(Luận án tiến sĩ) (Luận án tiến sĩ) Chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Chính trị Hành chính tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay

(Luận án tiến sĩ) (Luận án tiến sĩ) Chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Chính trị Hành chính tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay(Luận án tiến sĩ) (Luận án tiến sĩ) Chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Chính trị Hành chính tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay(Luận án tiến sĩ) (Luận án tiến sĩ) Chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Chính trị Hành chính tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay(Luận án tiến sĩ) (Luận án tiến sĩ) Chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Chính trị Hành chính tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay(Luận án tiến sĩ) (Luận án tiến sĩ) Chất lượng đội ngũ cán bộ nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Chính trị Hành chính tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay

NGUYỄN TRẦN ĐIỆN

THùC HIÖN PH¸P LUËT VÒ B¶O VÖ M¤I TR¦êNG LµNG NGHÒ ë C¸C TØNH

§åNG B»NG S¤NG HåNG VIÖT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

HÀ NỘI - 2016

NGUYỄN TRẦN ĐIỆN

THùC HIÖN PH¸P LUËT VÒ B¶O VÖ M¤I TR¦êNG LµNG NGHÒ ë C¸C TØNH

§åNG B»NG S¤NG HåNG VIÖT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Mã s : 62 38 01 01

PGS.TS PHẠM VĂN LỢI

HÀ NỘI - 2016

L I CAM ĐOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu của luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Nguyễn Trần Điện

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 6

1.2 Các công trình nghiên cứu của nước ngoài có liên quan ñến ñề tài 14 1.3 Những nhận xét ñánh giá và những vấn ñề ñặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 17

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM 20 2.1 Khái niệm làng nghề, pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề và thực hiện

2.2 Chủ thể, nội dung, hình thức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường

2.3 Vai trò và ñiều kiện bảo ñảm việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường

2.4 Thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường của một số nước trên thế giới và

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

LÀNG NGHỀ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 54 3.1 Đặc ñiểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, sự phát triển về làng nghề và tình hình

3.2 Những kết quả ñạt ñược trong thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường

3.3 Những hạn chế trong thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề

Chương 4: DỰ BÁO, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở CÁC TỈNH

BTNMT B Tài nguyên và Môi trường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Sau khi Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 về tăng cường công tác bảo vệ môi trường (BVMT) trong thời kỳ công nghiệp hóa (CNH), hiện ñại hóa (HĐH) ñất nước [6], Đảng ta ñã nhận thức ñược vai trò, tầm quan trọng của BVMT, ñó là “Bảo vệ môi trường là một vấn ñề sống còn của ñất nước, của nhân loại là nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc” Làng nghề là một trong những nét ñặc thù của nông thôn Việt Nam, nhất là ở các tỉnh ñồng bằng sông Hồng (ĐBSH), bởi ñây là vùng ñất có lịch sử tồn tại từ hàng trăm năm nay, tập trung nhiều nhất các làng nghề ở Việt Nam và hoạt ñộng hầu hết ở các ngành kinh tế chủ yếu Trong những năm qua, hoạt ñộng làng nghề ở làng nghề ĐBSH ñã có bước nhảy vọt lớn, sôi ñộng chưa từng thấy Các làng nghề ñã góp phần rất lớn trong việc giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân trong tỉnh, giảm tỷ lệ ñói nghèo trong vùng, góp phần ñáng kể trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn Gần ñây, số hộ sản xuất và cơ sở ngành nghề nông thôn ñang ngày một tăng lên trong khi trang thiết bị, công nghệ cũ kỹ, lạc hậu ñã gây ra ô nhiễm môi trường (ONMT) làng nghề trầm trọng Từ ñó, Đảng ta ñã ñề

ra nhiều chủ trương, ñường lối về những vấn ñề liên quan ñến quản lý việc thực hiện pháp luật (THPL) về BVMT nói chung, THPL về BVMT làng nghề nói riêng, ñáng chú ý là Nghị quyết số 41-NQ/TƯ ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về “Bảo vệ môi trường trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước” trong ñó ñã xác ñịnh một trong các nhiệm vụ cụ thể là: “Khắc phục cơ bản nạn ONMT làng nghề, các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ñi ñôi với hình thành các cụm công nghiệp bảo ñảm các ñiều kiện về xử lý môi trường; chủ ñộng có kế hoạch thu gom và xử lý khối lượng rác thải ngày càng tăng lên” Đây là cơ sở ñể các cơ quan nhà nước cụ thể hóa bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) và tổ chức THPL về BVMT làng nghề, ñồng thời cũng là cơ sở ñể Đảng bộ ở các tỉnh ĐBSH có sự chỉ ñạo

cụ thể, sát và ñúng với ñiều kiện ñịa phương mình

Việc THPL về BVMT làng nghề có vai trò vô cùng quan trọng, cụ thể là: góp phần ñưa pháp luật vào ñời sống thực tiễn và ngăn ngừa, hạn chế các vi phạm pháp luật

về môi trường làng nghề (MTLN); góp phần phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật; ñảm bảo quyền con người ñược sống trong môi trường lành mạnh; ñảm bảo sự phát triển bền vững (PTBV) Việc THPL về BVMT làng nghề vì vậy phải quán triệt theo ñường lối, chủ trương của Đảng

và các nghị quyết của Đảng bộ ở các tỉnh ĐBSH, phải gắn với PTBV làng nghề và là

trách nhi m chung c a chính quy n ở Trung ương; địa phương, cộng đồng sản xuất, kinh doanh và của cộng đồng dân cư làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp nhằm nâng cao cơng tác THPL về BVMT làng nghề, do đĩ đã và đang làm chuyển biến đáng kể nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận Tổ quốc, đồn thể, nhân dân và các cơ sở, hộ gia đình sản xuất làng nghề ở các tỉnh ĐBSH về vai trị, tầm quan trọng của việc THPL về BVMT làng nghề, gĩp phần tích cực vào việc giảm thiểu ONMT ở các làng nghề vùng ĐBSH

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc THPL về BVMT làng nghề trên phạm

vi cả nước nĩi chung, ở các tỉnh ĐBSH nĩi riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập trên nhiều phương diện: pháp luật - chính sách, cán bộ, thể chế và bộ máy, đầu tư, do nhiều nguyên nhân khác nhau Việc tuân thủ các văn bản QPPL về BVMT trong hoạt động sản xuất làng nghề chỉ dừng lại ở mức độ rất khiêm tốn Kết quả là vẫn cịn nhiều bất cập trong việc quán triệt và triển khai các văn bản QPPL của các cán bộ làm cơng tác mơi trường các cấp từ Trung ương đến các tỉnh ĐBSH; các đơn vị, cá nhân thi hành luật cịn nhiều lúng túng, gây nên nhiều hiện tượng tiêu cực, làm ngơ trước pháp luật của một số bộ phận người dân trong làng nghề cũng như cán bộ quản lý Cơng tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương và các tỉnh ĐBSH

về mơi trường cũng như thanh tra việc thi hành luật tại các làng nghề chưa được thường xuyên và triệt để, tạo ra những khe hở trong việc thực hiện luật BVMT Các cơ

sở trong làng nghề tại các tỉnh ĐBSH khơng thực hiện các hồ sơ, thủ tục về mơi trường; khơng phân loại, xử lý chất thải; trốn tránh nghĩa vụ, trách nhiệm với xã hội, cộng đồng Cơng tác xử lý vi phạm pháp luật các cơ sở trong làng nghề tại các tỉnh ĐBSH cũng gần như bị “bỏ trống” trong khi các hành vi vi phạm lại rất phổ biến Hình thức xử lý chủ yếu là nhắc nhở, chưa xử lý hành chính cũng như áp dụng các hình thức

xử phạt bổ sung khác Điều đĩ dẫn đến việc hầu hết các cơ sở sản xuất làng nghề đều xem nhẹ cơng tác an tồn vệ sinh lao động và THPL về BVMT làng nghề

Thực trạng trên đây đã và đang gây ra những khĩ khăn cho việc tiếp tục triển khai thực hiện cĩ hiệu quả THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, tác động tiêu cực tới sức khỏe của cộng đồng, tới tiến trình PTBV làng nghề mà Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương xây dựng Trước thực trạng đĩ, từ nhiều năm nay đã cĩ nhiều các cơng trình nghiên cứu về làng nghề, về ONMT làng nghề, nhưng chưa cĩ một cơng trình nào phân tích và đánh giá một cách tồn diện, cĩ hệ thống về thực trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH từ gĩc độ lý luận, chỉ ra những hạn chế, bất cập trong quá

trình THPL v BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, ñồng thời ñề xuất những giải pháp

cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về BVMT làng nghề

Từ những lý do trên cho thấy, việc củng cố, phát triển các vấn ñề lý luận về THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, ñánh giá thực trạng, nguyên nhân ñể từ

ñó ñề ra các giải pháp bảo ñảm THPL về BVMT làng nghề vùng ĐBSH là một vấn ñề

có tầm quan trọng và mang tính cấp thiết Đó cũng là lý do tác giả chọn vấn ñề “Thực

hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh ñồng bằng sông Hồng Việt Nam” làm ñề tài luận án Tiến sỹ luật học

2 Mục ñích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục ñích nghiên cứu

Luận án phân tích làm sáng tỏ những vấn ñề lý luận về THPL về BVMT làng nghề; phân tích ñánh giá thực trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH và ñưa ra dự báo, ñề xuất các quan ñiểm, giải pháp nhằm bảo ñảm việc THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH trong giai ñoạn hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để ñạt ñược mục ñích trên, luận án có những nhiệm vụ sau:

M5t là, xây dựng các khái niệm về làng nghề; pháp luật BVMT làng nghề và

THPL về BVMT làng nghề; xác ñịnh chủ thể, các nội dung và hình thức THPL về BVMT làng nghề; luận giải vai trò của việc THPL về BVMT làng nghề và các ñiều kiện bảo ñảm việc THPL về BVMT làng nghề; nghiên cứu việc THPL về BVMT làng nghề ở một số nước trên thế giới và những kinh nghiệm có thể vận dụng cho việc THPL về BVMT làng nghề ở Việt Nam, trong ñó có ĐBSH

Hai là, phân tích, làm rõ tình hình ONMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH; phân tích,

ñánh giá những kết quả ñạt ñược và hạn chế, bất cập trong việc THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, rút ra các nguyên nhân khách quan và chủ quan của những kết quả ñạt ñược và hạn chế, bất cập

Ba là, dự báo và xây dựng các quan ñiểm về THPL về BVMT ở các tỉnh ĐBSH;

Luận giải và ñề xuất hai nhóm giải pháp, với nhiều giải pháp cụ thể có tính khả thi ñảm bảo THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

3 i tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn ñề lý luận về THPL về BVMT làng nghề ở Việt Nam trong ñó có các tỉnh ĐBSH (gồm 11 tỉnh vùng ĐBSH) và quá trình THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- V6 không gian: lu n án nghiên cứu, ñánh giá thực trạng THPL về BVMT làng

nghề ở các cấp: tỉnh, thành phố, quận, huyện, xã, phường, thôn trên ñịa bàn 11 tỉnh vùng ĐBSH bao gồm: Vĩnh Phúc, Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh

- Về thời gian: luận án nghiên cứu pháp luật và ñánh giá thực trạng THPL về

BVMT làng nghề từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2 5 ra ñời ñến nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 C sở lý luận

Luận án ñược thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật, tư tưởng Hồ Chí Minh; ñường lối, quan ñiểm của Đảng ta về Nhà nước và pháp luật nói chung và quan ñiểm BVMT làng nghề nói riêng Bên cạnh ñó, luận án cũng kế thừa và tiếp thu quan ñiểm, kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn về BVMT và THPL về BVMT nói chung; BVMT làng nghề và THPL về BVMT làng nghề nói riêng của các nhà nghiên cứu ñi trước

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án ñược thực hiện dựa trên cơ sở phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp các phương pháp nghiên cứu: phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, logic, thống

kê - so sánh Các phương pháp nghiên cứu nói trên ñược sử dụng cụ thể trong các chương của luận án như sau:

Trong Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tài liệu thứ cấp nhằm tham khảo, ñánh giá và chọn lọc kế thừa các công trình nghiên cứu, bài viết liên quan ñến lĩnh vực ñề cập; ñồng thời xác ñịnh ñược những vấn ñề cần ñược tiếp tục nghiên cứu của luận án

Trong Chương 2, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch

sử - cụ thể, phương pháp logic và so sánh ñể nghiên cứu và làm sáng tỏ cơ sở lý luận của luận án; nghiên cứu vấn ñề THPL về BVMT làng nghề và kinh nghiệm một số nước trên thế giới, từ ñó chỉ ra những giá trị tham khảo cho các tỉnh ĐBSH

Trong Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp so sánh - thống kê, phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể ñể phân tích hiện trạng ONMT làng nghề; ñánh giá, phân tích những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

Trong Chương 4, tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể, logic, ñể phân tích và làm sáng tỏ các quan ñiểm và giải pháp nhằm ñảm bảo THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

Có th nói Luận án ñã sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu và ñã kết hợp, sử dụng linh hoạt nhiều phương phương pháp trong các chương ñể giải quyết các vấn ñề trong Luận án một cách khách quan toàn diện

5 Nh ng ñ g góp mới về h a học của luận án

Dưới góc ñộ lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Luận án là công trình ñầu tiên nghiên cứu một cách tương ñối có hệ thống THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH Việt Nam Luận án có những ñóng góp về mặt khoa học ñó là:

Thứ nh:t, luận án ñã xây dựng ñược khái niệm pháp luật BVMT làng nghề và

khái niệm THPL về BVMT làng nghề; phân tích làm rõ chủ thể, nội dung, hình thức, vai trò, các ñiều kiện ñảm bảo THPL về BVMT làng nghề; phân tích làm rõ việc THPL

về BVMT làng nghề một số nước trên thế giới và những kinh nghiệm có thể vận dụng

Thứ hai, luận án ñã chỉ rõ tình trạng ô nhiễm làng nghề ở các tỉnh ĐBSH; nghiên

cứu, phân tích, ñánh giá một cách hệ thống thực trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, nêu lên những kết quả ñạt ñược, những hạn chế bất cập, nguyên nhân của những kết quả ñạt ñược cũng như của những hạn chế, bất cập ñó

Thứ ba, luận án nêu lên ñược các quan ñiểm và ñề xuất giải pháp có tính khả thi

về bảo ñảm THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, nhằm bảo vệ môi trường trong các làng nghề ở các tỉnh ĐBSH Việt Nam hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Về mặt lý luận, kết quả và ñóng góp mới của luận án góp phần làm sáng tỏ và

phong phú thêm những vấn ñề lý luận THPL về BVMT làng nghề trên cả nước nói chung và vùng ĐBSH nói riêng

Về mặt thực tiễn, luận án là tài liệu có giá trị tham khảo cho cơ quan quản lý Nhà

nước có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng công tác THPL về BVMT làng nghề nói chung, ñặc biệt phục vụ cho các cơ quan quản lý nhà nước ở các tỉnh ĐBSH trong công tác THPL về BVMT làng nghề của tỉnh trong thời gian tới Luận án cũng là tài liệu bổ ích trong nghiên cứu và giảng dạy của các cơ sở ñào tạo luật và cho những ai quan tâm ñến vấn ñề này

7 Kết cấu của luận án

Ngoài lời mở ñầu, kết luận, danh mục công trình khoa học và ñề tài của tác giả

ñã ñược công bố, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án ñược kết cấu thành 4 chương, 12 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI

1.1.1 Các c ng trình nghiên cứu về môi tr ng làng nghề

Hiện nay có nhiều ñề tài nghiên cứu khoa học các cấp, các luận án, luận văn hay các bài viết ñược công bố trên các trang báo, báo ñiện tử, các tạp chí hay các phương tiện thông tin ñại chúng, về vấn ñề làng nghề và ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra Có thể nhận thấy các công trình nghiên cứu về lĩnh vực này rất phong phú

và ña dạng, liên quan ñến ñề tài luận án tiêu biểu có các công trình:

* Về ñề tài nghiên cứu

Điển hình trong các nghiên cứu về ONMT làng nghề là “Nghiên cứu cơ sở khoa

học và thực tiễn nhằm xây dựng các chính sách và giải pháp cải thiện môi trường các làng nghề nông thôn Việt Nam" của Đặng Kim Chi ] Đề tài ñã tập trung nghiên cứu ñịnh hướng các chính sách nhằm PTBV làng nghề phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam và

ñề xuất các nhóm giải pháp cải thiện môi trường ở các làng nghề Việt Nam như: giải pháp công nghệ xử lý môi trường cho các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, làng nghề tái chế kim loại; các giải pháp sản xuất sạch hơn cho làng nghề tái chế kim loại ñem lại hiệu quả to lớn về mặt sinh thái, môi trường và xã hội Đề tài nghiên cứu cũng ñã thiết

kế xây dựng phần mềm cơ sở dữ liệu và website MTLN, băng hình, áp phích, giúp cho công tác quản lý môi trường ở làng nghề hiệu quả hơn, góp phần cung cấp thông tin, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của cộng ñồng về BVMT làng nghề

“Những giải pháp nhằm phát triển làng nghề ở một số tỉnh ñồng bằng sông

Hồng” của Nguyễn Trí Dĩnh [69], ñã chỉ ra rằng môi trường ở các làng nghề vùng

ĐBSH ngày càng bị ô nhiễm nặng nề do các hộ sản xuất nghề thiếu ý thức BVMT và hạn chế về ñiều kiện vốn, kỹ thuật, thiếu quy hoạch tổng thể và hầu như không ñầu tư

xử lý chất thải, vi phạm nghiêm trọng Luật BVMT; từ ñó ñề xuất các giải pháp BVMT làng nghề như: cần xây dựng và hoàn thiện chính sách ngăn ngừa ONMT ñồng bộ; quy hoạch và xây dựng khu, cụm công nghiệp làng nghề ñạt tiêu chuẩn môi trường; kiện toàn các cơ quan quản lý môi trường ở tỉnh và huyện ñủ mạnh ñể thực thi các nhiệm vụ BVMT nói chung và MTLN nói riêng; tăng cường công tác giáo dục, ñào tạo, nâng cao nhận thức của người dân nói chung và ở làng nghề nói riêng về môi trường; chú trọng ñầu tư cho công tác BVMT làng nghề một cách thỏa ñáng

“Khôi phục và phát triển làng nghề ở vùng ñồng bằng sông Hồng nước ta hiện

nay” của Đỗ Thị Thạch [1 6], ñã chỉ ra rằng môi trường ñất, nước, không khí ở các làng

nghề vùng ĐBSH đang bị ơ nhiễm trầm trọng, ảnh hưởng nặng nề đến sức khỏe của người dân nơi đây Nguyên nhân là do: sự phát triển mạnh mẽ của làng nghề chưa đồng

bộ với các biện pháp xử lý, BVMT; các làng nghề chưa cĩ thĩi quen quan tâm đến mơi trường khi sản xuất, ít đầu tư chi phí cho BVMT Tác giả đã đưa ra một số giải pháp phát triển làng nghề vùng ĐBSH, trong đĩ cĩ ‘Phát huy tốt vai trị của cấp chính quyền, đồn thể cấp xã trong việc xử lý phạt những người gây ơ nhiễm trong các làng nghề; dành thêm kinh phí hoạt động mơi trường cho cấp xã để họ cĩ điều kiện theo dõi sát sao hơn,

cĩ trách nhiệm hơn đối với mơi trường địa phương và trong các làng nghề’

“Nghiên cứu phát triCn làng nghề tỉnh Quảng Ngãi” của Hồ Kỳ Minh [91], đã

chỉ ra rằng nguồn nước, khơng khí tại 1 làng nghề tỉnh Quảng Ngãi được khảo sát đang bị ơ nhiễm và mức độ ơ nhiễm ngày càng gia tăng Tác giả đã đưa ra một số giải pháp khắc phục và cải thiện tình trạng ONMT tại các làng nghề nơi đây như: tăng cường cơng tác tuyên truyền Luật BVMT và các văn bản chỉ đạo của các cơ quan ban ngành nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng về cơng tác BVMT, tuân thủ việc lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) hoặc cam kết BVMT tùy theo quy mơ sản xuất; tuân thủ quy trình xử lý khí thải, nước thải và thu gom rác thải, chất rắn trong làng nghề; đưa các quy định cụ thể về mơi trường vào hương ước, chỉ tiêu xây dựng Làng văn hố để mọi người thực hiện Đối với cơ quan quản lý MTLN: thực hiện quy hoạch và xây dựng các cụm cơng nghiệp làng nghề; giám sát chất lượng mơi trường, đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực hiện Luật BVMT, các quy định về mơi trường; cĩ chính sách hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động di dời và các dự

án cải tạo, xử lý ONMT ở các làng nghề,…

* Về sách

“Làng nghề Việt Nam và mơi trường” của Đặng Kim Chi [37] là cơng trình

nghiên cứu tổng quát nhất về vấn đề làng nghề và thực trạng ONMT các làng nghề hiện nay Tác giả nêu rõ từ lịch sử phát triển, phân loại, các đặc điểm cơ bản làng nghề, hiện trạng kinh tế, xã hội của các làng nghề Việt Nam hiện nay Cùng với đĩ là hiện trạng mơi trường các làng nghề (cĩ phân loại cụ thể 5 nhĩm ngành nghề chính) Qua đĩ cũng nêu rõ các tồn tại ảnh hưởng tới phát triển kinh tế và BVMT của làng nghề, nêu

dự báo phát triển và mức độ ơ nhiễm đến năm 2 1 một số định hướng xây dựng chính sách đảm bảo phát triển làng nghề bền vững và đề xuất các giải pháp cải thiện

mơi trường cho từng loại hình làng nghề của Việt Nam

* Về luận văn, luận án

“Phát triển bền vững làng nghề truyền thống vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ"

của Bạch Thị Lan Anh [2] đã chỉ ra thách thức từ vấn đề ONMT do sự phát triển tự phát, thiếu quy hoạch của các làng nghề, trên cơ sở phân tích, đưa ra một số giải pháp

khắc phục trong ñó có giải pháp quy hoạch gắn với BVMT và ñầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng trong các LNTT: tập trung phát triển hệ thống xử lý chất thải, hệ thống thoát nước, có kế hoạch di dời các ngành nghề sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi cộng ñồng dân cư; nhà nước ñặt hàng các trung tâm khoa học nghiên cứu chuyển giao công nghệ thích hợp và cải tiến công nghệ sản xuất phù hợp từng loại hình sản xuất, ñổi mới trang thiết bị, ñể hạn chế ONMT; tăng cường tuyên truyền cho người dân trong khu vực làng nghề về Luật BVMT và các phương pháp giảm thiểu ONMT; xây dựng hương ước trong việc ñảm bảo môi trường xanh, sạch, ñẹp nhằm giảm ONMT và PTBV…

“Nghiên cứu ñề xuất giải pháp quản lý sử dụng ñất tại các làng nghề tỉnh Bắc Ninh theo quan ñiểm phát triển bền vững của Nguyễn Thị Ngọc Lanh [ ], ñã tiến hành ñánh giá tác ñộng của hoạt ñộng sản xuất làng nghề trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh ñến môi trường và kết quả cho thấy các hoạt ñộng sản xuất làng nghề ở ñây ñã gây ra ONMT ñất, nước, không khí, môi trường sinh thái- cảnh quan Tác giả ñã ñề xuất một

số giải pháp quản lý, sử dụng ñất ñai tại các làng nghề tỉnh Bắc Ninh theo quan ñiểm PTBV, trong ñó có nhóm giải pháp về BVMT làng nghề: quy hoạch lại không gian làng nghề; bố trí, sắp xếp lại ñất ñai trong làng nghề, bố trí ñất ñể xây dựng hệ thống xử

lý nước thải, chất thải, xử lý, chôn lấp rác thải; quan tâm ñến môi trường lao ñộng, cải tiến công nghệ sản xuất, tuyên truyền phổ biến pháp luật về môi trường và chính sách kèm theo; quản lý môi trường thông qua hương ước làng xã

“Nghiên cứu phát triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới

ở tỉnh Bắc Ninhcủa Lê Xuân Tâm [1 4], ñã tiến hành ñánh giá thực trạng phát triển làng nghề trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, trong ñó hiện trạng ONMT nước, ñất, CTR ở các làng nghề có xu hướng ngày càng gia tăng mức ñộ trầm trọng mặc dù các ban ngành ñịa phương ñã triển khai một số biện pháp BVMT Một số nguyên nhân ñược chỉ ra trong ñó có việc chức năng, nhiệm vụ BVMT còn chồng chéo và không rõ ràng giữa các bộ, ngành, ñịa phương; máy móc thiết bị cũ kĩ, chắp vá, tỷ lệ tự chế rất cao, công nghệ sản xuất lạc hậu; sản xuất mang tính cá thể là phổ biến, chủ yếu là sản xuất nhỏ lẻ, manh mún; trình ñộ học vấn, năng lực quản lý của người chủ sản xuất hạn chế, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm; thiếu mặt bằng sản xuất và vốn ñầu tư còn hạn hẹp,…Cuối cùng, tác giả ñề xuất một số giải pháp phát triển làng nghề Bắc Ninh gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới ñến năm 2 2 của tỉnh

“Làng nghề truyền thống phục vụ du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huếcủa Nguyễn Lê

Thu Hiền [76], ñã nêu lên thực trạng môi trường sinh thái ở một số LNTT phục vụ du lịch ngày càng xuống cấp, ô nhiễm trầm trọng, ảnh hưởng ñến sức khỏe của con người

và ñến quá trình phát triển du lịch nơi ñây Trong số các giải pháp cơ bản mà tác giả ñề xuất nhằm phát triển LNTT phục vụ du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế, bao gồm cả nhóm

giải pháp ‘phát triển LNTT phục vụ du lịch bền vững gắn với BVMT’, cụ thể: xây dựng quy hoạch không gian LNTT hợp lý; trang bị các thiết bị thu gom phế thải, thay thế các công nghệ cũ, lạc hậu, xây dựng mương thu gom nước thải kiên cố; trồng cây xanh; giáo dục ý thức vệ sinh môi trường cho toàn bộ nhân viên,…

“Đánh giá thiệt hại kinh tế do chất thải phát sinh từ hoạt ñộng sản xuất tại làng nghề chế biến nông sản vùng ñồng bằng sông Hồngcủa Trần Văn Thể [ ], ñã phân tích các ñặc ñiểm sản xuất ở làng nghề chế biến nông sản làm phát sinh chất thải, từ ñó lựa chọn các phương pháp phù hợp ñể ñánh giá thiệt hại kinh tế do chất thải phát sinh tại các làng nghề này Trên cơ sở rà soát những vướng mắc, bất cập về công tác quản lý kết hợp với hiện trạng về ONMT và thiệt hại kinh tế, luận án ñã ñề xuất một số giải pháp có tính khả thi, thực tiễn ñể quản lý làng nghề theo hướng giảm thiểu thiệt hại kinh tế hướng tới PTBV và BVMT làng nghề

“Phát triển bền vững làng nghề ở Bắc Ninh” của Nguyễn Thị Mai Hương [ 3],

ñã ñánh giá thực trạng của PTBV làng nghề trong những năm gần ñây ở Bắc Ninh và

ñề xuất phương hướng, giải pháp cơ bản nhằm thúc ñẩy PTBV làng nghề, trong ñó có nhóm giải pháp ñể cải thiện môi trường như: có các biện pháp hữu hiệu ñể giảm thiểu ONMT; có kế hoạch, lộ trình ñể từng bước tiến tới thực hiện triệt ñể việc tách khu sản xuất ra khỏi khu dân cư, quy hoạch các LNTT và xây dựng hợp lý khu công nghiệp làng nghề mới và có kế hoạch quản lý tốt môi trường; triển khai áp dụng các tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất ñể nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm lượng chất thải; tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức và trách nhiệm BVMT cho các chủ sản xuất, người lao ñộng và nhân dân, kết hợp với thanh tra xử phạt thích ñáng ñối với những trường hợp vi phạm các quy ñịnh về MTLN

* Về các bài báo, tạp chí

“Môi trường làng nghề với việc phát triển du lịch bền vững” của Lê Hải [74] ñã

ñề một số giải pháp giảm thiểu ONMT làng nghề có tính khả thi và có hiệu quả trong ñiều kiện của Việt Nam hiện nay ñó là giải pháp có sự tham gia của cộng ñồng và phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch

“Phát triển làng nghề và vấn ñề bảo vệ môi trường trước hết là nước sạch” của

Ngô Thái Hà [73] ñã chỉ rõ vai trò ích lợi của sự phát triển làng nghề; vấn ñề kiểm soát

và xử lý rác thải môi trường hiện nay ở các làng nghề; chỉ ra các nguyên nhân gây ô nhiễm trong làng nghề và ñề xuất các giải pháp cải thiện tình hình ONMT ở các làng nghề như: tập trung các làng nghề theo hướng chuyên môn hóa ñể xử lý ô nhiễm; ñề cao vai trò giám sát của chính quyền cơ sở và Nhà nước và giải pháp quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề

“Làng nghề và bảo vệ môi trường làng nghề theo hướng phát triển bền vững”

c a Chu Thái Thành [1 ] ñã ch ra những thách thức trong sự phát triển làng nghề hiện nay ñó là hiện trạng ONMT gây ra bởi các hoạt ñộng sản xuất làng nghề Để giải quyết hậu quả ô nhiễm, tác giả ñề xuất giải pháp: chú trọng chính sách PTBV làng nghề; quy hoạch không gian làng nghề; tăng cường quản lý môi trường tại các làng nghề; phát hiện và xử lý làng nghề gây ô nhiễm; tổ chức thí ñiểm triển khai áp dụng sản xuất sạch tại các làng nghề

“Hiện trạng và các giải pháp bảo vệ môi trường làng nghề trên ñịa bàn tỉnh Thanh Hóa” của Tạ Hoàng Tùng Bắc [5] ñã chỉ ra rằng hầu hết các làng nghề trên ñịa

bàn tỉnh Thanh Hóa ñều chưa có biện pháp thu gom, xử lý khí thải tập trung, chưa ñược ñầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, nước thải chưa ñược thu gom

xử lý hoặc chưa qua xử lý thải trực tiếp ra môi trường; chất thải rắn phát sinh từ quá trình sản xuất chưa ñược xử lý hoặc xử lý không triệt ñể,… ñã và ñang nảy sinh nhiều vấn ñề ONMT nông thôn, tác ñộng xấu ñến môi trường ñất, nước, không khí và sức khỏe của người dân trong các làng nghề Tác giả ñã ñề xuất một số giải pháp giảm thiểu ONMT làng nghề ñối với cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở sản xuất trong làng nghề

1.1.2 Các c ng trình nghiên c u v thực hiện pháp luật bả vệ môi trường làng nghề

Thứ nhất là, nhóm các công trình nghiên cứu về THPL nói chung là một trong những nội dung quan trọng của khoa học Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật Nội dung này ñược các nhà Luật học, các nhà lý luận ñề cập, nghiên cứu, bàn luận phân tích trên nhiều diễn ñàn, song chủ yếu nhất là trong các cuốn giáo trình, sách giáo khoa, sách chuyên khảo của các cơ sở chuyên ngành luật ở nước ta Có thể kể một vài công trình tiêu biểu như:

* Về sách:

“Một số vấn ñề lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật”, của Nguyễn Văn

Mạnh [9 ] ñã nêu lên những ñiểm hạn chế trong lý luận về THPL mà các giáo trình hiện ñang sử dụng trong các trường học, trên cơ sở ñó ñã chỉ ra những bất cập, hạn chế trong việc THPL và nêu lên những ñiểm cần bổ sung, những ñịnh hướng ñổi mới, hoàn thiện hoạt ñộng THPL Bên cạnh ñó, các tác giả cũng nêu lên thực trạng THPL trong một số lĩnh vực của Quốc hội với việc quyết ñịnh các vấn ñề quan trọng của ñất nước; THPL của HĐND trong việc thực hiện chức năng giám sát, ban hành Nghị quyết và việc UBND các tổ chức thực hiện các Nghị quyết HĐND ñã ban hành

“Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam”, của Nguyễn Minh Đoan [71], gồm

chương bàn sâu về THPL Chương 1 ñược tác giả dành nghiên cứu về khái niệm,

mục ñích, ý nghĩa và các hình thức THPL như: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật,

sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Chương 2 ñi sâu nghiên cứu về áp dụng pháp luật, những trường hợp cần áp dụng pháp luật, ñặc ñiểm và các nguyên tắc cơ bản của

áp dụng pháp luật, quyết ñịnh áp dụng pháp luật Chương 3 nghiên cứu về quy trình thực hiện và áp dụng pháp luật Chương 4 ñược dành ñể phân tích một số yếu tố và ñiều kiện cơ bản bảo ñảm THPL Chương 5 nghiên cứu về các tiêu chí ñánh giá hiệu quả THPL, thực trạng THPL ở Việt Nam và một số giải pháp nâng cao hiệu quả THPL

ở Việt Nam

“Giáo trình Lý lu2n nhà nước và pháp luật” của Trường Đại học Luật Hà Nội

Nội dung giáo trình ñã dành chương X “Thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật và giải thích pháp luật” [117, tr.1 1-2 ] ñể nghiên cứu về THPL và áp dụng pháp luật Giáo trình ñã nêu lên THPL là hành vi thực tế hợp pháp, có mục ñích của các chủ thể nhằm hiện thực hoá các quy ñịnh của pháp luật, làm cho chúng ñi vào cuộc sống Giáo trình cũng ñã nêu lên 4 hình thức THPL ñó là, tuân thủ pháp luật, thi hành (chấp hành) pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Trong ñó áp dụng pháp luật là một hình thức của THPL song nó có ñặc ñiểm riêng so với các hình thức khác nên các tác giả dành nhiều trang sách ñể viết về vấn ñề này [117, tr.1 4-2 ]

Thứ hai là, Nhóm các công trình nghiên cứu về THPL về BVMT xuất phát từ

thực tiễn, ñã có một số công trình nghiên cứu về vấn ñề môi trường dưới góc ñộ quản

lý kinh tế môi trường và pháp luật về môi trường như:

* Về ñề tài nghiên cứu:

“Xây dựng thí ñiểm mô hình quản lý môi trường cộng ñồng” của Cục môi trường

- Bộ Khoa học công nghệ và Môi trường [67] trên 7 ñiểm thuộc ba miền Kết quả nghiên cứu ñến nhiều khía cạnh liên quan ñến môi trường như hiện trạng sản xuất, hiện trạng môi trường, nguyên nhân gây ô nhiễm, ảnh hưởng của các chất ô nhiễm ñến ñời sống cộng ñồng, việc BVMT tại các làng nghề Tuy nhiên, nghiên cứu triển khai trên quy mô rộng trong thời gian ngắn nên tính ñịnh lượng, ñịnh tính thấp, thiên về nghiên cứu kĩ thuật môi trường

“Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp môi trường” của Cục Môi

trường ñã chỉ ra những mâu thuẫn tồn tại trong môi trường và hướng giải quyết các tranh chấp môi trường [66]

“Crafting sustainability managing water pollution in Vietnam’s craft villages” (Phát triển bền vững nghề quản lý ô nhiễm nguồn nước ở các làng nghề Việt Nam)

của Sango Mahanty và cộng sự [153], ñề cập ñến sự phát triển nhanh chóng của 2.7làng nghề nông thôn Việt Nam kể từ năm 1 khi Việt Nam thông qua chính sách

“ñổi mới", ñã ñe dọa tới môi trường và sức khỏe con người Bản chất quy mô nhỏ và

phân tán của sản xuất thủ công ñã thách thức Nhà nước trong việc kiểm soát ONMT và mức ñộ ô nhiễm ở các làng nghề vẫn gia tăng một cách ñáng báo ñộng Các dự án PTBV có thể là phương pháp tiếp cận tốt hơn ñể giải quyết các vấn ñề ONMT nan giải Ngoài ra, công trình này ñã tổng hợp những kết quả nghiên cứu và ñưa ra các khuyến nghị cho việc xây dựng chính sách tương lai về kiểm soát ô nhiễm ở các làng nghề

* Về luận án, luận văn:

“Xậy dựng và hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường tại Việt Nam” của Vũ Thu Hạnh [75] ñã trình bày những vấn ñề lý luận về tranh

chấp môi trường và phân tích một cách toàn diện về cơ chế giải quyết tranh chấp môi trường ở Việt Nam, những ñòi hỏi riêng của việc giải quyết tranh chấp môi trường, từ

ñó tìm kiếm cách thức giải quyết hợp lý những xung ñột lợi ích trong lĩnh vực này

“Pháp luật kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra ở Việt Nam

hiện nay” của Lê Kim Nguyệt [93] ñã ñi sâu nghiên cứu về kiểm soát ONMT làng

nghề, một khía cạnh trong THPL về BVMT làng nghề Luận án ñã nêu lên những nội dung cơ bản của pháp luật kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra ở Việt Nam; các nhân tố tác ñộng ñến pháp luật kiểm soát ONMT ở Việt Nam trong giai ñoạn hiện nay; phân tích những ñiểm ñã ñạt ñược cũng như những hạn chế, vướng mắc của thực trạng pháp luật kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra ở Việt Nam, chỉ ra nguyên nhân của những ưu khuyết ñiểm ñó; phân tích và ñưa ra những bình luận về một số quan ñiểm hoàn thiện pháp luật kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra ở Việt Nam Cuối cùng tác giả phân tích những quan ñiểm ñề xuất và những giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra ở Việt Nam

“Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường” của Nguyễn Duy Hà [72], ñã

làm sáng tỏ vấn ñề Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường, một lĩnh vực còn mới so với các lĩnh vực khác; xây dựng và làm rõ khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường; nêu những kết quả ñạt ñược; những mặt hạn chế; chỉ ra nguyên nhân ñồng thời ñề xuất các giải pháp quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường ở ñịa phương Bình Thuận trong thời gian tới

“Thực hiện pháp luật môi trường ở tỉnh Nam Định” của Nguyễn Thị Thu Hường

[ bước ñầu ñã làm sáng tỏ những vấn ñề lý luận của THPL môi trường, những yếu

tố tác ñộng ñến THPL môi trường góp phần ngăn ngừa hạn chế các vi phạm pháp luật môi trường ở tỉnh Nam Định; ñánh giá thực trạng, việc THPL môi trường và ñưa ra một số giải pháp ở tỉnh Nam Định

“Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường ở các khu công nghiệp tỉnh Hải Dương” của Phạm Thị Thanh Xuân [144], ñã phân tích, ñưa ra khái niệm về pháp luật

và THPL về BVMT ở các khu công nghiệp Đánh giá thực trạng, nâng cao nhận thức

và trách nhiệm THPL về BVMT ở các khu công nghiệp tỉnh Hải Dương và ñưa ra một

số giải pháp

“Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam” của Lưu Việt

Hùng [ 2], ñã làm sáng tỏ các khái niệm cơ bản về CTR thông thường; nghiên cứu nhu cầu ñiều chỉnh pháp luật, các yếu tố tác ñộng ñến hoạt ñộng quản lý chất thải; phân tích, ñánh giá thực tiễn THPL ñể tìm ra những sai sót, vướng mắc, những vấn ñề phát sinh, các vi phạm pháp luật ñể từ ñó phân tích nguyên nhân của tình trạng này; ñề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện, cơ chế THPL về quản lý CTR thông thường

* Về các bài báo, tạp ch

“Environmental Management for Traditional Craft Villages in Viet Nam” (Quản

lý môi trường ở các làng nghề thủ công truyền thống Việt Nam) của Viện nghiên cứu

môi trường Hàn Quốc và Ngân hàng thế giới [149] cho biết: 14 làng nghề thủ công ở Việt Nam ñã gây ra ONMT nghiêm trọng và lãng phí tài nguyên Các làng nghề này thường thải trực tiếp các khí thải vào không khí, các chất chưa qua xử lý ra sông hồ với lượng chất ô nhiễm khổng lồ và mức ñộ ONMT ở vùng nông thôn không giảm mà ngày càng trở nên trầm trọng Mặc dù nhà nước và chính quyền ñịa phương cũng ñã quan tâm ñến vấn ñề này, tuy nhiên vẫn còn những khó khăn về khả năng quản lý hành chính, con người cũng như nguồn lực tài chính Bài viết này cũng nhìn thẳng vào những thách thức về môi trường mà các LNTT Việt Nam ñang phải ñương ñầu và ñề ra những kiến nghị, cũng như gợi ý cho việc xây dựng pháp luật về quản lý môi trường ở vùng nông thôn Việt Nam dựa trên kinh nghiệm của Hàn Quốc

“Rà soát thực hiện luật môi trường tại các làng nghề” của Phương Thanh [1 ] báo cáo tình hình thực hiện chính sách, pháp luật về môi trường tại các khu kinh tế, khu công nghiệp và làng nghề của Ủy ban Thường vụ Quốc hội từ cuối năm 2 1 ñến ñầu năm 2 11, chất thải từ các làng nghề ña phần không nhiều nhưng việc thải bỏ không ñúng có thể dẫn ñến mất mỹ quan, văn hóa và gây ONMT nghiêm trọng Bài viết cũng ñưa ra những kiến nghị với Bộ TNMT về “Việc thực hiện chính sách, pháp luật về môi trường tại các khu kinh tế, làng nghề”

“Ô nhiễm môi trường làng nghề Cần có chế tài ñủ mạnh” của Linh Lan 7] cho rằng ñể các làng nghề PTBV và giảm thiểu ONMT, các Bộ, ngành chức năng cần sớm hoàn thiện các văn bản hướng dẫn các ñịa phương gắn phát triển làng nghề với giữ gìn môi trường; vận ñộng các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất ñầu tư công nghệ hiện ñại, kết hợp xây dựng hệ thống xử lý nước thải, chất thải Bên cạnh ñó, các ñịa phương cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân làng nghề ñể BVMT và ñặc biệt phải

có chế tài xử phạt ñủ mạnh ñể ngăn chặn các hành vị gây tổn hại MTLN

“Th3c trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường tại các làng nghề ở Việt Nam”

của Lê Kim Nguyệt [92] ñã nêu lên hiện trạng ONMT tại các làng nghề ở Việt Nam, nguyên nhân và ñề xuất một số giải pháp khắc phục như: hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL BVMT ñối với các làng nghề; nhà nước cần tiến hành quy hoạch, tổ chức, phân

bố lại sản xuất tại các làng nghề cho phù hợp với tính chất ñặc thù của từng loại hình làng nghề; kết hợp sản xuất hàng hóa của các làng nghề với việc truyền bá văn hóa, phát triển du lịch; tăng cường ñầu tư, hỗ trợ về tài chính ñể các làng nghề sản xuất ñổi mới trang thiết bị phục vụ sản xuất, thay thế dần công cụ thủ công lạc hậu; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền vận ñộng ñến tận hộ sản xuất cá thể và tổ chức sản xuất nhằm nâng cao ý thức BVMT của người dân

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U CỦA N C NGOÀI CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.2.1 Các công trình nghiên cứu của nước ngoài về ô nhiễm môi trường làng nghề

Năm 1964, Hội ñồng Quốc tế về nghề thủ công thế giới (World crafts council

International) ñược thành lập, hoạt ñộng phi lợi nhuận vì lợi ích chung của các quốc

gia có nghề thủ công truyền thống [ 9] Trên thế giới, từ những năm ñầu của thế kỷ XX

ñã có một số công trình nghiên cứu có liên quan ñến ONMT làng nghề như:

* Về sác

“The costs of soil erosion on Java” (Chi phí do tác ñộng của xói mòn ñất ở Java)

của William và Arens [152] ñã chỉ ra rằng ONMT do hoạt ñộng sản xuất tiểu thủ công nghiệp và làng nghề ở nông thôn ñã gây thiệt hại khoảng 411,2 triệu ñô la Mỹ/năm, tương ñương 4% GDP ngành nông nghiệp của Java, In-ñô-nê-xi-a (315 triệu ñô la Mỹ ñối với vùng sản xuất nông nghiệp bị ảnh hưởng trực tiếp và 96,2 triệu ñô la Mỹ ñối với các vùng sản xuất nông nghiệp lân cận) và khuyến cáo cần có giải pháp chia sẻ lợi ích giữa hộ làm nghề và hộ bị ảnh hưởng bởi chất thải phát sinh từ làng nghề và các

15 ñô la Mỹ/ha cho hoạt ñộng thủy sản ở các vùng phụ cận ở ñảo Fiji

* Về tạp chí, báo cáo tham luận

“An assessment of paper mill wastewater impacts and treatment options in

Vientiane Capital City, Lao" (Đánh giá tác ñộng của nước thải nhà máy giấy và các giải pháp xử lý ở thủ ñô Viêng Chăn, Lào) của Kaisorn và Phousavanh [1 ] ñã chỉ ra

r ng chi phí phòng ng a rủi ro do ONMT ở các làng nghề chế biến bột giấy tại Viêng Chăn, Lào là từ 6 ñến USD/kilogam ñộc chất ô nhiễm BOD

“Marginal Opportunity Cost Pricing for Wastewater Disposal A case study of Wuxi, China" (Chi phí cơ hội ngoài lề ñể xử lý nước thải nghiên cứu trường hợp của

Vô Tích, Trung Quốc) của Fan [147] tại hội nghị các báo cáo khoa học của tổ chức

EEPSEA ñã ước tính tổng lượng nước tiêu tốn cho hoạt ñộng sản xuất làng nghề và tiểu thủ công nghiệp là khoảng 59, 4 ngàn km3 nước/ngày và thải ra môi trường khoảng 34, 9 km3 nước thải/ngày, gây thiệt hại kinh tế cho Trung Quốc khoảng 27,7 triệu ñô la/ngày, tương ñương tỷ ñô la/năm

1.2.2 Các công trình nghiên c u c a nước ngoài về thực hiện luật ảo

vệ môi trường

Thứ nhất là, Nhóm các công trình nghiên cứu về THPL nói chung Pháp luật ñược ban hành, có hiệu lực pháp lý nhưng có ñược ñảm bảo thi hành trong thực tiễn ñời sống xã hội hay không lại là vấn ñề mà tất cả các nước phải quan tâm Chính vì vậy, có nhiều công trình nghiên cứu về THPL dưới nhiều góc ñộ khác nhau, ñược ñưa vào giáo trình giảng dạy về nhà nước và pháp luật tại các trường ñại học, sách giáo khoa, sách chuyên khảo của các chuyên ngành luật Đáng chú ý có các công trình sau:

* Về sác

“Lý luận về nhà nước và pháp luật” (tiếng Nga) của Bộ Đại học và Trung học

chuyên nghiệp Liên Xô [165] ñã dành chương XIII - Áp dụng QPPL xã hội chủ nghĩa (trang 55 -56 ) - ñể ñề cập, phân tích nội dung các hình thức THPL Theo ñó, các hình thức THPL thực chất là những hành vi pháp luật ñược các chủ thể thực hiện, bao gồm các hình thức: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật là hình thức THPL ñặc biệt Ngoài ra, cuốn sách còn ñưa

ra những yêu cầu ñối với văn bản áp dụng pháp luật, trong văn bản phải chỉ rõ: cơ quan ban hành, ngày, tháng, năm ban hành, ñối tượng thực hiện, quyết ñịnh giải quyết vấn

ñề gì, căn cứ thực tế và căn cứ pháp lý ñể ra quyết ñịnh, người ký văn bản, các giai ñoạn của quá trình áp dụng pháp luật…

“Cơ sở xã hội học pháp luật” của Kulcsar Kalman 6], ñã ñề cập những khía

cạnh xã hội của việc thi hành pháp luật ñể nghiên cứu về vấn ñề tuân theo pháp luật, chính trị và sự áp dụng pháp luật, chuẩn mực pháp luật, quyết ñịnh áp dụng pháp luật, vai trò của các nhân tố chủ quan trong quyết ñịnh áp dụng pháp luật, ra quyết ñịnh và tính hiệu lực của pháp luật

“Lý luận nhà nước và pháp luật” (tiếng Nga) [166] ñã dành chuyên ñề (trang 453-477) ñể bàn về THPL Theo quan niệm của tác giả, THPL là việc hiện thực hóa những yêu cầu, quy ñịnh của pháp luật bằng những hành ñộng thực tế của các chủ thể

pháp luật (cơ quan, tổ chức, cá nhân) THPL luôn gắn với hành vi pháp luật của con người THPL ñược phân loại theo nhiều căn cứ khác nhau: theo thành phần chủ thể thì THPL ñược chia thành THPL của cá nhân và THPL của tập thể Theo tính chất tác ñộng của các chủ thể, mức ñộ tích cực và ñịnh hướng của chủ thể thực hiện thì THPL ñược chia thành bốn hình thức thực hiện, bao gồm: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

Như vậy, trong các công trình nghiên cứu cơ bản nói trên, các tác giả chỉ ñề cập ñến những vấn ñề lý thuyết cơ bản về THPL và các hình thức THPL Tuy ñược trình bày, diễn ñạt theo cách khác nhau, nhưng những triết lý cơ bản về THPL là tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật…

Thứ hai là, nhóm các công trình nghiên cứu về THPL về BVMT Vấn ñề THPL

về BVMT nói chung, BVMT làng nghề nói riêng ít ñược ñề cập một cách trực tiếp Tuy nhiên, trong lĩnh vực kiểm soát ONMT và kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra thì lại ñược nghiên cứu tương ñối nhiều và khá cụ thể Liên quan ñến vấn ñề này có một số công trình tiêu biểu:

“Environment Pollution Control in Janpan-Development and Characteristics”

(Kiểm soát ô nhiễm môi trường ở Nhật Bản - ñặc trưng và phát triển) của Tsumor

Ushiyama [167], ñã chỉ ra vai trò của chính quyền tự quản ñịa phương và hoạt ñộng phong trào của người dân ñịa phương trong việc hình thành và thực hiện Luật kiểm soát ONMT ở Nhật Bản Pháp luật BVMT áp dụng cho các quận của Tokyo có quy ñịnh: người dân ñược tham gia vào công tác quản lý hành chính, bảo vệ quyền ñược sống trong môi trường trong lành của mình; các nhà lãnh ñạo phải có nhiệm vụ ñiều tra, giám sát nguồn gốc, nguyên nhân, tình trạng ONMT và các vấn ñề khác, phải công khai cho người dân các quận, huyện biết về tình trạng ô nhiễm như ñã ñiều tra Bên cạnh ñó, một hội ñồng giám sát ONMT (có sự tham gia của người dân) ñược thành lập

ñể ñiều tra và cân nhắc các biện pháp giám sát các nguồn gây ONMT (ñược thực hiện bởi nhà quản lý và các cơ quan hành chính) Có thể thấy công trình nghiên cứu này rất

có giá trị tham khảo khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra ở các tỉnh ĐBSH

“The experience of Singapore in the control of pollution" (Kinh nghiệm của

Singapore trong việc kiểm soát ô nhiễm) của Loh Ah Tuan [151] ñã ñề cập tới kinh

nghiệm kiểm soát ONMT biển ở Sigapore Bài viết ñã chỉ ra rằng hơn ba phần tư tổng lượng ô nhiễm mà các ñại dương và vùng biển trong khu vực Đông Á phải hứng chịu

là ñến từ các nguồn trên ñất liền Các nguồn chính gây ô nhiễm bao gồm chất thải sinh hoạt từ các thành phố, chất thải công nghiệp và nông nghiệp Ngoài ra, tàu xả chất thải

ra biển từ một quốc gia này sẽ nhanh chóng tìm ñường vào vùng biển và những bãi

bi n của các nước láng giềng Do ñó mỗi quốc gia ñều ñóng một vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chất thải gây ô nhiễm vào vùng biển ven bờ

“Судебная защита права на благоприятную окружающую средупроблемы теории и практики” của С.А.Балашенко, Е.В Лаевская [146] ñã chỉ ra rằng ñể

thực hiện tốt pháp luật BVMT không chỉ có vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước

về môi trường mà vai trò của từng cá nhân trong cộng ñồng cũng rất quan trọng

1.3 NHỮNG NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.3.1 Những nhận xét ñánh giá về các công trình nghiên cứu

Sau khi tham khảo một số công trình nghiên cứu có liên quan ñặc biệt ñến ñề tài luận án trong và ngoài nước tác giả có thể rút ra một số nhận xét như sau:

Thứ nhất, nhóm nghiên cứu về THPL: ña số các nghiên cứu chỉ tập trung nghiên

cứu các vấn ñề lý thuyết cơ bản về THPL và các hình thức THPL, những khía cạnh xã

hội của việc thi hành pháp luật

Thứ hai, nhóm nghiên cứu về làng nghề ña số ñều tập trung vào khía cạnh kinh

tế; văn hóa; xã hội; CNH, HĐH nông thôn; môi trường và sức khỏe

Thứ ba, nhóm nghiên cứu về THPL về BVMT chỉ tập trung vào THPL về BVMT

ở các khu công nghiệp của một tỉnh, THPL môi trường ở tỉnh hoặc chỉ tập trung vào 1 khía cạnh của việc THPL về BVMT như pháp luật về quản lý CTR thông thường tại Việt Nam, pháp luật về kiểm soát ONMT, ñặc biệt là kiểm soát ONMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra ở Việt Nam và chủ yếu là ñưa ra các giải pháp về công nghệ, về khoa học kỹ thuật trong kiểm soát ONMT

Thứ tư, nhóm nghiên cứu ở các tỉnh ĐBSH chủ yếu tập trung vào nghiên cứu và

làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về PTBV làng nghề ở Việt Nam, ñánh giá thực trạng của PTBV làng nghề trong những năm gần ñây ở các tỉnh ĐBSH

Như vậy, cho ñến thời ñiểm này chưa có công trình nghiên cứu ở cấp ñộ tiến sỹ

nào ñi sâu phân tích và ñánh giá một cách toàn diện, có hệ thống về thực trạng THPL

về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH từ góc ñộ luật học; chuyên ngành lý luận và lịch

sử nhà nước và pháp luật, chỉ ra những hạn chế, bất cập, vướng mắc trong quá trình THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, ñồng thời ñề xuất những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về BVMT làng nghề

Tuy nhiên, qua tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan ñặc biệt ñến ñề tài, luận án có thể kế thừa ñược một số nội dung nghiên cứu sau:

Thứ nhất là kế thừa các kết quả nghiên cứu về tình hình phát triển kinh tế, văn

hóa, xã hội của các làng nghề vùng ĐBSH bởi các yếu tố này sẽ ảnh hưởng ñến việc THPL về BVMT ở các làng nghề, do ñó giúp tác giả luận án lý giải nguyên nhân của

những kết quả ñạt ñược cũng như những bất cập trong việc THPL về BVMT làng nghề của các tỉnh ĐBSH

Thứ hai là kế thừa các kết quả nghiên cứu về giải pháp BVMT làng nghề và phát

triển bền vững làng nghề, bởi các kết quả nghiên cứu này sẽ giúp tác giả luận án tham khảo và ñề xuất các giải pháp phù hợp ñể ñảm bảo việc THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

Thứ ba là kế thừa các công trình nghiên cứu về THPL và BVMT ở các khu công

nghiệp, kinh tế và các công trình nghiên cứu về kiểm soát ONMT ở các làng nghề bởi ñây sẽ là những thông tin tham khảo quý giá giúp tác giả luận án xây dựng cơ sở lý luận và quan ñiểm về THPL và BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

1.3.2 Nh ng v n ñề ñặt ra cần tiế tục nghiên cứu

Với những nhận ñịnh trên, người thực hiện luận án quyết ñịnh lựa chọn vấn ñề

nghiên cứu “Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh ñồng

bằng sông hồng Việt Nam” nhằm giải quyết khoảng trống nêu trên, nghĩa là ñi sâu

phân tích và làm rõ một cách toàn diện, có hệ thống về thực trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH và ñề xuất những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về BVMT làng nghề, cụ thể như sau:

Một là, nghiên cứu cơ sở lý luận của việc THPL về BVMT làng nghề ở Việt

Nam: trong ñó khái quát hóa, xây dựng khái niệm THPL về BVMT làng nghề, từ ñó tập trung phân tích, làm sáng tỏ về mặt lý luận các chủ thể, năm nội dung và bốn hình thức THPL về BVMT làng nghề; phân tích vai trò của việc THPL về BVMT làng nghề

và các yếu tố ảnh hưởng ñến việc THPL về BVMT làng nghề Đây là những cơ sở lý luận quan trọng cho việc ñánh giá tình hình THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH và ñề xuất giải pháp Các cơ sở lý luận này chưa ñược các nhóm nghiên cứu trước ñây ñề cập ñến, ñi sâu phân tích, ñánh giá và khái quát hóa

Bên cạnh ñó, luận án cũng phân tích tình hình THPL về BVMT của một số nước trên thế giới, trên cơ sở ñó rút ra những kinh nghiệm có thể áp dụng cho các tỉnh ĐBSH

Hai là, ñánh giá thực trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH Phần

này tập trung ñánh giá thực trạng ONMT làng nghề và tình hình THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, phân tích những kết quả ñạt ñược và hạn chế, bất cập trong việc THPL về BVMT làng nghề trên năm phương diện nội dung (bảo vệ nguồn nước, ñất ñai và tài nguyên ñất, môi trường không khí, quản lý chất thải và bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử) và bốn hình thức THPL (tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật) Trong ñó, việc phân tích, ñánh giá hiện trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH là hoàn toàn mới, chưa có nhóm nghiên cứu nào trước ñây thực hiện hoặc hệ thống hóa

Đồng thời luận án sẽ ñi sâu phân tích nguyên nhân của những thành tựu, bất cập này Đây sẽ là những cơ sở ñể tác giả ñề xuất các nhóm giải pháp khắc phục hiện trạng THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH hiện nay

Ba là, xác ñịnh các quan ñiểm và ñề xuất các giải pháp cụ thể có tính khả thi ñể

ñảm bảo THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH Việt Nam, tập trung giải quyết các vấn ñề sau:

Đề xuất, phân tích, luận chứng các quan ñiểm có tính chất nguyên tắc phương pháp luận chỉ ñạo quá trình THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH

Đề xuất các giải pháp cụ thể ñể ñảm bảo THPL về BVMT làng nghề ở các tỉnh ĐBSH Những giải pháp này phải bám sát các quan ñiểm chỉ ñạo, có tính khả thi, có giá trị tham khảo cho các ñịa phương trong THPL về BVMT làng nghề; góp phần giảm thiểu và giải quyết tình trạng ONMT ở các làng nghề vùng ĐBSH hiện nay

K t luận chương 1

Tổng quan tình hình nghiên cứu ở nước ngoài cho thấy, ngoài một số sách chuyên khảo hay giáo trình bàn về vấn ñề THPL nói chung hầu như không có cuốn sách, bài viết nào ñề cập ñến vấn ñề pháp luật MTLN Ngay ở các nước Châu Á, là các nước có phong tục, tập quán, ñặc thù dân tộc khá tương ñồng với nước ta, cũng chưa thấy có công trình nào nghiên cứu về thực thi pháp luật MTLN Nguyên nhân có thể do loại hình sản xuất làng nghề ở các nước trên thế giới chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong nền kinh

tế quốc gia nên các nhà nước ñương ñại trên thế giới ñã không xây dựng, ban hành các ñạo luật riêng cho việc THPL môi trường của hoạt ñộng sản xuất làng nghề

Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước cho thấy từng vấn ñề riêng rẽ như THPL nói chung, nghiên cứu về ONMT làng nghề, về ñặc ñiểm MTLN, ñều ñã ñược các nhà nghiên cứu, các tác giả ñề cập, phân tích, bàn luận khá ñầy ñủ Song trên một

tổng thể ‘THPL về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh ñồng bằng sông Hồng Việt

Nam’ ở quy mô một công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện và hệ thống thì các

công trình của các tác giả, các nhà nghiên cứu trước ñây vẫn chưa ñáp ứng ñược Do

ñó, ñây vẫn còn là một vấn ñề mới, ñang rất ñược quan tâm từ cả phía nhà quản lý và phía những người hoạt ñộng trong lĩnh vực làng nghề ở Việt Nam

Từ ñó có thể khẳng ñịnh rằng cho ñến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện có hệ thống về mặt lý luận cũng như khảo sát thực tiễn vấn ñề thực thi pháp luật MTLN Đó cũng là lý do tác giả chọn vấn ñề Thực hiện pháp luật

về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh ñồng bằng sông Hồng Việt Na làm ñề tài

luận án tiến sĩ luật học với mong muốn giải quyết ñược vấn ñề nêu trên

Chương 2

CƠ SỞ L LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM

2.1 KHÁI NIỆM LÀNG NGHỀ, PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

2.1.1 Khái niệm làng nghề

Ở n c ta, làng nghề ñã ñược hình thành từ rất lâu, là một nét ñặc trưng của người Việt ở các vùng nông thôn Theo lịch sử phát triển, trước ñây chỉ có các làng

nghề truyền thống (LNTT), ñược hình thành từ lâu ñời, thường tập trung gần các con

sông, thuận lợi cho vận chuyển nguyên vật liệu, giao thương buôn bán sản phẩm, trải qua thời gian vẫn duy trì, phát triển và ñược lưu truyền từ ñời này sang ñời khác theo tinh thần ‘bí truyền’, sản phẩm ñược tạo ra bởi các bí quyết sản xuất và ñòi hỏi kỹ năng, kỹ xảo cao Nổi bật là các LNTT như: gốm sứ Bát Tràng, lụa Vạn Phúc, ñúc ñồng Ngũ Xã (Hà Nội), chạm bạc Đồng Xâm (Thái Bình), Tuy nhiên, những năm

gần ñây ñã xuất hiện thêm các làng nghề mới, chủ yếu do sự du nhập trong quá trình hội nhập giữa các vùng và cả nước Làng nghề mới ñang có xu hướng phát triển mạnh

ở nhiều ñịa phương vùng ĐBSH, ñặc trưng bởi sự phát triển kinh doanh dịch vụ và xây dựng, kinh doanh ña ngành nghề

Theo loại hình sản xuất, loại hình sản phẩm, có thể chia các làng nghề ở nước ta thành loại hình: chế biến lương thực, thực phẩm; ươm tơ, dệt vải, nhuộm, thuộc da; sản xuất vật liệu xây dựng; gia công cơ khí; chăn nuôi, giết mổ gia súc; thủ công mỹ nghệ; tái chế chất thải phế liệu (giấy, nhựa, kim loại, ) và các loại hình khác [59] Mỗi loại hình làng nghề có những nét ñặc thù riêng nhưng ñều có chung các ñặc ñiểm sau:

Một là, phân bố không ñồng ñều trong cả nước, tập trung nhiều ở miền Bắc

(chiếm gần 7 %) ñặc biệt là vùng ĐBSH, trong ñó một số tỉnh thành có số lượng các làng nghề rất lớn như Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên

Hai là, trình ñộ công nghệ ở hầu hết các cơ sở sản xuất nghề còn lạc hậu, mức ñộ

cơ khí hóa thấp, nhất là ở khu vực các hộ tư nhân, sử dụng các công cụ ñã cũ kĩ, không ñảm bảo yêu cầu kỹ thuật, an toàn và vệ sinh môi trường Gần ñây, một số làng nghề

ñã áp dụng công nghệ mới, thay thế máy móc cũ bằng máy móc mới, hiện ñại nhờ ñó

mà năng suất và chất lượng sản phẩm cũng ñược nâng cao rõ rệt, ñiển hình như làng

gốm Bát Tràng, làng gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ Bắc Ninh, [3

Ba là, mặt bằng cho sản xuất ở các làng nghề hiện còn rất eo hẹp, thường sử dụng

luôn nhà ở làm nơi sản xuất Các cơ sở sản xuất lớn thì thường chỉ có lán che lợp fibrô

xi măng, rơm rạ, lá mía, căng bạt, mang tính chất tạm bợ, chỉ có số rất ít các nhà xưởng là kiên cố Các bãi tập kết nguyên liệu, kể cả các bãi, kho chứa hàng gần khu

dân cư, t m bợ, không ñúng tiêu chuẩn môi trường (ví dụ như làng tái chế nhựa Minh Khai, Hưng Yên; làng nghề tái chế chì Chỉ Đạo, Hưng Yên, ) [3 ]

Bốn là, lực lượng lao ñộng tham gia sản xuất trong các làng nghề khá ñông ñảo,

chiếm gần 3 % lao ñộng nông thôn, tuy nhiên, chất lượng lao ñộng và trình ñộ chuyên môn lại thấp, chủ yếu là lao ñộng phổ thông (trong ñó gần 3 % chưa tốt nghiệp cấp 3), lao ñộng có tay nghề chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ Trình ñộ học vấn, chuyên môn của các chủ hộ và chủ doanh nghiệp cũng còn rất hạn chế, bình quân mới ñạt lớp 7- /12, thậm chí 1,3-1,6% trong số họ không biết chữ [145]

Năm là, hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh chủ yếu là ở quy mô hộ gia ñình,

một số ñã có sự phát triển thành tổ chức hợp tác và doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần

Sáu là, quy hoạch các làng nghề nước ta diễn ra còn manh mún, chưa có kế hoạch

cụ thể ở cấp tỉnh, thành phố Hiện nay, ñang có xu hướng quy hoạch ñưa các khu vực sản xuất nghề ra khỏi nơi sinh hoạt của gia ñình, ñiển hình là khu quy hoạch làng sản xuất giấy Phong Khê- Bắc Ninh

Từ những ñặc ñiểm trên, một số khái niệm về làng nghề ñã ra ñời như:

Theo Thông tư số 46/2 11/TT-BTNMT ngày 26/12/2 11 của Bộ TNMT Quy

ñịnh về BVMT làng nghề thì “Làng nghề” ñược ñịnh nghĩa là một hoặc nhiều cụm dân

cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các ñiểm dân cư tương tự trên ñịa bàn một xã, phường, thị trấn có các hoạt ñộng ngành nghề nông thôn, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau [22]

Theo Thông tư 116/2 /TT-BNN của Bộ NNPTNT [9], làng nghề ñược công

nhận phải ñảm bảo ba tiêu chí sau:

1- Có tối thiểu 3 % tổng số hộ trên ñịa bàn tham gia các hoạt ñộng ngành nghề nông thôn

2- Hoạt ñộng sản xuất kinh doanh ổn ñịnh, tối thiểu 2 năm tính ñến thời ñiểm ñược công nhận

3- Chấp hành tốt chính sách pháp luật của nhà nước

Trên cơ sở ñó, tác giả luận án ñưa khái niệm về làng nghề như sau: Làng nghề là

những làng có các ngành nghề không phải là nông nghiệp nhưng lại chiếm trên 30% tổng số hộ lao ñộng, hoặc có ít nhất 300 lao ñộng, có giá trị sản xuất và thu nhập ñạt trên 0% so với tổng giá trị sản xuất và thu nhập chung của làng nghề trong năm

hoặc doanh thu hàng năm từ ngành nghề ít nhất ñạt trên 300 triệu ñồng

2.1.2 Khái niệm há luật về ảo vệ môi trường làng nghề

* Khái niệm về môi trường

Môi trường là khái niệm rộng và ña dạng, tùy thuộc vào cách tiếp cận, phạm vi xem xét, nghiên cứu ñể xây dựng khái niệm môi trường Do ñó, các ñịnh nghĩa, khái

niệm môi trường không hoàn toàn ñồng nhất mà ñược thể hiện dưới những góc ñộ, phạm vi khác nhau, nhưng ñều hướng tới việc nhận rõ môi trường trong thế giới xung quanh ta là gì, bao gồm những yếu tố nào hợp thành Theo ñó, môi trường là tổng hợp các ñiều kiện bao quanh, có ảnh hưởng ñến sự tồn tại và phát triển của các vật thể, sinh vật hoặc sự kiện Khi nghiên cứu về cơ thể sống, chúng ta thường quan tâm ñến “môi trường sống”, bao gồm các ñiều kiện vật lý, hóa học, sinh học, xã hội bao quanh, có ảnh hưởng ñến sự sống và phát triển ở mỗi cá nhân, cộng ñồng người [ ]

Môi trường sử dụng trong lĩnh vực khoa học pháp lý là khái niệm ñược hiểu như

là mối quan hệ giữa con người và tự nhiên, trong ñó môi trường ñược hiểu như là những yếu tố, hoàn cảnh và ñiều kiện tự nhiên bao quanh con người Vì thế, sự suy thoái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên sẽ dẫn ñến suy thoái và ONMT tự nhiên, gây ảnh hưởng xấu ñến chất lượng cuộc sống của con người [64]

Từ những phân tích nêu trên tác giả ñưa ra khái niệm về môi trường như sau: Môi

trường là các y/u tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng ñến ñời sống, sản xuất, phát triển của con người và sinh vật

Môi trường quan trọng là vậy nhưng hiện tại ñang có những thay ñổi bất lợi cho con người, ñặc biệt là những yếu tố mang tính tự nhiên như ñất, nước, không khí, hệ ñộng, thực vật, và ñang diễn ra trên phạm vi toàn cầu cũng như trong phạm vi mỗi quốc gia Việc môi trường bị hủy hoại diễn ra do nhiều yếu tố khác nhau Trong số các nhân tố ảnh hưởng ñến môi trường sống của con người, cần phải kể ñến việc gây ô

nhiễm do hoạt ñộng sản xuất của các làng nghề Nguy cơ môi trường bị hủy hoại với

những hậu quả nghiêm trọng của nó ñã buộc các quốc gia phải có những biện pháp hữu hiệu nhằm BVMT như: biện pháp chính trị, biện pháp kinh tế, biện pháp khoa học công nghệ, biện pháp giáo dục, biện pháp pháp lý Trong các biện pháp BVMT thì biện pháp pháp lý có vai trò vô cùng quan trọng

* Khái niệm về pháp luật bảo vệ môi trường

Theo quan ñiểm của học thuyết Mác - Lênin, pháp luật chỉ phát sinh, tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp Trong xã hội có giai cấp, tồn tại nhiều loại quy phạm khác nhau, nhưng chỉ có một hệ thống pháp luật thống nhất chung cho toàn xã hội Pháp luật do ñó là một hiện tượng vừa mang tính giai cấp, vừa mang tính xã hội Tuy nhiên, mức ñộ ñậm, nhạt của hai tính chất ñó của pháp luật rất khác nhau, tùy thuộc vào ñiều kiện kinh tế, xã hội, ñạo ñức, quan ñiểm, ñường lối và các trào lưu chính trị xã hội trong mỗi nước, ở một thời kỳ lịch sử nhất ñịnh

Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN,

là nhà nước của dân, do dân và vì dân, do ñó pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và ñông ñảo nhân dân lao ñộng Pháp luật XHCN là hệ thống các quy tắc xử sự,

thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao ñộng, dưới sự lãnh ñạo của Đảng, do Nhà nước XHCN ban hành và ñảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước trên cơ sở giáo dục và thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện Pháp luật giữ vai trò ñặc biệt quan trọng trong việc BVMT, chính con người trong quá trình khai thác các yếu tố trong môi trường ñã làm mất cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm ñiều chỉnh cách xử sự của con người sẽ có tác dụng rất lớn trong việc BVMT Pháp luật quy ñịnh các quy tắc xử

sự mà con người phải thực hiện khi khai thác và sử dụng các yếu tố của môi trường; quy ñịnh các chế tài hình sự, kinh tế, hành chính ñể buộc các cá nhân, tổ chức phải thực hiện ñầy ñủ các ñòi hỏi của pháp luật trong việc khai thác và sử dụng các yếu tố của môi trường; quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức BVMT Đồng thời pháp luật còn quyết ñịnh các tiêu chuẩn môi trường, là cơ sở cho việc truy cứu trách nhiệm ñối với những hành vi vi phạm pháp luật về BVMT

Pháp luật có vai trò BVMT trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan ñến BVMT, có thể xảy ra giữa các cá nhân với nhau hoặc giữa cá nhân với các doanh nghiệp hoặc các cơ quan nhà nước Tranh chấp môi trường là tranh chấp liên quan tới việc khai thác, sử dụng các yếu tố trong môi trường

Từ những phân tích và luận giải trên, tác giả luận án ñưa ra khái niệm về pháp

luật BVMT như sau: Pháp luật về BVMT là hệ thống các QPPL do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ban hành ñiều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong việc khai thác

sử dụng, bảo vệ, giữ gìn, quản lý tài nguyên thiên nhiên nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo ñảm quyền con người ñược sống trong môi trường trong lành

* Khái niệm về pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề

Trong sự nghiệp ñổi mới, công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, Đảng và Nhà nước ta ñã khẳng ñịnh vai trò, tầm quan trọng của BVMT nói chung, BVMT làng nghề ở các vùng

nông thôn nói riêng, ñó là “một vấn ñề sống còn của ñất nước, của nhân loại; là nhiệm

vụ có tính xã hội sâu sắc” Do ñó, nội dung và quy tắc thực hành BVMT làng nghề

phải ñược Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật, quy ñịnh cụ thể các quyền và nghĩa

vụ BVMT làng nghề của công dân

Trên cơ sở khái niệm pháp luật về BVMT ñã ñược xây dựng ở trên, tác giả luận

án ñưa ra khái niệm về Pháp luật về BVMT làng nghề như sau Pháp luật về BVMT

làng nghề là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước xây dựng, ban hành, hướng tới ñiều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa Nhà nước, các cơ quan quản lý các cấp về BVMT làng nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh làng nghề và công dân nhằm ñảm bảo cho các chủ thể pháp luật phát huy quyền và thực hiện nghĩa vụ về BVMT ở các làng nghề ñịa phương

Như vậy, pháp luật về BVMT làng nghề là tổng thể các quy ñịnh về BVMT trong các làng nghề; bao gồm các văn bản QPPL của Quốc hội, Chính phủ, Thông tư của các

bộ ngành liên quan, các văn bản pháp quy của chính quyền ñịa phương nhằm cụ thể hóa các quy ñịnh về BVMT trong các làng nghề sao cho phù hợp với ñiều kiện cụ thể của từng loại hình làng nghề, ở từng ñịa phương; ñiều chỉnh các hành vi của xã hội nhằm giải quyết tình trạng ONMT làng nghề, suy thoái ña dạng sinh học, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên; là một trong các biện pháp hữu hiệu như: kinh tế, kỹ thuật, xã hội, văn hóa, sinh thái, hành chính pháp chế; là quá trình tiếp cận giải quyết các vấn ñề về MTLN Pháp luật về BVMT làng nghề chủ yếu nhằm ñiều chỉnh các mối quan hệ phức tạp giữa hoạt ñộng của con người sao cho có lợi cho sức khỏe và ñời sống, sự phát triển toàn diện của con người, ñồng thời gắn kết hài hòa giữa phát triển và bền vững môi trường

Pháp luật BVMT làng nghề ở nước ta có một số ñặc ñiểm cơ bản sau ñây:

Một là, có phạm vi và ñối tượng ñiều chỉnh rộng, ña dạng, phức tạp, bao gồm các

quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và sản xuất ở các làng nghề; các quan hệ xã hội liên quan tới việc phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ONMT, sự cố môi trường, các quan hệ xã hội liên quan ñến quản

lý nhà nước về BVMT làng nghề; các quan hệ xã hội liên quan ñến quan hệ quốc tế về BVMT làng nghề

Hai là, chứa ñựng các loại QPPL thuộc nhiều ngành luật khác nhau, như Luật

BVMT, Luật Hiến Pháp, Luật hành chính, Luật dân sự, Luật tố tụng dân sự, Luật ñất ñai, Luật hình sự,

Ba là, có hình thức thể hiện phong phú, gồm các văn bản luật và các văn bản dưới

luật do nhiều loại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

2.1.3 Khái niệm thực hiện há luật về ảo vệ môi trường làng nghề

Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, trách nhiệm THPL mang tính nguyên tắc do Hiến pháp quy ñịnh: ‘Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN’ các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, ñơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, ñấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật Mọi hành ñộng vi phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp ở tập thể và của công dân ñều bị xử lý theo pháp luật [94]

Quản lý Nhà nước bằng pháp luật ñòi hỏi Nhà nước phải ban hành pháp luật Nếu pháp luật ñược ban hành nhiều nhưng ít ñi vào cuộc sống, hiệu quả ñiều chỉnh của các QPPL không cao, chứng tỏ quản lý Nhà nước kém hiệu quả Do ñó, xây dựng và THPL là ñòi hỏi khách quan của quản lý Nhà nước, tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam

Th c hiện pháp luật là hành vi của con người ñược tiến hành phù hợp với yêu cầu của các QPPL Khoa học pháp lý gọi ñó là những hành vi hợp pháp THPL là quá trình hoạt ñộng có mục ñích làm cho những quy ñịnh của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt ñộng thực tế của các chủ thể pháp luật

Để BVMT trước nguy cơ suy thoái và ô nhiễm ñang diễn ra dưới tác ñộng của con người và thiên nhiên, ñể phục vụ cho nhu cầu của con người và tốc ñộ phát triển của các làng nghề, Nhà nước ta ñã ban hành một hệ thống các văn bản QPPL về BVMT, nhằm ñiều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực hoạt ñộng BVMT Tuy nhiên, ñể những quy ñịnh pháp luật về BVMT ñi vào cuộc sống và trở thành hành vi

xử sự hợp pháp của các chủ thể pháp luật về BVMT ở các làng nghề phát huy tác dụng của nó trong thực tiễn, Nhà nước phải giữ vai trò cốt yếu trong việc thực hiện và tổ chức THPL về BVMT ở các làng nghề, nhằm hạn chế tối ña sự gây ONMT do chất thải trong quá trình sản xuất, ñồng thời khuyến khích tạo ñiều kiện ñể các cơ sở, hộ gia ñình sản xuất nghề ñầu tư cơ sở hạ tầng, tham gia THPL về BVMT ở các làng nghề

Từ lý giải trên, tác giả luận án ñưa ra khái niệm THPL về BVMT làng nghề: là

quá trình hoạt ñộng có mục ñích làm cho những quy ñịnh của pháp luật về BVMT ở các làng nghề ñi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật về BVMT, nhằm phát huy tích cực, chủ ñộng trong THPL về BVMT ở các làng nghề, phòng ngừa và xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật về BVMT ñảm bảo quyền con người ñược sống trong môi trường trong lành và bảo ñảm sự PTBV

Nhà nước ta là nhà nước XHCN, do ñó THPL về BVMT làng nghề ñồng thời phải dựa trên cơ sở giáo dục thuyết phục THPL bằng phương pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật là ñể mọi tổ chức, mọi người dân nâng cao ý thức pháp luật, tự giác tuân thủ chấp hành pháp luật, làm những ñiều pháp luật cho phép Đối với các trường hợp vi phạm, các biện pháp tổ chức, hành chính, kinh tế sẽ ñược áp dụng, tùy theo mức ñộ vi phạm Pháp luật nào cũng có tính cưỡng chế thi hành, vì vậy cưỡng chế thi hành pháp luật BVMT làng nghề là cần thiết Tuy nhiên, chúng ta không tuyệt ñối hóa các biện pháp cưỡng chế THPL về BVMT làng nghề Mục ñích cưỡng chế không nhằm trừng trị, trấn áp về thể xác, tinh thần mà nhằm phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật có

tổ chức Cùng với việc sử dụng các biện pháp cưỡng chế, Nhà nước cố gắng thể hiện trong pháp luật BVMT làng nghề những tâm tư, nguyện vọng, lợi ích chính ñáng của nhân dân, làm cho pháp luật BVMT làng nghề có tính thuyết phục, ñồng thời tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BVMT làng nghề ñể mỗi người dân nhận thức sâu sắc vai trò to lớn của pháp luật BVMT làng nghề và thực hiện nghiêm chỉnh nó

Thực hiện pháp luật về BVMT làng nghề chính là thực hiện BVMT ở các làng nghề nên có những ñặc ñiểm khác với THPL trong các lĩnh vực khác Nghiên cứu THPL về BVMT làng nghề là THPL về một lĩnh vực cụ thể liên quan ñến nhiều yếu tố

tự nhiên và xã hội, kỹ thuật và công nghệ Vì vậy, ngoài những ñặc ñiểm THPL nói chung, còn có những ñặc ñiểm riêng biệt, khác với THPL trong các lĩnh vực khác ở cả chủ thể, phạm vi, nội dung và hình thức thực hiện Những ñặc ñiểm riêng của THPL về BVMT làng nghề ñược tác giả luận án tách riêng thành một mục và lần lượt ñược trình bày ngay sau ñây

2.2 CHỦ THỂ, N I DUNG, HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ

2.2.1 Chủ thể thực hiện há luật về ảo vệ môi trường làng nghề

Cũng như trong các quan hệ pháp luật khác, cá nhân, tổ chức ñể trở thành chủ thể trong quá trình THPL về BVMT làng nghề thì cần phải có năng lực chủ thể, có nghĩa là

có năng lực pháp luật và năng lực hành vi theo quy ñịnh của pháp luật dân sự

Trong các quan hệ pháp luật, các bên chủ thể có những quyền và nghĩa vụ nhất ñịnh, quyền bên này ứng với nghĩa vụ bên kia và ngược lại Cũng như trong các quan

hệ pháp luật khác, cá nhân, tổ chức ñể trở thành chủ thể trong quá trình THPL về BVMT làng nghề thì cần phải có năng lực chủ thể Các chủ thể tham gia THPL về BVMT làng nghề bao gồm:

Thứ nhất, các cơ quan quản lý nhà nước là chủ thể ñược Nhà nước giao quyền quản lý và tổ chức THPL về BVMT làng nghề Có 2 nhóm cơ quan quản lý nhà nước trong THPL về BVMT làng nghề, ñó là:

Nhóm thứ nhất, các cơ quan có thẩm quyền, bao gồm Chính phủ và UBND các

cấp Chính phủ thống nhất quản lý về nhà nước THPL về BVMT làng nghề trong phạm vi cả nước UBND các cấp chỉ ñạo, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và quản lý việc THPL về BVMT tại làng nghề

Nhóm thứ hai, các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn trong THPL về BVMT

làng nghề gồm có: Bộ TNMT, Sở TNMT, Phòng TNMT của UBND quận/huyện

Sự phân cấp quản lý và chức năng của các cơ quan quản lý này trong phát triển

và BVMT làng nghề ñược Chính phủ phân công như sau:

- Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn có trách nhiệm xây dựng qui hoạch

tổng thể phát triển ngành nghề nông thôn toàn quốc ñến năm 2 2 (qui ñịnh tại Nghị ñịnh số 66/2 6/NĐ-CP ngày 7/7/2 6), cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp là Cục Chế biến thương mại nông lâm thủy sản và nghề muối

- Bộ Công thương chịu trách nhiệm quản lý các cụm, ñiểm công nghiệp ở cấp

huyện và các doanh nghiệp công nghiệp ñịa phương (qui ñịnh tại Nghị ñịnh

1 9/2 7/NĐ-CP ngày 27/12/2 7), cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp là Cục Công nghiệp ñịa phương

- Bộ TNMT chịu trách nhiệm xây dựng và ban hành các chính sách liên quan ñến

BVMT cả nước Tổng Cục môi trường là cơ quan quản lý, kiểm soát ONMT trong tất

cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, trong ñó có MTLN (Quyết ñịnh 132/2

- Sở TNMT: có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện thực hiện ñiều

tra, ñánh giá mức ñộ ô nhiễm ở làng nghề; xây dựng kế hoạch, giải pháp, xử lý ONMT làng nghề trên ñịa bàn tỉnh; trình UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện; phối hợp với Sở Tài chính trong việc phân bố và theo dõi, kiểm tra việc sử dụng kinh phí từ

sự nghiệp môi trường cho các ñịa phương làng nghề; phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ (KHCN), Sở Công Thương thực hiện hỗ trợ các giải pháp kỹ thuật xử lý chất thải, kỹ thuật áp dụng công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường; các giải pháp sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng; chủ trì hoặc phối hợp các Sở Y tế, Sở Công Thương, UBND các cấp huyện, thị xã và các tổ chức chính trị - xã hội, các hiệp hội, ñại diện cộng ñồng dân cư tuyên truyền, giáo dục và nâng cao nhận thức về vệ sinh môi trường, kiểm soát ô nhiễm ở làng nghề; tổ chức thu phí môi trường ñối với nước thải, khí thải và CTR phát sinh từ các cơ sở trong làng nghề theo quy ñịnh; thẩm ñịnh Báo cáo ĐTM, Đề án BVMT chi tiết theo thẩm quyền ñối với các cơ sở trong làng nghề; thực hiện quan trắc MTLN; chủ trì và phối hợp với UBND cấp huyện, UBND cấp xã

tổ chức thanh tra, kiểm tra và hướng dẫn cơ sở thực hiện các quy ñịnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm ở làng nghề theo thẩm quyền Giám sát thực hiện công khai thông tin về môi trường ở làng nghề trên ñịa bàn; Báo cáo Bộ TNMT về hiện trạng hoạt ñộng, tình hình phát sinh và xử lý chất thải của làng nghề

- Phòng TNMT của UBND quận/huyện: là cơ quan chuyên môn chịu sự lãnh ñạo

và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện Phòng TNMT tham mưu, giúp UBND quận/huyện thực hiện quản lý nhà nước kiểm soát ô nhiễm tại các làng nghề, ñồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở TNMT

- Cán bộ quản lý môi trường cấp xã, phường và thị trấn: hiện nay thường là cán

bộ ñịa phương kiêm nghiệm, công việc chính là quản lý ñất ñai (số lượng công việc rất nhiều, chiếm gần hết thời gian), việc thực hiện trách nhiệm về quản lý môi trường, kiểm soát ô nhiễm rất khó khăn

Thứ hai, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề là một trong những chủ thể trực tiếp tham gia và có vai trò rất quan trọng trong THPL về BVMT làng nghề Chủ thể này có nghĩa vụ thực hiện ñúng, ñầy ñủ các quy ñịnh về ñánh giá môi trường như ĐTM, cam kết BVMT hoặc lập ñề án BVMT chi tiết, ñề xuất BVMT ñơn giản theo

quy ñịnh của pháp luật hiện hành, Bên cạnh ñó, chủ thể này phải thực hiện tốt các thỏa thuận trong hương ước, quy ước của ñịa phương Đối với công tác quản lý chất thải, các

cơ sở này phải có trách nhiệm tuân thủ các quy ñịnh pháp luật về kiểm soát tiếng ồn, bụi, nhiệt, khí thải, nước thải và thực hiện các biện pháp xử lý tại chỗ như thu gom, xử lý toàn

bộ lương nước thải phát sinh trong quá trình hoạt ñộng và khí thải; ñảm bảo nước thải, khí thải sau khi ñược xử lý ñạt quy chuẩn xả thải theo quy ñịnh của pháp luật hiện hành; phải ñảm bảo thực hiện tốt các khâu từ thu gom, phân loại, vận chuyển, tập kết CTR ñúng nơi quy ñịnh Pháp luật còn quy ñịnh các cơ sở này phải có trách nhiệm tiếp cận và vận hành ñúng các quy ñịnh các hạng mục công trình xử lý chất thải nếu ñược chọn ñầu tư; chủ ñộng tìm hiểu, nghiên cứu, cải tiến công nghệ, áp dụng công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, các giải pháp sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng hơn trong sản xuất, kinh doanh Bên cạnh ñó, các cơ sở này phải thực hiện di dời, chuyển ñổi ngành nghề sản xuất hoặc chấp hành các biện pháp xử lý theo quy ñịnh của pháp luật; Trường hợp xảy ra sự cố cháy, nổ, rò rỉ hóa chất, phát tán ô nhiễm thì phải báo cáo ngay cho UBND cấp xã ñể chỉ ñạo xử lý và khắc phục kịp thời; ñóng góp kinh phí xây dựng, vận hành duy tu, bảo dưỡng và cải tạo các công trình thuộc kết cấu hạ tầng về BVMT làng nghề; nộp phí thu gom, vận chuyển và xử lý CTR ñầy ñủ và ñúng hạn; ñối với chất thải nguy hại, cần phân loại, lưu giữ và chuyển cho ñơn vị có giấy phép hành nghề theo quy ñịnh; nộp ñủ và ñúng thời hạn các loại phí BVMT ñối với nước thải, khí thải và CTR cũng như các loại phí, lệ phí khác có liên quan theo quy ñịnh của pháp luật; báo cáo UBND cấp xã về tình hình phát sinh và xử lý chất thải của cơ sở mỗi năm một lần hoặc ñột xuất theo yêu cầu của các cơ quan quản lý có thẩm quyền,

Như vậy, pháp luật Việt Nam ñã có sự ñiều chỉnh các quy ñịnh về trách nhiệm THPL về BVMT làng nghề của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tại làng nghề theo sát với các quy ñịnh và thông lệ quốc tế Tuy chưa thể nói là hoàn chỉnh nhưng ñó

ñã là một bước tiến dài và tiến bộ trong quy ñịnh về trách nhiệm THPL về BVMT làng nghề của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ so với thông lệ tốt trên thế giới

Thứ ba, cộng ñồng dân cư sinh sống ở các làng nghề cũng là chủ thể THPL về

BVMT làng nghề dù không tham gia sản xuất trong các làng nghề Các chủ thể này ñóng vai trò quan trọng trong các hoạt ñộng ñánh giá môi trường, cụ thể là: từ khâu lập báo cáo ĐTM, chủ dự án ñã phải tổ chức tham vấn ý kiến của ñại diện cộng ñồng dân

cư Tiếp ñó ñến khâu thẩm ñịnh và giám sát sau thẩm ñịnh ĐTM, pháp luật quy ñịnh cộng ñồng dân cư có quyền ñưa ra ý kiến ñồng ý hay không ñồng ý ñối với cách ñặt dự

án tại khu vực họ ñang sinh sống hay ñối với các phương án THPL về BVMT của dự

án Họ có quyền kiểm tra, giám sát và phát hiện những hành vi vi phạm trong quá trình THPL về ñánh giá môi trường và các chủ thể khác

Đặc biệt, liên quan ñến hoạt ñộng THPL về BVMT tại các làng nghề, trách nhiệm của tổ chức tự quản về BVMT cũng ñược quy ñịnh một cách rõ ràng, cụ thể Đây là tổ chức ñược thành lập và hoạt ñộng dựa trên nguyên tắc tự nguyện, cộng ñồng trách nhiệm Trong quá trình THPL về BVMT tại các làng nghề, Tổ chức tự quản về BVMT

có trách nhiệm: bố trí lực lượng, phương tiện và thiết bị thu gom, vận chuyển CTR ñến các nơi tập kết theo quy ñịnh; Thực hiện việc quản lý, vận hành, duy tu, cải tạo các công trình thuộc kết cấu hạ tầng về BVMT theo sự phân công của UBND cấp xã; Niêm yết các quy ñịnh và theo dõi, kiểm tra, ñôn ñốc việc thực hiện giữ gìn vệ sinh và BVMT của cơ sở trên ñịa bàn theo phân công của UBND cấp xã; xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, quy ước có nội dung THPL về BVMT làng nghề; tuyên truyền, vận ñộng nhân dân xoá bỏ các hủ tục, thói quen mất vệ sinh, có hại cho môi trường; khi phát hiện các dấu hiệu bất thường về ONMT hoặc sự cố môi trường hoặc các hành vi

vi phạm quy ñịnh pháp luật về BVMT tại ñịa bàn ñược phân công quản lý, thì xử lý ñúng thẩm quyền hoặc báo cáo ngay cho UBND cấp xã; báo cáo UBND cấp xã về hiện trạng hoạt ñộng, tình hình thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải theo quy ñịnh

Với những quy ñịnh trên ñây về trách nhiệm của cộng ñồng dân cư trong THPL

về BVMT do các hoạt ñộng của làng nghề gây ra bước ñầu ñã tạo ñược những chuyển biến ñáng kể trong việc THPL về BVMT làng nghề

2.2.2 Nội dung thực hiện há luật về ảo vệ môi trường làng nghề

Cùng với sự phát triển của làng nghề thì ONMT do làng nghề gây ra cũng ngày càng tăng, vấn ñề BVMT làng nghề ngày càng mang tính cấp bách, vì vậy mà BVMT làng nghề ñược ñề cập ở nhiều văn bản của Đảng, Nhà nước như Nghị Quyết 41-NQ/TW năm 2 4 của bộ chính trị về BVMT trong thời kỳ ñẩy mạnh CNH, HĐH ñất nước [7], Chiến lược BVMT quốc gia ñến năm 2 , chương trình nghị sự 21 của Việt Nam ; hoặc trong các văn bản QPPL như Luật Bảo vệ môi trường năm 2 14 và hàng loạt văn bản dưới luật ñã ban hành như Thông tư số 46/2 11/TT-BTNMT của Bộ TNMT [22] Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn cho thấy THPL về BVMT ở các làng nghề vùng ĐBSH bao gồm các nội dung sau:

Thứ nhất Thực hiện pháp luật về bảo vệ nguồn nước trong môi trường làng nghề như trên phân tích, do lịch sử phát triển, các làng nghề thường tập trung gần các

con sông, do ñó các chất thải của quá trình sản xuất làng nghề nếu không ñược kiểm soát tốt sẽ ảnh hưởng ñến chất lượng nguồn nước trong các làng nghề Do ñó, các hành

vi thải các chất ñộc hại, chất phóng xạ, vi sinh vật chưa ñược kiểm ñịnh và tác nhân ñộc hại khác ñối với con người và sinh vật vào nguồn nước bị nghiêm cấm Đây là nội dung mà các cơ sở tham gia sản xuất ở các làng nghề phải tuân thủ khi THPL về bảo vệ

nguồn nước trong môi trường làng nghề

- Bảo vệ môi trường nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch: nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch phải ñược ñiều tra, ñánh giá trữ lượng, chất lượng, bảo vệ ñể ñiều hòa nguồn nước Các ao, hồ, kênh, mương, rạch phải ñược quy hoạch ñể cải tạo, bảo vệ Các

tổ chức, cá nhân sản xuất làng nghề không ñược lấn chiếm, xây dựng trái phép các công trình, nhà ở trên mặt nước hoặc trên bờ tiếp giáp mặt nước hồ, ao, kênh, mương, rạch; hạn chế tối ña việc san lấp hồ, ao trong ñô thị, khu dân cư; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức ñiều tra, ñánh giá trữ lượng, chất lượng và lập kế hoạch bảo vệ, ñiều hòa chế ñộ nước của hồ, ao, kênh, mương, rạch; lập và thực hiện kế hoạch cải tạo hoặc di dời các khu, cụm nhà ở, công trình trên hồ, ao, kênh, mương, rạch gây ONMT, tắc nghẽn dòng chảy, suy thoái hệ sinh thái ñất ngập nước và làm mất mỹ quan ñô thị

- Bảo vệ môi trường nguồn nước ngầm: các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

có sử dụng hóa chất ñộc hại, chất phóng xạ phải có biện pháp bảo ñảm không ñể rò rỉ, phát tán hóa chất ñộc hại và chất thải phóng xạ vào nguồn nước ngầm dưới ñất Kho chứa hóa chất, khu chôn lấp chất thải nguy hại phải ñược xây dựng bảo ñảm an toàn kỹ thuật và có biện pháp ngăn các hóa chất ñộc hại ngấm vào nguồn nước dưới ñất theo quy ñịnh của pháp luật; tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm nước ngầm dưới ñất phải có trách nhiệm xử lý ô nhiễm

- Đối với nước sông: các cơ quan quản lý nhà nước, cần thực hiện việc kiểm soát

và xử lý ONMT nước lưu vực sông theo quy ñịnh, cụ thể: thống kê, ñánh giá, giảm thiểu và xử lý chất thải ñổ vào lưu vực sông; ñịnh kỳ quan trắc và ñánh giá chất lượng nước sông và trầm tích; ñiều tra, ñánh giá sức chịu tải của sông; công bố các ñoạn sông, dòng sông không còn khả năng tiếp nhận chất thải; xác ñịnh hạn ngạch xả nước thải vào sông; xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường dòng sông, ñoạn sông bị ô nhiễm; quan trắc và ñánh giá chất lượng môi trường nước, trầm tích sông xuyên biên giới và chia sẻ thông tin trên cơ sở luật pháp và thông lệ quốc tế; xây dựng và tổ chức thực hiện ñề án BVMT lưu vực sông; công khai thông tin về môi trường nước và trầm tích của lưu vực sông cho các tổ chức quản lý, khai thác và sử dụng nước sông UBND cấp tỉnh cần công khai thông tin các nguồn thải vào lưu vực sông, chỉ ñạo, tổ chức các hoạt ñộng phòng ngừa và kiểm soát các nguồn thải vào lưu vực sông, tổ chức ñánh giá sức chịu tải của sông; ban hành hạn ngạch xả nước thải vào sông; công bố thông tin về những ñoạn sông không còn khả năng tiếp nhận chất thải, tổ chức ñánh giá thiệt hại do

ô nhiễm và xử lý ONMT lưu vực sông; chỉ ñạo xây dựng và triển khai thực hiện ñề án BVMT lưu vực sông Bộ TNMT có trách nhiệm ñánh giá chất lượng môi trường nước, trầm tích ở các lưu vực sông liên tỉnh và xuyên biên giới; ñiều tra, ñánh giá sức chịu tải, xác ñịnh hạn ngạch xả nước thải phù hợp với mục tiêu sử dụng nước và công bố thông tin; ban hành, hướng dẫn thực hiện QCKT môi trường nước và trầm tích lưu vực

sông; ban hành, hướng d n việc ñánh giá sức chịu tải của lưu vực sông, hạn ngạch xả nước thải vào sông liên tỉnh, khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường các dòng sông, ñoạn sông bị ô nhiễm; tổ chức và chỉ ñạo hoạt ñộng BVMT lưu vực sông liên tỉnh; Tổ chức ñánh giá các nguồn thải gây ô nhiễm, mức ñộ thiệt hại và tổ chức xử lý ô nhiễm lưu vực sông liên tỉnh; tổng hợp thông tin về chất lượng môi trường nước, trầm tích các lưu vực sông, hằng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ; xây dựng và trình Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt ñề án BVMT lưu vực sông liên tỉnh Ngày 18/8/2014, Thủ tướng

Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 1435/QĐ-TTg về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án tổng thể BVMT lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy ñến năm 2 2 [123], gồm nhóm nhiệm vụ ưu tiên chính trong ñó ưu tiên tập trung vào nhóm khắc phục ô nhiễm và nhóm ngăn ngừa ô nhiễm, cải thiện môi trường

Thứ hai: Thực hiện pháp luật về bảo vệ không khí trong môi trường làng nghề:

việc thải khói, bụi, khí có chất hoặc mùi ñộc hại chưa ñược xử lý vào không khí hoặc gây tiếng ồn, ñộ rung vượt quá QCKT môi trường là tuyệt ñối bị nghiêm cấm Do ñó,

các nguồn phát thải khí vào môi trường phải ñược ñánh giá và kiểm soát Cụ thể là:

- Các tổ chức, cá nhân có hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ở làng nghề phát thải khí tác ñộng xấu ñến môi trường cần có trách nhiệm giảm thiểu và xử lý bảo ñảm chất lượng môi trường không khí theo quy ñịnh của pháp luật Tổ chức, cá nhân hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát tán bụi, khí thải phải kiểm soát và xử

lý bụi, khí thải bảo ñảm QCKT môi trường Bụi, khí thải có yếu tố nguy hại vượt ngưỡng quy ñịnh phải ñược quản lý theo quy ñịnh của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại Tổ chức, cá nhân gây tiếng ồn, ñộ rung, ánh sáng, bức xạ phải kiểm soát, xử

lý bảo ñảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong các làng nghề gây tiếng ồn, ñộ rung, ánh sáng, bức xạ phải thực hiện biện pháp giảm thiểu, không làm ảnh hưởng ñến cộng ñồng dân cư

- Về phía Cơ quan quản lý nhà nước: có trách nhiệm theo dõi, ñánh giá chất lượng môi trường không khí xung quanh và công bố công khai thông tin; trường hợp môi trường không khí xung quanh bị ô nhiễm thì phải cảnh báo, xử lý kịp thời Nguồn phát thải khí phải ñược xác ñịnh về lưu lượng, tính chất và ñặc ñiểm của khí thải Việc xem xét, phê duyệt dự án và hoạt ñộng có phát thải khí phải căn cứ vào sức chịu tải của môi trường không khí, bảo ñảm không có tác ñộng xấu ñến con người và môi trường Trong số các khí gây ONMT không khí, các khí nhà kính có thể gây ra mối nguy hiểm toàn cầu, do ñó việc quản lý khí nhà kính ñược quy ñịnh rõ trong Luật BVMT

2 14 Cụ thể là: xây dựng hệ thống quốc gia về kiểm kê khí nhà kính; thực hiện các hoạt ñộng giảm nhẹ khí nhà kính phù hợp với ñiều kiện kinh tế, xã hội; quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn và nâng cao trữ lượng các-bon rừng, bảo vệ và phát triển

các hệ sinh thái; kiểm tra, thanh tra việc tuân thủ các quy ñịnh về kiểm kê và giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; hình thành và phát triển thị trường tín chỉ các-bon trong nước và tham gia thị trường tín chỉ các-bon thế giới Bộ TNMT chủ trì, phối hợp với bộ, ngành

có liên quan tổ chức kiểm kê khí nhà kính, xây dựng báo cáo quốc gia về quản lý phát thải khí nhà kính phù hợp với ñiều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Thứ b Thực hiện pháp luật về xử lý các chất thải trong môi trường làng nghề

Chất thải phải ñược quản lý trong toàn bộ quá trình phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và tiêu hủy Chất thải thông thường có lẫn chất thải nguy hại vượt ngưỡng quy ñịnh mà không thể phân loại ñược thì phải quản lý theo quy ñịnh của pháp luật về chất thải nguy hại Chất thải có khả năng tái sử dụng, tái chế

và thu hồi năng lượng phải ñược phân loại [1 ]

Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ở các làng nghề cần bố trí mặt bằng tập kết chất thải trong phạm vi quản lý, khi làm phát sinh chất thải thì phải có trách nhiệm giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế và thu hồi năng lượng từ chất thải hoặc chuyển giao cho cơ sở

có chức năng phù hợp ñể tái sử dụng, tái chế và thu hồi năng lượng Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan quản lý nhà nước về BVMT có trách nhiệm tạo ñiều kiện thuận lợi ñể cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tổ chức việc thu gom sản phẩm thải bỏ; lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xử lý chất thải trên ñịa bàn; ñầu tư xây dựng,

tổ chức vận hành công trình công cộng phục vụ quản lý chất thải trên ñịa bàn; ban hành, thực hiện chính sách ưu ñãi, hỗ trợ cho hoạt ñộng quản lý chất thải theo quy ñịnh của pháp luật Cơ quan quản lý có trách nhiệm: ñánh giá, dự báo nguồn phát thải nguy hại và lượng phát thải, khả năng thu gom, phân loại tại nguồn, khả năng tái sử dụng, tái chế và thu hồi năng lượng, vị trí, quy mô ñiểm thu gom, tái chế và xử lý, công nghệ xử lý chất thải nguy hại và phân công trách nhiệm cho các ñơn vị dưới quyền

- Với CTR thông thường: các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề làm phát sinh CTR thông thường có trách nhiệm phân loại CTR thông thường tại nguồn ñể thuận lợi cho việc tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý cũng như là có trách nhiệm tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý CTR thông thường Trường hợp không có khả năng tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý CTR thông thường phải chuyển giao cho cơ sở có chức năng phù hợp ñể tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý CTR thông thường phải ñược thu gom, lưu giữ và vận chuyển ñến nơi quy ñịnh bằng phương tiện, thiết bị chuyên dụng Các cơ quan quản lý nhà nước về BVMT có trách nhiệm tổ chức thu gom, lưu giữ và vận chuyển CTR thông thường trên ñịa bàn quản lý Ngoài ra, cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm: ñánh giá, dự báo nguồn phát thải rắn thông thường và lượng phát thải, khả năng thu gom, phân loại tại nguồn, khả năng tái sử dụng, tái chế và thu hồi năng lượng, xác ñịnh vị trí, quy mô

ñiểm thu gom, tái chế và xử lý, công nghệ xử lý CTR thông thường và phân công trách nhiệm cho các ñơn vị dưới quyền

- Đối với chất thải nguy hại: chủ cơ sở làng nghề phải lập hồ sơ về chất thải nguy hại và ñăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về BVMT cấp tỉnh; phải tổ chức phân loại, thu gom, lưu giữ và xử lý ñạt QCKT môi trường; trường hợp không có khả năng

xử lý chất thải nguy hại ñạt QCKT môi trường phải chuyển giao cho cơ sở có giấy phép xử lý chất thải nguy hại Chất thải nguy hại phải ñược lưu giữ trong phương tiện, thiết bị chuyên dụng bảo ñảm không tác ñộng xấu ñến con người và môi trường Chất thải nguy hại phải ñược vận chuyển bằng phương tiện, thiết bị chuyên dụng phù hợp và ñược ghi trong giấy phép xử lý chất thải nguy hại Đã có các quy ñịnh về chất thải nguy hại như: Thông tư số 39/2 /TT-BTC ngày 19/5/2 ướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh

số 174/2 7/NĐ-CP ngày 29/11/2 về phí BVMT ñối với chất thải rắn [46]; Nghị

ñịnh số 3 /2 15/NĐ-CP ngày 24/4/2 15 về quản lý chất thải và phế liệu [63] Bộ trưởng Bộ TNMT cũng ñã ban hành Quyết ñịnh số 23/2 6/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2 6 về danh mục chất thải nguy hại [1 ]

- Đối với nước thải: phải ñược thu gom, xử lý bảo ñảm QCKT môi trường Nước thải có yếu tố nguy hại vượt ngưỡng quy ñịnh phải ñược quản lý theo quy ñịnh về chất thải nguy hại Nước thải của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải ñược thu gom, xử

lý ñạt QCKT môi trường; Bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải ñược quản lý theo quy ñịnh của pháp luật về quản lý CTR; bùn thải có yếu tố nguy hại vượt ngưỡng quy ñịnh phải ñược quản lý theo quy ñịnh của pháp luật về chất thải nguy hại Hệ thống xử lý nước thải tại các cơ sở sản xuất làng nghề phải bảo ñảm các yêu cầu sau: phải ñược vận hành thường xuyên; có quy trình công nghệ phù hợp với loại hình nước thải cần xử lý;

ñủ công suất xử lý nước thải phù hợp với khối lượng nước thải phát sinh; xử lý nước thải ñạt QCKT môi trường; cửa xả nước thải vào hệ thống tiêu thoát phải ñặt ở vị trí thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát Cơ sở sản xuất làng nghề có quy mô xả thải lớn

và có nguy cơ tác hại ñến môi trường phải tổ chức quan trắc môi trường nước thải tự ñộng và chuyển số liệu cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy ñịnh của

Bộ TNMT Đã có các quy ñịnh về nước thải như: Thông tư liên tịch số 63/2

13/TTLT-BTC-BTNMT ban hành ngày 15/5/2 13 của liên Bộ Tài chính - Bộ TNMT có hướng dẫn chi tiết việc thực hiện Nghị ñịnh số 25/2 13/NĐ-CP ngày 29/3/2 13 của Chính

phủ về phí BVMT ñối với nước thải [17]

- Các dạng thải khác: các cá nhân, hộ gia ñình tham gia sản xuất kinh doanh dịch

vụ làng nghề có phát tán bụi, khí thải hoặc gây tiếng ồn, ñộ rung, ánh sáng, bức xạ phải kiểm soát, xử lý bảo ñảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường hoặc có biện pháp giảm thiểu, không làm ảnh hưởng ñến cộng ñồng dân cư Bụi, khí thải có yếu tố nguy hại vượt

ng ng quy ñịnh phải ñược quản lý theo quy ñịnh của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại

Thứ tư Thực hiện pháp luật về bảo vệ ñất ñai và tài nguyên ñất trong môi trường làng nghề BVMT ñất là một trong những nội dung cơ bản của quản lý tài nguyên ñất

Các quy hoạch, kế hoạch, dự án và các hoạt ñộng có sử dụng ñất phải xem xét tác ñộng ñến môi trường ñất và có giải pháp BVMT ñất, do ñó các tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân ñược giao quyền sử dụng ñất có trách nhiệm BVMT ñất Việc phát thải chất thải vào môi trường ñất không ñược vượt quá khả năng tiếp nhận của môi trường ñất Khi các tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân sản xuất nghề gây ONMT ñất sẽ phải có trách nhiệm xử lý, cải tạo và phục hồi môi trường ñất Cơ quan quản lý cần ñiều tra, ñánh giá, phân loại chất lượng môi trường ñất và công khai thông tin ñối với tổ chức, cá nhân có liên quan Các yếu tố có nguy cơ gây ONMT ñất phải ñược xác ñịnh, thống kê, ñánh giá và kiểm soát Cơ quan quản lý nhà nước về BVMT có trách nhiệm tổ chức kiểm soát ONMT ñất Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm thực hiện biện pháp kiểm soát ONMT ñất tại cơ sở Vùng ñất, bùn bị ô nhiễm dioxin có nguồn gốc từ chất diệt cỏ dùng trong chiến tranh, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu và chất ñộc hại khác phải ñược

ñiều tra, ñánh giá, khoanh vùng và xử lý bảo ñảm yêu cầu về BVMT [1 ]

Thứ năm Thực hiện pháp luật về bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử trong môi trường làng nghề ñối với các làng nghề có các di tích lịch sử (DTLS), cảnh

quan thiên nhiên ñã ñược công nhận, xếp hàng, các hoạt ñộng sản xuất làng nghề phải xem xét tác ñộng ñến cảnh quan thiên nhiên, DTLS và có giải pháp bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, DTLS này Do ñó, các tổ chức và cá nhân sản xuất làng nghề phải có trách nhiệm BVMT xung quanh các khu DTLS, cảnh quan thiên nhiên Khi các tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân sản xuất nghề gây ONMT ảnh hưởng ñến cảnh quan thiên nhiên, DTLS sẽ phải có trách nhiệm xử lý, cải tạo và phục hồi trở về hiện trạng ban ñầu Cụ thể: có phương tiện, thiết bị thu gom, lưu giữ CTR, chất thải nguy hại; thực hiện phân loại CTR, chất thải nguy hại tại nguồn; thực hiện thu gom hoặc hợp ñồng với các tổ chức, cá nhân ñủ ñiều kiện ñể thu gom chất thải tại cơ sở và chuyển ñến nơi xử lý; bảo ñảm có hệ thống thu gom và xử lý nước thải ñạt QCKT về nước thải; trường hợp nước thải ñược chuyển về hệ thống xử lý nước thải tập trung thì phải tuân thủ các quy ñịnh của tổ chức quản lý hệ thống xử lý nước thải tập trung; ñặt các thiết bị thu gom, phân nguồn rác hợp lý bảo ñảm mỹ quan và tiện lợi; trong trường hợp tự xử lý CTR, lỏng thì công trình, hệ thống xử lý phải ñạt QCKT môi trường, bảo ñảm về mặt công nghệ và ñược vận hành ñúng quy ñịnh; thực hiện quản lý và kiểm soát bụi, khí thải của cơ sở theo quy ñịnh; bảo ñảm không ñể rò rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí ñộc hại ra môi trường [ ] Cơ quan quản lý cần ñiều tra, ñánh giá, chất lượng môi trường xung quanh các

khu DTLS, cảnh quan thiên nhiên trong làng nghề, các yếu tố có nguy cơ gây ONMT ảnh hưởng ñến các DTLS và cảnh quan thiên nhiên phải ñược xác ñịnh, ñánh giá, kiểm soát và có biện pháp xử lý Khuyến khích các hoạt ñộng truyền thông, giáo dục và vận ñộng mọi người tham gia BVMT, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên

nhiên và DTLS ở các làng nghề [35]

2.2.3 Các hình thức thực hiện pháp luật về bả vệ môi trường làng nghề

Hình thức THPL là cách thức mà các chủ thể tiến hành các hoạt ñộng có mục ñích làm cho các quy ñịnh của pháp luật ñi vào cuộc sống Các QPPL môi trường làng nghề có số lượng rất lớn với nhiều nội dung phong phú Vì thế, hình thức THPL về BVMT làng nghề cũng rất ña dạng Căn cứ vào tính chất của hoạt ñộng, có thể xác ñịnh THPL về BVMT làng nghề bao gồm các hình thức: tuân thủ pháp luật, chấp hành (thi hành) pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

- Tuân th' pháp luật về BVMT làng nghề: là hình thức THPL về BVMT ở các

làng nghề trong ñó các chủ thể pháp luật kiềm chế không thực hiện những quy ñịnh cấm của pháp luật môi trường Trong các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh và nguy cơ trong sinh hoạt hàng ngày ở các cơ sở làng nghề, các chủ thể ñều tác ñộng, khai thác và

sử dụng ñến thành phần môi trường Nếu như những chủ thể này do vô tình hay cố tình tác ñộng một cách quá mức ñến môi trường làm cho môi trường của chúng ta bị hủy hoại, ô nhiễm gây ra các sự cố môi trường, ảnh hưởng ñến sức khỏe, tính mạng, các hoạt ñộng không chi phối ñối với chủ thể có hành vi vi phạm mà còn gây ảnh hưởng ñến cá nhân, tổ chức và các chủ thể khác trong xã hội

Để bảo ñảm môi trường làng nghề ñược bảo vệ PTBV cho thế hệ hiện tại và cả thế hệ sau này, những yêu cầu chủ thể pháp luật phải luôn luôn tự kiềm chế mình một cách chủ ñộng và tự giác trong mọi ñiều kiện, hoàn cảnh tình huống luật ñịnh mà bản thân mình ñang gặp phải ñể không thực hiện những hành vi pháp luật ngăn cấm trong lĩnh vực BVMT Điều 7 Luật BVMT 2 14 có quy ñịnh những hành vi bị nghiêm cấm: phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên; vận chuyển, chôn lấp chất ñộc, chất phóng xạ, chất thải và chất nguy hại khác không ñúng QCKT về BVMT; thải chất thải chưa ñược xử lý ñạt QCKT môi trường; các chất ñộc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào ñất, nguồn nước và không khí; ñưa vào nguồn nước hóa chất ñộc hại, chất thải, vi sinh vật chưa ñược kiểm ñịnh và tác nhân ñộc hại khác ñối với con người và sinh vật; thải khói, bụi, khí có chất hoặc mùi ñộc hại vào không khí; phát tán bức xạ, phóng xạ, các chất ion hóa vượt quá QCKT môi trường; gây tiếng ồn, ñộ rung vượt quá QCKT môi trường; sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho con người, sinh vật và hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố ñộc hại vượt quá QCKT môi trường; phá hoại, xâm chiếm trái phép di sản thiên