Ở nước ta, nông nghiệp có vai trò đặc biệt quan trong đối với sự phát triển mọi mặt của đất nước. Trong giai đoạn hiện nay, nông nghiệp lại càng quan trọng đối với sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), xây dựng chủ nghĩa xã hộiở nước ta. Nhận thức sâu sắc điều này, trong thời kỳ đổi mới, Đảng đã xây dựng đường lối, ban hành các nghị quyết về phát triển toàn diện kinh tế nông nghiệp. Đặc biệt, Đảng đã ban hành Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 5 khóa IX về đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 2010. Tiếp đến là Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Trong các nghị quyết của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn thời kỳ đổi mới, vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp được Đảng ta rất coi trọng, nhất là những năm gần đây. Nghị quyết Đại hội lần thứ XI và Đại hội lần thứ XII của Đảng đều nhấn mạnh chủ trương: “chuyển dịchcơ cấu kinh tế nông nghiệp”; “đẩy nhanh cơ cấu lại ngành nông nghiệp”, “chủ động triển khai một bước các biện pháp thích ứng và đối phó với biến đổi khí hậu toàn cầu”…
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, nơng nghiệp có vai trị đặc biệt quan phát triển mặt đất nước Trong giai đoạn nay, nông nghiệp lại quan trọng nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), xây dựng chủ nghĩa xã hộiở nước ta Nhận thức sâu sắc điều này, thời kỳ đổi mới, Đảng xây dựng đường lối, ban hành nghị phát triển tồn diện kinh tế nơng nghiệp Đặc biệt, Đảng ban hành Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa IX đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 Tiếp đến Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân nơng thôn Trong nghị Đảng phát triển nông nghiệp, nông thôn thời kỳ đổi mới, vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Đảng ta coi trọng, năm gần Nghị Đại hội lần thứ XI Đại hội lần thứ XII Đảng nhấn mạnh chủ trương: “chuyển dịchcơ cấu kinh tế nông nghiệp”; “đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp”, “chủ động triển khai bước biện pháp thích ứng đối phó với biến đổi khí hậu tồn cầu”… Là địa bàn chiến lược kinh tế, trị quốc phịng, an ninh nước,vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) có nhiều tiềm năng, mạnh phát triển kinh tế, kinh tế nông nghiệp Đây nơi cư trú khoảng 18 triệu người dân Việt Nam, đóng góp khoảng 18% GDP tồn quốc, với 90% tổng lượng gạo xuất khẩu, gần 60% kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam 70% sản lượng trái nước Song, ĐBSCL đứng trước khó khăn thách thức lớn Trước hết, ngành nông nghiệp phải tập trung giải ngaymột cách có hiệu vấn đề phát triển nơng nghiệp sống cịn 18 triệu dân vùng, bảo đảm an ninh lương thực nước Trong đó, biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao, ngập mặn, sụt lún, nguồn nước sông Mê Kông cạn kiệt khicơ cấu phương thức sản xuất nông nghiệp chủ yếu sản xuất lúa nước ngọt, giá lúa giới lại khơng cao… Điều này, địi hỏi Đảng, Nhà Nước, cấp ủy, tỉnh, thành ủy ĐBSCL phải tìm giải pháp khả thi lãnh đạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (CCKTNN) tỉnh cách có hiệu bền vững đểthích ứng tốt với biến đổi, thách thức nêu Thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế, năm vừa qua tỉnh ủy vùng ĐBSCL tích cực chủ động lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN đạt kết quảbước đầu quan trọng Nội dung lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh đổi Các tỉnh ủyđã coi trọng lãnh đạo phát triển ngành kinh tế nông nghiệp mạnh, tiềm tỉnh; phát triển ngành dịch vụ nông nghiệp; cân đối ngành trồng trọt, chăn nuôi gia súc, nuôi trồng đánh bắt thủy sản… Phương thức lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh ủy có cải tiến, đổi trị:chất lượng nghị chuyển dịch CCKTNN nâng lên bước; lãnh đạo thông qua quyền tổ chức hệ thống trị phát huy; công tác kiểm tra, giám sát coi trọng Nhờ đó, CCKTNN nhiều tỉnh bước đầu chuyển dịch hướng, sản xuất nông nghiệp chuyển nhanh sang sản xuất hàng hóa;cơ cấu ngành nghề, vật nuôi, trồng chuyển dịch mạnh;các khu chế xuất sản phẩm nơng nghiệp, loại hình dịch vụ nơng nghiệp phát triển; hình thành vùng kinh tế trọng điểm, mũi nhọn; vệ sinh an toàn sản phẩm nông nghiệp coi trọng… Tuy nhiên,việc lãnh đạo tỉnh ủy chuyển dịch CCKTNN nhiều hạn chế Nội dung lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN số tỉnh ủy chưa thực cụ thể, rõ ràng, chưa gắn kết chặt chẽ với chuyển dịch cấu kinh tế (CCKT)tổng thể tỉnh; nhiều giải pháp thực cịn chung chung, tính khả thi thấp; việc lãnh đạo quyền cấp cụ thể hóa tổ chức thực nghị tỉnh ủy chuyển dịch CCKTNN số địa phương lúng túng Vai trò nhiều tổ chức đảng, đảng viên chuyển dịch CCKTNN mờ nhạt; cơng tác kiểm tra, giám sát có lúc cịn bng lỏng…Kết là, cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh chuyển dịch chậm; nhiều nơi cịn cân đối ngành kinh tế nơng nghiệp; số ngành có biểu phát triển tự phát chưa gắn chặt với chuyển dịch CCKTtoàn tỉnh CCKTNN tổng thể toàn vùng ĐBSCL; chưa thể rõ việc chuyển từ cấu, phương thức sản xuất nơng nghiệp trước sang mơ hình mới; chưa thấy rõ yếu tố thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao, sụt lún, cạn kiệt nguồn nước từ sông Mê Kông… Bởi vậy, nghiên cứu cách bản, hệ thống, tìm giải pháp khả thi phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, tăng cường lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh ủy ĐBSCL năm tới thực vấn đề rấtcấp thiết Để góp phần giải vấn đề cấp thiết nêu tác giả chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Các tỉnh ủy đồng sông Cửu Long lãnh đạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp giai đoạn nay” Mục đích, nhiệm vụ luận án * Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh ủy ĐBSCL lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy ĐBSCL chuyển dịch CCKTNN đến năm 2025 * Nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh ủy ĐBSCL lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng chuyển dịch CCKTNN thực trạng tỉnh ủy ởĐBSCL lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN năm qua, rõ ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, rút kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếutăng cường lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh ủy ởĐBSCL đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh ủy ĐBSCL giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án nghiên cứu thực trạng chuyển dịch CCKTNN tỉnh ĐBSCL thực trạng tỉnh ủy ĐBSCL lãnh đạo chuyển dịch CCKTNNtừ năm 2010 đến - Phương hướng giải pháp chủ yếu đề xuất luận án có giá trị đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế, chuyển dịch CCKT công tác xây dựng Đảng, nâng cao chất lượng lãnh đạo cấp ủy đảng 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng chuyển dịch CCKTNN thực trạng tỉnh ủy ĐBSCL lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN từ năm 2010 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp: lịch sử kết hợp với lơgic; phân tích kết hợp với tổng hợp;phương pháp thống kê, so sánh, khảo sát, điều tra xã hội học, phương pháp chuyên gia tổng kết thực tiễn… 5 Đóng góp khoa học ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án 5.1 Đóng góp khoa học luận án - Khái niệm:tỉnh ủy ĐBSCL lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN toàn hoạt động tỉnh ủy từ việc đề chủ trương, xây dựng, ban hành nghị quyết, thị tỉnh ủy nhằm định hướng thay đổi cấu trúc, cấu thành phần, số lượng, chất lượng quan hệ tỷ lệ giá trị yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến sản xuất nông nghiệp… đến việc tổ chức thực hiện, tiến hành kiểm tra, giám sát để nghị quyết, thị thực thắng lợi, làm cho CCKTNN tỉnh ngày phù hợp với điều kiện tỉnh, nông nghiệp phát triển nhanh, bền vững - Kinh nghiệm lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh ủy ĐBSCL từ năm 2010 đến nay:tăng cường vận động, thuyết phục nhân dân kết hợp với triển khai mạnh mẽ, có hiệu mơ hình kinh tế phù hợp điều kiện cụ thể địa phương thích ứng với biến đổi hậu tạo nên thống ý chí hành động cán bộ, đảng viên nhân dân chuyển dịch CCKTNN - Giải pháp tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy ĐBSCL chuyển dịch CCKTNN đến năm 2025:Một là,lãnh đạo xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội sở xác định cấu, tỷ trọng thành phần định hướng chuyển dịch CCKTNN phù hợp với tiềm năng, mạnh địa phương; Hai là, xây dựng quyền cấp vững mạnh đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng tốt yêu cầu thực nghị quyết, chủ trương tỉnh ủy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp; Ba là,lãnh đạo khai thác triệt để nguồn lực, tiềm năng, mạnh địa phương, tăng cường liên kết nhà nông, nhà nước, nhà đầu tư, nhà khoa học liên kết vùng chuyển dịch CCKTNN; 5.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án góp phần làm rõ sở lý luận lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh ủy ĐBSCL giai đoạn - Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo trình lãnh đạo chuyển dịch CCKTNN tỉnh ủy vùng ĐBSCL năm - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập Học viện Chính trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh trường trị tỉnh, thành phố ởĐBSCL Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾNĐỀ TÀI LUẬN ÁN Chuyển dịch CCKT nói chung chuyển dịch CCKTNN nói riêng vấn đề đặc biệt quan trọng nhiều đảng, nhà nước giới quan tâm Đối với nước ta, chủ trương lớn thời kỳ đổi nay, Đảng cấp ủy đảng địa phương quan tâm lãnh đạo tổ chức thực hiện, đồng thời thu hút đông đảonhà khoa học nghiên cứu, đạt kết quan trọng Kết nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học vấn đề nêu công bố sách, báo, tạp chí; thể tham luận hội thảo khoa học, tổng quan đề tài khoa học; luận án tiến sĩ; luận văn thạc sĩ liên quan trực tiếp đến đề tài luận án Tiêu biểu cơng trình: 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước nghiên cứu lĩnh vực nơng nghiệp nói chung chuyển dịch CCKTNN nói riêng Có thể phân chia thành loại cơng trình sau: 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân - Nguyễn Đức Minh, An ninh nông thôn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ [59] Cơng trình đưa khái niệm an ninh nơng thơn, nêu rõ “an ninh nông thôn ổn định, an tồn phát triển vững trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đảm bảo hoạt động bình thường, có hiệu tổ chức Đảng, quyền, đồn thể quần chúng, khơng để xảy vụ việc phức tạp gây ổn định nông thôn” Ổn định an ninh nông thôn trạng thái an toàn cấu trúc xã hội, thiết chế trị mà cấu trúc, thiết chế xây dựng theo mô hình định, vận hành, thử nghiệm thực tế, hoạt động bình thường, có hiệu quả, kỷ cương xã hội người chấp nhận, tôn trọng nghiêm chỉnh thực Trên sở phân tích thực trạng vấn đề an ninh nông thôn, tác giả đưa dự báo tình hình an ninh nơng thôn, đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo an ninh nơng thơn q trình đẩy mạnh CNH, HĐH Một giải pháp mà tác giả đề cập đến để giữ vững an ninh nông thôn phải thường xuyên chăm lo xây dựng tổ chức đảng, quyền sở sạch, vững mạnh - Lâm Quang Huyên, Nông nghiệp, nông thôn Nam Bộ hướng tới kỷ XXI [52].Cuốn sách tạo dựng tranh sinh động nông nghiệp, nông thôn khu vực ĐBSCL khu vực Đông Nam Bộ Những thành tựu sản xuất, xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, quan hệ sản xuất mới, xây dựng nông thôn Nam Bộ tác giả đề cập tới Trên sở phân tích thuận lợi khó khăn, tác giả làm rõ vai trị nhiệm vụ nông nghiệp, nông thôn Nam Bộ trình thực CNH, HĐH đất nước - Nguyễn Sinh Cúc,Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi [26] Cuốn sách đề cập đến trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nơng thơn nước ta năm đổi mới, thành tựu vấn đề đặt q trình phát triển nơng nghiệp, nông thôn, vấn đề cần giải để phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta - Nguyễn Xn Thảo, Góp phần phát triển bền vững nơng thơn Việt Nam [98].Cuốn sách đề cập đến vấn đề mang tính chiến lược nơng nghiệp, nơng thơn như: vấn đề sử dụng đất đai, an ninh lương thực, quy hoạch vùng kinh tế, việc làm nông thôn - Lưu Văn Sùng, Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa [91].Trong nghiệp CNH, HĐH đất nước, vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đặt lên hàng đầu, đường tất yếu phát triển Thực chất CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn q trình phát triển nơng thôn theo hướng tiến kinh tế - xã hội nước công nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn địi hỏi phải phát triển tồn hoạt động, lĩnh vực sản xuất, dịch vụ đời sống văn hóa tinh thần nơng thơn phù hợp với sản xuất công nghiệp nông thôn nước - Nguyễn Xuân Thu, Nguyễn Văn Phú, Phát triển kinh tế vùng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa [99] Nội dung sách tập trung vào vấn đề: tổng quan số quan niệm vùng, phân vùng kinh tế, phát triển bền vững theo vùng, rút ngắn tiến trình CNH, HĐH theo vùng kinh nghiệm phát triển vùng q trình cơng nghiệp hóa số nước; nghiên cứu, đánh giá vùng góc cạnh khác nhau, từ rút nhận định quan trọng tính đa dạng phân dị điều kiện yếu tố phát triển vùng, mức độ khả khai thác nguồn lực vùng lãnh thổ; đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội kiểu, loại vùng khác nhau, từ rút nhận định việc khơi dậy tiềm năng, mạnh vùng; xác định quan điểm phát triển vùng trình CNH, HĐH đến năm 2020 -Nguyễn Kế Tuấn,Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn Việt Nam - đường bước đi[112] Cuốn sách kết nghiên cứu đề tài khoa học thuộc Chương trình cấp Nhà nước KX 02- 07 “Con đường, bước giải pháp chiến lược để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn” Thơng qua lý giải tổng quát đường, bước giải pháp thực CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn nước ta, sách làm rõ khái niệm, mục tiêu, nội dung, bước giải pháp thúc đẩy q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nông thôn; xác định đường, cách nhanh để đạt mục tiêu -Phạm Văn Bính, Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam sau 20 năm đổi [20] Tác giả đề cập đến thành tựu Việt Nam xuất 10 gạo thành quan trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn 20 năm đổi mới, đồng thời thuận lợi, khó khăn phát triển nông nghiệp, nông thôn -Lê Quang Phi,Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn thời kỳ đổi [73] Tác giả phân tích nội dung CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nước ta biện pháp nhằm đẩy mạnh trình tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, có vấn đề hội nhập thị trường nơng nghiệp nói chung, thị trường gạo quốc tế nói riêng -Đặng Kim Sơn,Nơng nghiệp, nơng thôn nông dân Việt Nam hôm mai sau[87] Tác giả làm rõ thực trạng nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam 20 năm đổi (1986 - 2007); thực trạng giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân giai đoạn nay; đề xuất định hướng, kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Việt Nam phát triển -Hội đồng Lý luận Trung ương,Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn - kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc [48] Cuốn sách tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu khoa học, người tham gia hoạch định sách liên quan đến vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn -Nguyễn Văn Sánh,Nguyên lý phát triển "tam nông" ứng dụng vào bối cảnh vùng đồng sông Cửu Long [81] Tác giả đề cập đến phát triển nông thơn giới, từ định hướng nghiên cứu phát triển tổng hợp nhằm tìm hội, giải pháp ứng dụng phát triển nông thôn Việt Nam, đặc biệt cho vùng ĐBSCL -Đỗ Ngọc Ninh, Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Đảng Cộng sản Việt Nam nông dân công tác vận động nơng dân [67].Tác giả hệ thống hóa quan điểm C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin nông dân công tác vận động nông dân Đảng Cộng sản, gồm: vai trò