Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BONHUEANG THAMMAKOT CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02 03 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Hữu Tích PGS.TS Nguyễn Văn Biều Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân (LLCSND) nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng lực lượng Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND), bảo đảm cho Đảng, cho Bộ An ninh có lực lãnh đạo, sức chiến đấu, lực tổ chức chiến đấu, đấu tranh phòng chống loại tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND vấn đề chủ yếu, cần thiết việc đổi mới, chỉnh đốn Đảng, xây dựng lực lượng Cảnh sát tinh nhuệ, quy đại đáp ứng thực thắng lợi nhiệm vụ trị điều kiện Đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh chiến sĩ cách mạng, gương mẫu, tiên phong đầu lao động, sản xuất, đầu đấu tranh phòng chống tội phạm, thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước Đội ngũ sĩ quan LLCSND người huy, tham mưu, hoạt động nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát - lực lượng vũ trang trọng yếu, tin cậy Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào Nhà nước CHDCND Lào, lực lượng nòng cốt trực tiếp bảo vệ Đảng, quyền bảo vệ trật tự, an toàn xã hội bảo vệ bình yên nhân dân Đội ngũ sĩ quan LLCSND ngồi việc huy, tham mưu cịn làm số nhiệm vụ khác quan trọng hệ thống tổ chức lực lượng An ninh nhân dân, thực chức năng, nhiệm vụ bảo vệ, giữ gìn trật tự an toàn xã hội đất nước; lực lượng hoạt động cơng khai, gắn bó mật thiết với tầng lớp nhân dân; vừa tham gia vào hoạt động quốc tế Do đặc điểm tác động mặt tích cực mặt tiêu cực từ xã hội cách thường xuyên liên tục, nên chức năng, nhiệm vụ được quy định rõ Điều 2, Luật lực lượng an ninh nhân dân Lào Thực tiễn xây dựng, hoạt động lãnh đạo huy chiến đấu, thực nhiệm vụ đơn vị Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát, nhiều năm qua khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Nhiệm vụ đơn vị Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát thời kỳ đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao toàn Ngành, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND thực lực lượng cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại Các tổ chức Tổng cục Cảnh sát Bộ An ninh, đơn vị an ninh, an ninh địa phương phải đổi bản, toàn diện chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đáp ứng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực, gắn với chủ trương kiện toàn tổ chức, máy Bộ An ninh Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh trị bảo vệ trật tự, an tồn xã hội trình thực đường lối đổi cách tồn diện - có ngun tắc Đảng, đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng đội ngũ sĩ quan LLANND nước nói chung nỗ lực phấn đấu, vượt qua nhiều gian khổ, hy sinh, hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Bên cạnh cố gắng thành tích cơng tác, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND có đặt hạn chế định chưa đáp ứng với thời kỳ mới, điều kiện hoàn cảnh với nhiều hội thách thức; đấu tranh phòng, chống tội phạm nhiều bất cập, lực thù địch tiếp tục âm mưu thâm độc phá hoại nghiệp cách mạng nhân dân, thực thủ đoạn “Diễn biến hịa bình” Mặt trái chế kinh tế thị trường tác động mạnh đến đời sống vật chất tinh thần LLANND nói chung đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng, gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Chính vậy, u cầu, nhiệm vụ thời kỳ đặt đòi hỏi chất lượng đội sĩ quan LLCSND; là, xây dựng cấu, số lượng hợp lý, có phẩm chất trị tốt, đạo đức cách mạng tốt đẹp, phong cách sống lành mạnh, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân; có lực chun mơn, nghiệp vụ giỏi; có tinh thần phục vụ nhân dân tận tụy, có tinh thần đồn kết, giữ nghiêm kỷ luật, xây dựng đơn vị vững mạnh, khôn khéo, kiên đấu tranh với tội phạm… Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng LLCSND phải nâng cao chất lượng đội sĩ quan LLCSND cấp từ trung ương đến địa phương Những năm qua, việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đạt kết tiến định Trước yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, đội ngũ sĩ quan LLCSND bộc lộ bất cập, địi hỏi phải tiếp tục có bước phát triển chất lượng Là sĩ quan làm việc quan trị Tổng cục Cảnh sát thuộc Bộ An ninh quan tâm ấp ủ, xây dựng thành ý tưởng nghiên cứu, với mong muốn đóng góp vào việc thực nhiệm vụ quan trọng Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Dự báo yếu tố tác động, xác định phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào bao gồm đội ngũ sĩ quan toàn LLCSND từ Trung ương đến Bộ huy An ninh tỉnh, thành phố An ninh huyện, quận - Về thời gian: Các tư liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu từ năm 2011 - 2017; số tình hình, số liệu lực lượng An ninh, Cảnh sát trước năm 2011 có tác dụng bổ trợ Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng đạo đức Cayxỏn PHƠMVIHÁN cán bộ, công tác cán quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Cơ sở thực tiễn: Cơ sở thực tiễn luận án đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Đồng thời, luận án sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, lịch sử - lôgic, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận án - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào; - Lần đưa tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào cách hệ thống; - Đã đưa phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025 Đó nhóm giải pháp tồn diện, phân tích sở khoa học, có tính khả thi cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án góp phần hệ thống hố làm sáng tỏ vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ cán nói chung chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói riêng Luận án hệ thống tiêu chí đánh giá ây dựng lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào phù hợp với điều kiện Lào 6.2 Ý thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu góp phần vào nâng cao chất lượng lực lượng vũ trang An ninh nhân dân nói chung chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào nói riêng Đồng thời, luận án cịn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức cán bộ, cơng tác quốc phịng - an ninh, cơng tác trật tự xã hội Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Trường trị An ninh nhân dân trường trị - hành CHDCND Lào Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CỦA VIỆT NAM Luận án tổng quan cơng trình khoa học nghiên cứu công tác cán bộ, sĩ quan công an, cảnh sát chất lượng cán bộ, sĩ quan Cảnh sát Việt Nam Kinh nghiệm Việt Nam chất lượng, cán bộ, đảng viên, đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CỦA LÀO Ln án tổng quan cơng trình khoa học nghiên cứu công tác cán bộ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công tác An ninh, Cảnh sát nhân dân Lào; việc củng cố máy tổ chức ngành An ninh Lào; vấn đề lĩnh vực An ninh Lào lĩnh vực Cảnh sát nhân dân; vấn đề xây dựng lực lượng an ninh nhân dân lực lượng Cảnh sát nhân dân 1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT 1.3.1 Khái quát kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố liên quan Trên sở tổng quan cơng trình khoa học nước ngồi nước, khẳng định cơng trình khoa học cơng bố liên quan, tiếp cận vấn đề nghiên cứu góc độ khác nhau, có ý nghĩa vơ to lớn, sở lý luận quan trọng để phân tích, luận giải, làm rõ chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND 1.3.2 Những vấn đề luận án cần tập trung giải Một là, kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước, bám sát mục tiêu xác định, tác giả tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn hiên mà không lấn sâu vào vấn đề trừu tượng dừng lại mô tả chung chung Tác giả cố gắng luận giải, khái quát lý luận đội ngũ cán bộ, đội ngũ sĩ quan LLCSND chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào giai đoạn nay, sở liệu, số liệu thu thập, thống kê được, đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, mà chủ yếu nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, phân tích tổng hợp, lơgíc lịch sử, thống kê, so sánh dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đạo đức Cayxỏn PHÔMVIHÁN để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào Hai là, luận án tiếp tục nghiên cứu làm rõ lý luận, thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào; phân tích làm rõ quan niệm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào Xác định, luận giải yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào Nghiên cứu, xác lập tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào Đây khái niệm, công cụ, phạm trù lý luận trung tâm vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu làm rõ luận án Ba là, phân tích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào Phản ánh rõ ưu điểm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào; đồng thời, hạn chế, khuyết điểm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào Từ thực trạng rút nghuyên nhân kinh nghiệm Đây vấn đề có ý nghĩa thiết thực tạo sở trực tiếp cho đề xuất nội dung, hình thức, phương pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào sát thực tiễn, đối tượng phù hợp với điều kiện cụ thể CHDCND Lào Bốn là, dự báo yếu tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào giai đoạn nay; xác định mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào; đề xuất giải pháp nâng cao chất đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn hiên Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Khát quát tổ chức, lực lượng Bộ An ninh Lào Bộ An ninh Lào tổ chức đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp toàn diện Bộ Chính trị Trung ương Đảng Ban Bí thư Trung ương Đảng; tổ chức quản lý nhà nước cấp vĩ mơ máy Chính phủ Bộ An ninh có chức tham mưu về: Đề chiến lược cơng tác bảo vệ an ninh trị trật tự an toàn xã hội đất nước; xây dựng lực lượng an ninh sạch, vững mạnh tồn diện; tổ chức thực đường lối, sách quốc phịng - an ninh tồn dân, tồn diện Đảng, bảo vệ, giữ gìn vững chế độ dân chủ nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn quản lý, điều hành nhà nước theo pháp luật quy định Lực lượng Cảnh sát nhân dân thuộc Bộ An ninh Lào lực lượng vũ trang trọng yếu Đảng NDCM Lào Nhà nước Lào; lực lượng chuyên trách, nòng cốt đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội đất nước Việc nâng cao tăng cường công tác xây dựng LLCSND mặt trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, sở vật chất, nhằm nâng cao khả chiến đấu, công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự an tồn xã hội đất nước tình hình giai đoạn mới, điều quan trọng cần thiết, điều kiện CHDCND Lào hội nhập ngày sâu rộng với khu vực giới Qua nhiều lần thay đổi, đến ngày 27-02-2007, Nghị định số 79/TTg, tổ chức hoạt động Bộ An ninh, tổ chức máy Trung ương gồm: 1) Tổng cục Chính trị An ninh; 2) Tổng cục An ninh; 3) Tổng cục Cảnh sát; 4) Tổng cục Hậu cần; 5) Văn phòng Bộ; 6) Cục Trinh sát 504; 7) Cục Quản lý hộ xây dựng sở; 8) Cục Thông tin; 9) Cục Kiểm tra; 10) Cục Nghiên cứu khoa học lịch sử; 11) Cục Giam giữ - Cải tạo; 12) Bộ Tư lệnh bảo vệ Trung ương; 13) Bộ Tư lệnh bảo vệ mục tiêu; 14) Bộ Tư lệnh bảo vệ động; 15) Học viện An ninh nhân dân 16) Học viện Cảnh sát nhân dân Ở cấp tỉnh có Bộ huy An ninh tỉnh thành phố gồm máy tổ chức: 1) Văn phòng Bộ huy; 2) Phịng Chính trưị; 3) Phịng An ninh; 4) Phòng Cảnh sát; 5) Phòng Hậu cần; 6) Phòng Quản lý dân số An ninh bản; 7) Đơn vị 102; 8) Tiểu đoàn động 9) Trường trung cấp sơ cấp An ninh Ở cấp huyện có Bộ huy An ninh huyện quận gồm máy tổ chức: 1) Văn phịng Hành Tổ chức; 2) Đội An ninh; 3) Đội Cảnh sát; 4) Đội Hậu cần 5) Các đội An ninh Cụm 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về chức nhiệm vụ: LLCSND lực lượng vũ trang trọng yếu Đảng Nhà nước; lực lượng chuyên trách, nòng cốt đấu tranh phịng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Về tổ chức máy: LLCSND tổ chức thành mạng lưới chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương, theo hệ thống đơn vị hành nhà nước LLCSND trang bị phương tiện kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ phương tiện hoạt động khác Bộ trưởng quy định Sĩ quan LLCSND phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp Ở Trung ương, tổ chức LLCSND có Tổng cục Cảnh sát đơn vị trực thuộc, tổng có 15 đầu mối (Điều 5, Quyết định số 267/AN, ngày 03-04-2008 Bộ trưởng Bộ An ninh): 1) Văn phòng Tổng cục; 2) Phịng Chính trị Tổng cục; 3) Cục Cảnh sát điều tra; 4) Cục Cảnh sát môi trường; 5) Cục Cảnh sát Huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ; 6) Phòng Hậu cần; 7) Cục Cảnh sát phòng, chống bn bán người; 8) Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm kinh tế; 9) Cục Cảnh sát phòng chống ma túy; 10) Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy; 11) Cục Cảnh sát quốc tế; 12) Cục Cảnh sát trinh sát hình sự; 13) Cục Cảnh sát kỹ thuật hình sự; 14) Cục Cảnh sát máy Camera 15) Văn Phịng Kiểm tra kiểm sốt ma t 2.1.3 Đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Theo Luật Lực lượng an ninh nhân dân, sĩ quan cảnh sát là: “LLANND chuyên nghiệp, người có cấp quân hàm từ trung úy đến cấp tướng” Họ em nhân dân, từ nhân dân mà ra, có nghĩa vụ trách nhiệm phục vụ nhân dân, bảo vệ nhân dân bảo vệ Tổ quốc Trong đó: - Cấp úy gồm cấp: Trung úy, Thượng úy Đại úy; - Cấp tá gồm cấp: Trung tá, Thượng tá Đại tá; - Cấp tướng gồm cấp: Thiếu tướng, Trung tướng, Thượng tướng Đại tướng Trong đội ngũ sĩ quan LLCSND, có người sĩ quan cán lãnh đạo, huy Tổng cục, Cục, Phòng, đơn vị, Bộ huy An ninh tỉnh thành phố, An ninh huyện quận, An ninh cụm Có số sĩ quan chuyên nghiệp ngành nghề khác nghiệp vụ cảnh sát Vậy, theo theo quy định Đảng Nhà nước Lào, đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh Lào toàn cán lãnh đạo, huy, sĩ quan CSND làm nhiệm vụ Bộ An ninh Lào, từ quan Bộ đến Bộ Chỉ huy An ninh tỉnh, thành phố An ninh huyện, quận; An ninh cụm Bản nước 2.1.3.1 Vị trí, vai trị đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Đội ngũ sĩ quan LLCSND giữ vị trí, vai trị vơ quan trọng Điều thể điểm sau đây: Một là, đội ngũ sĩ quan LLCSND yếu tố cấu thành nên quản lý hành nhà nước Bộ nguồn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên gia quản lý nhà nước để bổ sung cho quan nhà nước Trung ương, Bộ An ninh địa phương; Hai là, trình hoạt động theo hệ thống thể chế, đội ngũ sĩ quan LLCSND phát huy vai trò việc quản lý mặt đời sống đời sống kinh tế - văn hóa trị - xã hội; mặt khác, phát khiếm khuyết sơ hở hệ thống thể chế cấu tổ chức để tham gia với Nhà nước, với Bộ sửa đổi, hoàn thiện hệ thống thể chế cấu tổ chức phù hợp với điều kiện thực tiễn, tạo điều kiện môi trường để quản lý nhà nước ngày tốt hơn; Ba là, đội ngũ sĩ quan LLCSND trực tiếp thực chức quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Hoạt động đội ngũ sĩ quan LLCSND góp phần quan trọng vào bảo đảm trật tự, an tồn xã hội thơng qua việc tổ chức hướng dẫn trực tiếp triển khai, thực chế độ, sách, đạo thực hiện; kiểm tra việc thực hiện, phát sai phạm để xử lý sai phạm ngăn chặn vi phạm pháp luật; Bốn là, người sĩ quan LLCSND có trách nhiệm bổn phận phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhân dân tộc Lào mong muốn yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, an toàn, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu 2.1.3.2 Chức trách, nhiệm vụ đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Chức trách, nhiệm vụ đội ngũ sĩ quan LLCSND Bộ giai đoạn bao gồm: Thứ nhất, lãnh đạo, huy Cảnh sát cấp phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao tình hình mặt đơn vị, địa phương phụ trách; chủ động làm tốt vai trị tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền công tác đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội xây dựng lực lượng Cảnh sát sạch, vững mạnh; chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn đạo Bộ An ninh để đề chương trình, kế hoạch, biện pháp công tác, chiến đấu phù hợp; tổ chức đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc động viên cán bộ, chiến sĩ thuộc quyền thực hiện; Thứ hai, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, chế độ người huy quy chế hoạt động cấp ủy đảng; trì thực nghiêm túc chế độ làm việc lãnh đạo, huy đơn vị; Thứ ba, thực công tác giáo dục trị tư tưởng; xây dựng kiện tồn tổ chức máy; quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ; thực nghiêm túc chế độ quản lý cán bộ; chăm lo xây dựng, củng cố tăng cường đoàn kết nội bộ; động viên, khen thưởng kịp thời xử lý kỷ luật nghiêm theo quy định Nhà nước Bộ An ninh nhằm xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị; Thứ tư, quản lý tài chính, tài sản, vật tư, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ vủa đơn vị quy định pháp luật Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát, bảo đảm yêu cầu công tác, chiến đấu; Thứ năm, gương mẫu công tác, chiến đấu, học tập sinh hoạt, nghiêm túc tự phê bình phê bình; thực chế độ thơng tin báo cáo, chế độ kiểm tra công tác cấp dưới; Thứ sáu, thực nghiêm túc điều cấm, lời thề danh dự, 10 điều kỷ luật Cảnh sát nhân dân Lào; thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện gương đạo đức; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định lực lượng An ninh lực lượng Cảnh sát địa phương nơi cư trú; 2.1.3.3 Đặc điểm đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Cảnh sát nhân dân nghề đặc thù; đó, bên cạnh điểm chung, điểm tương đồng địi hỏi cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ CSND phải có khác biệt định cá nhân thuộc ngành, nghề khác Đó là: Một là, lực lượng quan trọng hợp thành hệ thống trị Bộ An ninh Lào Tổng cục Cảnh sát Hai là, chế quản lý đội ngũ sĩ quan LLCSND theo hệ thống thống dọc thống từ Trung ương đến địa phương Ba là, đa dạng tuổi, giới tính, thành phần xuất thân, trình độ học vấn, kinh nghiệm cơng tác đội ngũ sĩ quan LLCSND Bốn là, đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân tuyệt đối trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nước nhân dân Năm là, đội ngũ sĩ quan LLCSND có ý thức, nếp sống tơn trọng bảo vệ quyền công dân thi hành công vụ 2.2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO - KHÁI NIỆM, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ, NHỮNG YẾU TỐ CHI PHỐI 2.2.1 Quan niệm chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND tổng hợp giá trị yếu tố số lượng cấu; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; trình độ, lực; phong cách làm việc kết hoàn thành nhiệm vụ, chức trách sĩ quan so với tiêu chuẩn sĩ quan cảnh sát đội ngũ sĩ qaun LLCSND so với yêu cầu nhiệm vụ, chức trách Bộ An ninh Lào thời kỳ cách mạng 2.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 2.2.2.1 Số lượng cấu đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Số lượng cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND gồm nhiều thành tố, như: giới tính, dân tộc, tơn giáo, thành phần xuất thân, tuổi đời, tuổi đảng, thâm niên cơng tác, trình độ đào tạo… sĩ quan LLCSND Cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Muốn có đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng tốt đồng thời cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND phải hợp lý để phát huy mặt mạnh, hạn chế mặt yếu, tạo nên sức mạnh tổng hợp cho đội ngũ sĩ quan LLCSND Mỗi thành phần cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND có ảnh hưởng định đến chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, coi nhẹ thành tố Tuy vậy, tùy đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ sĩ quan LLCSND thời kỳ, cấp, quan, đặc thù nhiệm vụ giao, trình xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND ưu tiên số thành tố cấu định 2.2.2.2 Hệ thống yếu tố cần có thân đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân để đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ Phẩm chất trị đội ngũ sĩ quan LLCSND tổng hợp đặc tính cá nhân sĩ quan LLCSND mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị Phẩm chất đạo đức người sĩ quan LLCSND bao gồm yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức hành vi đạo đức Lối sống người sĩ quan LLCSND hình thức, cung cách sinh hoạt, làm việc, hoạt động, cách xử trở thành ổn định, thành đặc điểm riêng cá nhân Năng lực sĩ quan LLCSND tổng hợp yếu tố tạo nên khả cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người sĩ quan LLCSND Năng lực người sĩ quan LLCSND bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ lực chun mơn Năng lực trí tuệ khả nhận thức, tiếp cận tri thức, khả nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp hoạt động thực tiễn người sĩ quan LLCSND Năng lực chuyên môn tri thức, kỹ để hồn thành nhiệm vụ chun mơn người sĩ quan LLCSND Trình độ người sĩ quan LLCSND bao gồm mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ trị; trình độ chun mơn Trình độ học vấn mức độ kiến thức người sĩ quan LLCSND, thường xác định bậc học cụ thể hệ thống giáo dục quốc dân Đây tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ trị, chun mơn 11 2.2.3.4 Nhiệm vụ trị; cấu tổ chức máy, số lượng quan, đơn vụ; lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý chuyên môn quan, tổ chức thuộc Tổng cục Cảnh sát nỗ lực phấn đấu, rèn luyện cá nhân sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Một là, nhiệm vụ trị Tổng cục Cảnh sát Đó nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, năm dự án, cơng trình quan trọng quốc gia ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ An ninh; dự thảo định, thị, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình quốc gia, chương trình hành động quốc gia văn khác ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ An ninh theo phân công; vấn đề lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, phòng chống tội phạm Hai là, cấu tổ chức máy, số lượng quan, đơn vị thuộc Tổng cục Cảnh sát Để có đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng cao, cần xây dựng cấu tổ chức máy ngành hợp lý theo hướng tinh gọn, có độ phủ kín, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực tốt vấn đề quản lý, sử dụng sĩ quan LLCSND; thực cải cách hành hoạt động quan; xếp, kiện toàn tổ chức máy gắn với trách nhiệm sĩ quan LLCSND, đảm bảo sạch, vững mạnh, tinh gọn, chuyên nghiệp, khoa học, hợp lý Kiện toàn cấu tổ chức máy phải xây dựng vị trí việc làm tồn ngành nhằm nâng cao chất lượng tham mưu, hoàn thành tốt nhiệm vụ thường xuyên đột xuất cấp giao Ba là, lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý lãnh đạo chuyên môn quan, tổ chức thuộc Tổng cục Cảnh sát Các quan lãnh đạo, quản lý đề chủ trương, kế hoạch, tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ sĩ quan LLCSND phát triển có chất lượng; phát huy sức sáng tạo, tinh thần xung kích mặt trận lĩnh vực An ninh quản lý; định hướng cho sĩ quan LLCSND có lý tưởng, có đạo đức cách mạng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng địi hỏi tiến trình đổi hội nhập việc tăng cường lãnh đạo sát thực cấp ủy đảng, quản lý lãnh đạo chuyên môn quan, tổ chức thuộc Bộ An ninh Lào yếu tố quan trọng góp phần tạo nên chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý có yếu tố tác động trực tiếp đến công tác cán bộ: quy chế, quy định, quy trình cơng tác; phương thức lãnh đạo, quản lý, huy; thực nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức; phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo, quản lý cấp; chế vận hành tổ chức, có thủ tục hành chính… Bốn là, nỗ lực phấn đấu, rèn luyện cá nhân sĩ quan LLCSND Lào Việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND phụ thuộc vào thực trạng điểm mạnh, điểm yếu sĩ LLCSND ý thức trách nhiệm, tích cực học tập, tu dưỡng, rèn luyện, thực tốt nhiệm vụ người sĩ quan LLCSND; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tự phê bình phê bình; đồn kết, thống nhất, gắn bó, sẻ chia, tình thân người đồng chí, đồng nghiệp Năm là, chống phá lực thù địch mặt trái chế thị trường Những âm mưu thủ đoạn mà lực thù địch chống phá quân đội, an ninh Lào trị, tư tưởng thường tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, lực thù địch chống phá tảng tư tưởng, lý luận Đảng hịng làm thay đổi chất trị Đảng NDCM Lào 12 Thứ hai, lực thù địch sức xuyên tạc vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền”, “dân tộc”, “tôn giáo” Lào, địi Đảng NDCM Lào thực đa ngun trị, đa đảng đối lập Thứ ba, lực thù địch đẩy mạnh xuyên tạc xuyên tạc đường lối đổi Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ tư, lực thù địch phần tử hội trị lợi dụng vụ án tham nhũng liên quan đến cán bộ, đảng viên xảy việc tiêu cực xã hội để suy diễn, quy kết thổi phồng, cho tình trạng “phổ biến”, “bản chất” chế độ xã hội chủ nghĩa nhằm vẽ lên tranh xám xịt thực trạng xã hội Lào chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng NDCM Lào lãnh đạo Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO Theo số liệu thống kê, đến tháng 04 - 2017, Bộ An ninh Lào từ Trung ương đến địa phương có tổng số cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ 439.635 người, nữ 10.967 người, nam 428.668 người, đó: Đội ngũ cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ công tác lĩnh vực Cảnh sát 173.010 người, nữ 1.067 người; thuộc Tổng cục Cảnh sát, Cục, Phòng đơn vị chiến đấu trực thuộc 1.247 người, nữ 273 người; thuộc Phòng Cảnh sát An ninh tỉnh thành phố 3.572 người, nữ 476 người Ban Cảnh sát An ninh huyện quận 168.191 người, nữ 318 người 3.1.1 Ưu điểm 3.1.1.1 Về số lượng cấu đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về cấu Trong năm qua đội ngũ sĩ quan LLCSND nói đảm bảo tính đồng bộ; trọng biên chế thành phần sĩ quan LLCSND hệ, độ tuổi, dân tộc, giới tính, trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ Đã hình thành đội ngũ sĩ quan LLCSND theo hình tháp Đội ngũ sĩ quan LLCSND thuộc Văn phòng Bộ, Tổng cục, Cục đơn vị chiến đấu thuộc Bộ An ninh Lào quản lý trực tiếp 8.973 người, nữ 2.052 người, nam 6.921 người độ tuổi thấp 30 tuổi có 4.963 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 3.053 người, độ tuổi 51 trở lên có 957 người ĐNSQLLCSND thuộc An ninh cấp tỉnh thủ 31.527 người, nữ 3.152 người, nam 28.375 người độ tuổi thấp 30 tuổi có 14.412 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 15.322 người, độ tuổi 51 trở lên có 1.793 người Đội ngũ sĩ quan LLCSND cấp huyện là 295.322 người, nữ 3.221 người, nam 292.101 người độ tuổi thấp 30 tuổi có 112.312 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 162.412 người, độ tuổi 51 trở lên có 20.598 người Về đội ngũ cán bộ, sĩ quan, chiến sĩ công tác lĩnh vực Cảnh sát 173.010 người, nữ 1.067 người độ tuổi thấp 30 tuổi có 50.544 người, độ tuổi 31-50 tuổi có 112.411 người độ tuổi 51 trở lên có 10.055 người Trình độ học vấn sĩ quan LLCSND phổ thơng trung học; trình độ chun mơn nghiệp vụ sĩ quan LLCSND có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm tỷ trọng cao, 13 cụ thể: trình độ tiến sĩ 52 người, thạc sĩ 238 người, cử nhân 47.350 người, cao đẳng 58.350 người, trung cấp 42.312 người sơ cấp 24.708 người Sĩ quan LLCSND dân tộc Lào Lùm 138.408 người, chiếm 80%; Lào Súng 15.570 người, chiếm 9% Lào Thâng 19.032 người, chiếm 11% Về tính hợp lý Bộ An ninh Lào bước xây dựng cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND cách hợp lý, bao gồm xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND có số lượng, cấu hợp lý, có trình độ chun mơn, có lực phẩm chất, đạo đức thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước thực nhiệm vụ trị Bộ; xây dựng cấu sĩ quan LLCSND hợp lý gắn với vị trí cơng tác sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị chiến đấu; hoàn thiện quy định, hướng dẫn tuyển dụng, bố trí, biên chế, phân cơng nhiệm vụ sĩ quan LLCSND Về số lượng sĩ quan LLCSND từ năm 1991 đến có tăng dần số lượng chất lượng theo khối lượng công việc Bộ Về tính kế thừa liên tục, vững vàng phát triển hệ sĩ quan LLCSND Đảng ủy lãnh đạo tổ chức, đơn vị thuộc Bộ An ninh Lào, Tổng cục Cảnh sát trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, quan tâm đến sĩ quan LLCSND cấp sở, lãnh đạo, quản lý, huy có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với quần chúng, với nhân dân, có trí tuệ, tư đổi lực hoạt động thực tiễn, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị bảo đảm tính kế thừa, chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ sĩ quan LLCSND; tuyển chọn, đào tạo đội ngũ sĩ quan LLCSND trẻ, có trình độ chun mơn cao, đảm bảo đạt u cầu tiêu chuẩn chức danh theo quy định Đã đưa vào quy hoạch 2/3 số sĩ quan LLCSND trẻ, có triển vọng khả phát triển để kế tục nghiệp phát triển Bộ An ninh Lào Về quy hoạch, thực Chỉ thị số 08/BCTTW ngày 21-8-2007 Bộ Chính trị Trung ương Đảng việc xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý toàn quốc Hướng dẫn số 198/BTCTW ngày 13-10-2007 Ban Tổ chức Trung ương việc tổ chức thực Chỉ thị số 08/BCTTW Công tác quy hoạch sĩ quan LLCSND lãnh đạo, quản lý, huy Bộ An ninh Lào triển khai lần năm 2009, với quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, huy từ Trung ương đến địa phương Tính đến nay, Bộ An ninh Lào thực quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, huy cấp từ Trung ương đến địa phương gồm: đề án quy hoạch cán cấp Trung ương quản lý (A1, A2, A3) gồm Cục trưởng tương đương trở lên đề án quy hoạch cán thuộc quyền quản lý Đảng ủy Bộ An ninh (B1, B2, B3, B4) gồm chức danh từ Phó cục trưởng đến Phó An ninh cấp huyện tương đương Các đề án quy hoạch có, cơng tác cán Bộ vào nếp hơn; việc bố trí, xếp, luân chuyển, điều động, bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Bộ 3.1.1.2 Về chất lượng sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về phẩm chất trị Sĩ quan LLCSND nhận thức đắn chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng, trung thành kiên định theo lý tưởng Đảng, lập trường giai cấp vững vàng, không dao động trước tình diễn biến phức tạp tình hình Có lý tưởng trị, kiên định lập trường, kiên định nguyên tắc lãnh đạo Đảng NDCM Lào; nhận thức, tư tưởng trị, chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; kiên định với đường lối đổi 14 Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, trung thành tuyệt Chủ nghĩa Mác - Lênin đường lối Đảng, sách Nhà nước; đa số họ động, có tinh thần trách nhiệm với nhiệm vụ giao; tin tưởng vào lực lượng trí tuệ quần chúng, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Về phẩm chất đạo đức, lối sống Trong kinh tế thị trường, bị tác động mặt trái, tiêu cực, song đội ngũ sĩ quan LLCSND số đơng giữ gìn tư cách, phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống Đa số thực tốt cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư; có tinh thần thực hành tiết kiệm, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu biểu tiêu cực khác Nhiều sĩ quan gương gương mẫu cơng việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, đoàn kết nội quan gắn bó mật thiết với nhân dân; với cán bộ, chiến sĩ quyền nhân dân tín nhiệm Phẩm chất đạo đức, lối sống sĩ quan LLCSND thể rõ qua kết đánh giá, phân loại sĩ quan LLCSND hàng năm, chẳng hạn: năm 2012 đạt loại tốt có 15.455 người, trung bình có 17.891 người; năm 2013 đạt loại tốt có 16.722 người, trung bình có 19.823 người; năm 2014 đạt loại tốt có 17.012 người, trung bình có 19.987 người; năm 2015 đạt loại tốt có 19.344 người, trung bình có 20.321 người năm 2016 đạt loại tốt có 21.247 người, trung bình có 22.367 người Điều đó, cho thấy sĩ quan LLCSND có phẩm chất đạo đức tốt có lối sống lành mạnh; tâm tích cực thực tốt cơng tác giao Về trình độ, lực cơng tác Về đội ngũ sĩ quan LLCSND có trình độ đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Đa số đội ngũ sĩ quan LLCSND có trình độ đại học, có nhiều sĩ quan LLCSND đào tạo quy trường đại học uy tín ngồi nước; có nhiều sĩ quan LLCSND theo học chương trình sau đại học nước 100% sĩ quan LLCSND lãnh đạo, quản lý, huy, điều hành từ trung ương đến địa phương tham gia chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ điều hành cơng tác an ninh, cảnh sát Nhìn chung, trình độ kiến thức sĩ quan LLCSND nâng lên bước Tổng hợp trình độ chun mơn sĩ quan LLCSND từ Trung ương đến địa phương tính đến tháng 04 - 2017: tổng số sĩ quan LLCSND 173.010 người, trình độ tiến sĩ 52 người, thạc sĩ 238 người, cử nhân 47.350 người, cao đẳng 58.350 người, trung cấp 42.312 người sơ cấp 24.708 người Trình độ lý luận lý luận trị hành sĩ quan LLCSND cải thiện rõ rệt Thể sĩ quan LLCSND cấp lãnh đạo, huy cấp có trình độ cao cấp lý luận (5 tháng) học Việt Nam, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào Trường trị An ninh, 2.583 người, chiếm 1,5%; cao cấp lý luận quy (1 năm) 1.100 người, chiếm 0,63%; trung cấp (3 tháng) 1.347 người, chiếm 0,77% sơ cấp bồi dưỡng 45 ngày 2.268 người, chiếm 1,31% Trình độ lực ngoại ngữ tin học nâng lên, thể hiện: Sĩ quan LLCSND sử dụng thành thạo tiếng Anh C2, C1 10.602 người; sử dụng độc lập tiếng Anh B2, B1 17.331 người sử dụng tiếng Anh A2, A1 33.467 người Sĩ quan LLCSND sử dụng cơng nghệ tin học trình độ A (Windows, Word, Excel Power Point) 113.456 người; trình độ B (khai thác ứng dụng) 145.321 người trình độ C (lập trình) 1.267 người Về phong cách tác phong công tác Đa số sĩ quan LLCSND hình thành phong cách cơng tác có ngun tắc, giữ tính đảng, tính giai cấp, linh hoạt xử lý 15 công việc phát huy dân chủ quan, đơn vị nhân dân Nhiều sĩ quan LLCSND có tư tưởng đột phá, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm sở khoa học tôn trọng thực tế khách quan Có sĩ quan LLCSND vị trí lãnh đạo, huy chủ chốt công khai thông tin địa liên hệ cá nhân để tiếp thu ý kiến góp ý đồng nghiệp, chiến sĩ nhân dân Với phong cách dân chủ, công khai, đội ngũ sĩ quan LLCSND tạo dựng uy tín trước cán bộ, chiến sĩ, đảng viên nhân dân Về mức độ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; tín nhiệm cấp trên, đơn vị nơi cư trú sĩ quan LLCSND vị trí công tác Mức độ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao sĩ quan LLCSND thể rõ khối lượng, chất lương, tiến độ, hiệu cơng việc vị trí cơng tác, thời gian với tinh thần trách nhiệm chịu trách trước định, việc làm sở nguyên tắc Sĩ quan LLCSND có mối quan hệ, khả quy tụ, phối hợp với đồng nghiệp tổ chức liên quan, phát huy sức mạnh tập thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao đơn vị, thực nguyên tắc tập trung dân chủ lãnh đạo, quản lý, huy thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ cách mạng Sĩ quan LLCSND tín nhiệm cấp trên, quan nơi cư trú sĩ quan LLCSND vị trí cơng tác, thể qua lấy phiếu tín nhiệm sĩ quan LLCSND vị trí cơng tác khơng tín nhiệm Qua đánh giá sĩ quan LLCSND hàng năm khơng có xử lý kỷ luật, phẩm chất phản bội Tổ quốc 3.1.2 Hạn chế, khuyết điểm 3.1.2.1 Về số lượng cấu đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về tính đồng Một số sĩ quan LLCSND, là sĩ quan LLCSND địa phương chuyển từ chế cũ, hình thành từ nhiều nguồn, nên cấu chưa đồng bộ, trình độ chuyên mơn, hệ, giới tính, thành phần dân tộc chưa đảm bảo yêu cầu cấu hợp lý chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu số tổ chức, đơn vị Cơ cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND theo chức danh nghề nghiệp, vị trí cơng tác trình độ đào tạo chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, giới tính, thành phần người dân tộc Về tính hợp lý Cơ cấu sĩ quan LLCSND chưa hợp lý số lượng, chức danh, chức danh nghề nghiệp, trình độ, độ tuổi, dân tộc, giới tính Chưa xác định đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu cung cấp dịch vụ công Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát để làm sở xây dựng, hoàn thiện cấu sĩ quan LLCSND phù hợp Công tác đánh giá, phân loại sĩ quan LLCSND khâu yếu Về tính kế thừa liên tục, vững vàng phát triển, qua đào tạo, bồi dưỡng, đầu vào khơng bảo đảm, nên cịn nhiều sĩ quan LLCSND khơng đủ khả năng, lực để thực nhiệm vụ giao 3.1.2.2 Về chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Về phẩm chất trị Trong điều kiện mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, có số sĩ quan LLCSND có biểu thiếu nhạy cảm trị sách lãnh đạo, huy, điều hành Trong quan hệ quốc tế, số sĩ quan LLCSND thiếu lĩnh giải vấn đề mang lợi ích cao cho đất nước nhân dân tộc Lào Có số sĩ quan LLCSND cịn có biểu hồi nghi chế độ XHCN chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lên CNXH, chủ trương sách Đảng điều kiện 16 Về phẩm chất đạo đức, lối sống Bên cạnh điểm mạnh sĩ quan LLCSND, cịn số sĩ quan LLCSND có biểu sa sút, yếu phẩm chất đạo đức, lối sống, chẳng hạn: có lối sống xa hoa, lãng phí, thiếu trách nhiệm với cơng việc, với tổ chức; không gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phận thiếu ý thức tổ chức kỷ luật; gây đoàn kết nội quan, chia bè chia cánh hách dịch, chà đạp nhân dân Một số sĩ quan LLCSND lợi dụng chức vụ chiếm dụng, bớt xén công làm giàu cho cá nhân, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín quan, đơn vị uy tín Tổng cục Cảnh sát, Bộ An ninh Từ năm 2012 đến tháng 04-2017 có số sĩ quan LLCSND bị xử lý kỷ luật loại hình, cụ thể: cấp độ (phê bình; cảnh cáo ghi vào hồ sơ cá nhân) 2.600 người; cấp độ (ngừng thăng quân hàm, bậc tiền lương, khen thưởng ghi vào hồ sơ cá nhân; giáng chức danh quản lý, huy chuyển công tác ghi vào hồ sơ cá nhân; giáng chức danh quản lý, huy thành sĩ quan cảnh sát phục vụ hành thường ghi vào hồ sơ cá nhân) 1.321 người; cấp độ (đưa khỏi tổ chức mà không nhận sách với Đảng Nhà nước) 743 người Qua đánh giá, phân loại sĩ quan LLCSND năm, số sĩ quan LLCSND đánh giá, xếp loại xuất sắc ít, điều thể tính phấn đấu bị sa sút, ngại rèn luyện Về trình độ, lực cơng tác Hiện trình độ, lực nhiều sĩ quan LLCSND bất cập trước điều kiện mới, điều kiện hội nhập khu vực giới Nhiều sĩ quan LLCSND ngại học tập, cập nhật thông tin mới, nên giải công việc chủ yếu dựa sở kinh nghiệm, dẫn đến hiệu cơng việc khơng cao, chí dẫn đến kết ngược lại với mong muốn Do kiến thức có hạn, giải vấn đề mới, khó khăn, phức tạp bị lúng túng, bế tắc, khơng tìm phương án giải quyết, lối hợp lý, hợp khoa học Đa số đội ngũ sĩ quan LLCSND học chuyên sâu ngành như: tài chính, ngân hàng, kế tốn, quản lý kinh tế, quản lý hành nhà nước, khoa học xã hội, luật, tin học, ngoại ngữ , Số học chuyên sâu ngành cảnh sát như: điều tra tội phạm, phòng cháy chữa cháy, cảnh sát giao thơng, phịng chống ma túy, phịng chống tội phạm trật tự an toàn xã hội chiếm tỷ lệ thấp Trong tiến trình hội nhập sâu rộng khu vực giới, sĩ quan LLCSND yếu ngoại ngữ (tiếng Anh tiếng nước khối ASEAN), số người người sử dụng tiếng Anh Về tác phong, phong cách cơng tác Một số sĩ quan LLCSND có tác phong, tâm lý người nông dân, sản xuất nhỏ, tâm lý địa phương, tâm lý gia đình dân tộc thiểu số sinh hoạt công tác, sĩ quan LLCSND cấp huyện, quận Vẫn nhiều sĩ quan LLCSND chưa chấp hành nghiêm túc giấc làm việc, quy chế, nội quy, tác phong liên quan đến sĩ quan LLCSND Một số có phong cách làm việc gia trưởng, độc đốn Có số sĩ quan LLCSND giải cơng việc cịn bị tình cảm cá nhân chi phối, dẫn đến coi thường kỷ cương, thủ tục hành ngun tắc Về mức độ hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; tín nhiệm đơn vị nơi cư trú sĩ quan LLCSND vị trí cơng tác Bên cạnh điểm mạnh đáng khích lệ, cịn số điểm yếu đáng nói lên, là: tính chủ động, sáng tạo sĩ quan LLCSND khâu yếu, số nhiệm vụ khơng hồn thành kế hoạch đề ra, cơng tác xây dựng quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực an ninh, lĩnh vực CSND khâu yếu 17 3.2 NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM 3.2.1 Nguyên nhân 3.2.1.1 Nguyên nhân ưu điểm Việc tạo nên chất lượng hoạt động bảo đảm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, có vai trị quan trọng chủ thể, lực lượng tham gia nỗ lực thân đối tượng, là: Một là, việc xác định chủ trương, kế hoạch, quy chế, quy định bảo đảm chất lượng tốt đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Hai là, công tác tuyển chọn, xác định tiêu chuẩn, tiêu chí chức danh, đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Ba là, công tác đánh giá đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Bốn là, công tác quy hoạch đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Năm là, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Sáu là, cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Bảy là, ông tác quản lý đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Tám là, việc thực chế độ, sách, khen thưởng kỷ luật đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 3.2.1.2 Nguyên nhân khuyết điểm, yếu Chất lượng hoạt động bảo đảm chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND bị hạn chế, yếu thời gian qua, nguyên nhân sau: Một là, việc xác định chủ trương, kế hoạch, quy chế, quy định bảo đảm chất lượng tốt đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào cịn chậm chưa sát Hai là, cơng tác tuyển chọn, xác định tiêu chuẩn, tiêu chí chức danh đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào cịn bất cập Ba là, cơng tác đánh giá đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào cịn hạn chế Bốn là, cơng tác quy hoạch đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có lúc, có nơi chưa sát thực tế Năm là, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có mặt chưa đáp ứng u cầu Sáu là, cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có lúc, có nơi chưa phù hợp Bảy là, cơng tác quản lý đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào có lúc, có nơi chưa thật chặt chẽ Tám là, việc thực chế độ, sách, khen thưởng kỷ luật đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào chưa sát, chưa kịp thời 3.2.2 Những vấn đề đặt Để nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào rút vấn đề cần quan tâm là: Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức, lực lượng, đội ngũ cán chủ trì chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND yêu cầu thiết; Hai là, bám sát thực tiễn đặc điểm nhiệm vụ để xác định nội dung; vận dụng linh hoạt, sáng tạo hình thức, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND yếu tố quan trọng có ý nghĩa định; Ba là, phát huy vai trò tổ chức, lực lượng thực đảm bảo 18 chất lượng tốt đội ngũ sĩ quan LLCSND khâu quản lý, phải coi trọng; Bốn là, đề cao tinh thần động, sáng tạo ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩm chất, lực, thực tốt nhiệm vụ giao sĩ quan LLCSND cấp, quan, đơn vị; Năm là, cụ thể hóa chủ trương, đường lối quy định Trung ương chất lượng đội ngũ cán phù hợp với điều kiện cụ thể Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát hoạt động thường xuyên thực nhiệm vụ trị cấp Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025 4.1 DỰ BÁO YẾU TỐ CÓ LIÊN QUAN, PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO 4.1.1 Dự báo yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 4.1.1.1 Những thuận lợi Một là, công đổi CHDCND Lào thu thành tựu to lớn, tạo niềm tin hăng hái phấn đấu đội ngũ sĩ quan LLCSND Hai là, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, biện pháp, quy chế, quy định công tác cán bộ; Đại hội X Đảng đề nhiều chủ trương mang tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ LLCSND quy, đại Ba là, Đảng ủy, lãnh đạo Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát lãnh đạo thực tốt công tác cán bộ, công tác lực lượng giành thành tựu quan trọng; tích lũy số kinh nghiệm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Bốn là, đa số sĩ quan LLCSND quan tâm, có ý thức trách nhiệm việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND 4.1.1.2 Những khó khăn Một là, đất nước cịn tình trạng nước phát triển, đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Hai là, bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế, yếu kém; nhiệm vụ Tổng cục cảnh sát giao phó nặng nề Cơng tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, tội phạm theo hướng tốt lên chưa đạt mục tiêu đề Về tình hình bảo vệ an ninh quốc gia: Hoạt động chống phá tổ chức lực phản động có diễn biến phức tạp Đó hoạt động tổ chức phản động người Lào nước ngồi Một số tổ chức trị phản động người Lào lưu vong nước tư núp danh nghĩa khác bao gồm tổ chức tập hợp số người tham gia chế độ cũ trước lợi dụng nhân quyền núp danh nghĩa “từ thiện, tôn giáo” Về bảo đảm trật tự an toàn xã hội: Trong năm qua, CHDCND Lào đạt thành tựu đáng kể cơng tác giữ gìn trật tự xã hội Tuy nhiên, tình hình trật tự, an tồn xã hội cịn nhiều vấn đề phức tạp, chí có lúc, có nơi cịn để xảy nghiêm trọng Trật tự, an toàn xã hội thời gian qua có nét bật sau: 19 Tình hình tội phạm xâm phạm trật tự xã hội: Tội phạm kinh tế, tội phạm ma tuý năm qua có diễn biến phức tạp Số vụ phạm tội hàng năm bị phát có tăng giảm khơng vụ trọng án có chiều hướng tăng Các vụ phạm tội, vụ án giết người, cướp tài sản, cướp giật có xu hướng tăng Trong vụ án giết người nguyên nhân chủ yếu nguyên nhân xã hội Tình hình tệ nạn xã hội, tai nạn ô nhiễm môi trường Tình hình tệ nạn xã hội, tai nạn, ô nhiễm môi trường thời gian qua xảy phức tạp, chí nghiêm trọng 4.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào đến năm 2025 Một là, giữ gìn ổn định trị đảm bảo trật tự an toàn xã hội Hai là, kiện toàn, xây dựng lực lượng an ninh nhân dân, xây dựng Đảng, xây dựng cán vững mạnh mặt, vững vàng trị tư tưởng, vững mạnh tổ chức, có trình độ, có kỹ thục chuyên môn, nghiệp vụ Ba là, cấp uỷ, cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải nhận thức rõ, công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND theo quan điểm Đảng Bốn là, cấp uỷ quan có thẩm quyền rà sốt, sửa đổi, bổ sung xây dựng văn pháp quy công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, công tác quản lý an ninh, trật tự rõ ràng, chặt chẽ, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế nước, quốc tế xu hội nhập giai đoạn để làm quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Năm là, chủ động, tích cực thực đường lối đối ngoại Đảng, mở rộng quan hệ, hợp tác, giao lưu, học hỏi trao đổi kinh nghiệm với quan Cảnh sát nước khu vực quốc tế 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025 4.2.1 Tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Bộ Tư lệnh (Ban huy) Tổng cục Cảnh sát nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Quán triệt tầm quan trọng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND cần nhận thức đầy đủ nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND cơng việc hệ trọng, mang tính đột phá, có tác động lớn đến chất lượng cơng tác, chất lượng tổ chức, đơn vị phát triển lĩnh vực phụ trách; hoạt động có tính tổ chức, trách nhiệm quyền hạn cấp ủy, lãnh đạo quan, cá nhân có liên quan, địi hỏi phải có tâm hành động cao Để thực tốt, trước hết cần có thống nhận thức, trách nhiệm tổ chức, thực 4.2.2 Bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh sĩ quan Cảnh sát nhân dân; quy chế, quy trình quản lý, tuyển chọn, sử dụng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 4.2.2.1 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Một là, tiêu chuẩn chung - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; 20 - Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức kỷ luật Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm; - Có trình độ lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ chun mơn, đủ lực sức khỏe làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Hai là, tiêu chuẩn riêng - Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng đạo đức cách mạng Chủ tịch Cayxỏn PHƠMVIHÁN Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Gương mẫu đạo đức, lối sống Có tác phong cơng tác dân chủ, khoa học; có khả tập hợp đoàn kết quần chúng, đoàn kết cán bộ; - Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Nhà nước xã hội Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu cho nhân dân xã hội Đối với cán lãnh đạo, huy LLANND sĩ quan LLCSND: Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, với Nhà nước với nhân dân tộc Lào; sẵn sàng hy sinh bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ XHCN; có tinh thần cảnh giác cách mạng cao độ, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, giữ gìn bí mật an ninh, bí mật quân sự, bí mật quốc gia; nắm vững có khả vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ trương Đảng tư tưởng, đạo đức cách mạng Chủ tịch Cayxỏn PHÔMVIHÁN Đối với sĩ quan LLCSND làm công tác tham mưu chuyên môn, nghiệp vụ cịn phải: Có tư độc lập, có khả phân tích, tổng hợp vấn đề chun mơn giỏi, tốt, khoa học; Có am hiểu thực tế, trước hết thực tế thuộc lĩnh vực cảnh sát; Có kiến thức kinh nghiệm sâu thuộc lĩnh vực cảnh sát; Biết lắng nghe ý kiến khác nhau, phân biệt ý kiến sai có lĩnh tuân theo ý kiến 4.2.2.2 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện đạo thực tốt quy chế, quy trình quản lý, tuyển chọn, sử dụng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Một là, tập trung nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Hai là, hoàn thiện, bổ sung quy chế tuyển chọn đội ngũ sĩ quan LLCSND Ba là, thực tốt cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ sĩ quan LLCSND Bốn là, thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển sử dụng đội ngũ sĩ quan LLCSND 4.2.3 Đổi đồng khâu công tác cán để nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 4.2.3.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Quy hoạch sĩ quan LLCSND công tác phát sớm nguồn sĩ quan LLCSND trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, huy, đưa vào quy hoạch để 21 có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, huy, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài quan, tổ chức, đơn vị Bộ An ninh Lào Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị, nhiệm vụ Bộ An ninh thực tế đội ngũ sĩ quan LLCSND; gắn với khâu công tác sĩ quan LLCSND, bảo đảm liên thông quy hoạch đội ngũ sĩ quan LLCSND Bộ An ninh Lào từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm phương châm “mở” “động” Căn vào yêu cầu quản lý sử dụng sĩ quan LLCSND thực trạng số lượng, cấu chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND; bám sát yêu cầu công tác quản lý, điều hành công tác giao giai đoạn 4.2.3.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Công tác đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND thời gian tới địi hỏi phải có nhiều biện pháp cụ thể, mang tính đồng đạt hiệu thiết thực có tính khả thi thực Đó là: - Tiếp tục quán triệt tư tưởng đạo Trung ương Đảng, Nhà nước sĩ quan LLCSND công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan LLCSND - Đẩy mạnh việc hồn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND phù hợp với yêu cầu tình hình mới, yêu cầu hội nhập quốc tế Bộ An ninh - Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND - Nâng cao chất lượng hoạt động phận làm công tác kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND để tham mưu tốt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND - Tạo chế phối hợp quan, tổ chức, đơn vị có liên quan thuộc Bộ AN từ Trung ương đến địa phương việc xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ sĩ quan LLCSND - Xây dựng hồn thiện chương trình quản lý số liệu báo cáo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND định kỳ theo bảng biểu thống - Tăng cường kiểm tra mặt công tác đào tạo, bồi dưỡng; lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sĩ quan LLCSND lĩnh vực công tác cụ thể việc làm Bộ An ninh Lào năm gần - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ sĩ quan LLCSND 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát bảo vệ đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Để nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đội ngũ sĩ quan LLCSND thời gian tới cần tập trung vào vấn đề sau: - Về công tác quản lý đội ngũ sĩ quan LLCSND Thực đầy đủ nghiêm túc nội dung quản lý sĩ quan LLCSND như: tuyển chọn, bố trí, phân cơng, điều động ln chuyển; nhận xét, đánh giá; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm, miễn nhiệm; khen thưởng, kỷ luật; thực chế độ, sách kiểm tra, tra, giám sát cơng việc, giải khiếu nại, tố cáo sĩ quan LLCSND - Về công tác kiểm tra, tra, giám sát đội ngũ sĩ quan LLCSND Cần tập trung kiểm tra, tra, giám sát lập trường tư tưởng, quan điểm trị, ý thức chấp hành 22 thị, nghị quyết, hiệu tổ chức thực nhiệm vụ phân công, ý thức trách nhiệm, phong cách cơng tác; tính tiên phong gương mẫu, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, đạo đức nghề nghiệp, nghĩa vụ sĩ quan LLCSND Kiểm tra, tra, giám sát trách nhiệm, tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhà nước tổ chức cơng dân; bảo đảm quy trình, thủ tục thời gian giải công việc theo quy định pháp luật; thái độ phục vụ… * Về nâng cao chất lượng công tác bảo vệ sĩ quan LLCSND: - Nhận thức đắn tình hình, nhiệm vụ yêu cầu bảo vệ trị nội bảo vệ cán bộ, bảo vệ sĩ quan LLCSND Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, cán lãnh đạo, sĩ quan LLCSND, hệ thống trị cơng tác bảo vệ trị nội bộ, bảo vệ sĩ quan LLCSND - Tăng cường giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng đạo đức Chủ tịch Cayxỏn PHƠMVIHÁN, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tinh thần cảnh giác cách mạng cho cán bộ, đảng viên, sĩ quan LLCSND - Duy trì thành nề nếp việc chấp hành nguyên tắc, quy chế công tác cán bộ, công tác lực lượng, công tác đảng, công tác trị Bộ An ninh tăng cường kiểm tra việc thực - Kiện toàn hệ thống tổ chức cơng tác bảo vệ trị nội bộ, nâng cao chất lượng công tác nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, sĩ quan chuyên trách công tác bảo vệ trị nội Xây dựng thực quy chế phối hợp quan tham mưu cấp ủy cơng tác bảo vệ trị nội bộ, bảo vệ sĩ quan LLCSND với ban Đảng, quan chức Nhà nước - Động viên, lãnh đạo tổ chức nhân dân tham gia bảo vệ sĩ quan LLCSND - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn cấp ủy quan bảo vệ Đảng cán cấp 4.2.5 Đổi lãnh đạo, đạo Đảng uỷ Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng ủy Bộ An ninh, Tổng cục Chính trị, Tổng cục Cảnh sát, cấp ủy đảng cấp đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán quản lý sĩ quan LLCSND Hai là, tăng cường phân công, phân cấp quản lý, bố trí sử dụng sĩ quan LLCSND đồng thời xác định rõ trách nhiệm cấp ủy, tập thể lãnh đạo, tổ chức, người đứng đầu công tác cán Ba là, cụ thể hóa, bổ sung, hồn thiện quy chế, quy định, quy trình thực khâu cơng tác cán vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy, mở rộng dân chủ; thực tốt chủ trương bầu cử có số dư, mở rộng thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý Bốn là, xây dựng máy làm công tác tổ chức Bộ An ninh thực vững mạnh, tham mưu, tổ chức thực có hiệu việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy Bộ An ninh công tác cán quản lý cán Năm là, tăng cường lãnh đạo, giúp đỡ ban, ngành Trung ương đổi phương thức lãnh đạo công tác cán cho Đảng ủy Bộ An ninh cấp ủy cấp thuộc Bộ 23 4.2.6 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng; nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống tinh thần ý thức tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Một là, tăng cường đạo cấp uỷ đảng lãnh đạo An ninh cấp cơng tác giáo dục trị, tư tưởng; đồng thời đề cao vai trò nêu gương cấp ủy, lãnh đạo huy, người đứng đầu Hai là, nâng cao chất lượng hiệu công tác nắm, đánh giá tư tưởng sĩ quan LLCSND để có nội dung, phương pháp, hình thức cơng tác giáo dục trị, tư tưởng phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Ba là, đổi nội dung, phương thức công tác giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng đạo đức Cayxỏn PHƠMVIHÁN, cơng tác giáo dục truyền thống vẻ vang Đảng, dân tộc LLANND Bốn là, tăng cường công tác quản lý cán bộ, công tác bảo vệ trị nội bộ, phịng ngừa, ngăn chặn suy thối đạo đức, lối sống sĩ quan LLCSND; kết hợp giáo dục trị, tư tưởng với thực sách cán Năm là, quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán làm công tác đảng, công tác trị ANND; đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc; có chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán 4.2.7 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống chế độ sách đãi ngộ đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Một là, cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị Bộ An ninh Lào phải ln nhận thức vị trí, vai trị cơng tác sách đãi ngộ; thường xuyên tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp hoạt động cơng tác sách đãi ngộ cấp Hai là, gắn chặt việc thực chế độ sách đãi ngộ với xây dựng máy tổ chức sạch, vững mạnh; xây dựng máy đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm cơng tác sách đãi ngộ cấp Bộ An ninh vững mạnh toàn diện Ba là, phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức đoàn thể, nhân dân để đảm bảo việc thực chế độ sách đãi ngộ đội ngũ sĩ quan LLCSND đạt hiệu cao Bốn là, làm tốt công tác đánh giá trước thực sách đãi ngộ đội ngũ sĩ quan LLCSND Năm là, tăng cường công tác nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật cơng tác sách đãi ngộ sĩ quan LLCSND hợp khoa học, hợp hiến Sáu là, kiện tồn máy tổ chức làm cơng tác sách Bộ An ninh Lào theo hướng tinh gọn, chặt chẽ, hoạt động có hiệu lực, hiệu KẾT LUẬN Đội ngũ sĩ quan LLCSND có vai trò đặc biệt quan trọng xây dựng, chỉnh đốn Đảng, thực nhiệm vụ, mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đội ngũ sĩ quan LLCSND, có đặc điểm Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND tổng hợp chất lượng sĩ quan LLCSND, số lượng cấu đội ngũ sĩ quan LLCSND Đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ 24 quan LLCSND phải dựa vào tiêu chí cụ thể số lượng, cấu; phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; trình độ, kiến thức, lực công tác triển khai thực nhiệm vụ giao đội ngũ sĩ quan LLCSND Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND toàn hoạt động Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát, nhằm xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng tốt, đáp ứng nhiệm vụ trị Bộ, Tổng cục Cảnh sát, góp phần xây dựng đất nước ổn định phát triển bền vững Thời gian qua cấp uỷ Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát tích cực chủ động nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, tích cực đào tạo sĩ quan LLCSND qua nhiều hình thức để nâng cao trình độ mặt đội ngũ sĩ quan LLCSND Nhờ đó, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan, nguyên nhân chủ quan Thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND rút số kinh nghiệm bước đầu Để xây dựng đội ngũ sĩ quan LLCSND có chất lượng tốt, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước năm tới, cần thực tốt phương hướng, giải pháp: 1) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm Đảng uỷ lãnh đạo Bộ An ninh Đảng uỷ, lãnh đạo Tổng cục Cảnh sát nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan cảnh sát nhân dân Lào; 2) Bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh sĩ quan Cảnh sát nhân dân; quy chế, quy trình cơng tác cán quản lý đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 3) Đổi đồng khâu công tác cán để nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 4) Đổi lãnh đạo Đảng uỷ Bộ An ninh, Tổng cục Chính trị, Tổng cục Cảnh sát công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 5) Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng; nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống tinh thần ý thức tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 6) Nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát bảo vệ đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào; 7) Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống chế độ sách đãi ngộ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND việc làm khó khăn phúc tạp, nội dung quan trọng, nhằm góp phần xây dựng Đảng bộ, cấp uỷ Bộ An ninh, Tổng cục Cảnh sát sạch, vững mạnh; vậy, nhiêm vụ, trách nhiệm phải tiến hành thường xuyên, kiên trì tổ chức hiệu Phải xây dựng cho đội ngũ sĩ quan LLCSND có đủ lĩnh cách mạng, giai cấp, lĩnh trị, lập trường, quan điểm đắn, vững vàng trước biến động tình hình; có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đồn kết thống quan, tổ chức, đơn vị Đảng Luận án kết nghiên cứu khoa học bước đầu, cịn thiếu sót Rất mong nhà khoa học, tổ chức quan tâm góp ý kiến Những vấn đề cập luận án này, đem vào vận dụng thực tế, tác giả hy vọng góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, góp phần vào thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng NDCM Lào đề hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị bảo đảm trật tự an toàn xã hội mà Đảng giao cho Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát giai đoạn cách mạng DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN BOUNHEUANG THAMMAKOT (2017), "Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan Cảnh sát nhân dân Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giải pháp thực hiện", trang www.lyluanchinhtri.vn, ngày 19-4 BUN-HƯƠNG THĂM-MẠ-KỘT (2017), "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan Cảnh sát nhân dân Lào", Tạp chí Xây dựng Đảng, (8), tr.63-65 BOUNHEUANG THAMMAKOT (2017), “Đánh giá sử dụng cán - công chức yếu tố để cán phát triển thân tiến lên khơng ngừng”, Tạp chí Korsangphak, (190) BOUNHEUANG THAMMAKOT (2017), “Xây dựng đội ngũ cán sĩ quan Cảnh sát nhân dân cấp chiến dịch, chiến lược ngành An ninh Lào đạt chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, (135), tr.79-81 ... Chương CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC... nhiệm vụ quan trọng Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: ? ?Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay? ?? làm luận án tiến sĩ chuyên... luận chất lượng đội ngũ cán nói chung chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói riêng Luận án hệ thống tiêu chí đánh giá ây dựng lượng