Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế cấp huyện ở tỉnh thanh hóa

Cán bộ nói chung, cán bộ quản lý kinh tế cấp huyện (CBQLKTCH) nói riêng đóng vai trò quyết định nâng cao hiệu quả QLNNVKT của cả nước cũng như từng địa phương. Xây dựng đội ngũ (XDĐN) cán bộ nói chung, XDĐN CBQLKTCH nói riêng hội tụ đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất cách mạng; năng động và sáng tạo trong QLKT sẽ đẩy nhanh, hiệu quả sự nghiệp CNH, HĐH, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững, gắn với chủ động hội nhập sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới là rất cấp bách.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nói chung, cán quản lý kinh tế cấp huyện (CBQLKTCH) nói riêng đóng vai trị định nâng cao hiệu QLNNVKT nước địa phương Xây dựng đội ngũ (XDĐN) cán nói chung, XDĐN CBQLKTCH nói riêng hội tụ đầy đủ lực chuyên môn, phẩm chất cách mạng; động sáng tạo QLKT đẩy nhanh, hiệu nghiệp CNH, HĐH, bảo đảm cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững, gắn với chủ động hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới cấp bách Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định sáu nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội là: “Tập trung XDĐN cán bộ, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [33] Nghị số 26-NQ/TW BCH TW khóa XII rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; CTCB khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị XDĐN cán nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Đầu tư XDĐN cán đầu tư cho phát triển lâu dài” [3] Đối với tỉnh Thanh Hóa, vấn đề đổi mới, hồn thiện cơng tác XDĐN CBQLKTCH q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) tất yếu khách quan, vì: Thứ nhất, đội ngũ CBQLKTCH đóng vai trị định q trình CNH, HĐH đất nước nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng; người trực tiếp lãnh đạo, đạo nhân dân thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước, Tỉnh, đẩy nhanh q trình CNH, HĐH; chủ thể đóng vai trị tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương, lãnh đạo Tỉnh đổi mới, hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương; đội ngũ trực tiếp tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, đường lối Đảng, quyền cấp từ Trung ương đến địa phương Do đó, muốn phát triển KT-XH địa phương bền vững phải xây dựng cho đội ngũ CBQLKTCH đủ số lượng, có lực CM, NV phẩm chất, đạo đức cách mạng, dám nghĩ, dám làm có hiệu q trình tham gia lãnh đạo, đạo nghiệp CNH, HĐH địa phương Thứ hai, bất cập, yếu kém, chưa thật bắt kịp với thay đổi nhanh trình phát triển KT - XH thời kỳ đội ngũ CBQLKTCH địa phương Điều đặt yêu cầu, nhiệm vụ phải tiếp tục XDĐN CBQLKTCH đáp ứng tốt yêu cầu đẩy nhanh CNH, HĐH địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa tỉnh có tiềm năng, lợi để trở thành tỉnh phát triển hàng đầu nước Thanh Hóa có vị trí địa kinh tế, địa trị, thuận lợi cho q trình phát triển, cửa ngõ miền Trung, cầu nối ba trung tâm kinh tế: Đông Bắc Bộ-Hà Nội-Bắc Trung Bộ, khu vực phát triển kinh tế (PTKT) động Đến tháng năm 2018, tỉnh Thanh Hóa có 3,4 triệu dân, với triệu người độ tuổi lao động; 72.348 cán bộ, công chức, viên chức (cán bộ, công chức 18.192 người, viên chức 54.156 người) Trong đó, CBQLKTCH 5.531 người, 1.832 người có trình độ đại học (tiến sĩ: 117 người, chiếm 0,2% thạc sĩ: 1.715 người, chiếm 2,4%); 29.978 người có trình độ đại học, chiếm 41,4%; 13.474 người có trình độ cao đẳng, chiếm 18,6% 27.064 người có trình độ trung cấp trở xuống, chiếm 37,4% [76] ĐNCB đào tạo trình độ lý luận trị (LLCT) (cao cấp LLCT, cử nhân trị có 897 người, trung cấp 924 người); trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ CBQLKTCH nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, đánh giá khách quan phải thấy rằng, ĐNCB LĐ, QL, CBQLKTCH đông đảo chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chất hạn chế, lực tư chiến lược, kỹ xử lý tình huống, thái độ nhiệt huyết chưa cao; cấu đội ngũ cán bất hợp lý độ tuổi, giới tính, dân tộc dẫn đến hẫng hụt Thứ ba, nghiệp CNH, HĐH chủ động hội nhập kinh tế quốc tế tiến trình phát triển bền vững kinh tế, xã hội, môi trường, trật tự, an ninh địa bàn đã, đặt yêu cầu phát triển phải tích cực, chủ động xây dựng, phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CBQLKTCH Cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn cấp huyện tỉnh Thanh Hóa trình chuyển đổi bản, tồn diện hoạt động kinh tế, xã hội từ lao động thủ công sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến; ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tích cực, chủ động chuẩn bị điều kiện để phát triển kinh tế số địa bàn cấp huyện Do đó, cần phải XDĐN cán QLKT nói chung, CBQLKTCH nói riêng đủ số lượng, cấu khơng ngừng nâng cao chất lượng; NNL có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đặc biệt ĐNCB làm công tác QLNNVKT nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH địa phương góp phần phát triển KT-XH nhanh, ổn định, bền vững Tồn cầu hố trở thành xu tất yếu chi phối vận hành kinh tế giới, có tác động trực tiếp đến tất kinh tế, đó, Việt Nam nói chung, Thanh Hóa nói riêng; phận hợp thành kinh tế giới rộng mở; vừa đem lại thời vừa tạo nguy phát triển, mở cửa, hội nhập Thực tế, trình mở cửa, tỉnh Thanh Hóa thu hút ngày nhiều nguồn lực, vốn, khoa học - công nghệ từ nước tiên tiến vào phát triển khu công nghiệp - dịch vụ địa bàn huyện Vì vậy, yêu cầu phát triển đội ngũ CBQLKTCH đáp ứng tốt u cầu sức khỏe, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học tác phong lao động, quản trị chuyên nghiệp, đại để nắm bắt, tận dụng thời cơ, hạn chế nguy trong tiến trình hội nhập tất yếu, khách quan Yêu cầu phát triển KT-XH - mơi trường tỉnh Thanh Hóa huyện, thị, thành phố theo hướng bền vững đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh có hiệu XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa Theo tinh thần Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010 - 2015), tiếp tục quán triệt khẳng định Nghị Đại hội XVIII (nhiệm kỳ 2015 – 2020), là: “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh, ổn định bền vững”[75]; xây dựng ĐNCB nói chung, CBQLKTCH nói riêng “thật tiêu biểu lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lực lãnh đạo; có uy tín Đảng xã hội; có tầm nhìn chiến lược; có khả tiếp cận xử lý vấn đề phức tạp nảy sinh trình thực nhiệm vụ; có khả tập hợp đồn kết nội bộ” [76] , “tranh thủ thời cơ, vận hội mới; cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, huy động tối đa sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư phát triển; đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng; coi phát triển nông nghiệp XDNTM tảng, phát triển công nghiệp then chốt; tập trung phát triển du lịch dịch vụ có lợi thế; tăng cường ứng dụng tiến KH- CN, nâng cao chất lượng NNL , bảo vệ môi trường, sử dụng hiệu tài nguyên, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo cho phát triển nhanh, bền vững Phấn đấu tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân năm đạt 12% trở lên; thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 3.600 USD; năm 2020 tổng giá trị xuất đạt tỷ USD trở lên, 50% xã đạt chuẩn xây dựng NTM” [75] , tạo tảng phát triển KT-XH đến năm 2030 năm Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đây, vấn đề “Xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp huyện tỉnh Thanh Hóa q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành QLKT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu: Mục đích luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm XDĐN CBQLKTCH, đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh CNH, HĐH, PTKT nhanh, bền vững tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 2 Nhiệm vụ: Hệ thống hóa, bổ sung làm sáng rõ sở lý luận XDĐN CBQLKTCH, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu, nguyên tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến XDĐN CBQLKTCH trình CNH, HĐH Nghiên cứu kinh nghiệm XDĐN CBQLKTCH số địa phương (Quảng Ninh, Hà Nội Vĩnh Phúc); rút học XDĐN CBQLKTCH trình CNH, HĐH Thanh Hóa Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa q trình CNH, HĐH; rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa, đáp ứng tốt yêu cầu đẩy nhanh CNH, HĐH đến năm 2025 tầm nhìn 2035 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa trình CNH, HĐH Chủ thể XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa q trình CNH, HĐH quyền nhân dân tỉnh Thanh Hóa * Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nội dung XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa, bao gồm: Xây dựng TCCD; quy hoạch cán bộ; đề bạt, bổ nhiệm, LC, ĐĐ; ĐT, BD, sử dụng; kiểm tra, đánh giá; chế độ sách CBQLKTCH CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa hiểu theo nghĩa phận công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực kinh tế Đó cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, cán làm việc phòng (đơn vị tương đương), theo chức danh: 1) Chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện thành phố trực thuộc tỉnh, gồm 24 huyện; 02 thị xã 01thành phố trực thuộc tỉnh Thanh Hóa 2) Trưởng phịng, phó trưởng phịng thuộc phịng, ban chuyên môn huyện tương đương (thuộc quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, gồm 10 đơn vị) 3) Giám đốc, phó giám đốc doanh nghiệp trực thuộc quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (Điện lực, Bưu điện, Viễn thông, chi nhánh: Ngân hàng Cơng thương, Ngân hàng Đầu tư, Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn) [27] Các quan ĐNCB thuộc Công an huyện, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân tham gia vào hoạt động QLNNVKT thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát kinh tế, không thuộc phạm vi nghiên cứu luận án; phòng quản lý gián tiếp kinh tế (Quản lý thị, Y tế, Văn Hố, Tư pháp, Thanh tra; tổ chức trị xã hội: Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Liên đồn Lao động, Đồn Thanh niên… cấp huyện) khơng thuộc đối tượng nghiên cứu luận án * Về không gian: Luận án nghiên cứu XDĐN CBQLKTCH, với 27 đơn vị trực thuộc tỉnh Thanh Hóa, bao gồm: 02 thành phố (Thanh Hóa, Sầm Sơn); 01 thị xã (Bỉm Sơn) 24 huyện (Đơng Sơn, Quảng Xương, Hoằng Hóa, Hậu Lộc, Hà Trung, Nga Sơn, Thiệu Hóa, Triệu Sơn, Yên Định, Tĩnh Gia, Nông Cống, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy, Thạch Thành, Vĩnh Lộc, Thọ Xuân, Như Thanh, Như Xuân, Thường Xuân, Lang Chánh, Bá Thước, Quan Hóa, Quan Sơn, Mường Lát) * Về thời gian: Luận án nghiên cứu XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa với thời gian từ năm 2011 đến nay, đặc biệt năm trở lại tầm nhìn đến năm 2035 Các số liệu phân tích XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa bao gồm số liệu sơ cấp (điều tra), số liệu thứ cấp Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận: Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh Luận án trọng sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử XDĐN CBQLKTCH; sử dụng số lý thuyết đại quản lý, phát triển NNL, xây dựng ĐNCB QLKT Đồng thời, luận án nghiên cứu quán triệt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh huyện tỉnh Thanh Hóa XDĐN cán QLKT để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu Trong đó, kết hợp phương pháp định tính (Phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, thống kê, so sánh ) phương pháp định lượng (Điều tra khảo sát) để rút kết luận khoa học, lượng hóa kết nghiên cứu XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa Phương pháp cụ thể sử dụng tùy thuộc mục đích, yêu cầu nhiệm vụ chương luận án Cụ thể là: Chương 1: Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp: Hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp kết nghiên cứu từ cơng trình khoa học cơng bố nước nước liên quan đến đề tài luận án rút kết luận khoa học kết đạt nghiên cứu nhằm tìm khoảng trống lý luận, thực tiễn chưa cần tiếp tục nghiên cứu luận án Chương 2: Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp: Hệ thống hố, phân tích, tổng hợp, diễn giải, quy nạp xây dựng khung lý thuyết (khái niệm, đặc điểm, vai trị, u cầu, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng) XDĐN CBQLKTCH trình CNH, HĐH Luận án sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương (Quảng Ninh, Hà Nội Vĩnh Phúc) XDĐN CBQLKTCH q trình CNH, HĐH Từ đó, rút học XDĐN CBQLKTCH cho tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Luận án vận dụng phương pháp vật lịch sử, tổng hợp phương pháp nghiên cứu, đặc biệt coi trọng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành kinh tế nói chung, QLKT nói riêng để nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng XDĐN CBQLKTCH q trình CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa Trong đó: Thứ nhất: Nghiên cứu định tính: Luận án sử dụng tổng hợp, trọng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, phân tích - tổng hợp để rút kết luận khoa học thực trạng XDĐN CBQLKTCH Thanh Hóa q trình CNH, HĐH Luận án nắm bắt thông tin đầy đủ đội ngũ CBQLKTCH mà quan trọng tạo lập tranh toàn cảnh thực trạng xây dựng TCCD, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, LC, ĐĐ, ĐT, BD, sử dụng, chế độ sách, kiểm tra, đánh giá CBQLKTCH trình CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa Luận án sử dụng bảng, sơ đồ, biểu đồ đồ thị để phân tích, chứng minh thực trạng XDĐN CBQLKTCH trình CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2011 đến Thứ hai: Nghiên cứu định lượng: Luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học, với mẫu Phiếu khảo sát ý kiến đối tượng: CBQLKTCH cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện, tỉnh để điều tra thực trạng XDĐN CBQLKTCH q trình CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa: Mục tiêu khảo sát đánh giá thực trạng XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa Tiến hành thu thập thơng tin đội ngũ CBQLKTCH, trọng khảo sát chất lượng ĐNCB, đề bạt, bổ nhiệu, LC, ĐĐ, ĐT, BD, sử dụng, kiểm tra, ĐGCB chế độ sách đội ngũ CBQLKTCH trình CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa Thu thập thơng tin thơng qua bảng hỏi với 02 mẫu Mẫu 01, đối tượng khảo sát CBQLKTCH trực thuộc tỉnh Thanh Hóa; phát 500 phiếu, thu 12 phiếu; thời gian thực điều tra vào tháng 8/2018 Mẫu 02 (chủ yếu câu hỏi vấn sâu), đối tượng khảo sát cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện Thanh Hóa; phát 100 phiếu, thu 90 phiếu; thời gian thực điều tra vào tháng 2/2019 Phạm vi khảo sát theo vùng địa lý kinh tế - xã hội Chọn mẫu khảo sát: 1) Địa bàn khảo sát gồm huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh: 01 thành phố, 02 thị xã số huyện trực thuộc tỉnh Thanh Hóa 2) Đối tượng khảo sát CBQLKTCH cán lãnh đạo quản lý cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Thanh Hóa thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh Tiến hành xử lý phiếu điều tra, sử dụng Chương trình SPSS Statistics 20 Hình thành số liệu điều tra kết điều tra thực trạng XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa, đáp ứng mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án Chương 4: Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hố, diễn dịch, quy nạp dự báo để rút kết luận khoa học, xác định phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh XDĐN CBQLKTCH trình CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030 năm 5 Đóng góp khoa học luận án Về mặt lý luận: Đưa quan niệm đội ngũ CBQLKTCH - phận công chức quan nhà nước hoạt động gián tiếp (cấp ủy) trực tiếp quan, đơn vị kinh tế cấp huyện Khái niệm XDĐN CBQLKTCH trình CNH, HĐH - tổng thể hoạt động nhằm hình thành, phát triển ĐNCB QLKT đáp ứng yêu cầu QLNNVKT, đảm bảo thực thành công nghiệp CNH, HĐH, thúc đẩy KT-XH phát triển nhanh, bền vững địa bàn huyện Phân tích rõ 05 đặc điểm, 04 vai trò, 04 yêu cầu, 04 nguyên tắc XDĐN CBQLKTCH, 06 nội dung, nhóm tiêu chí đánh giá (quy trình cụ thể) 05 nhân tố ảnh hưởng đến XDĐN CBQLKTCH q trình CNH, HĐH Từ đó, hình thành ĐNCB QLKT (có lực, phẩm chất, cấu hợp lý) đáp ứng tốt yêu cầu QLNNVKT trình CNH, HĐH cấp huyện 5.2 Những phát hiện, đề xuất rút từ kết nghiên cứu thực tiễn luận án: Nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm Quảng Ninh, Hà Nội, Vĩnh Phúc; rút học XDĐN CBQLKTCH Thanh Hóa Phân tích tiềm năng, lợi phát triển KT-XH tỉnh Thanh Hóa ảnh hưởng đến XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa Phân tích, đánh giá khoa học thực trạng XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa q trình CNH, HĐH từ năm 2011 đến Chỉ kết đạt, hạn chế: 1) Chưa cụ thể hóa xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh 2) Quy hoạch chức danh chưa thực coi trọng 3) Chưa gắn ĐT, BD với yêu cầu, tiêu chuẩn sử dụng; công tác LC, ĐĐ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chưa thật tốt; sách đãi ngộ cán bất cập; quản lý cán đảm bảo cấu cán hạn chế; rõ nguyên nhân khách quan chủ quan, tạo lập khoa học để XDĐN CBQLKTCH đáp ứng yêu cầu ngày cao, liệt q trình CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa + Phương hướng XDĐN CBQLKTCH tỉnh Thanh Hóa q trình CNH, HĐH đến năm 2025, tầm nhìn 2035 tỉnh Thanh Hóa: 1) Đảm bảo quy mơ, cấu, chuẩn hóa cán 2) Nâng cao chất lượng ĐNCB 3) Thực đồng bộ, hiệu giải XDĐN CBQLKTCH 4) Nâng cao chất lượng ĐT, BD, luân chuẩn, điều động, bổ nhiệm cán + Giải pháp XDĐN CBQLKTCH trình CNH, HĐH đến năm 025, tầm nhìn 2030 tỉnh Thanh Hóa: 1) Đổi mới, hồn thiện công tác quy