CÁC TỈNH, THÀNH ủy ở ĐỒNG BẰNG SÔNG cửu LONG LÃNH đạo ỨNG PHÓ với BIẾN đổi KHÍ hậu GIAI đoạn HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI VĂN DE CÁC TỈNH, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LÃNH ĐẠO ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Đinh Ngọc Giang HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Bùi Văn De MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 7 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 21 1.3 Kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan vấn đề luận án tập trung giải 25 CHƯƠNG 2: CÁC TỈNH, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG LÃNH ĐẠO ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 28 2.1 Khái quát tỉnh, thành phố đồng sông Cửu Long ứng phó với biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long 28 2.2 Những vấn đề tỉnh, thành ủy lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 42 CHƯƠNG 3: ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ CÁC TỈNH, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 66 3.1 Thực trạng ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh, thành phố đồng sông Cửu Long 66 3.2 Các tỉnh, thành ủy đồng sông Cửu Long lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu - thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm 75 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG TRONG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN NĂM 2030 108 4.1 Dự báo yếu tố tác động phương hướng tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành ủy đồng sơng Cửu Long ứng phó với biến đổi khí hậu đến năm 2030 108 4.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh, thành ủy đồng sông Cửu Long đến năm 2030 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 117 149 151 152 167 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐKH : Biến đổi khí hậu ĐBSCL : Đồng sơng Cửu Long HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc PTLĐ : Phương thức lãnh đạo UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biến đổi khí hậu (BĐKH) trở thành thách thức lớn nhân loại kỷ XXI Sự tác động biến đổi khí hậu hàng ngày, hàng làm thay đổi toàn diện sâu sắc hệ sinh thái tự nhiên, đời sống kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng an ninh môi trường, lượng, nguồn nước, lương thực phạm vi toàn cầu Ở phạm vi quốc gia BĐKH tác động đến chủ trương, sách làm thay đổi trình định hướng phát triển kinh tế quốc gia Đặt cho quốc gia phải đối mặt với vấn đề cấp bách lượng, nước sạch, lương thực, dịch bệnh, việc làm, v.v Một mặt tạo cho quốc gia xích lại gần trách nhiệm chung giới bền vững, mặt khác tạo chia rẽ sách nước không tuân thủ quy định chung ứng phó với BĐKH Với điều kiện vị trí địa lý tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế, Việt Nam tận dụng phát triển kinh tế đạt hiệu cao Tuy nhiên, Việt Nam lại quốc gia bị ảnh hưởng nghiêm trọng BĐKH, vùng đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH ảnh hưởng đến nước ta ngày rõ nét gây thiệt hại ngày nặng nề Thiệt hại thiên tai ngày gia tăng, gây tổn thất to lớn người, tài sản, ngân sách quốc gia Các loại thiên tai thời gian qua ước tính gây thiệt hại tài sản chiếm khoảng 1,5% GDP/năm Theo tính tốn chun gia, mực nước biển dâng 1mét có khoảng 1% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất GDP nông nghiệp lên đến 25% Tác động BĐKH ngày gia tăng khó lường, làm gia tăng mức độ cạn kiệt tài ngun suy thối mơi trường; làm tăng khả bị tổn thương ngành kinh tế; làm chậm trình phát triển kinh tế - xã hội làm nhiều thành đạt thời gian trước; làm xuất nguy rủi ro trình xây dựng hoàn thiện chiến lược quy hoạch phát triển ngành địa phương Đồng sơng Cửu Long vùng đồng có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, vựa lúa lớn nước Tuy nhiên, năm gần đây, ĐBSCL phải chịu tác động thách thức không nhỏ BĐKH mực nước biển dâng Ở vùng đầu nguồn ảnh hưởng lũ chiếm diện tích 1,4 đến 1,9 triệu diện tích đất tự nhiên; mùa khơ, nguồn nước suy giảm dẫn đến mặn xâm nhập sâu diện tích khoảng 1,2 đến 1,6 triệu vùng ven biển; nhiễm phèn lan truyền nước chua diện tích khoảng 1,2-1,4 triệu vùng thấp trũng; thiếu nước cho sản xuất sinh hoạt cho khoảng 2,1 triệu vùng xa sơng; xói lở bờ sông, bờ biển xảy nhiều nơi ngày nghiêm trọng Đặc biệt, BĐKH đe dọa nghiêm trọng đến an ninh lương thực phát triển nông nghiệp khu vực như: diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp nước biển dâng; tác động đến suất trồng, thời vụ gieo trồng; tăng nguy lây lan sâu bệnh hại trồng; ảnh hưởng đến sinh sản, sinh trưởng truyền dịch gia súc, gia cầm Đó rào cản lớn tiến trình phát triển kinh tế xã hội, trình sinh hoạt sản xuất nông nghiệp người dân Trước vấn đề lớn đặt ra, tỉnh, thành ủy ĐBSCL kịp thời tham mưu với Trung ương để có giải pháp phù hợp, kịp thời xác định nội dung lãnh đạo cấp thiết trước mắt vấn đề phát triển kinh tế nơng nghiệp để khỏi nghèo nàn lạc hậu vùng, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, tái cấu nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, định hướng phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường ứng phó với BĐKH Quán triệt thực Nghị số 24-NQ/TW "Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường" Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, tỉnh, thành ủy ĐBSCL lãnh đạo tổ chức đảng tồn đảng bộ, quyền cấp, huy động tổ chức xã hội tham gia ứng phó với BĐKH Với giải pháp cơng trình phi cơng trình mang lại kết bước đầu cơng tác ứng phó, khơng để xảy hậu xấu BĐKH gây Bằng nỗ lực người dân lãnh đạo tỉnh, thành ủy ĐBSCL, thời gian qua, kinh tế xã hội khu vực ổn định phát triển, nhiều chủ trương, giải pháp mơ hình ứng phó với BĐKH triển khai thực có hiệu Trong trình lãnh đạo ứng phó với BĐKH, bên cạnh ưu điểm, tỉnh, thành ủy ĐBSCL yếu bất cập: tổ chức triển khai thực số chủ trương, nghị Đảng sách Nhà nước ứng phó với BĐKH chưa kịp thời; chậm ban hành văn để lãnh đạo Chậm đổi phương thức lãnh đạo (PTLĐ) ứng phó với BĐKH, cịn lúng túng q trình đạo ứng phó với BĐKH Vẫn cịn số tỉnh, thành ủy, chưa gắn phát triển kinh tế với ứng phó BĐKH, trình độ lực lãnh đạo, am hiểu BĐKH vài cấp ủy cịn hạn chế Vẫn cịn tình trạng giao khốn cho ngành chun mơn thực ứng phó với BĐKH, thiếu quan tâm, đơn đốc tìm giải pháp thích hợp cho người dân q trình sản xuất gắn với ứng phó BĐKH Vẫn cịn số cán sai phạm việc hỗ trợ sách cho người dân ứng phó với BĐKH Việc phát huy vai trị quyền ứng phó với BĐKH chưa mạnh mẽ, nhiều hạn chế Một số cấp ủy chưa tâm cịn trơng chờ ngân sách đưa xuống, chưa quan tâm sơ kết, tổng kết lãnh đạo; vai trò Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đoàn thể chưa phát huy hết vận động, tuyên truyền người dân chủ động ứng phó với BĐKH Từ đến năm 2030, BĐKH có diễn biến phức tạp, hậu gây ngày nặng nề cấp ủy người dân vùng thiếu nhận thức, chưa thật quan tâm tìm giải pháp thích ứng ứng phó, nguồn lực vùng cịn hạn chế, nghiên cứu khoa học BĐKH vùng nhiều bất cập Những thách thức tác động lớn lãnh đạo tỉnh, thành ủy, yêu cầu tỉnh, thành ủy phải đổi nội dung PTLĐ kịp thời có giải pháp ứng phó với BĐKH bảo vệ vùng ĐBSCL khơng để xảy hậu người của, góp phần vào an ninh lương thực cho nước yêu cầu cấp thiết cần đầu tư nghiên cứu thỏa đáng lý luận thực tiễn Để góp phần luận giải vấn đề nghiên cứu cấp thiết nêu trên, tác giả chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Các tỉnh, thành uỷ đồng sơng Cửu Long lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn nay” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Luận án làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn ứng phó với BĐKH lãnh đạo tỉnh, thành ủy ĐBSCL ứng phó với BĐKH, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành ủy ĐBSCL ứng phó với BĐKH đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến ứng phó với BĐKH lãnh đạo ứng phó với BĐKH - Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn ứng phó với BĐKH; tỉnh, thành ủy đồng sông Cửu Long lãnh đạo ứng phó với BĐKH - Khảo sát, đánh giá thực trạng ứng phó với BĐKH tỉnh, thành ủy ĐBSCL lãnh đạo ứng phó với BĐKH từ năm 2010 đến nay, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lãnh đạo ứng phó với BĐKH tỉnh, thành ủy ĐBSCL đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu tỉnh, thành ủy ĐBSCL lãnh đạo ứng phó với BĐKH 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án - Thời gian: Giai đoạn hiên mà luận án xác định mốc thời gian từ năm 2010 đến nay, đề xuất giải pháp đến năm 2030 - Không gian: Luận án nghiên cứu 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL gồm: Thành phố Cần Thơ, Long An, An Giang, Tiền Giang, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Trà Vinh, Bến Tre, Bạc Liêu, Hậu Giang, Sóc Trăng, Kiên Giang, Cà Mau Trong tập trung khảo sát điểm ở: Thành phố Cần Thơ, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Trà Vinh, Kiên Giang Cà Mau Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng ta phát triển lĩnh vực đời sống xã hội, môi trường, bảo vệ môi trường, Đảng lãnh đạo lĩnh vực đời sống xã hội 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án hoạt động ứng phó với BĐKH hoạt động lãnh đạo cấp ủy đảng, đặc biệt tỉnh, thành ủy ĐBSCL Luận án tập trung vào nghiên cứu nghị quyết, chương trình hành động tỉnh, thành ủy ứng phó với BĐKH Các báo cáo sơ, tổng kết cấp ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố hoạt động ứng phó với BĐKH từ 2010 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin phương pháp chủ yếu lịch sử kết hợp với lơgíc; phân tích kết hợp với tổng hợp; điều tra xã hội học, khảo sát, tổng kết thực tiễn; phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, quan niệm tỉnh, thành ủy ĐBSCL lãnh đạo ứng phó với BĐKH hoạt động tỉnh, thành ủy ĐBSCL xác định mục tiêu, chủ trương giải pháp ứng phó với BĐKH; lãnh đạo tổ chức thực kiểm tra, giám sát thực chủ trương đó; đảm bảo thực tốt quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu, góp phần vào phát triển bền vững khu vực đồng sông Cửu Long Thứ hai, kinh nghiệm lãnh đạo ứng phó với BĐKH tỉnh, thành ủy ĐBSCL từ 2010 đến nay: Một là, tỉnh, thành ủy chủ động lãnh đạo chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế theo hướng bền vững đạt hiệu cao lãnh đạo thích ứng với BĐKH; Hai là, liên kết, phối hợp chặt chẽ tỉnh ủy, thành ủy vùng nước có ý nghĩa vơ quan trọng lãnh đạo ứng phó với BĐKH Thứ ba, đề xuất hai giải pháp mang tính đột phá nhằm tăng cường hiệu lãnh đạo ứng phó với BĐKH tỉnh, thành ủy ĐBSCL đến năm 2030: là, đổi số nội dung phương thức lãnh đạo ứng phó biến đổi khí hậu tỉnh, thành ủy; hai là, tăng cường phối hợp cấp ủy, quyền tỉnh, thành phố ĐBSCL lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận lãnh đạo tỉnh, thành ủy lĩnh vực, cụ thể ứng phó với BĐKH Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác lãnh đạo tỉnh, thành ủy đồng ĐBSCL lãnh đạo ứng phó với BĐKH đến năm 2030 Kết nghiên cứu luận án đưa vào trường Đại học, Cao đẳng phục vụ học tập nghiên cứu khoa học công tác Xây dựng Đảng, sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, trường trị tỉnh, thành phố thuộc ĐBSCL Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục chương, tiết ... Cửu Long 28 2.2 Những vấn đề tỉnh, thành ủy lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 42 CHƯƠNG 3: ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ CÁC TỈNH, THÀNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LÃNH... phó với biến đổi khí hậu 2.2.1.1 Quan niệm tỉnh, thành ủy đồng sông Cửu Long lãnh đạo ứng phó với biến đổi khí hậu Các tỉnh ủy, thành ủy ĐBSCL lãnh đạo ứng phó với BĐKH hoạt động tỉnh, thành ủy. .. Ứng phó với biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long quan niệm, nội dung 2.1.2.1 Quan niệm biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long * Quan niệm biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu