CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BOUNHUEANG THAMMAKOT CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BOUNHUEANG THAMMAKOT CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN HỮU TÍCH PGS.TS NGUYỄN VĂN BIỀU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Bounhueang Thammakot MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 1.1 Các cơng trình khoa học nghiên cứu Việt Nam 1.2 Các cơng trình khoa học nghiên cứu Lào 16 1.3 Khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học cơng bố liên quan vấn đề luận án cần tập trung giải 22 Chương 2: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 25 2.1 Đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 25 2.2 Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào - quan niệm, tiêu chí đánh giá, yếu tố chi phối 39 Chương 3: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 67 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 67 3.2 Nguyên nhân vấn đề đặt 79 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ SĨ QUAN LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN, BỘ AN NINH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025 106 4.1 Dự báo tình hình, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào 106 4.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào đến năm 2025 116 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 157 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 PHỤ LỤC 175 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ANQG : An ninh quốc gia CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội CSND : Cảnh sát nhân dân LLANND : Lực lượng an ninh nhân dân LLCSND : Lực lượng Cảnh sát nhân dân NDCM : Nhân dân Cách mạng XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân (LLCSND) nội dung quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng lực lượng Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, bảo đảm cho Đảng, cho Bộ An ninh có lực lãnh đạo, sức chiến đấu, lực tổ chức chiến đấu, đấu tranh phòng chống loại tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND vấn đề chủ yếu, cần thiết việc đổi mới, chỉnh đốn Đảng, xây dựng lực lượng Cảnh sát tinh nhuệ, quy đại đáp ứng thực thắng lợi nhiệm vụ trị điều kiện Đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh chiến sĩ cách mạng, gương mẫu, tiên phong đầu cơng tác, lao động, đầu đấu tranh phịng chống tội phạm, thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước Thông qua việc thực pháp luật Nhà nước, LLCSND thể chất giai cấp cơng nhân, tính nhân dân hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG), trật tự an tồn xã hội Hiến pháp nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) năm 2015 khẳng định: "Nhà nước xã hội quan tâm thực sách, chăm lo đời sống vật chất tinh thần; thực sách hậu phương lực lượng quốc phòng - an ninh để tăng cường khả thực thi nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc bảo vệ trật tự an toàn xã hội" Trên tinh thần Hiến pháp, thân lực lượng An ninh nói chung, LLCSND nói riêng, chủ thể trực tiếp quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội từ tổ chức đến hoạt động phải tiến hành khuôn khổ quy định pháp luật Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào, Nhà nước Lào luôn quan tâm đặc biệt đến đội ngũ cán bộ; vấn đề Chủ tịch Cayxỏn PHÔMVIHÁN dạy: “Muốn thực đường lối sách Đảng, phải có lực lượng cán vững mạnh Cán vốn quý Đảng, người lãnh đạo nhân dân, người phục vụ nhân dân, cầu nối Đảng với quần chúng Sau Đảng có đường lối sách đắn, công việc cách mạng Đảng tốt hay xấu, thành công hay thất bại cán Đảng định” [152, tr.68-69] Qua thực tiễn cách mạng, đảng Cộng sản cơng nhân quốc tế khẳng định vài trị quan trọng cán công tác cán V.I Lênin viết: “Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [98, tr.473] Chủ tịch Hồ Chí Minh vị lãnh tụ vĩ dân Việt Nam, người sáng lập Đảng Cộng sản Đông Dương - Tiền thân Đảng NDCM Lào dạy: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [49, tr.487, 492] Đội ngũ sĩ quan LLCSND người huy, tham mưu, hoạt động nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát - lực lượng vũ trang trọng yếu, tin cậy Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào, lực lượng nòng cốt trực tiếp bảo vệ Đảng, quyền bảo vệ trật tự, an tồn xã hội bảo vệ bình n nhân dân Đội ngũ sĩ quan LLCSND việc huy, tham mưu làm số nhiệm vụ khác quan trọng hệ thống tổ chức lực lượng An ninh nhân dân, thực chức năng, nhiệm vụ bảo vệ, giữ gìn trật tự an tồn xã hội đất nước; lực lượng hoạt động cơng khai, gắn bó mật thiết với tầng lớp nhân dân; vừa tham gia vào hoạt động quốc tế ngày nhiều Do đặc điểm tác động mặt tích cực mặt tiêu cực từ xã hội cách thường xuyên liên tục, nên chức năng, nhiệm vụ được quy định rõ Điều 2, Luật lực lượng An ninh nhân dân Lào Thực tiễn, xây dựng, hoạt động lãnh đạo huy chiến đấu, thực nhiệm vụ đơn vị Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát, nhiều năm qua khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Tình hình, nhiệm vụ đơn vị Bộ An ninh Tổng cục Cảnh sát thời kỳ đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Trong bối cảnh đặt yêu cầu, nhiệm vụ ngày lớn công tác xây dựng lực lượng an ninh nhân dân (LLANND), để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao toàn Ngành, nâng cao chất lượng để đội ngũ sĩ quan LLCSND thực “thanh bảo kiếm Đảng”, cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại Các tổ chức Tổng cục Cảnh sát Bộ An ninh, đơn vị an ninh, an ninh địa phương ln qn triệt thực có hiệu quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước; Nghị quyết, Chỉ thị Đảng ủy Tổng cục Cảnh sát, Bộ An ninh đổi bản, toàn diện chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đáp ứng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực, gắn với chủ trương kiện toàn tổ chức, máy Bộ An ninh Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh trị bảo vệ trật tự, an toàn xã hội trình thực đường lối đổi cách tồn diện - có ngun tắc Đảng, đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng đội ngũ sĩ quan LLANND nước nói chung nỗ lực phấn đấu, vượt qua nhiều gian khổ, hy sinh, hoàn thành nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Tuy nhiên, bên cạnh cố gắng thành tích cơng tác, chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND có đặt hạn chế định chưa đáp ứng với thời kỳ mới, điều kiện hoàn cảnh với nhiều hội thách thức; đấu tranh phòng, chống tội phạm nhiều bất cập, lực thù địch tiếp tục âm mưu thâm độc phá hoại nghiệp cách mạng nhân dân, cách toàn diện, giá thực thủ đoạn “Diễn biến hịa bình” Đồng thời, mặt trái chế kinh tế thị trường tác động mạnh đến đời sống vật chất tinh thần LLANND nói chung đội ngũ sĩ quan LLCSND nói riêng, gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Chính vậy, u cầu, nhiệm vụ thời kỳ đặt đòi hỏi chất lượng đội sĩ quan LLCSND; là, xây dựng cấu, số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng tốt đẹp, phong cách sống lành mạnh, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân; có lực chun mơn, nghiệp vụ giỏi; có tinh thần phục vụ nhân dân tận tụy, có tinh thần đồn kết, giữ nghiêm kỷ luật, xây dựng đơn vị vững mạnh, khôn khéo, kiên đấu tranh với tội phạm… Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng LLCSND phải nâng cao chất lượng đội sĩ quan LLCSND cấp từ trung ương đến địa phương Những năm qua, việc nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND đạt kết tiến định Trước yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, đội ngũ sĩ quan LLCSND bộc lộ bất cập, địi hỏi phải tiếp tục có bước phát triển chất lượng Là sĩ quan làm việc quan trị Tổng cục Cảnh sát, thuộc Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quan tâm ấp ủ, xây dựng thành ý tưởng nghiên cứu, với mong muốn đóng góp vào việc thực nhiệm vụ quan trọng Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Dự báo yếu tố tác động, xác định phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND, Bộ An ninh nước CHDCND Lào giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào bao gồm đội ngũ sĩ quan toàn LLCSND từ Trung ương đến Bộ huy An ninh tỉnh, thành phố An ninh huyện, quận - Về thời gian: Các tư liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu từ năm 2011 - 2017; số tình hình, số liệu lực lượng An ninh, Cảnh sát trước năm 2011 có tác dụng bổ trợ Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng đạo đức Cayxỏn PHƠMVIHÁN cán bộ, cơng tác cán quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào - Cơ sở thực tiễn: Cơ sở thực tiễn luận án đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin Đồng thời, luận án sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, lịch sử - lơgic, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận án - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào; - Lần đưa tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào cách hệ thống; - Đã đưa phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào đến năm 2025 Đó nhóm giải pháp tồn diện, phân tích sở khoa học, có tính khả thi cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Luận án góp phần hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ cán nói chung chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ An ninh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (sau gọi tắt Bộ An ninh Lào) nói riêng Từ lựa chọn cách tiếp cận, phương pháp, hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ sĩ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân Lào phù hợp với điều kiện Lào 6.2 Ý thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu góp phần vào nâng cao chất lượng lực lượng vũ trang An ninh nhân dân nói chung chất lượng đội ngũ sĩ quan LLCSND Lào nói riêng Kết nghiên cứu luận án cịn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức cán bộ, cơng tác quốc phịng - an ninh, công tác trật tự xã hội Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện An ninh nhân dân, Trường trị An ninh nhân dân trường trị - hành CHDCND Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, tiết ... giữ gìn LLANND; trình bày tình hình thực tế việc kiện tồn - xây dựng bảo vệ giữ gìn LLANND Tập thể tác giả số hạn chế đề xuất phương hướng kiện toàn toàn - xây dựng bảo vệ giữ gìn LLANND * Về... hướng kiện toàn toàn - xây dựng bảo vệ giữ gìn LLANND * Về phương hướng kiện tồn LLANND Một là, kiện toàn - xây dựng LLANND vững vàng lập trường trị, có lập trường giai cấp sâu sắc, nhận biết bạn... Hai là, kiện toàn - xây dựng LLANND vững mạnh tổ chức, có phong cách lãnh đạo huy khoa học, có kỷ luật, thực nghiêm ngặt thị người huy; Ba là, kiện toàn - xây dựng LLANND đủ số lượng chất lượng,