ, quyền tỉnh, thành phố Lào trình xây dựng đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT địa phương - Kết nghiên cứu luận án cịn dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn xây dựng Đảng Học viện trị - Hành quốc gia trường trị tỉnh, thành phố Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, tiết TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Xây dựng đội ngũ cán bộ, nói chung, cán lãnh đạo, quản lý, CBCT chuyên gia cấp, ngành, nói riêng Lào, Việt Nam nhiều nước khác giới vấn đề quan trọng, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu góc độ khác địa bàn khác nhau, đạt kết quan trọng Kết nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí thể tham luận hội thảo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Những cơng trình khoa học đó, liên quan đến đề tài luận án Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu liên quan trực tiếp đến đề tài luận án: CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Ở LÀO 1.1 Đề tài khoa học, luận án tiến sĩ 1.1.1 Đề tài khoa học TS On-Kẹo Phơm-Ma-Kon (Phó trưởng Ban Tổ chức Trung ương, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) (2012), Đổi mới, kiện toàn hệ thống tổ chức đảng hệ thống trị q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Lào, Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp nhà nước "Xây dựng Đảng cầm quyền trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Lào" [119] Tác giả làm rõ vấn đề như: Vị trí, vai trị việc đổi mới, kiện toàn hệ thống máy tổ chức Đảng hệ thống trị (HTCT) từ Trung ương đến sở trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Lào; Thực trạng đổi mới, kiện toàn hệ thống máy tổ chức HTCT trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Lào; Trong đó, vấn đề có giá trị tham khảo luận án là: ĐNDCM Lào quan tâm củng cố kiện toàn máy hành Nhà nước xếp bố trí cán cấp trung ương cách hợp lý theo hướng tinh gọn có quy chế quản lý theo ngành Cơ quan quản lý hành cấp địa phương theo phương thức Tỉnh trưởng, Huyện trưởng, Trưởng bản; chia thành cấp: Cấp tỉnh có Tỉnh Thủ đơ; Cấp Huyện có Bản Thị trấn; Cấp Bản có Bản Một vấn đề có giá trị tham khảo luận án: Sắp xếp, bố trí cán củng cố kiện tồn máy hành Nhà nước cách hợp lý, có quy chế quản lý theo ngành; thể hoá chức danh cán đứng đầu tổ chức đảng với cán đứng đầu quyền cấp 1.1.2 Luận án tiến sĩ - Nich Khăm (2003), "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thời kỳ đổi mới", Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng [62] Những nội dung quan trọng có giá trị tham khảo luận án: Một số quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin cán công tác cán cấp Một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ CHDCND Lào: Cấp uỷ đảng cấp phải gắn đào tạo, bồi dưỡng cán nữ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành; Giải đắn mối quan hệ công tác cán nữ công tác Hội Liên hiệp phụ nữ cấp để tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cán Hội đạt kết Những giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ CHDCND Lào: Cơ cấu quy hoạch cán gắn liền với chức năng, nhiệm vụ; Xây dựng quy chế công tác cán Hội Liên hiệp phụ nữ CHDCND Lào; Xây dựng thực sách cán Hội Liên hiệp phụ nữ CHDCND Lào Những nội dung nêu rên có giá trị tham khảo luận án để xây dựng khái niệm "xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào đề xuất giải pháp - Bun-kết Kê-sỏn (2003), "Nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt cấp tỉnh nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay", Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [18] Luận án làm rõ vị trí, vai trò chức trách, nhiệm vụ cán chủ chốt cấp tỉnh Lào; đưa khái niệm đạo đức cách mạng đội ngũ cán này, xác định nội dung, hình thức, phương pháp nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt cấp tỉnh Lào; đánh giá thực trạng đạo đức cách mạng việc nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt cấp tỉnh, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân sáu kinh nghiệm có giá trị; đề xuất hệ giải pháp đồng bộ, khả thi tiếp tục nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt cấp tỉnh Lào giai đoạn 10 Những nội dung nêu có giá trị tham khảo luận án, đề xuất giải pháp nâng cao đạo đức cách mạng CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Lào - Bun-lư Sổm-sắc-đi (2004), "Cán chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc nước Cộng hào Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay", Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [104] Luận án nêu vấn đề lý luận thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc Lào, đồng thời nêu ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế rút kinh nghiệm bổ ích Tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc Lào thời kỳ Những nội dung chức năng, nhiệm vụ cán chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc Lào, khái niệm, nội dung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh, kinh nghiệm giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc Lào giai đoạn nay, có giá trị tham khảo tốt luận án - Đệt-ta-kon Phi-la-phăn-đệt (2004), "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn giai đoạn cách mạng nay", Luận án tiến sĩ lịch sử chuyên ngành, Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [111] Tác giả làm rõ sở lý luận thực tiễn vị trí, vai trị đặc điểm đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn CHDCND Lào Tác giả phân tích, đánh giá mặt: số lượng, cấu tổ chức, độ tuổi, giới tính, trình độ lý luận trị, văn hố chun mơn đội ngũ cán Ngồi ra, tác giả cịn nêu ngun nhân ưu điểm, khuyết điểm rút kinh nghiệm, yêu cầu đặt cho công tác xây dựng đội ngũ cán Tác giả đưa kiến nghị, số giải pháp để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn năm tới có chất lượng tốt Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn, có nhiều điểm tương đồng với xây dựng đội ngũ CBCT công tác