Xây dựng cán bộ là một nội dung quan trọng, được các nhà lý luận mác xít đề cập trong các tác phẩm của mình. C. Mác đã nêu rõ: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” 72, tr.181. Hồ Chí Minh từng viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” 73, tr.269, 240. Nhận thức được điều đó, Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều nghị quyết, chính sách, pháp luật về công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ qua các giai đoạn cách mạng khác nhau. Công tác cán bộ được xác định là “công việc gốc” của Đảng
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng cán nội dung quan trọng, nhà lý luận mác xít đề cập tác phẩm C Mác nêu rõ: “Muốn thực tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn” [72, tr.181] Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [73, tr.269, 240] Nhận thức điều đó, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, sách, pháp luật cơng tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán qua giai đoạn cách mạng khác Công tác cán xác định “công việc gốc” Đảng Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế, bên cạnh thành tựu, thuận lợi, đất nước đứng trước thách thức, khó khăn, có nguy tác động đến nghiệp cách mạng công tác cán Đảng Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán có vị trí quan trọng Cấp sở có vị trí, vai trị quan trọng việc vận động nhân dân triển khai thực đường lối, sách Đảng Nhà nước, phát huy quyền làm chủ dân, khai thác nguồn lực cho mục tiêu ổn định, phát triển khu dân cư Nhằm thực tốt vai trị đó, trước hết cần có đội ngũ cán chủ chốt sở có phẩm chất tốt, có trình độ chun mơn, có lực đạo thực tiễn đổi mới, sáng tạo, gắn bó với Nhân dân Thực tiễn cho thấy, nơi quan tâm xây dựng làm tốt công tác cán sở, tình hình kinh tế - xã hội phát triển ổn định, đảm bảo cơng tác quốc phịng - an ninh Ngược lại, đâu công tác cán không quan tâm, đội ngũ cán chủ chốt sở chưa đảm bảo lực, uy tín, có biểu tiêu cực, suy thối… tình hình khó khăn, bị lực xấu, thù địch lợi dụng, dễ trở thành điểm nóng trị - xã hội Qn triệt quan điểm nhà lý luận mác xít chủ trương, sách Trung ương, từ năm 1996, Đảng tỉnh Nghệ An quan tâm lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, coi nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên, gắn với nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị địa phương Do đó, việc xây dựng cán chủ chốt cấp sở Nghệ An đạt nhiều kết bật Số lượng, chất lượng đội ngũ cán khơng ngừng nâng lên, góp phần quan trọng đưa Nghệ An từ tỉnh nghèo, kinh tế phát triển, bước trở thành tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ Bên cạnh đó, cơng tác xây dựng cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An hạn chế Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Nghệ An chưa thực đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, thời kỳ Do vậy, sâu nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An giai đoạn 1996-2015 cách hệ thống, tồn diện; từ đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế, đúc rút kinh nghiệm chủ yếu, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở xã, phường, thị trấn nói chung, tỉnh Nghệ An nói riêng giai đoạn cần thiết, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn mang tính thời sâu sắc Với lý đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1996 đến năm 2015” làm Luận án Tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích Làm rõ q trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo đúc kết kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở từ năm 1996 đến năm 2015 2.2 Nhiệm vụ Thứ nhất, tổng quan nghiên cứu, có liên quan đến đề tài luận án Thứ hai, làm rõ yếu tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến năm 2015 Thứ ba, hệ thống phân tích chủ trương Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1996 đến năm 2015 Làm rõ trình Đảng tỉnh Nghệ An đạo đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở qua giai đoạn 1996-2005 2005-2015 Thứ tư, đánh giá ưu điểm, hạn chế đúc kết số kinh nghiệm từ thực tiễn lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chủ trương đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn) từ năm 1996 đến năm 2015 “Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở” cán công tác xã, phường, thị trấn Việt Nam Theo Luật Cán bộ, công chức: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị xã hội cấp xã” [83, tr.11] “Cán chủ chốt người đứng đầu quan trọng tập thể, có quyền định chủ trương, có trách nhiệm quyền điều hành tập thể, đơn vị, tổ chức để thực nhiệm vụ tập thể tổ chức ấy, chí chi phối, dẫn dắt toàn hoạt động tổ chức” [205, tr 35-36] Như vậy, đội ngũ cán chủ chốt sở (cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử, nắm giữ chức vụ, Thường trực HĐND, UNND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu đồn thể trị xã hội cấp xã Với cách tiếp cận đó, Luận án nghiên cứu đối tượng cán gồm chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND HĐND UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam, Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp xã Luận án tập trung phân tích, làm rõ nội dung lãnh đạo, đạo: việc hoạch định chủ trương trình Đảng tỉnh Nghệ An đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở mặt: Công tác đánh giá, quy hoạch tạo nguồn cán bộ; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; công tác bổ nhiệm, quản lý luân chuyển cán bộ; đạo thực sách cán - Khơng gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Nghệ An - Thời gian nghiên cứu: từ năm 1996 đến năm 2015, trải qua kỳ Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An Năm 1996 năm Đảng tỉnh Nghệ An tổ chức Đại hội lần thứ XIV nhiệm kỳ 1996-2000, đồng thời bước sang năm 1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ban hành Nghị Hội nghị lần thứ ba Năm 2015, năm tổ chức Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII, đồng thời năm chuẩn bị cho việc tổng kết 20 năm thực Chiến lược cán Đảng Cơ sở lý luận, thực tiễn, nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn - Cơ sở lý luận: Luận án dựa sở lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng cán công tác cán - Cơ sở thực tiễn: thực tiễn xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Nghệ An phản ánh văn kiện, báo cáo Đảng tỉnh Nghệ An, ban Đảng, quyền, đoàn thể qua khảo sát thực tiễn tỉnh Nghệ An 4.2 Nguồn tài liệu - Văn kiện Đảng: Các văn kiện Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy Đảng: Tỉnh ủy, Huyện ủy, Đảng ủy cấp xã cán công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thời kỳ đổi mới, đặc biệt tập trung thời gian từ năm 1996 đến năm 2015 - Văn Nhà nước; Ủy ban nhân dân tỉnh; sở, ban, ngành; Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện… tỉnh Nghệ An xây dựng cán chủ chốt cấp sở thời kỳ đổi mới, đặc biệt từ năm 1996 đến 2015; - Sách, viết: Các công trình nghiên cứu địa lý, lịch sử, kinh tế… tỉnh Nghệ An; cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến nội dung xây dựng đội ngũ cán 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án trọng việc sử dụng phương pháp lịch sử để phản ánh chân thực lịch sử trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1996 đến năm 2015 Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp logic để phân tích, tổng hợp, đánh giá, đưa nhận định, quan điểm trình lãnh đạo Đảng tỉnh, rút nhận xét kinh nghiệm Bên cạnh đó, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành như: phương pháp thống kê, so sánh, vấn ý kiến chuyên gia… để thực mục đích, nhiệm vụ đề Đóng góp khoa học Luận án - Góp phần vào việc phục dựng diễn biến Đảng tỉnh Nghệ An thực việc tổ chức xây dựng cán chủ chốt sở từ năm 1996 đến năm 2015 - Góp phần tổng kết chủ trương xây dựng đội ngũ cán cấp xã Đảng, giai đoạn nước thực CNH, HĐH, mở rộng quan hệ với giới (qua thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An) - Cung cấp luận cho việc bổ sung, phát triển chủ trương, sách Đảng tỉnh Nghệ An, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cán sở tỉnh tình hình - Luận án làm tài liệu để phục vụ cơng tác nghiên cứu, dạy học sở đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An khu vực khác Kết cấu Luận án Bên cạnh, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC, ĐỀ TÀI LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đội ngũ cán 1.1.1.1 Sách chuyên luận, chuyên khảo Cuốn sách Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) [205] trình bày khoa học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp Các tác giả yêu cầu chung chất lượng cán phù hợp với thời kỳ mới, là: yêu cầu trí tuệ hóa, chun gia hóa, văn hóa hóa đội ngũ cán bộ; yêu cầu lĩnh trị, phẩm chất đạo đức (bao gồm đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp); thực đồng hóa tiêu chuẩn hóa loại hình cán Từ đó, nhóm nghiên cứu đề xuất mục tiêu cán thời kỳ là: đảm bảo tính đồng bộ, tồn diện; cấu, máy gọn nhẹ, động, hiệu quả; cán phải vững trị, phẩm chất sáng; có trình độ cao, lực quản lý giỏi, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Trong sách Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước Vũ Văn Hiền chủ biên [48], nhóm nghiên cứu trình bày: cán lãnh đạo chủ chốt giữ vị trí đứng đầu, quan trọng cấp, ngành, đơn vị; có trách nhiệm định vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tất mặt đời sống xã hội, quyền định đoạt, xử lý tình diễn thuộc phạm vi chức trách, nhiệm vụ tổ chức, cấp, ngành phù hợp với pháp luật hành Cán làm công tác quản lý người trực tiếp đạo việc xây dựng kế hoạch, ban hành định, triển khai việc tổ chức, điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, đảm bảo hoạt động diễn cách thường xuyên, vận hành cách tối ưu để thực tốt mục tiêu, chương trình quan, đơn vị Các tác giả khái quát quan điểm, sách chung; đánh giá tình hình cán cơng tác xây dựng cán giữ vai trị lãnh đạo, quản lý cơng đổi Trên sở đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất phương thức nhằm góp phần nâng cao hiệu xây dựng đội ngũ cán Cơng trình Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức [78] phân tích yêu cầu đặt việc xây dựng nhà nước pháp quyền, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; đánh giá thực tế đội ngũ cán bộ, công chức thể chế quản lý Việt Nam từ năm 1945 đến thời điểm nghiên cứu Nhóm nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng việc xây dựng lực lượng cán lãnh đạo, quản lý, việc lựa chọn, bố trí người giữ vị trí chủ chốt Đảng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng Các tác giả trình bày quan điểm, nguyên tắc đạo đổi công tác cán Đảng; đó, tác giả nhấn mạnh: Đối với đội ngũ cán bộ, công chức, tư tưởng xuyên suốt xây dựng, phát triển theo hướng toàn diện, trị, phẩm chất, chun mơn lực thực tiễn, nguyên tắc coi trọng đạo đức tài năng, đức gốc Cuốn sách Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Trần Đình Thắng [100] tổng kết trình lịch sử hình thành lực lượng cán bộ, viên chức nhà nước; phân tích, khái quát, hệ thống hóa quan điểm, đường lối Đảng trình đạo xây dựng đội ngũ hoạt động máy Nhà nước Đồng thời, tác giả đánh giá kết quả, kinh nghiệm chủ yếu trình Đảng lãnh đạo, đạo thể chế hóa, luật pháp hóa, triển khai tổ chức, thực cải cách công vụ, công chức, viên chức; đề xuất giải pháp để đẩy mạnh cải cách, xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại, liêm chính, gắn bó với dân Điểm cần lưu ý là, tác giả yêu cầu khách quan việc cải cách hành chính, xây dựng lực lượng cán bộ, công chức, viên chức, đáp ứng việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền, tăng cường pháp chế Việt Nam Cải cách công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực theo hướng chuyên nghiệp, tiên tiến, phục vụ thị trường, phục vụ công dân vừa xu chung quốc gia giới bối cảnh tồn cầu hóa, vừa địi hỏi công đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH nhu cầu hội nhập quốc tế nước ta Về công tác quy hoạch cán bộ, sách Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trần Đình Hoan chủ trì nghiên cứu [49] nhấn mạnh việc cần phải nhận thức sâu sắc mục tiêu quy hoạch cán không phương cách tạo nguồn để rèn luyện, thử thách bố trí cán bộ, mà cịn tạo hội bình đẳng cho cán người ngồi Đảng có điều kiện phấn đấu vào vị trí lãnh đạo, quản lý Quy hoạch cán phải tạo động lực phấn đấu bình đẳng, công cho người tự khẳng định trở thành người cán lãnh đạo, đạo theo quy hoạch Do vậy, phải có chủ trương, sách để phát nguồn quy hoạch, phát người hiền tài mà nhiều nguyên nhân chưa có hội để thể phát Bên cạnh đó, luân chuyển cán bộ, tác giả nhận định: luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý không bao hàm ý nghĩa tuyệt đối hóa vai trị ln chuyển cán bộ, mà nhằm khẳng định tầm quan trọng việc tạo động lực làm chuyển động mạnh mẽ bước khác vốn lâu bất cập, yếu kém, không đáp ứng kịp thời u cầu cơng tác cán tình hình Cần nhận thức rõ việc luân chuyển với cán cách thức nhằm rèn luyện, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý thực hiệu Sách chuyên khảo Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi Trần Xuân Sầm (chủ biên) [81] khẳng định, việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt tổ chức cấu thành hệ thống trị thật sạch, vững mạnh nhân tố 10 định, đảm bảo cho trình đổi trị tồn cơng đổi Việt Nam diễn hướng, vững Nhóm tác giả đưa để xác định cấu tiêu chí cán lãnh đạo chủ chốt, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng, hiệu hoạt động cán bộ, nguyên nhân kinh nghiệm; dự báo biến động cấu, tiêu chuẩn, số loại cán lãnh đạo chủ chốt tiêu biểu; xác định cấu tiêu chuẩn cán Công trình đề xuất phương hướng giải pháp có tính hệ thống để xây dựng cán chủ chốt, thời kỳ đổi Cuốn sách Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Minh Tuấn (chủ biên) [213] phân tích vị trí quan trọng đội ngũ cán công tác cán Tác giả đề xuất đổi bước, khâu công tác cán bộ: xây dựng tiêu chí với loại hình cán bộ; đánh giá cán bộ; tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ; công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ; luân chuyển điều động, chế, sách cán Cơng trình nghiên cứu nội dung quan trọng hoạt động nghiên cứu xây dựng máy, đội ngũ người làm công tác tổ chức, cán thời điểm Trong cơng trình nghiên cứu Bệnh quan liêu cơng tác cán nước ta nay: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp [103], tác giả Trương Thị Thông Lê Kim Việt (chủ biên) nhận định: trình lãnh đạo, Đảng thường xuyên coi trọng việc ngăn chặn, đề phịng bệnh quan liêu cơng tác cán thu nhiều kết quan trọng Nhóm nghiên cứu biểu hiện, chất nguồn gốc dẫn đến tình trạng quan liêu cơng tác cán chủ thể tham gia công tác tổ chức, cán bộ; đồng thời, đề xuất biện pháp quan trọng, nhằm khắc phục, đề phòng bệnh quan liêu, tiêu cực công tác cán nước ta Cuốn sách Chiến lược phát triển nhân tài Việt Nam tác giả Cao Văn Thống, Đỗ Xuân Tuất [104] trình bày làm rõ khái niệm đặc điểm nhân tài, khảo cứu, rút kinh nghiệm, học trình cha ông ta trọng dụng, thu hút nhân tài qua thời kỳ