Luận án làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác cán bộ công chức ngành lao động và phúc lợi (LĐ và PLXH) Lào, đề xuất mục đích, phương hướng, quan điểm và các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH XONE MONEVILAY CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chun ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước Mã số: 62 31 02 03 HÀ NỘI 2015 Cơng trình được hồn thành tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Trần Khắc Việt 2. PGS.TS. Đinh Ngọc Giang Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ . ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngành lao động và phúc lợi xã hội (LĐ và PLXH) nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào là một trong những ngành quan trọng, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: việc làm, phát triển kỹ năng nghề, tiền lương, tiền cơng, lao động, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp và quản lý các quỹ bảo hiểm xã hội), an tồn lao động, quản lý lao động, chính sách người có cơng, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em; cùng phối hợp phòng, chống các tệ nạn xã hội… trong phạm vi cả nước. Hồn thành những nhiệm vụ đó, ngành góp phần vào sự phát triển xã hội và ổn định xã hội một cách bền vững, làm tăng uy tín lãnh đạo của Đảng và Nhà nước trong nhiệm vụ cách mạng mới hiện nay. Trực tiếp tiến hành và hồn thành các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực mà ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào đảm nhiệm là đội ngũ cán bộ, cơng chức (CB, CC) thuộc ngành. Vì vậy, đội ngũ CB, CC ngành đủ số lượng, có cơ cấu hợp lý và có chất lượng cao là một yếu tố quan trọng mang tính quyết định để nâng cao chất lượng và hiệu quả cơng tác của tồn ngành. Trong hồn cảnh mới, sự tác động của cơ chế thị trường đã làm cho CB, CC bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm. Trong đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, hiện đáng lo ngại là có một số CB, CC phẩm chất và năng lực chưa tương xứng với cơng việc nặng nề mà Đảng và Nhà nước giao phó cho ngành. Một bộ phận CB, CC có biểu hiện thối hóa, biến chất về phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ mới đặt ra; lối sống sa đọa, xa rời thực tiễn và nhân dân. Một số CB, CC còn trì trệ, thiếu trách nhiệm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu vén, tham ơ, tham nhũng, lãng phí, cơ hội, thực dụng, quan liêu, chia bè chia cánh, gây mất đồn kết trong cơ quan, đơn vị và thiếu tính chiến đấu. Một bộ phận CB, CC bị giảm sút uy tín, khơng còn xứng đáng là cơng bộc của dân, thậm chí còn gây phiền hà cho dân. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là vấn đề có ý nghĩa vơ cùng to lớn, mang tính quyết định để ngành có thể hồn thành tốt các cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành, nghiên cứu, triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành hiện thực, phù hợp với thực tiễn đang diễn ra trong xã hội Lào hiện nay và trong thời gian lâu dài sau này Vì những lý do đó, việc nghiên cứu đề tài “Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” làm đề tài tiến sĩ có ý nghĩa rất thiết thực, vừa có tính cơ bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết, góp phần vào việc từng bước nghiên cứu làm rõ và giải quyết những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn trong cơng tác CB, CC nói chung và vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào nói riêng; qua đó, góp phần vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng cơng tác của ngành đáp ứng u cầu nhiệm vụ mới trên lĩnh vực LĐ và PLXH. 2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án 2.1. Mục đích của luận án Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơng tác CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, luận án đề xuất mục đích, phương hướng, quan điểm và các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào đáp ứng u cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới 2.2. Nhiệm vụ của luận án Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận án có những nhiệm vụ sau: Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngồi nước có liên quan đến vấn đề chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Phân tích, khái qt, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chất lượng và tiêu chí đánh giá đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào Phân tích, đánh giá q trình hình thành, phát triển và thực trạng CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào Luận chứng, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 3.1. Đối tượng nghiên cứu của luận án Đối tượng nghiên cứu của luận án là chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của luận án Luận án nghiên cứu đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào và chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào; bao gồm các cục, vụ, viện và đơn vị trực thuộc Bộ LĐ và PLXH; các sở LĐ và PLXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các phòng LĐ và PLXH quận, huyện và các trung tâm thương binh. Luận án điều tra, khảo sát, đánh giá thực tiễn về những vấn đề nêu trên từ năm 2003 đến nay. Phương hướng và các nhóm giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của luận án 4.1. Cơ sở lý luận Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng của Chủ tịch Cayxỏn Phơmvihản, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, quan điểm của Đảng NDCM Lào về cơng tác cán bộ, nhất là về đổi mới cơng tác CB, CC, trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN); xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; hội nhập khu vực và quốc tế 4.2. Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn của luận án là thực trạng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào và thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào 4.3. Phương pháp nghiên cứu Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin. Ngồi ra, luận án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: tổng kết thực tiễn, kết hợp lơgíc và lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê 5. Đóng góp về khoa học của luận án Làm rõ khái niệm chất lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào Đánh giá đúng thực trạng chất lượng và cơng tác xây dựng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong những năm qua, chỉ ra ngun nhân và đúc rút các kinh nghiệm Đề xuất các giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án Kết quả nghiên cứu của luận án có giá trị tham khảo, góp phần vào cơng tác cán bộ của ngành LĐ và PLXH Lào và cơng tác cán bộ của Đảng và Nhà nước Lào. Ngồi ra, kết quả nghiên cứu của luận án còn là tài liệu tham khảo có giá trị cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy về cơng tác xây dựng Đảng, cơng tác tổ chức và cán bộ ở Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Lào và các trường chính trị hành chính ở CHDCND Lào 7. Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình của tác giả đã cơng bố liên quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu thành 4 chương, 8 tiết Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Luận án đã tổng quan các cơng trình khoa học tiêu biểu về CB, CC, cơng tác cán bộ, LĐ và PLXH liên quan đến đề tài luận án, các cơng trình của các nhà khoa học Lào, Việt Nam, Trung Quốc về cơng tác cán bộ; chất lượng CB, CC dưới dạng đề tài khoa học, sách khoa học, bài tạp chí khoa học, luận án, luận văn và rút ra những vấn đề đã được các cơng trình đề cập và những vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1. NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG NGÀNH 2.1.1. Khát qt về ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào 2.1.1.1. Q trình hình thành và phát triển ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào Luận án đã trình bày khái qt về đất nước CHDCND Lào và khái qt về sự hình thành ngành LĐ và PLXH Lào từ ngày 02121975 đến khi có Hiến pháp năm 1991 và thành lập Bộ LĐ và PLXH Lào năm 1993 cho đến hiện nay 2.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào hiện Luận án đã trình bày và phân tích chức năng và nhiệm vụ của ngành LĐ và PLXH Lào: cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: việc làm, đào tạo kỹ năng nghề, lao động, tiền lương, tiền cơng, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý các quỹ bảo hiểm xã hội), an tồn lao động, người có cơng, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phòng chống tệ nạn xã hội trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ cơng trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành 2.1.1.3. Hệ thống tổ chức bộ máy ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào hiện Hệ thống tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào được tổ chức thành ba cấp: Trung ương (Bộ), tỉnh và thành phố, huyện và quận. 2.1.1.4. Vai trò của ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào Luận án đã phân tích vai trò chủ yếu của ngành LĐ và PLXH là: một là, vai trò đối với người lao động khi tham gia những vấn đề trong lĩnh vực phúc lợi xã hội; hai là, vai trò đối với xã hội ở CHDCND Lào và ba là, vai trò đối với phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở CHDCND Lào 2.1.2. Quan niệm, đặc điểm, nhiệm vụ và vai trò của đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào trong giai đoạn hiện nay 2.1.2.1. Quan niệm về đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào trong giai đoạn hiện nay Đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào giai đoạn hiện nay là những người có chức trách, vai trò nòng cốt trong một tổ chức, cơ quan, đơn vị, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển và hồn thành nhiệm vụ chính trị của ngành LĐ và PLXH Lào từ Trung ương đến địa phương, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. 2.1.2.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào Một là, đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào là đội ngũ tham mưu cho Đảng và Nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương (tỉnh và huyện). Hoạt động của đội ngũ này có các đặc trưng nổi bât: thứ nhất, phụ thuộc vào mục tiêu chính trị và hệ thống tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào; thứ hai, trực tiếp thực thi pháp luật trên lĩnh vực LĐ và PLXH; thứ ba, duy trì hoạt động của ngành LĐ và PLXH Lào được liên tục, ổn định và thích ứng với điều kiện hội nhập quốc tế; thứ tư, có tính chun mơn hóa và nghề nghiệp cao; thứ năm, hệ thống thứ bậc chặt chẽ và thứ sáu, khơng vụ lợi và mang tính nhân đạo cao Hai là, đặc điểm quản lý đối với đội ngũ CB, CC ngành LĐ PLXH CHDCND Lào là quản lý theo ngành dọc thành một hệ thống thống nhất từ Trung ương đến địa phương (Sở LĐ và PLXH tỉnh, thành phố và Phòng LĐ và PLXH huyện, quận) Ba là, đặc điểm về lứa tuổi, giới tính, thành phần xuất thân, trình độ học vấn, kinh nghiệm cơng tác 15 38,33%; cao đẳng 541 người, chiếm 28,88%; trung cấp 285 người, chiếm 15,21%; sơ cấp 182 người, chiếm 9,71% và khơng có bằng cấp chun mơn (phổ thơng) 75 người, chiếm 4,0%. Về phong cách cơng tác: Đa số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào hình thành được phong cách cơng tác có ngun tắc, giữ được tính đảng, tính giai cấp, linh hoạt trong xử lý cơng việc và phát huy được dân chủ trong cơ quan và nhân dân 3.1.2. Hạn chế 3.1.2.1. Về cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức Về tính đồng bộ. Một số CB, CC (đặc biệt là CB, CC ở địa phương) do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn, nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ chun mơn, thế hệ, giới tính, thành phần dân tộc chưa đảm bảo được cơ cấu hợp lý và chưa đáp ứng được u cầu của thực tiễn của ngành. Về tính hợp lý. Số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp, trình độ, độ tuổi, dân tộc, giới tính chưa thật hợp lý theo u cầu chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, u cầu quản lý nhà nước, u cầu cung cấp dịch vụ cơng của ngành Về tính kế thừa liên tục, vững vàng và phát triển. Do trình độ các mặt của một số CB, CC còn thấp so với u cầu, nhiệm vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng, nhưng do đầu vào khơng bảo đảm nên chất lượng, hiệu quả thấp, dẫn đến một số CB, CC khơng đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ. Một số chức danh CB, CC của ngành, tuy đã đạt tiêu chuẩn về trình độ, nhưng do độ tuổi cao, năng lực hạn chế, nhưng chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có chính sách hỗ trợ hợp lý nhằm động viên, khuyến khích các CB, CC số đó nghỉ hưu theo chế độ, nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm được CB, CC trẻ để thay thế. 3.1.2.2. Về chất lượng cán bộ, cơng chức trong ngành Về phẩm chất chính trị: Trong điều kiện mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, có một số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào còn có biểu hiện sự thiếu nhạy cảm về chính trị trong các quyết sách lãnh đạo, điều hành. Trong quan hệ quốc tế, một số CB, CC còn thiếu bản lĩnh trong giải quyết vấn đề để mang lợi ích cao nhất cho ngành và nhân dân Lào. Có một số CB, CC còn có biểu hiện hồi nghi về chế độ XHCN và chủ nghĩa Mác Lênin trong điều kiện mới hiện nay. Nhiều CB, CC còn hạn chế trong đấu tranh bảo vệ quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách, Điều lệ của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Một số CB, CC ngại rèn luyện, tu dưỡng về tư tưởng chính trị, ngại tìm tòi, học hỏi cái mới; dẫn đến lạc hậu về kiến thức mới, dẫn đến bảo thủ, nhất là kiến thức về quản lý nhà nước và kiến thức về thế giới đương đại 16 Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Bên cạnh đa số CB, CC có phẩm chất đạo đức tốt, vẫn còn một số CB, CC có biểu hiện vi phạm về phẩm chất đạo đức, lối sống, như: có lối sống xa hoa, lãng phí, thiếu trách nhiệm với cơng việc, với tổ chức; khơng gương mẫu trong chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; thiếu ý thức tổ chức kỷ luật; gây mất đồn kết nội bộ cơ quan, chia bè chia cánh, nặng hơn nữa là lợi dụng chức vụ chiếm dụng, bớt xén của cơng làm giàu cho cá nhân và gia đình, gây ảnh hưởng rất xấu đến uy tín của cơ quan, của người CB, CC và uy tín của ngành LĐ và PLXH, Đảng và Nhà nước Lào. Về trình độ, năng lực cơng tác: Hiện trình độ, năng lực của nhiều CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào bất cập trước điều kiện mới. Nhiều CB, CC trong ngành ngại học tập, cập nhật thơng tin mới, cho nên giải quyết cơng việc chủ yếu dựa trên cơ sở kinh nghiệm đã từng trải qua, khơng khoa học, dẫn đến hiệu quả cơng việc khơng cao, thậm chí dẫn đến kết quả ngược lại với mong muốn. Do kiến thức mới có hạn, khi giải quyết những vấn đề mới, khó khăn, phức tạp bị lúng túng, khơng tìm ra phương án giải quyết. Về phong cách cơng tác: Một số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào có tác phong, tâm lý của người sản xuất nhỏ, tâm lý cục bộ địa phương, tâm lý gia đình và dân tộc thiểu số trong sinh hoạt và cơng tác, nhất là CB, CC ngành LĐ và PLXH cấp huyện Vẫn còn khá nhiều CB, CC chưa chấp hành nghiêm túc giờ giấc làm việc, các quy chế liên quan đến CB, CC. Một số có phong cách làm việc gia trưởng, độc đốn. Có một số CB, CC trong giải quyết cơng việc còn bị tình cảm cá nhân chi phối, dẫn đến coi thường kỷ cương, thủ tục hành chính 3.2. HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THỰC TRẠNG, NGUN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 3.2.1. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào 3.2.1.1. Ưu điểm Một là, cấp ủy các cấp trong ngành LĐ và PLXH Lào đã xác định đúng chủ trương, kế hoạch, quy chế, quy định của cấp trên về nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào Hai là, đã thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu đội ngũ CB, CC trong cơ quan Bộ, từng sở LĐ và PLXH tỉnh, thành phố và từng phòng LĐ và PLXH huyện, quận; luân chuyển, điều động, bố trí lại các cán bộ lãnh đạo, quản lý ở một số cơ quan, đơn vị Ba là, quan tâm nâng cao chất lượng tồn diện các CB, CC của tồn ngành trên cơ sở thực hiện khá tốt các khâu trong cơng tác cán bộ: cơng tác tuyển chọn CB, CC; 17 cơng tác đánh giá CB, CC; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC; bố trí, sử dụng CB, CC; cơng tác quản lý CB, CC và thực hiện chế độ, chính sách đối với CB, CC. Bốn là, đã tiến hành điều chỉnh biên chế, số lượng CB, CC ở từng cơ quan, đơn vị Năm là, thực hiện tương đối tốt các phương thức và quy trình nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC của ngành Sáu là, đã thực hiện tương đối nghiêm túc các nguyên tắc trong nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC. 3.2.1.2. Hạn chế Một là, trong việc xác định chủ trương, kế hoạch, quy chế, quy định về nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào. Hai là, chưa mạnh dạn điều chỉnh cơ cấu đội ngũ CB, CC trong cơ quan Bộ, từng sở LĐ và PLXH tỉnh, thành phố và từng phòng LĐ và PLXH huyện, quận, nhất là cơ cấu độ tuổi và cơ cấu trình độ chun mơn; ln chuyển, điều động, bố trí lại các cán bộ lãnh đạo, quản lý ở từng cấp, từng cơ quan, đơn vị Ba là, thực hiện chưa thật tốt tất cả các khâu trong cơng tác cán bộ, nên chưa nâng cao tồn diện chất lượng các CB, CC của tồn ngành, trong cả tuyển chọn, đánh giá,đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng,quản lý và thực hiện chế độ, chính sách đối với CB, CC. Bốn là, chưa tiến hành rà sốt việc thực hiện biên chế để điều chỉnh số lượng CB, CC ở từng cơ quan, đơn vị Năm là, thực hiện chưa đầy đủ, có hiệu quả cao các phương thức và quy trình nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC của ngành Sáu là, thực hiện các ngun tắc trong nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC chưa thật nghiêm túc 3.2.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm 3.2.2.1. Nguyên nhân của ưu điểm Nguyên nhân chủ quan Một là, các cấp ủy, lãnh đạo các cấp và CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào nhận thức rõ chức năng, vai trò, ý nghĩa đột phá của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC trong điều kiện mới. Hai là, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp trong ngành LĐ và PLXH Lào đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC tập trung hơn. Ba là, cơ quan làm cơng tác tổ chức và cán bộ được kiện tồn, đội ngũ CB, CC làm cơng tác tham mưu về cơng tác này ngày càng có chất lượng và có đủ về số lượng từng vị trí việc làm theo chức năng, nhiệm vụ 18 Ngun nhân khách quan Một là, các thể chế của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngày càng hồn thiện, cụ thể hơn. Hai là, cơng cụ, phương tiện trang thiết bị, kinh phí phục vụ cho cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC đáp ứng ngày một tốt hơn. Ba là, nền giáo dục phổ thơng và chun nghiệp của nước CHDCND Lào có những đổi mới 3.2.2.2. Ngun nhân của hạn chế Ngun nhân chủ quan Một là, nhận thức của cấp ủy đảng, lãnh đạo các cấp và đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào về tầm quan trọng, sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC nhằm đáp ứng u cầu hiện nay chưa đầy đủ, sâu sắc, chưa thống nhất, thậm chí có nơi, có lúc còn coi nhẹ cơng tác này. Hai là, ý thức phấn đấu vươn lên của nhiều CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào còn kém, nhất là phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học trong quản lý, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống. Ba là, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ngành LĐ và PLXH Lào chưa được kiện tồn, cải cách, đổi mới và sắp xếp hợp lý với điều kiện hiện nay và vai trò của người đứng đầu chưa phát huy tác dụng triệt để. Bốn là, tính đồng bộ giữa các khâu trong cơng tác cán bộ còn có những hạn chế, quy định thiếu chặt chẽ, gây trở ngại cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào Năm là, những quy định có tính nghiệp vụ riêng cho ngành LĐ và PLXH Lào chưa được xây dựng đầy đủ, chặt chẽ, phù hợp với từng đối tượng CB, CC Sáu là, chậm đổi mới, thiếu cơ chế, phương pháp, cách làm mang lại hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC. Bảy là, quản lý CB, CC chưa chắc, chưa sâu; tinh thần tự phê bình và phê bình, tính chiến đấu chưa cao; chưa vượt qua được tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm, x xoa, hình thức Tám là, sự phối hợp giữa ngành LĐ và PLXH Lào với ngành giáo dục và đào tạo, chính quyền các cấp, với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC chưa chặt chẽ, đầy đủ, tính thống nhất chưa cao và chưa có lộ trình phối hợp hiệu Ngun nhân khách quan 19 Một là, hệ thống thể chế của Đảng và Nhà nước về nâng chất lượng đội ngũ CB, CC nói chung và đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào nói riêng chưa hồn thiện và đồng bộ. Hai là, hệ thống đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào chưa hồn thiện, thậm chí khơng có ngành chun mơn phù hợp với cơng tác LĐ và PLXH. Ba là, chương trình, nội dung, giáo trình, giáo án, sổ tay hướng dẫn thực hiện cơng tác LĐ và PLXH, sổ tay thực hiện cơng việc LĐ và PLXH khơng hồn thiện, khơng đồng bộ và chưa được đầu tư nghiên cứu. Bốn là, đa số đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào trưởng thành trong thời kỳ chiến tranh, thời kỳ thực hiện cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp và qua đào tạo chun mơn khơng sát với cơng tác LĐ và PLXH Lào. Năm là, một số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào vẫn mang nặng tâm lý tập qn của người nơng dân, tư tưởng của nền sản xuất tiểu nơng, phân tán, nên chưa tiếp cận được khoa học kỹ thuật tiên tiến, hiện đại. Tư tưởng gia trưởng, cục bộ, địa phương, dòng họ, bè cánh vẫn còn tồn tại, ảnh hưởng đến việc tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, tính tiền phong của người CB, CC ngành LĐ và PLXH Sáu là, mặt trái của cơ chế thị trường, các tệ nạn xã hội phát triển tác động mạnh mẽ, làm cho một số CB, CC thối hóa về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; tình trạng tham nhũng, lãng phí gia tăng. Bảy là, những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới, đặc biệt là chiến lược “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch nhằm phá hoại chủ nghĩa xã hội và vai trò lãnh đạo của Đảng NDCM Lào đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến tư tưởng của một số CB, CC hiện nay ở Lào, trong đó có đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào 3.2.3. Những kinh nghiệm Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC phải bám sát nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ phát triển ngành LĐ và PLXH Lào và hội nhập quốc tế Hai là, chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào cần được nâng cao một cách tồn diện Ba là, cần đánh giá đúng thực trạng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, trên cơ sở đó phát huy ưu điểm và có phương hướng khắc phục hạn chế Bốn là, đưa CB, CC vào phong trào thực tiễn để rèn luyện, thử thách Năm là, cụ thể hóa chủ trương, đường lối và các quy định của Trung ương về nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC vào điều kiện của ngành LĐ và PLXH Lào 20 Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2020 4.1 DỰ BÁO NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG, MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1.1. Dự báo những nhân tố tác động đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào trong giai đoạn hiện 4.1.1.1. Những thuận lợi Một là, công cuộc đổi mới ở CHDCND Lào đã thu được những thành tựu to lớn, tạo niềm tin và sự hăng hái phấn đấu của đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào Hai là, Đảng và Nhà nước Lào đã đề ra nhiều chủ trương, biện pháp, quy chế, quy định về công tác cán bộ; sắp tới Đại hội X của Đảng NDCM Lào sẽ đề ra nhiều chủ trương mới về xây dựng đội ngũ CB, CC Ba là, Đảng ủy, lãnh đạo Bộ LĐ và PLXH Lào đã lãnh đạo thực hiện khá tốt cơng tác cán bộ và đã giành được những thành tựu cơ bản quan trọng; tích lũy được một số kinh nghiệm trong xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào Bốn là, đa số CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào quan tâm, có ý thức trách nhiệm đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào 4.1.1.2. Những khó khăn Một là, đất nước còn trong tình trạng nước kém phát triển, đang đứng trước nhiều nhiều khó khăn, thách thức Hai là, bên cạnh những kết quả đạt được, ngành LĐ và PLXH Lào còn nhiều hạn chế, yếu kém, nhiệm vụ của ngành trong những năm tới rất nặng nề. Ba là, cơng tác quản lý và thể chế quản lý CB, CC của ngành đứng trước những thách thức mới trong trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế. Bốn là, mặt trái của kinh tế thị trường, hội nhập, những tiêu cực trong Đảng, 21 Nhà nước và trong xã hội tác động vào đội ngũ CB, CC của ngành; các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện âm mưu, thủ đoạn "diễn biến hòa bình" đối với đội ngũ CB, CC 4.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào trong những năm tới Mục tiêu tổng qt: Xây dựng được một đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào có cơ cấu hợp lý, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ CB, CC; các CB, CC có bản lĩnh chính trị vững vàng; phẩm chất đạo đức trong sáng; có ý thức tổ chức cao, ý thức chấp hành mọi nhiệm vụ được giao; nắm vững lý luận Mác Lênin, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, quản lý xã hội tương xứng với đòi hỏi của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, tiếp tục đổi mới cơng tác xây dựng Đảng và cơng tác CB, CC, tạo sự chuyển biến rõ nét về chất lượng đội ngũ CB, CC trên từng mặt cụ thể; bảo đảm quan điểm, lập trường giai cấp, thống nhất với đường lối của Đảng, giữ vững bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, đạo đức nghề nghiệp của CB, CC, chấp hành nghiêm chỉnh Điều lệ, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có tính sáng tạo, có trình độ chun mơn và năng lực cơng tác cao; thứ hai, tiếp tục cải cách, đổi mới tổ chức bộ máy của ngành LĐ và PLXH Lào theo hướng tinh gọn, hợp lý tương xứng với sự lớn mạnh, phát triển cũng như u cầu của cơng tác chun mơn nghiệp vụ thực tế. Nghiên cứu thành lập tổ chức bộ máy mới cần thiết và sáp nhập bộ máy tổ chức có chức năng tương đồng vào nhau. Sửa đổi, bổ sung chức năng của ngành LĐ và PLXH Lào từ Trung ương đến địa phương để phù hợp với sự phát triển; thứ ba, tiếp tục xây dựng và hồn thiện quy định vị trí việc làm của các tổ chức thuộc ngành LĐ và PLXH Lào để có cơ sở bố trí, sắp xếp và biên chế CB, CC mới và tạo sự chuyển biến về chất lượng trong thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CB, CC có hiệu quả và thứ tư, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào theo diện quy hoạch CB, CC lãnh đạo, quản lý các cấp, tuyển chọn lấy người có thành tích xuất sắc từ thực tiễn cơng tác. 4.1.3. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào trong những năm tới Thứ nhất, cấp ủy các cấp, các tổ chức thuộc ngành LĐ và PLXH Lào tiếp tục qn triệt và qn triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương, quy định của Trung ương Đảng, của Nhà nước về cơng tác tổ chức cán bộ và nâng cao chất lượng CB, CC 22 Thứ hai, tăng cường cơng tác giáo dục chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng đạo đức Cayxỏn Phơmvihản, quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng nói chung và quan điểm về cơng tác LĐ và PLXH nói riêng; giáo dục lối sống lành mạnh, đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người CB, CC của dân, ý thức làm việc theo pháp luật cho CB, CC. Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi sự suy thối về đạo đức, lối sống trong một số bộ phận CB, CC và đảng viên; xây dựng tổ chức đảng, tổ chức bộ máy thuộc ngành LĐ và PLXH Lào trong sạch, vững mạnh. Thứ tư, tăng cường tổng kết rút kinh nghiệm về cơng tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, phân cơng cơng tác, quản lý, kiểm tra, thanh tra CB, CC và cơng tác biên chế cơng chức mới hàng năm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào một cách tồn diện và đồng bộ Thứ năm, tiến hành rà sốt lại những quy định về tiêu chuẩn, quản lý CB, CC nói chung và ngành LĐ và PLXH Lào nói riêng để bổ sung, hồn thiện làm cơ sở cho đánh giá, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, quản lý và sử dụng CB, CC Thứ sáu, đổi mới cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC và phải khoa học trên cơ sở nghiên cứu, tổng kết, kế thừa kinh nghiệm cơng tác cán bộ trong các thời kỳ cách mạng Thứ bảy, hồn thiện hệ thống chính sách đối với tất cả các loại CB, CC cho hợp lý, bảo đảm tính tích cực, khuyến khích CB, CC có trình độ, năng lực và phấn đấu trong thực hiện cơng tác. Chú trọng CB, CC thực hiện nhiệm vụ ở vùng sâu vùng xa, vùng hiểm trở khó khăn. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cần được điều chỉnh cho hợp lý để thu hút, giữ chân nhân tài 4.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030 4.2.1. Đổi mới nhận thức, khẳng định quyết tâm chính trị và trách nhiệm, từng bước quy chế hóa cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào Nhận thức đúng vai trò, ý nghĩa của cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt to lớn. Chỉ có làm tốt vấn đề này mới thật sự chủ động, tự giác, sáng tạo, phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả tất cả các khâu và đó cũng là điều kiện tiên quyết để làm tốt cơng tác tổ chức, cán bộ, giúp cấp ủy đảng và lãnh đạo ngành LĐ và PLXH Lào hồn thành nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước 23 Hiện nay, trong nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, trọng tâm là nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống, hiệu quả cơng tác thực tế, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước; chú trọng CB, CC nằm trong diện quy hoạch, trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, nhận cơng tác mới Phải biến những nhận thức đó thành quyết tâm chính trị, coi nâng cao chất lượng CB, CC là trọng điểm của cơng tác tổ chức, cán bộ hiện nay; là nhiệm vụ trung tâm trong đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng với ngành; là tiêu chuẩn đánh giá năng lực lãnh đạo của các cấp ủy, tổ chức đảng trong tồn ngành. Trên cơ sở các nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nước, phải từng bước thể chế hóa, quy chế hóa, quy định hóa, xây dựng đồng bộ, cơ bản các quy chế, quy định về cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ ngành LĐ và PLXH Lào đáp ứng u cầu phát triển và hội nhập. Trước mắt, ngay sau Đại hội X của Đảng NDCM Lào, Đảng ủy và lãnh đạo Bộ LĐ và PLXH Lào cần chỉ đạo xây dựng và ban hành Chiến lược cán bộ ngành LĐ và PLXH Lào đến năm 2030, trong đó nêu rõ mục tiêu, phương hướng, tiêu chuẩn và các nhiệm vụ, giải pháp lớn xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ ngành LĐ và PLXH Lào 4.2.2. Đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào Về công tác quy hoạch đội ngũ CB, CC, Một là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, lãnh đạo các cơ quan trong ngành LĐ và PLXH Lào; hai là, quán triệt sâu sắc các chỉ thị, hướng dẫn về công tác quy hoạch, các quy định về công tác đánh giá, phân loại, tiêu chuẩn CB, CC, quản lý và sử dụng CB, CC; ba là, tiến hành tốt cơng tác đánh giá, phân loại đội ngũ CB, CC; bốn là, tăng cường sự phối hợp giữa Bộ LĐ và PLXH Lào với các cấp ủy, chính quyền địa phương để xây dựng quy hoạch đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào ở các tỉnh, thành phố và cấp huyện hợp lý, có sự thống nhất trong tổ chức thực hiện; năm là, phải xây dựng đồng bộ các loại quy hoạch gồm: quy hoạch cấp ủy của tổ chức đảng trong các cơ quan; quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý ngành LĐ và PLXH Lào các cấp; quy hoạch đội ngũ CB, CC chun mơn nghiệp vụ ngành LĐ và PLXH Lào; sáu là, bố trí đủ kinh phí phục vụ cơng tác quy hoạch đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào và bảy là, kiện tồn bộ máy tổ chức, đội ngũ CB, CC cơ quan tổ chức, cán bộ làm cơng tác quy hoạch. Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC, thứ nhất, tiếp tục qn triệt tư tưởng chỉ đạo của Đảng, của Nhà nước về CB, CC và cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC được nhấn mạnh trong các nghị quyết và quyết định về đào tạo, bồi dưỡng CB, CC. Nâng cao nhận thức về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi mới cơng tác đánh giá, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm CB, CC; thứ hai, tiếp tục xây dựng và hồn 24 thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC phù hợp với u cầu của tình hình mới, u cầu hội nhập quốc tế của ngành, trong đó chú trọng chính sách hỗ trợ các đối tượng được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, nhất là các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số có nhiều khó khăn; thứ ba, đẩy mạnh thực hiện cơ cấu lại đội ngũ CB, CC làm cơ sở cho xác định vị trí việc làm và đào tạo theo vị trí việc làm; thứ tư, xác định đúng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CB, CC; thứ năm, đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào; thứ sáu, tăng cường và đổi mới cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC; thứ bảy, tăng cường nhân lực, đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất kỹ thuật cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC và thứ tám, tăng cường hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC 4.2.3. Cải tiến cơng tác bố trí, sử dụng và thực hiện chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào Về cơng tác bố trí, sử dụng CB, CC, thứ nhất, hồn thiện các thể chế quản lý CB, CC bảo đảm tính tồn diện, đồng bộ và hợp hiến, hợp pháp, trong đó quy định về cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào phải đồng bộ, đủ nội dung trong điều chỉnh các đối tượng; thứ hai, bố trí, sử dụng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào phải căn cứ hệ thống vị trí việc làm của ngành; thứ ba, thực hiện ngun tắc bố trí, sử dụng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào đúng theo quy định của cấp trên; thứ tư, bố trí, sử dụng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào phải phù hợp với sở trường, chun mơn của từng CB, CC để phát huy được tối đa khả năng của CB, CC, tác động tích cực đến chất lượng cơng việc; thứ năm, coi trọng cơng tác đánh giá trước khi bố trí, sử dụng CB, CC trong ngành. Tiêu chí đánh giá phải rõ ràng, đồng bộ, cần có bộ tiêu chí đánh giá từng vấn đề cụ thể; quy chế ứng xử, quy định đạo đức ứng xử trong thực hiện cơng tác LĐ và PLXH và thứ sáu, có chế độ chính sách đối với CB, CC được bố trí, sử dụng làm việc tại địa bàn vùng sâu, vùng xa một cách thỏa đáng. Về cải tiến chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CB, CC. Trong khn khổ chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước, ngành LĐ và PLXH cần có sự vận dụng một cách sáng tạo, quy định một số chế độ để động viên CB, CC trong ngành, nhất là chế độ đối với CB, CC đi học 4.2.4. Kiện tồn Đảng ủy, lãnh đạo Bộ; cấp ủy và lãnh đạo sở, phòng; nâng cao chất lượng và phát huy vai trò của các cán bộ tham mưu về cơng tác tổ chức cán bộ của Bộ 25 Một là, tiến hành củng cố và kiện tồn bộ máy tổ chức, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Đảng ủy, lãnh đạo Bộ; cấp ủy và lãnh đạo Sở, Phòng LĐ và PLXH cấp huyện và cơ quan tham mưu về cơng tác tổ chức và cán bộ của ngành Hai là, xây dựng đội ngũ CB, CC làm cơng tác tổ chức cán bộ có phẩm chất, năng lực đáp ứng u cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới hiện nay. Thứ nhất, xác định đúng đắn chuẩn mực người CB, CC làm cơng tác tổ chức cán bộ trong giai đoạn mới. Thứ hai, làm tốt việc lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ tổ chức. Thứ ba, có biện pháp, cơ chế để thường xun và định kỳ đánh giá kết quả, chất lượng hoạt động CB, CC làm cơng tác tổ chức cán bộ. 4.2.5. Phát huy tinh thần tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên của các cán bộ, cơng chức trong ngành Một là, tăng cường giáo dục động cơ, bồi dưỡng kỹ năng, xây dựng tinh thần tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện cho đội ngũ đội ngũ CB, CC trong ngành. Hai là, mỗi CB, CC trong ngành phải tự nhận thức rõ về ưu điểm và hạn chế của mình, chủ động khắc phục mâu thuẫn giữa u cầu nhiệm vụ của cách mạng, của địa phương, ngành, của cơ quan, đơn vị mình với trình độ bất cập của bản thân để xây dựng kế hoạch, xác định ý chí, quyết tâm thường xun tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ trí tuệ, kiến thức, năng lực cần thiết và phẩm chất đạo đức, lối sống, phương pháp, tác phong cơng tác, làm việc của mình để hồn thành nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao cho. Ba là, tạo mơi trường, điều kiện rèn luyện thực tiễn và phong trào tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ CB, CC gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Cayxỏn Phơmvihản”. Bốn là, phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý về tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện để cho tồn đội ngũ CB, CC trong ngành noi theo 4.2.6. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ của Trung ương Đảng, Ban Tổ chức Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ; tăng cường sự phối hợp giữa ngành lao động và phúc lợi xã hội với các ngành, cấp ủy và chính quyền địa phương Một là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương Đảng Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương lãnh đạo Quốc hội nghiên cứu và sớm xây dựng Luật Cơng vụ trên cơ sở kế thừa các mặt tích cực của Nghị định về Quy chế cơng chức CHDCND Lào, các quy định của Trung ương Đảng về cán bộ; thúc đẩy và đổi mới mạnh mẽ cơng tác quản lý CB, CC về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, ln chuyển, từ chức, miễn nhiệm và thể chế hóa các nội dung thuộc các giải pháp mang tính dài hạn. Xây dựng Luật CB, CC bao gồm các quy định về quyền lợi, nghĩa vụ và những 26 điều cấm CB, CC khơng được làm; đạo đức nghề nghiệp; hệ thống quản lý CB, CC; quản lý cơng sở; văn hóa cơng sở; khen thưởng và xử lý vi phạm đối với CB, CC; tuyển dụng, sử dụng, đánh giá việc thực hiện cơng tác; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, ln chuyển, từ chức, miễn nhiệm; thanh tra đội ngũ CB, CC. Hai là, trách nhiệm của Chính phủ Trên cơ sở hệ thống các quy định hiện hành, bổ sung, sửa đổi, nâng cấp hiệu lực của các quy định quy phạm pháp luật, Chính phủ bãi bỏ những quy định khơng còn phù hợp, qua đó nâng cao tính đẳng cấp, tính quy mơ của thể chế về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, ln chuyển, từ chức, miễn nhiệm đội ngũ CB, CC, tương xứng với vai trò trong nền hành chính quốc gia Ba là, trách nhiệm của Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ tăng cường hướng dẫn Bộ LĐ và PLXH và chính quyền địa phương thực hiện các văn bản của Chính phủ liên quan đến ngành LĐ và PLXH và CB, CC trong ngành; kịp thời giúp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong thực tế. Bốn là, việc phối hợp giữa ngành LĐ và PLXH Lào với các ngành, cấp ủy, chính quyền các địa phương Xây dựng những chương trình phối hợp dài hạn và ngắn hạn với các ngành về nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào Xây dựng quy chế phối hợp giữa Bộ LĐ và PLXH với chính quyền địa phương trong cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH ở địa phương, trong đó phân cơng trách nhiệm rõ ràng của Bộ và trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền tỉnh, thành phố, huyện trong xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC về các mặt phẩm chất chính trị và năng lực chun mơn KẾT LUẬN Từ kết quả những luận chứng, phân tích lý luận và thực tiễn đã trình bày trong 4 chương, có thể rút ra các kết luận chủ yếu sau đây: 1. Đã phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận án đã xác định những vấn đề đã được các học giả nghiên cứu, giải quyết, đề cập 04 vấn đề, đồng thời có 03 vấn đề còn chưa được nghiên cứu hoặc nghiên cứu chưa thành hệ thống, tồn diện và sâu sắc, nhất là vấn đề mà tác giả đã chọn làm đề tài luận án tiến sĩ: chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào giai đoạn hiện nay. Đây là chủ đề chưa được nghiên cứu một cách tổng thể mang tính dài hạn cả về lý luận và thực tiễn 27 2. Trên cơ sở khái qt về ngành LĐ và PLXH Lào trong q trình hình thành và phát triển; chức năng, nhiệm vụ; hệ thống tổ chức bộ máy và vai trò của ngành LĐ và PLXH Lào. Luận án đã phân tích các quan niệm, đặc điểm, nhiệm vụ và vai trò của đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào và đưa ra khái niệm về đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào giai đoạn hiện nay. 3. Từ các khái niệm về đội ngũ CB, CC, luận án đã đưa ra khái niệm chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào: Chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào là tổng hợp mức độ phù hợp của cơ cấu đội ngũ; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và sự hồn thành tốt chức trách nhiệm vụ các CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào so với u cầu nhiệm vụ của ngành trong từng thời kỳ cách mạng 4. Luận án đã đưa ra các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, đó là: đánh giá mức độ hợp lý của cơ cấu đội ngũ CB, CC tồn ngành, ở từng cấp, từng lĩnh vực trong ngành; đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống từng CB, CC trong ngành và mức độ hồn thành tốt chức trách nhiệm vụ của CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào; 05 yếu tố chi phối chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào 5. Thực trạng chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào được phân tích trên hai phương diện là: cơ cấu đội ngũ CB, CC và chất lượng CB, CC. Luận án đã phân tích các ưu điểm và hạn chế của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào trong những năm qua; chỉ ra 03 ngun nhân chủ quan và 03 ngun nhân khách quan của ưu điểm; 08 ngun nhân chủ quan và 07 ngun nhân khách quan của hạn chế và rút ra 05 kinh nghiệm. 6. Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào trong giai đoạn hiện nay, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, với quyết tâm chính trị và sự phối hợp hành động hết sức chặt chẽ giữa các cấp ủy đảng, lãnh đạo cơ quan, các đồn thể chính trị xã hội; giữa ngành và các cấp ủy, chính quyền địa phương, trên cơ sở sự tự giác nỗ lực phấn đấu của từng CB, CC trong ngành. Luận án đã đưa ra 06 nhóm giải pháp đồng bộ, khả thi. Một là, đổi mới nhận thức, khẳng định quyết tâm chính trị và trách nhiệm, từng bước quy chế hóa cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành LĐ và PLXH Lào. Hai là, đẩy mạnh cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào. Ba là, cải tiến cơng tác bố trí, sử dụng và chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào. Bốn là, kiện tồn Đảng ủy, lãnh đạo Bộ; cấp ủy và lãnh đạo Sở, Phòng; nâng cao chất lượng và phát huy vai trò của các cán bộ tham mưu về cơng tác tổ chức cán bộ của Bộ. Năm là, phát huy tinh thần tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên của 28 các cán bộ, cơng chức trong ngành. Sáu là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ của Trung ương Đảng, Ban Tổ chức Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ; tăng cường phối hợp giữa ngành LĐ và PLXH với các ngành, cấp ủy và chính quyền địa phương. Những giải pháp đã được đề cập trong luận án này, nếu được đem vào vận dụng trong thực tế, tác giả hy vọng sẽ góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, góp phần vào thực hiện thành cơng sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Đảng NDCM Lào đề ra DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Xone MONEVILAY (2009), "Cơng tác đánh giá cán bộ ở Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội Lào", Tạp chí Xây dựng Đảng, (10), tr.6061 Xỏn MONVILAY (2015), "Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Lao động và Phúc lợi xã hội Lào", Tạp chí Lao động và xã hội, (494), tr.1719 Xỏn MONVILAY (2015), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Lao động Phúc lợi xã hội Lào", Tạp chí Điện tử, www.xaydungdang.com.vn, ngày 2601, 7:28’ Xỏn MONVILAY (2015), "Tổ chức thực hiện việc đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Lao động và Phúc lợi xã hội cho có chất lượng", Tạp chí Kiểm tra, ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào, (16), tr.2830 Xỏn Monvilay (2015), "Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, thanh tra và theo dõi cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội để tạo bước đột phá trong phát triển đất nước", Tạp chí Xây dựng Đảng, Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào, (162), tr.4648. Xỏn MONVILAY (2015), "Những tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào", www.lyluanchinhtri.vn ... 2.1.2. Quan niệm, đặc điểm, nhiệm vụ và vai trò của đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào trong giai đoạn hiện nay 2.1.2.1. Quan niệm về đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào trong giai đoạn hiện nay. .. 2.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào 2.2.1.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào Đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào là tồn bộ các CB, CC cơng tác trong ... trị xã hội và nhân dân. Chương 3 CHẤT LƯỢNG VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY