Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến cán bộ và công tác cán bộ, coi đó là nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Người khẳng định: cán bộ là gốc của mọi công việc 89, tr.269. Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Đảng ta luôn nhận thức sâu sắc điều này và luôn khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ trong công tác xây dựng Đảng, hệ thống chính trị (HTCT) và thắng lợi của cách mạng. Nghị quyết Hội nghị Trung ương bảy khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ (ĐNCB) các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ tiếp tục khẳng định: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị… Đầu tư xây dựng ĐNCB là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến cán cơng tác cán bộ, coi nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Người khẳng định: "cán gốc cơng việc" [89, tr.269] Trong suốt q trình lãnh đạo cách mạng Đảng ta nhận thức sâu sắc điều ln khẳng định vai trị đặc biệt quan trọng cán công tác cán cơng tác xây dựng Đảng, hệ thống trị (HTCT) thắng lợi cách mạng Nghị Hội nghị Trung ương bảy khóa XII "về tập trung xây dựng đội ngũ cán (ĐNCB) cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ" tiếp tục khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị… Đầu tư xây dựng ĐNCB đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững" [51, tr.54] Việt Nam nước đa dân tộc, vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc ln Ðảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, với quan điểm quán, xun suốt dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển Một nội dung quan trọng để giải tốt vấn đề dân tộc phải xây dựng cho ĐNCB người dân tộc thiểu số (DTTS) có đủ phẩm chất lực Văn kiện Hội nghị Trung ương bảy khóa IX cơng tác dân tộc nhiệm vụ cấp bách phải thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người DTTS cho vùng, dân tộc Với đường lối đắn đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm lo xây dựng ĐNCB người DTTS Bởi vậy, ĐNCB người DTTS dần phát triển số lượng chất lượng, có nhiều cán người DTTS giao trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến sở, góp phần to lớn phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nước nói chung, vùng dân tộc miền núi nói riêng Tuy nhiên, cơng tác xây dựng ĐNCB người DTTS, có cán người dân tộc Khmer cịn nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Văn kiện Hội nghị Trung ương bảy khóa IX cơng tác dân tộc rõ: "Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS chưa quan tâm" [45, tr.34] Đây thực trạng chung, diễn nhiều nơi, có vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) Đồng sông Cửu Long vùng đất Tây Nam Tổ quốc, với 12 tỉnh 01 Thành phố trực thuộc Trung ương Đây địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng nước, vùng có nhiều tiềm kinh tế tính đặc thù dân tộc, tơn giáo Nơi có 1,3 triệu người Khmer sinh sống, chiếm gần 7% số dân toàn vùng Là khu vực có đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sống nước, ĐNCB người Khmer tỉnh ĐBSCL có vai trị quan trọng, nhân tố định thắng lợi nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng, xây dựng HTCT tỉnh ĐBSCL Nhận thức vai trò, tầm quan trọng ĐNCB người Khmer, thời gian qua, tỉnh ủy ĐBSCL quan tâm lãnh đạo, đạo xây dựng ĐNCB người Khmer Nhờ đó, chất lượng ĐNCB tỉnh nâng lên bước lớn, hoạt động hiệu hơn, góp phần to lớn vào việc củng cố phát triển khối đại đoàn kết dân tộc, thúc đẩy phát triển KT-XH ổn định trị khu vực ĐBSCL Mặc dù vậy, lãnh đạo tỉnh ủy vùng ĐBSCL việc xây dựng ĐNCB người Khmer hạn chế định: Một số tỉnh ủy chưa có nghị chuyên đề lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer; chưa triển khai đồng giải pháp xây dựng ĐNCB đến quan HTCT; công tác lãnh đạo, đạo số tổ chức đảng trực thuộc chưa liệt; lúng túng nội dung phương thức lãnh đạo (PTLĐ) xây dựng ĐNCB người Khmer, cấp sở; số địa bàn đông đồng bào Khmer số lượng cán người Khmer hạn chế, chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ Trong năm tới, tỉnh ủy ĐBSCL tiếp tục lãnh đạo công đổi địa bàn tỉnh với mục tiêu, nhiệm vụ to lớn, nặng nề hơn, đòi hỏi tỉnh ủy phải tập trung lãnh đạo xây dựng ĐNCB nói chung, ĐNCB người Khmer nói riêng ngang tầm nhiệm vụ, đủ số lượng, có cấu hợp lý, đảm bảo chất lượng Nghiên cứu cách bản, hệ thống tìm giải pháp khả thi phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, tăng cường lãnh đạo tỉnh uỷ ĐBSCL xây dựng ĐNCB người Khmer năm tới thực vấn đề cấp thiết Từ lý nêu trên, tác giả chọn thực đề tài: " Các tỉnh uỷ đồng sông Cửu Long lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán người Khmer giai đoạn nay"làm luận án tiến sĩ, ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh uỷ ĐBSCL lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer luận án, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy vùng ĐNCB người Khmer năm tới 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án xác định vấn đề mà luận án tập trung phải giải - Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh uỷ ĐBSCL lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer - Khảo sát, đánh giá thực trạng ĐNCB người Khmer tỉnh ĐBSCL thực trạng tỉnh ủy ĐBSCL lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer thời gian qua, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm - Dự báo yếu tố thuận lợi, khó khăn, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy ĐBSCL xây dựng ĐNCB người Khmer đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Các tỉnh uỷ ĐBSCL lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng ĐNCB người Khmer thực trạng lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer tỉnh ủy ĐBSCL Phạm vi khảo sát: luận án tập trung khảo sát thực trạng ĐNCB người Khmer 06 tỉnh có đơng đồng bào Khmer, gồm tỉnh: Trà Vinh, Sóc Trăng, Kiên Giang, An Giang, Bạc Liêu, Cà Mau Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tiễn từ năm 2010 đến nay, phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng ta cán bộ, công tác cán lãnh đạo Đảng, cấp ủy lĩnh vực đời sống xã hội Cơ sở thực tiễn: sở thực tiễn luận án công tác cán cấp ủy tỉnh thuộc ĐBSCL thực tiễn lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer tỉnh ủy vùng từ năm 2010 đến 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp phân tích kết hợp với tổng hợp; lịch sử kết hợp với logic; khảo sát, tổng kết thực tiễn; điều tra xã hội học Cụ thể: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin: Phân tích vật tượng theo phương pháp vật biện chứng, trọng quy luật nhận thức, đánh giá vật, tượng theo quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể, mối quan hệ phổ biến phát triển - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Trên sở tiếp cận nguồn tài liệu báo cáo địa phương, đơn vị cơng trình nghiên cứu có liên quan, luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để khai thác thơng tin phân tích, khái quát nội dung có liên quan đến đề tài - Phương pháp khảo sát, tổng kết thực tiễn: Đây phương pháp đặc trưng khoa học xây dựng Đảng quyền nhà nước Phương pháp dựa vào kết hoạt động thực tiễn xây dựng ĐNCB người Khmer tỉnh vùng ĐBSCL để so sánh, đối chiếu với quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước sách dân tộc nói chung dân tộc Khmer để đánh giá thực trạng xác ưu khuyết điểm, tìm nguyên nhân rút kinh nghiệm - Phương pháo điều tra xã hội học: Phương pháp sử dụng để khảo sát, có thêm nhận định để đánh giá khách quan thực trạng thực công tác cán người dân tộc Khmer tỉnh ĐBSCL Luận án điều tra tỉnh ĐBSCL với 600 phiếu Đối tượng khảo sát cán bộ, công chức quan HTCT tỉnh có đơng đồng bào Khmer sinh sống Đóng góp khoa học luận án - Quan niệm ĐNCB người Khmer xây dựng ĐNCB người Khmer - Quan niệm tỉnh uỷ ĐBSCL lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer - Một số kinh nghiệm lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer tỉnh ủy ĐBSCL từ năm 2010 đến nay: Một là, giải hài hòa mối quan hệ công tác theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII; Hai là, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, đặc biệt đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu - Giải pháp: Một là, cụ thể hố tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá có tính đặc thù cán người Khmer HTCT tỉnh ĐBSCL nay; Hai là, lãnh đạo phát huy khát vọng vươn lên ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện, ĐNCB người Khmer Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án góp phần làm làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn tỉnh ủy ĐBSCL lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer giai đoạn - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo trình lãnh đạo lãnh đạo xây dựng ĐNCB người Khmer tỉnh ủy ĐBSCL năm tới - Kết nghiên cứu luận án cịn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học xây dựng Đảng trường trị tỉnh, thành phố ĐBSCL Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị Khu vực IV Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương, 10 tiết, kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến vấn đề cán xây dựng đội ngũ cán 1.1.1.1 Sách Ở Nhật Bản, cơng trình nghiên cứu Mitokaza Aoki (1991) Nguyên tắc quản lý kiểu Nhật [91], Matsushita Konouke (1999) Nhân - chìa khố thành cơng [88], khẳng định vai trò yếu tố người, cách chọn người, sử dụng người công tác quản lý Công trình nghiên cứu vấn đề Trung Quốc đáng quan tâm có tác phẩm: "Tồn thư cơng tác Đảng vụ"của Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Nghiên cứu Trung Quốc, Bắc Kinh "Hồ Cẩm Đào, đường phía trước"của Mã Linh, Lý Minh (2003) [86] Đảng Cộng sản Trung Quốc tiến hành cải cách mạnh mẽ công tác tổ chức cán gọi chung chế độ nhân cán Nguyên tắc quan trọng công tác cán Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo thống công tác cán bộ, đánh giá, khảo sát cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán khâu chủ yếu Đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng công tác tiến cử cán cách dân chủ, rộng mở, chủ yếu tiến cử, giới thiệu trước bổ nhiệm Đây sở để tác giả đề xuất giải pháp quy trình cơng tác cán xây dựng ĐNCB người Khmer tỉnh ĐBSCL Ở Liên Xơ trước có nhiều cơng trình nghiên cứu xây dựng ĐNCB cho Đảng nhà nước Quân đội nhiều góc độ khác như: Tiến sĩ Sử học Ioble A.M "Hoạt động Đảng Cộng sản Liên Xô lĩnh vực đào tạo cán quân đội"; Thượng tướng I.Rodionov (1993) "Một số vấn đề tuyển chọn, đào tạo cán bộ, sĩ quan cấp cao"[73] Nhưng tác giã có quan điểm tương đồng khẳng định cán nhân tố hàng đầu định cơng việc lựa chọn đào tạo cán khâu quan trọng 1.1.1.2 Bài tạp chí khoa học Unkẹo Sipasợt (2009), ''Cơng tác tổ chức cán cấp tỉnh Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào nay'' [151], khẳng định yếu tố định để tổ chức thực thắng lợi đường lối, sách cơng tác tổ chức, cán Đào tạo cán lãnh đạo quản lý chế thị trường vừa phải có tinh thần đổi mới, phải giữ vững vấn đề nguyên tắc như: phải quán triệt quan điểm giai cấp, tạo bình đẳng hội cho tài nảy nở phát huy, cán xuất thân cơng nhân, em cơng nhân, gia đình có cơng với cách mạng, DTTS, phụ nữ Bunthoong Chitmany (2011), ''Một số giải pháp chủ yếu nâng cao lực lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào vấn đề xây dựng, phát triển nông thôn giai đoạn nay'' [34] Bài viết đưa giải pháp nâng cao lực lãnh đạo quản lý ĐNCB chủ chốt sở nông thơn việc hồn thiện khâu nhận xét, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ; Tổ chức tốt việc thi tuyển cơng chức; Tăng cường tiếp nhận, bố trí sinh viên người địa phương tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học làm công chức sở để tạo nguồn cán chủ chốt; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng; tự kiểm tra kiểm tra; lắng nghe ý kiến nhân dân Trong viết "Kinh nghiệm Nhật Bản phát triển nguồn nhân lực (HRD)" [160], Yasuhiko Inoue (2012) đưa quan điểm: Với nhà lý thuyết thực tiễn phương Tây, chất lượng nguồn nhân lực đánh giá kỹ công việc, theo họ, để cải tiến chất lượng nguồn nhân lực phải cải tiến hoạt động giáo dục trường học, tăng cường chương trình đào tạo kỹ thơng qua hợp tác từ phía phủ khối tư nhân Khonesanga PHIMMASONE (2018), ''Một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ Bí thư kiêm Huyện trưởng CHDCND Lào" [77, tr.56-60] Tác giả viết đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư kiêm huyện trưởng nước CHDCND Lào Từ đó, tác giả nêu lên giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ Bí thư kiêm Huyện trưởng đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước CHDCND Lào 1.1.1.3 Luận án Khăm Phăn Phôm Ma Thắt (2005), Công tác đào tạo, bồi dưỡng ĐNCB lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thời kỳ đổi [75] Luận án hệ thống hoá vấn đề lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quan điểm Mác xít Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo chủ chốt thuộc diện trung ương quản lý nước CHDCND Lào thời gian qua; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt nước CHDCND Lào thời gian tới Kham Bay Malasing (2012), Vai trò ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp sở người có uy tín thơn phát triển cộng đồng CHDCND Lào [74] Tác giả phân tích vai trò ĐNCB lãnh đạo quản lý cấp sở người có uy tín thơn phát triển cộng đồng CHDCND Lào, yếu tố tuổi tác động mạnh Luận án cho thấy, tham gia khối cán lãnh đạo, quản lý nội dung phát triển cộng đồng cịn có khác định, khối cán quyền thơn, thường có vai trị tích cực Tác giả đưa số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao vai trò ĐNCB lãnh đạo, quản lý cấp sở người có uy tín thơn, phát triển cộng đồng thời gian tới Sam Lan Phan Kha Vông (2014), Xây dựng ĐNCB chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh nươc Cơng hồ Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn [101] Luận án phân tích sâu thi đua, khen thưởng có vai trị tác dụng to lớn thắng lợi nghiệp cách mạng lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào Trong phần giải pháp tác giả đưa năm giải pháp chủ yếu để tiếp tục xây dựng ĐNCB chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, giải pháp thứ ba làm rõ tiêu chuẩn cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng, tiêu chuẩn chức danh công tác thi đua khen thưởng Viengmaly SOULIXAY (2019), Xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện CHDCND Lào giai đoạn [154] Luận án rằng, việc xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ huyện CHDCND Lào vấn đề vừa bản, vừa cấp bách, mấu chốt để thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) giai đoạn Muốn xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ huyện CHDCND Lào đồng bộ, có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ văn hóa, lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh đất nước Lào thời kỳ mới, cần có giải pháp đồng bộ, trọng gắn liền xây dựng đội ngũ với cấu quy hoạch cán bộ, với chức nhiệm vụ, xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn; coi trọng việc tự đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ huyện Khonsanga Phimmasone (2019), Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào giai đoạn [78] Tác giả đánh giá, năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào có nhiều cố gắng đổi mới, nhằm xây dựng ĐNCB đủ phẩm chất trị lực lãnh đạo, phục vụ yêu cầu phát triển huyện nước Trên sở phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào nay, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp để xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng CHDCND Lào đến năm 2030 1.1.2 Các cơng trình khoa học nghiên cứu Đảng cầm quyền lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán Đảng 1.1.2.1 Sách Hạ Quốc Cường (2004), Không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền, tăng cường lực chống tha hóa, phịng biến chất chống rủi