Tóm tắt: Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.

Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở từ năm 1996 đến năm 2015.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH DƯƠNG THANH BÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2015 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Mã số: 922 90 15 HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Danh Tiên TS Trần Thị Nhẫn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh vào hồi ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc Gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng đội ngũ cán cách mạng nội dung quan trọng, nhà lý luận mác xít đề cập tác phẩm C.Mác nêu rõ: “Muốn thực tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn” Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Nhận thức điều đó, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều nghị quyết, sách, pháp luật cơng tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng khác Công tác cán Đảng ta xác định “công việc gốc” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị cấp Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế, bên cạnh thành tựu, thuận lợi bản, đất nước đứng trước khó khăn, thách thức lớn, có nguy tác động đến nghiệp cách mạng công tác cán Đảng Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán nói chung, xây dựng đội ngũ cán sở nói riêng có vị trí quan trọng Cấp sở (xã, phường, thị trấn) có vị trí, vai trị quan trọng việc vận động tổ chức nhân dân triển khai thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phát huy quyền làm chủ dân, khai thác huy động nguồn lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, ổn định đời sống khu dân cư Nhằm thực tốt vai trị đó, trước hết cần có đội ngũ cán chủ chốt sở có phẩm chất tốt, có trình độ chun mơn, có lực đạo thực tiễn đổi mới, sáng tạo, gắn bó mật thiết với Nhân dân Thực tiễn cho thấy, nơi quan tâm xây dựng làm tốt công tác cán sở, tình hình kinh tế - xã hội phát triển ổn định, quốc phòng - an ninh giữ vững Ngược lại đâu công tác cán không quan tâm, đội ngũ cán chủ chốt sở không đủ lực, uy tín, có biểu tiêu cực, suy thối… tình hình khó khăn, bị lực xấu, thù địch lợi dụng, dễ trở thành điểm nóng trị - xã hội Nhận thức sâu sắc vị trí, tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, sở quán triệt quan điểm nhà lý luận mác xít chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ, từ năm 1996, Đảng tỉnh Nghệ An quan tâm lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn, coi nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên, gắn với công tác xây dựng Đảng hệ thống trị địa phương Do đó, cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Nghệ An năm 1996 - 2015 đạt nhiều kết bật Số lượng đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn ngày tăng, chất lượng không ngừng nâng lên, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, đưa Nghệ An từ tỉnh nghèo, kinh tế phát triển, bước trở thành tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ Bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An hạn chế Trước yêu cầu ngày cao công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, xã, phường, thị trấn tỉnh Nghệ An chưa thực đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh sở Do vậy, sâu nghiên cứu trình lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An giai đoạn 1996-2015 cách hệ thống, tồn diện; từ đó, đánh giá khoa học ưu điểm, hạn chế, đúc kết kinh nghiệm chủ yếu, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở xã, phường, thị trấn nói chung, tỉnh Nghệ An nói riêng giai đoạn việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn mang tính thời sâu sắc Với lý đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1996 đến năm 2015” làm Luận án Tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích Làm rõ q trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo đúc kết kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp sở từ năm 1996 đến năm 2015 2.2 Nhiệm vụ Thứ nhất, tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Thứ hai, làm rõ yếu tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến năm 2015 Thứ ba, hệ thống phân tích chủ trương Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1996 đến năm 2015 Thứ tư, làm rõ trình Đảng tỉnh Nghệ An đạo đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở qua giai đoạn 1996-2005 2005-2015, mặt: Đánh giá cán bộ, quy hoạch cán tạo nguồn cán bộ; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; công tác bổ nhiệm, quản lý luân chuyển cán bộ; thực sách cán Thứ năm, đưa nhận xét khách quan, khoa học ưu điểm, hạn chế đúc kết số kinh nghiệm từ thực tiễn lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chủ trương đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn) từ năm 1996 đến năm 2015 “Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở” cán công tác xã, phường, thị trấn (cấp sở hệ thống trị cấp Việt Nam nay) Theo điểm điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị xã hội cấp xã” “Cán chủ chốt người đứng đầu quan trọng tập thể, có quyền định chủ trương, có trách nhiệm quyền điều hành tập thể, đơn vị, tổ chức để thực nhiệm vụ tập thể tổ chức ấy, chí chi phối, dẫn dắt tồn hoạt động tổ chức” Như vậy, hiểu, đội ngũ cán chủ chốt sở (cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị xã hội cấp xã Với cách tiếp cận đó, Luận án nghiên cứu đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn, bao gồm chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Ủy ban UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hội Nơng dân Việt Nam, Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp xã Luận án tập trung phân tích, làm rõ nội dung lãnh đạo, đạo: việc hoạch định chủ trương trình Đảng tỉnh Nghệ An đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở mặt: Công tác đánh giá, quy hoạch cán bộ; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; công tác bổ nhiệm, quản lý luân chuyển cán bộ; đạo thực sách cán - Khơng gian nghiên cứu: nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An - Thời gian nghiên cứu: từ năm 1996 đến năm 2015, trải qua kỳ Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An Năm 1996 năm Đảng tỉnh Nghệ An tổ chức Đại hội lần thứ XIV, nhiệm kỳ 1996-2000, đồng thời bước sang năm 1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ban hành Nghị Hội nghị lần thứ ba Về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Năm 2015, năm tổ chức Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII, đồng thời năm chuẩn bị cho việc tổng kết 20 năm thực Chiến lược cán Đảng Cơ sở lý luận, thực tiễn, nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn - Cơ sở lý luận: Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng cán công tác xây dựng đội ngũ cán - Cơ sở thực tiễn: Nghiên cứu thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Nghệ An phản ánh văn kiện, báo cáo Đảng tỉnh Nghệ An, ban Đảng, quyền, đồn thể qua khảo sát thực tiễn tỉnh Nghệ An 4.2 Nguồn tài liệu - Văn kiện Đảng: Các văn kiện Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy Đảng: Tỉnh ủy, Huyện ủy, Đảng ủy cấp xã cán công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thời kỳ đổi mới, đặc biệt tập trung thời gian từ năm 1996 đến năm 2015 - Văn Nhà nước văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh; ban, sở, ngành; Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện; phòng chức huyện… tỉnh Nghệ An xây dựng cán chủ chốt cấp sở thời kỳ đổi mới, đặc biệt từ năm 1996 đến 2015; - Sách, viết: Các công trình nghiên cứu lịch sử, địa lý, kinh tế xã hội… tỉnh Nghệ An; cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán 4.3 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu triển khai nhiệm vụ nghiên cứu, luận án chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử logic để phản ánh chân thực lịch sử lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến năm 2015; đồng thời, đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế đúc kết kinh nghiệm Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp chuyên ngành như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, vấn ý kiến chuyên gia… để thực mục đích, nhiệm vụ đề Đóng góp khoa học Luận án - Góp phần vào việc phục dựng q trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở từ năm 1996 đến năm 2015 - Góp phần tổng kết cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở Đảng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế (qua thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An) - Cung cấp luận cho việc bổ sung, phát triển chủ trương, sách xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở địa phương tình hình - Luận án làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy học tập trường học địa bàn tỉnh Nghệ An sở đào tạo khác Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đội ngũ cán Các sách, gồm có: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên); Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước Vũ Văn Hiền chủ biên; Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương với sách Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức; Sách Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Trần Đình Thắng; Sách Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Trần Đình Hoan; Nhóm tác giả Trần Xn Sầm (chủ biên) với sách Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi Sách: Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Minh Tuấn (chủ biên); Cơng trình nghiên cứu Bệnh quan liêu công tác cán nước ta nay: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Trương Thị Thông Lê Kim Việt (chủ biên); Sách Chiến lược phát triển nhân tài Việt Nam tác giả Cao Văn Thống, Đỗ Xuân Tuất; cơng trình Kinh nghiệm cơng tác nhân số nước Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu; Công trình nghiên cứu Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng, Lê Văn Yên Các viết đăng tạp chí khoa học: “Thu hút nhân tài Ấn Độ hàm ý Việt Nam” tác giả Nguyễn Xuân Trung, Nguyễn Lê Thy Thương; “Quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đổi mới” Trần Văn Phòng; Tác giả Lê Việt Trung cộng với viết: “Một số vấn đề xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới” 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán sở Các sách, gồm có: Hệ thống trị sở nơng thôn nước ta 11 Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2005 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ (1996 -2005) 2.1.1 Những yếu tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nghệ An tỉnh nằm vị trí trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, cách thủ Hà Nội khoảng 297 km từ phía Bắc cách tỉnh Thừa Thiên Huế khoảng 360 km phía Nam Là tỉnh có diện tích lớn nước, có diện tích đất tự nhiên 16.490 km2, đó, miền núi chiếm 3/4 diện tích, phần lớn đồi núi tập trung phía Tây tỉnh Đặc điểm địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho đội ngũ cán tỉnh phát huy tiềm năng, lợi địa phương, giao lưu học hỏi kinh nghiệm, nâng cao hiểu biết, vận dụng sáng tạo vào lĩnh vực cơng tác Tuy nhiên, địa bàn rộng, địa hình phức tạp, chia cắt, nên việc xây dựng tổ chức hoạt động hệ thống trị, đội ngũ cán địa phương, sở gặp nhiều khó khăn; đặc biệt khu vực miền núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Dân số tỉnh Nghệ An có 2,9 triệu người, đứng thứ nước; đó, lực lượng lao động có 1,9 triệu người Do đó, tỉnh Nghệ An có lợi nguồn lao động dồi thách thức đặt cho Đảng tỉnh giải việc làm cho người lao động Nguồn nhân lực tốt điểm thuận lợi cho việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở Bước vào thời kỳ đổi mới, Nghệ An tỉnh nghèo, có điểm xuất phát thấp mặt trung bình tồn quốc Tại thời điểm năm 1990, cấu kinh tế chủ yếu kinh tế nông nghiệp, giá trị sản xuất công nghiệp chiếm tỷ lệ 13,3% tổng giá trị sản phẩm Tỷ lệ đói nghèo cịn cao, năm 1995 mức 36%, số huyện miền núi 70% 12 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội tỉnh Nghệ An cho thấy bên cạnh mặt thuận lợi bản, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt tỉnh Nghệ An gặp khó khăn khơng nhỏ cần phải vượt qua, đòi hỏi Đảng tỉnh Nghệ An phải tập trung lãnh đạo để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở 2.1.1.2 Chủ trương Đảng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở * Chủ trương Đảng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở: Sau 10 năm tiến hành công đổi đất nước, Đại hội đại biểu lần thứ VIII (6/1996) Đảng khẳng định: Đất nước vượt qua khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo tiền đề để chuyển sang giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Về cơng tác cán bộ, Đại hội nhấn mạnh: Phải chăm lo cán cho hệ thống trị, thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý đội ngũ cán Triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, ngày 18/6/1997, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Nghị số 03-NQ/TW Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng đổi vào chiều sâu, địi hỏi phải nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp, đặc biệt hệ thống trị cấp sở Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX ban hành Nghị số 17-NQ/TW Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 2.1.1.3 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An (1991 - 1995) Về ưu điểm Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An có lĩnh trị vững vàng, tận tụy với cơng việc, có kinh nghiệm đạo thực nhiệm vụ trị Trình độ văn hố, lực chun mơn nghiệp vụ cán sở ngày nâng lên Đội ngũ cán cấp sở đóng vai trị tích cực trình phát triển kinh tế, xã hội, thực cải cách hành chính, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa cấp sở Về hạn chế Trình độ chun mơn, nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước, xã miền núi, vùng cao hạn chế 13 Kết lãnh đạo, hiệu lực, hiệu thực tiễn điều hành cán chủ chốt cấp sở chưa cao, ảnh hưởng đến lãnh đạo cấp uỷ Đảng Hiệu hoạt động quyền cấp sở hạn chế, đặc biệt lĩnh vực: giải việc làm, phát triển sản xuất, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, quản lý đất đai tài nguyên môi trường, chống tham nhũng tệ nạn xã hội 2.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (1996-2005) Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán sở năm 1996-2000: Xây dựng đội ngũ cán trung thành tuyệt Đảng, với chế độ xã hội chủ nghĩa có đức, có tài; đó, đức gốc; bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thể yêu cầu vừa đổi vừa kế thừa công tác cán bộ, đáp ứng đủ cán lĩnh vực, ngành, có phận có triển vọng chuẩn bị cho nhiệm kỳ sau, cần ý cán nữ cán dân tộc người Cụ thể hóa nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An (khóa XIV), Nghị số 02NQ/TU, ngày 05/01/1997, Về định số chủ trương, biện pháp lớn đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán phục vụ phát triển kinh tế xã hội năm 1996-2000 sau năm 2000 Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XV, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghị số 14-NQ/TU, ngày 16/8/2002, Về công tác tổ chức cán từ đến 2005 năm Nghị xác định thực mục tiêu cán sở là: 100% cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử xã đồng bằng, vùng núi thấp, phường thị trấn; 60% vùng núi cao có trình độ chun mơn tối thiểu trung cấp, 70% có trình độ trị có trình độ trung cấp Mỗi phường, thị trấn, xã đồng núi thấp có từ 3-5 cán chun trách có trình độ đại học 2.2 QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 2.2.1 Chỉ đạo đánh giá cán quy hoạch, tạo nguồn cán Triển khai công tác đánh giá cán bộ, ngày 6/3/1998, Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Quy chế số 03 QC-TU ngày 6/3/1998 Về đánh giá cán Ngày 22/4/2003, vào hướng dẫn Trung ương tình hình thực tiễn địa phương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành Quy chế số 04 QC-TU Về đánh giá cán 14 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An kịp thời ban hành văn cụ thể hóa nghị quyết, thị, hướng dẫn, kế hoạch, công văn Trung ương để lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng triển khai thực như: Công văn số 86-CV/TU, ngày 31/12/2004, Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc quy hoạch cán bộ, Hướng dẫn số 31-HD/BTCTU, ngày 31/12/2004, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Về hướng dẫn nội dung, phương pháp xây dựng quy hoạch Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán chỗ, tỉnh Nghệ An tích cực xếp, bố trí lại đội ngũ cán có, bước giải nghỉ chế độ, cho việc tạo điều kiện học nghề cán bộ, công chức chưa đủ tiêu chuẩn trình độ lực cần thiết; đồng thời có sách thu hút, tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp đảm nhận chức danh chuyên môn xã Thực chủ trương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 2497/QĐ-UB, ngày 7/7/2003, Về đề án triển khai đưa người tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp đảm nhận chức danh chuyên môn UBND cấp xã 2.2.2 Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Thực chủ trương Đảng tỉnh nhiệm kỳ 1996-2000, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ngày 05/01/1997, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị số 02-NQ/TU, Về đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2000 sau năm 2000 Triển khai thực Nghị số 02-NQ/TU Tỉnh ủy Nghệ An, ngày 05/01/1997, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định số 2373/1997/QĐ-UB, Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước Thực chủ trương Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV công tác cán sở, ngày 11/7/2001, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 151-QĐ/TU, ban hành Chương trình số 05-Ctr/TU Về bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn giai đoạn 2001-2005 Mục tiêu Chương trình là: Phấn đấu đến năm 2005, 100% cán chủ chốt bồi dưỡng để nâng cao nhận thức trình độ mặt nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mặt chuẩn bị nguồn cán cho nhiệm kỳ Tỉnh ủy Nghệ An đạo xây dựng nâng cấp đơn vị đào tạo trực thuộc tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán sở 15 Chấn chỉnh lại trường, tăng cường chất lượng đội ngũ giảng viên, trước hết Trường Chính trị tỉnh trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện 2.2.3 Chỉ đạo cơng tác bổ nhiệm, quản lý luân chuyển cán Để đạo công tác bổ nhiệm, quản lý luân chuyển cán bộ, Tỉnh ủy Nghệ An ban hành văn bản: Quy định số 01-QĐ/TU, ngày 8/7/1996 Về tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển cán bộ, nhân viên quan doanh nghiệp; Quyết định số 1393-QĐ/TU, ngày 22/5/2000, Về bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động luân chuyển cán bộ; Quy định số 19-QĐ/TU, ngày 13/5/2002, việc tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển cán bộ, nhân viên quan Đảng, đoàn thể Tiếp tục thực chủ trương Trung ương công tác luân chuyển cán bộ, Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 448QĐ/TU, ngày 06/11/2002, thông qua Đề án Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Nghệ An từ đến năm 2005 năm 2.2.4 Chỉ đạo thực sách cán Ngày 31/12/1996, Tỉnh ủy Quy định số 04-QĐ/TU, Về số chế độ, sách cán UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 63/QĐ-UB, ngày 23/6/1997 Về chế độ khuyến khích người học quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Trên sở đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 38/QĐ-UB, ngày 08/4/2003, việc hỗ trợ kinh phí cho cán tăng cường xã miền núi vùng sâu, vùng xa, vùng biên 16 Chương ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỪ NĂM 2005 ĐẾN 2015 3.1 YÊU CẦU MỚI VÀ CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 3.1.1 Yêu cầu công tác xây dựng đội ngũ cán đáp ứng nhiệm vụ đẩy mạnh công đổi 3.1.1.1 Tác động tình hình giới nước Bước vào thập niên đầu kỷ XXI, tình hình giới diễn biến phức tạp, khó lường, hịa bình, ổn định, hợp tác, phát triển xu lớn giới Tuy nhiên, kinh tế giới khu vực tiếp tục phục hồi phát triển chứa đựng yếu tố gây bất bình đẳng, gây khó khăn, trở ngại cho nước phát triển Những vận hội thách thức đặt cho quốc gia, dân tộc, có Việt Nam vấn đề mang tính toàn cầu Sự nghiệp đổi vào chiều sâu đặt yêu cầu, đòi hỏi xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân 3.1.1.2 Chủ trương Đảng cơng tác cán Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng (4/2006) đề phương hướng, mục tiêu là: Xây dựng đội ngũ cán cấp đồng bộ, có chất lượng tốt, cấu hợp lý, xây dựng cán lãnh đạo tiếp nối vững vàng Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nữ, cán dân tộc thiểu số, cán có nguồn gốc từ giai cấp cơng nhân, đội ngũ chuyên gia Đổi liệt, đồng công tác cán bộ, đảm bảo khoa học, thực dân chủ tính cơng minh Ngày 02/02/2008, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nghị số 22-NQ/TW, Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Ngày 02/02/2009, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Kết luận số 37-KL/TW Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020, yêu cầu cấp ủy 17 đảng tiếp tục quán triệt quan điểm mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu công tác cán bộ; tăng cường công tác quản lý, giáo dục cán bộ, phấn đấu đạt chuyển biến, tiến công tác cán xây dựng đội ngũ cán giai đoạn Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương, khóa XI Nghị số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012, Về số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, rõ: Khẩn trương rà sốt, loại bỏ chế, sách lạc hậu, xây dựng ban hành đồng sách để đổi mạnh mẽ cơng tác cán bộ, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị công tác cán 3.1.1.3 Nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 - 2015 yêu cầu đặt công tác xây dựng đội ngũ cán Trong bối cảnh mới, Đảng tỉnh Nghệ An xác định nhiệm vụ trọng tâm là: Thứ nhất, tập trung phát triển kinh tế, coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm Thứ hai, công tác xây dựng Đảng, coi nhiệm vụ then chốt Thứ ba, đảm bảo ổn định trị, an ninh quốc gia trật tự an toàn, xã hội, coi nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Ngày 30/7/2013, Bộ Chính trị Nghị số 26-NQ/TW Về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An đến năm 2020, xác định cột mốc quan trọng: Năm 2015 đưa Nghệ An trở thành tỉnh khu vực phía Bắc, năm 2020 Nghệ An trở thành tỉnh cơng nghiệp Nhiệm vụ đặt to lớn nặng nề, cần phải có tâm, đột phá, vào tích cực hệ thống trị cấp, vấn đề có tính then chốt phải đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán tỉnh Nghệ An ngang tầm nhiệm vụ với tình hình giai đoạn 3.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVI (năm 2005), đề mục tiêu đến năm 2010: xây dựng đội ngũ cán chốt cấp xã có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, trình độ lý luận trị trung cấp trở lên (riêng khu vực đồng bằng, núi thấp có từ - cán có trình độ đại học; khu vực núi cao tối thiểu đến người có đại học) Nhằm cụ thể hóa Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An khóa XVI, ngày 11/7/2006, Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Nghị số 04- 18 NQ/TU Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010, với đề án kế hoạch, có Đề án số 02-ĐA/TU Về đào tạo, bồi dưỡng cán nữ, cán sở, cán dân tộc thiểu số Đại hội đại biểu tỉnh Nghệ An lần thứ XVII (ngày 16/10/2010) chủ trương: Tiếp tục triển khai việc đổi đồng bộ, liệt công tác tổ chức cán Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An ban hành Nghị số 08-NQ/TU, ngày 13/3/2012, Về phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 3.2 ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 3.2.1 Chỉ đạo đánh giá cán bộ, quy hoạch tạo nguồn cán Bên cạnh việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An quan tâm đạo thực nghiêm túc Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy chế số 04-QC/TU, ngày 12/6/2006, Về quy chế đánh giá cán bộ, Quyết định số 4875-QĐ/TU, ngày 25/01/2013, Về đánh giá, phân loại cán nhiệm kỳ 2010-2015 Thực chủ trương Nghị triển khai công tác quy hoạch cán Đảng, ngày 11/01/2007, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Chỉ thị số 05-CT/TU Về thực công tác quy hoạch cán bộ, ngày 14/01/2007 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Hướng dẫn số 21-HD/BTC, Về xây dựng quy hoạch cán cấp đến năm 2010 năm Việc thực quy hoạch chức danh chủ chốt sở đạt tỷ lệ tương đối cao, vừa đảm bảo tiếp nối cán bộ, tránh hẫng hụt, đồng thời để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán cách chủ động, linh hoạt 3.2.2 Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, ngày 11/7/2006, Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Nghị số 04-NQ/TU, ban hành Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010, có Đề án số 02-ĐA/TU Về đào tạo, bồi dưỡng cán nữ, cán sở, cán dân tộc thiểu số Để triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 724/QĐ-UBND, ngày 15/3/2012, phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020 19 Tỉnh ủy đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán giảng dạy Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Trung tâm giáo dục thường xuyên, trường trực thuộc tỉnh để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở 3.2.3 Chỉ đạo công tác bổ nhiệm, quản lý luân chuyển cán Để đạo công tác quản lý bổ nhiệm cán bộ, Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Quyết định số 630-QĐ/TU, ngày 20/11/2007 Về ban hành quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Đến ngày 30/7/2013, vào tình hình thực tiễn quy định cấp trên, Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 4358QĐ/TU, Về ban hành quy chế bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, cho chức vụ, điều động, luân chuyển cán Trên sở quy định Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 63/2008/QĐ-UBND, ngày 2/10/2008, Về phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán viên chức; Quyết định số 66/2008/QĐ-UBND, ngày 14/10/2008, Về quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Quyết định số 631-QĐ/TU, ngày 20/11/2007, Về ban hành quy chế phân cấp quản lý cán Trên sở quy định Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND, ngày 2/10/2007, Về phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ; Quyết định số 63/2008/QĐ-UBND, ngày 2/10/2008, Về phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán viên chức Bên cạnh công tác bổ nhiệm cán bộ, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghệ An chủ trương đẩy mạnh công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý theo Nghị số 11-NQ/TW, Bộ Chính trị, ngày 25/01/2002, Về luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý tiếp tục thực Đề án số 01-ĐA/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An, ngày 6/11/2002, Về luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ đến năm 2005 năm 3.2.4 Chỉ đạo thực sách cán Từ năm 2006, Tỉnh ủy đạo thực chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003, Chính phủ (từ ngày 01/01/2010, thay Nghị định số 92/2009/NĐ-CP) Ngồi quy định chế độ, sách Nhà nước cán cấp xã, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành định số 65/2010/QĐ-UBND, ngày 20 26/8/2010, Về ban hành Quy định số sách nhân lực chất lượng cao quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, hành Nhà nước, nghiệp cơng lập, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Nghệ An Tỉnh Nghệ An cịn có sách riêng, hỗ trợ để xây dựng, củng cố nhà cán bộ, công chức, viên chức người miền xuôi lên công tác vùng núi cao Ngày 23/12/2009, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 298/2009/NQ-HĐND Về số chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức, người miền xuôi lên công tác vùng cao Để tăng cường lực lượng cán cho đội ngũ cán sở vùng sâu, vùng xa, ngày 20/12/2008, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 253/2008/NQHĐND ban hành Quy định chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức tăng cường huyện, xã trọng điểm vùng, vùng giáo, đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực đặc biệt khó khăn lực lượng vũ trang lam việc xã biên giới tỉnh Nghệ An Ngoài ra, sở quy định Đảng Nhà nước, Tỉnh ủy ban hành quy định số chế độ, sách cán bộ, đảng viên, quy định khen thưởng bí thư sở đảng viên, quy định trợ cấp khó khăn cho cán sở gốc giáo 21 Chương NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 4.1 NHẬN XÉT QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ (1996 - 2015) 4.1.1 Ưu điểm nguyên nhân 4.1.1.1 Ưu điểm - Đảng tỉnh Nghệ An nhận thức đắn, xuyên suốt, quán vị trí, tầm quan trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở địa phương - Trên sở nắm vững quan điểm Trung ương Đảng, Đảng tỉnh Nghệ An kịp thời đề chủ trương xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở phù hợp thực tiễn địa phương - Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo, đạo triển khai đồng bộ, thống nhất, có hiệu khâu công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở - Sự lãnh đạo Đảng tỉnh Nghệ An tạo chuyển biến quan trọng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 4.1.1.2 Nguyên nhân ưu điểm (1) Chủ trương, đường lối Đảng cán công tác cán thời kỳ đổi hội nhập quốc tế đắn, không ngừng bổ sung, hoàn thiện ngày cụ thể, chặt chẽ, sát với thực tiễn (2) Đảng tỉnh Nghệ An nhận thức đắn vận dụng sáng tạo, sát thực tiễn tình hình địa phương, với nhiều nghị quyết, thị, kế hoạch, hướng dẫn tổ chức triển khai thực (3) Công tác quán triệt triển khai thực chủ trương, sách, quy định Trung ương Tỉnh ủy thực nghiêm túc (4) Kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An có bước tăng trưởng khá, tác động tích cực đến đội ngũ cán cấp sở (5) Sự nỗ lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 4.1.2 Hạn chế nguyên nhân 4.1.2.1 Hạn chế - Một số cấp ủy, quyền chưa quán triệt đầy đủ quan điểm công tác cán khâu then chốt, thiếu tầm nhìn chiến lược công tác cán - Công tác xây dựng cán chủ chốt cấp sở số mặt, số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu 22 - Cơ cấu, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chưa đồng 4.1.2.1 Nguyên nhân hạn chế (1) Một số cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên nhận thức chưa đầy đủ, tồn diện vị trí, vai trị cán cơng tác cán công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị địa phương (2) Cơng tác đạo, kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ xây dựng sở số quan, ban, ngành cấp tỉnh chưa thực trọng thường xuyên (3) Công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng cán số địa phương thực chưa tốt (4) Chế độ sách luân chuyển, đào tạo cán chưa phù hợp thực tế (5) Môi trường công tác, địa bàn hoạt động, trang thiết bị, phương tiện làm việc, thơng tin liên lạc, kinh phí hoạt động cho cấp xã đội ngũ cấp xã khó khăn, chưa quan tâm mức (6) Hệ thống pháp luật, chế sách Nhà nước có nội dung chưa thật đầy đủ đồng bộ, tạo kẽ hở để cán thoái hố, biến chất lợi dụng tham nhũng, vụ lợi 4.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM - Nhận thức đắn vai trị, vị trí, tầm quan trọng đội ngũ cán công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở - Quán triệt vận dụng đắn, sáng tạo chủ trương Đảng vào điều kiện thực tiễn địa phương, kịp thời đề chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở phù hợp - Tập trung lãnh đạo, thực có hiệu khâu công tác cán bộ, đồng thời lựa chọn khâu đột phá để tạo chuyển biến đội ngũ cán sở - Tăng cường phối kết hợp cấp, ngành, phát huy vai trị nhân dân, đồn thể quần chúng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, coi trọng vai trò tự đào tạo, tự rèn luyện đội ngũ cán chủ chốt cấp sở - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, sử dụng cán cách khách quan, khoa học công tâm 23 KẾT LUẬN Cán công tác cán vấn đề then chốt, định công tác xây dựng Đảng Trong công tác xây dựng đội ngũ cán cấp, việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở xã, phường, thị trấn có vai trò định đến chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Năng lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, hiệu lực, hiệu máy quyền hệ thống trị sở nói chung, xét đến định lực, phẩm chất hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức sở Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói riêng, qua Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Nghị quyết, Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Đảng tỉnh Nghệ An kịp thời đề chủ trương xây dựng đội ngũ cán chủ chốt phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Những chủ trương Đảng tỉnh Nghệ An thể rõ kỳ Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghị quyết, Chương trình, Đề án Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy từ năm 1996 đến năm 2015 Trải qua bốn kỳ Đại hội, Đảng tỉnh Nghệ An đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thông qua việc đạo HĐND, UBND tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, cấp, ngành, địa phương xây dựng Nghị quyết, Chương trình, Đề án mang tạo sở để xây dựng đội ngũ đội ngũ cán chủ chốt sở bảo đảm số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh đồng bộ, toàn diện công đổi nghiệp xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nhờ lãnh đạo đắn, liệt, sau gần 20 năm thực Chiến lược cán Đảng, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở xã, phường, thị trấn, tỉnh Nghệ An có phát triển vượt bậc, đảm bảo số lượng không ngừng nâng cao chất lượng, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Nghệ An số hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới Nhận thức 24 vị trí, vai trị đội ngũ cán sở số cấp ủy Đảng quyền chưa sâu sắc, toàn diện thường xuyên; việc thực công tác quy hoạch, tạo nguồn cán có lúc, có nơi chưa thật hiệu quả, chất lượng chưa cao; chất lượng đội ngũ cán số bất cập, hạn chế; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán sở số đơn vị, địa phương nhiều vấn đề cần phải quan tâm, giải Quá trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (1996-2015), để lại kinh nghiệm có giá trị mặt lý luận thực tiễn sâu sắc: 1) Nhận thức đắn vai trị, vị trí, tầm quan trọng đội ngũ cán công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở; 2) Quán triệt vận dụng đắn, sáng tạo chủ trương Đảng vào điều kiện thực tiễn địa phương, kịp thời đề chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở phù hợp; 3) Tập trung lãnh đạo, thực có hiệu khâu công tác cán bộ, đồng thời lựa chọn khâu đột phá để tạo chuyển biến đội ngũ cán sở; 4) Tăng cường phối, kết hợp cấp, ngành, phát huy vai trị nhân dân, đồn thể quần chúng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, coi trọng vai trò tự đào tạo, tự rèn luyện đội ngũ cán chủ chốt cấp sở; 5) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, sử dụng cán cách khách quan, khoa học công tâm Những thành cơng kinh nghiệm từ thực tiễn q trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán sở chặng đường gần 20 năm (1996-2015), hành trang quý giá, tạo tảng quan trọng để Đảng tỉnh nâng cao chất lượng hiệu lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, xã, phường, thị trấn thời gian tới, đáp ứng yêu cầu xây dựng tỉnh Nghệ An trở thành cực tăng trưởng Bắc Trung Bộ, góp phần nước thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nước Việt Nam phồn vinh, hạnh phúc 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Dương Thanh Bình (2022), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn (1996 - 2015) Kết kinh nghiệm”, Tạp chí Lịch sử Đảng (6/2022) Dương Thanh Bình (2022), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nay”, Tạp chí Lý luận trị số 531 (5/2022) Dương Thanh Bình (2021), “Đảng Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm (2006 - 2015)”, Tạp chí Lịch sử Đảng (9/2021) Dương Thanh Bình (2018), “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện tỉnh Nghệ An (2011 - 2015) ”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 329 (4/2018) Dương Thanh Bình (2018), Đánh giá thực trạng hệ thống trị cấp xã đề xuất giải pháp xếp máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu địa bàn tỉnh Nghệ An, thành viên tham gia Đề tài khoa học cấp tỉnh, (do Lê Quốc Khánh làm chủ nhiệm) Dương Thanh Bình (2017), Giải pháp chống tư tưởng bảo thủ, trì trệ, lạc hậu đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân Nghệ An, thành viên tham gia Đề tài khoa học cấp tỉnh (do Nguyễn Thị Hồng Hoa làm chủ nhiệm) Dương Thanh Bình (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán sở Trung tâm Bồi dưỡng trị thị xã Cửa Lị - Nghệ An, thành viên tham gia, Đề tài khoa học cấp tỉnh, (do Nguyễn Văn Thủy làm chủ nhiệm)