Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm ở thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả Các số liệu, kết đƣợc sử dụng minh họa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan đƣợc công bố Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ Vũ Lan Anh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn giảng viên Học viện Hành Quốc gia - ngƣời dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện, Lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lƣơng Thanh Cƣờng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khoa học hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm khả cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện luận văn đƣợc tốt Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ Vũ Lan Anh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN 10 PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 10 1.1 Pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.1.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.1.2 Nội dung pháp luật an toàn thực phẩm 12 1.2 Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 16 1.2.3 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 18 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 23 1.3.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực phẩm 25 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền 26 1.3.4 Sự phát triển khoa học, công nghệ lĩnh vực an toàn thực phẩm 27 TIỂU KẾT CHƢƠNG 29 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 30 2.1 Khái quát thành phố Hải Phịng tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 30 2.1.1 Khái quát thành phố Hải Phòng 30 2.1.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 31 2.2 Tình hình yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 51 2.2.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 51 2.2.2 Văn hóa pháp luật an tồn thực phẩm 53 iii 2.2.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm chủ thể có thẩm quyền thành phố Hải Phòng 54 2.2.4 Sự phát triển khoa học, công nghệ lĩnh vực an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 55 2.3 Nhận xét tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 63 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng 63 3.1.1 Bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân lĩnh vực an toàn thực phẩm 63 3.1.2 Phân định rõ trách nhiệm bên liên quan tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 64 3.1.3 Huy động tham gia xã hội vào tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm 65 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm GMP : Tiêu chuẩn thực hành sản xuất tốt HACCP : Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn HĐND : Hội đồng nhân dân ISO 17025 : ISO 22000 : Yêu cầu chung lực phòng thử nghiệm Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm - Yêu cầu tổ chức chuỗi thực phẩm KHCN : Khoa học công nghệ NNPTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QPPL : Quy phạm pháp luật TCĐLCL : Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VietGap : Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm số địa phƣơng năm 2017 35 Bảng 2.2: Tổ chức hệ thống quan quản lý an toàn thực phẩm 41 Bảng 2.3: Kết thực thủ tục hành an tồn thực phẩm năm 2017 thành phố Hải Phòng 43 Bảng 2.4: Số sở kinh doanh, sản xuất thực phẩm bị xử phạt số địa phƣơng năm 2017 48 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Một số hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phịng giai đoạn từ 2012 – 2017 34 Biểu đồ 2.2: Số lƣợng sở đƣợc tra, kiểm tra đạt yêu cầu 45 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ sở đạt tiêu chuẩn điều kiện an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012 – 2017 46 Biểu đồ 2.4: Số sở vi phạm bị phạt tiền từ năm 2012 – 2017 47 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các cấp pháp lý theo luật ATTP 2010 15 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề y tế công cộng cộm giới, đặc biệt nƣớc phát triển, nơi chịu gánh nặng lớn bệnh truyền qua thực phẩm Việt Nam nƣớc q trình thị hóa nhanh chóng nƣớc có mức thu nhập trung bình nên vấn đề ATTP trở thành mối quan tâm lớn ngƣời tiêu dùng nhà hoạch định sách Chiến lƣợc quốc gia ATTP giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 đƣợc thủ tƣớng phủ phê duyệt xác định: (1) bảo đảm ATTP bảo đảm quyền lợi ngƣời tiêu dùng sức khỏe nhân dân, nhiệm vụ thƣờng xuyên cần tập trung đạo cấp ủy đảng, quyền, trách nhiệm quyền lợi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm của ngƣời dân; (2) tổ chức thực đồng quy định pháp luật ATTP, trọng công tác tra, kiểm tra, đẩy mạnh việc áp dụng biện pháp tiên tiến quản lý ATTP; (3) tăng cƣờng công tác thông tin, truyền thông nhằm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức ngƣời sản xuất, ngƣời tiêu dùng tồn xã hội giữ gìn vệ sinh, bảo đảm ATTP Đến năm 2020: Về bản, việc kiểm sốt ATTP tồn chuỗi cung cấp thực phẩm đƣợc thiết lập phát huy hiệu quả, chủ động việc bảo vệ sức khỏe quyền lợi ngƣời tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc [27] Tuy nhiên, năm gần lại thƣờng xuyên xảy vụ việc liên quan đến thực phẩm chất lƣợng thực phẩm khơng an tồn Cụ thể bao gồm: báo cáo tồn dƣ thuốc bảo vệ thực vật độc hại rau thƣờng xuyên xảy ra, tồn dƣ kháng sinh chất cấm ni thƣờng đƣợc tìm thấy thịt bị nghi ngờ có tồn thịt, đạm urê đƣợc sử dụng bảo quản cá biển, thực phẩm có nguồn gốc từ động vật bị thiu đƣợc tẩm hoá chất bán thị trƣờng; nhiễm bẩn vi sinh với nồng độ cao thƣờng xuyên bị phát Điểm mấu chốt thực trạng ATTP xiết chặt quản lý quan chức nhà nƣớc Muốn làm tốt công tác quản lý ATTP trƣớc tiên phải có văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng vấn đề này, sau khâu áp dụng thực Thực pháp luật tốt, có quy định, chế tài nghiêm minh cộng với công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến ngƣời dân đảm bảo hiệu ATTP Tuy có nhiều văn bản, có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quản lý bộ, ngành nhƣng cịn chồng chéo, cịn thiếu sót, chƣa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống phân cơng trách nhiệm quản lý Một số lĩnh vực phát sinh (nhƣ thực phẩm chức năng, số độc chất vi chất) chƣa đƣợc hƣớng dẫn quản lý cụ thể, chi tiết nên địa phƣơng khó thực Bên cạnh đó, có quy định khơng phù hợp với thực tế nhƣ: tuyến xã khơng thể có đủ cán chuyên môn để thực việc khám sức khỏe, thẩm định sở, cấp giấy phép theo quy định; thử nghiệm cho kết không đủ sở pháp lý để xử phạt xử lý ngay, nhằm tránh ngộ độc thực phẩm xảy ra, cịn chờ kết thức thực phẩm đƣợc tiêu thụ hết; mức xử lý vi phạm cịn chƣa phù hợp với quy mơ sở Vì mà pháp luật ATTP chƣa sâu vào vào sống, chƣa tạo đƣợc thay đổi tích cực xã hội Ngồi ra, nhận thức trách nhiệm ngƣời sản xuất, kinh doanh thực phẩm cịn thấp, đơi chạy theo lợi nhuận, cố tình sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng đảm bảo an tồn, thực phẩm khơng đảm bảo chất lƣợng mà ngƣời tiêu dùng biết không đầy đủ chất lƣợng sản phẩm nên sử dụng sản phẩm Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ, với mục đích đƣợc tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật ATTP nhƣ việc thực pháp luật lĩnh vực thành phố Hải Phịng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác đảm bảo ATTP đóng vai trị quan trọng, song pháp luật ATTP nƣớc ta đƣợc quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mô thời gian gần đƣợc công bố Có thể nêu vài cơng trình khoa học tiêu biểu nhƣ sau: Đề tài nghiên cứu khoa học (2011): "Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm việc xây dựng chương trình giảng dạy mơn học Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cho hệ đào tạo Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008 - 2011", TS Vũ Quang, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài khẳng định việc chuyển hoạt động quản lý ATTP sang chế quản lý theo nhóm sản phẩm, sách quan trọng Luật ATTP, theo đó, phần nội dung sách tƣ tƣởng giảm số Bộ tham gia quản lý nhà nƣớc ATTP từ Bộ (theo Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003) xuống Bộ Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Công Thƣơng [21] Đề tài nghiên cứu khoa học (2012): “Xây dựng hệ thống phần mềm khai thác, phân tích dự báo vệ sinh an tồn thực phẩm” GS.TS Vũ Đức Thi, Viện Công nghệ thông tin Đề tài nghiên cứu hệ thống tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm (gọi tắt VSATTP): ISO 22000, HACCP, nghiên cứu hệ thống văn pháp quy nhà nƣớc kiểm soát VSATTP, xây dựng Web portal thể trạng ngộ độc thực phẩm phƣơng pháp phòng chống ngộ độc thực phẩm gắn với hệ sở liệu vệ sinh ATTP, xây dựng hệ thống phần mềm GIS phân tích mối nguy hại, nguyên nhân dự báo xu hƣớng ngộ độc thực phẩm [26] Bản báo cáo Ngân hàng Quốc tế đƣợc thực vào năm 2017 tái thiết phát triển/ Ngân hàng giới đối tác về: “Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam, thách thức hội” Mục tiêu nghiên cứu quản lý nguy ATTP gồm: (1) mô tả thực trạng ATTP hệ thống kiểm soát ATTP Việt Nam, (2) phân tích nguy ATTP số chuỗi giá trị thực phẩm dựa vào thực hành tốt giới phƣơng pháp đánh giá nguy từ kết này, (3) đƣa khuyến nghị để giúp cải thiện vấn đề ATTP Việt Nam [25] Bài viết: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm” tác giả Bùi Hồng Nƣơng, tạp chí Quản lý nhà nƣớc – số 255 (4/2017) Từ thực tế hoạt động quản lý nhà nƣớc vệ sinh ATTP, tác giả đề xuất số giải pháp: (1) hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ATTP, (2) hoàn thiện máy quản lý ATTP, (3) đẩy mạnh công tác tuyên truyền ATTP đến ngƣời dân, (4) nâng cao lực đội ngũ cán bộ, ATTP quản lý ATTP, (5) nâng cao mức đầu tƣ kinh phí cho cơng tác quản lý ATTP, (6) tăng cƣờng phối hợp cách có hiệu ngành, cấp hợp tác quốc tế, (7) tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý, kỷ luật ATTP [20] Tác giả Phạm Văn Hảo có viết: “Chế tài xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an tồn thực phẩm”, tạp chí Luật học số 5/2017 Bài viết điểm hạn chế hệ thống chế tài xử lý vi phạm phạm luật bảo vệ quyền lời ngƣời tiêu dùng lĩnh vực ATTP: chế tài hành chính, chế tài hình sự, chế tài dân sự, hoạt động áp dụng chế tài xử lý vi phạm pháp luật Và tác giả đề xuất hƣớng hoàn thiện hệ thống chế tài pháp luật [13] Tạp chí khoa học pháp lý số 9/2016 có viết: “Cần thí điểm thành lập ban quản lý an toàn thực phẩm thành phố trực thuộc trung ương” tác giả Thái Thị Tuyết Dung Tác giả lý cần phải thực thí 3.2.2.3 Đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ phục vụ tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng Đây điều kiện vật chất thiếu cho hoạt động thực pháp luật ATTP Do q trình thực phải ln đáp ứng đủ sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ, nguồn tài Trong chiến lƣợc quốc gia an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 đƣa nhóm giải pháp cho việc thực ATTP cho quốc gia Một số giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ Có đáp ứng đƣợc điều kiện sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ nguồn tài cơng tác thực pháp luật ATTP triển khai hiệu thực tế, bắt kịp với xu hƣớng kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm giới UBND thành phố Hải Phòng cần phải chủ động bố trí kinh phí địa phƣơng cho công tác ATTP để đảm bảo đủ điều kiện thực nhiệm vụ (khơng bao gồm kinh phí Trung ƣơng cấp) Đầu tƣ kinh phí nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân tích có Nâng cao tỷ lệ số phịng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025 Tăng khả kiểm nghiệm tiêu 3.2.2.4 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật an toàn thực phẩm thành phố Hải Phịng Tình hình vi phạm lĩnh vực ATTP xuất phát từ nhiều nguyên nhân thực tế Ngồi ngun nhân ý thức sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm cịn có ngun nhân chế quản lý, chí thiếu trách nhiệm, tiêu cực đến từ phận cán có trách nhiệm Thế nên, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật ATTP cần đƣợc tiếp tục đẩy mạnh thực Để từ phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm 78 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát đƣợc đặt chế quản lý nhà nƣớc hầu hết lĩnh vực Tuy nhiên, hiệu hoạt động lĩnh vực ATTP cần đƣợc nâng cao Muốn đƣợc nhƣ cần phối hợp đồng hoạt động, tiến hành cách bất ngờ, đột xuất với quy mô phù hợp với trƣờng hợp cụ thể để đối tƣợng không kịp che giấu vi phạm: - Tăng cƣờng tra, kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa chất bảo vệ thực vật vật tƣ nông nghiệp, bảo đảm sử dụng chất lƣợng, chủng loại, liều lƣợng, thời gian cách ly loại vật tƣ nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm; kiểm tra tồn dƣ hóa chất độc hại nông sản, thủy sản thực phẩm địa bàn thành phố - Kiểm soát chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản, kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm toàn chuỗi sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm - Ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm - Tăng cƣờng giám sát, tra sở dịch vụ ăn uống, giám sát mối nguy ATTP địa bàn thành phố Cần tạo điều kiện để đơng đảo tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào q trình kiểm tra, giám sát vấn đề chất lƣợng ATTP Bởi lẽ, lực lƣợng hùng hậu, có mặt lúc, nơi kịp thời phát sai phạm, có hƣớng xử lý đắn, kịp thời Hơn nữa, có tham gia xã hội vào cơng tác khơng giám sát đƣợc sai phạm chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm mà cịn có tác động lớn đến hoạt động chủ thể có thẩm quyền, làm cho hoạt động trở 79 nên minh bạch, công đạt hiệu cao công tác đấu tranh phòng chống sai phạm, tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Nếu đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát mà không kết hợp chặt chẽ với việc xử lý nghiêm minh, kịp thời sai phạm không mang lại hiệu cao công tác chung khắc phục tình hình ATTP Thực tế cho thấy tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực để phát vi phạm ngun nhân mà bỏ qua xử lý nhẹ nhàng, không phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm khơng khơng hạn chế đƣợc vi phạm mà làm cho chủ thể vi phạm có ý thức khơng tôn trọng pháp luật, chủ thể vi phạm không “sợ” bị xử lý, làm cho tình hình vi phạm lĩnh vực ATTP ngày trở nên xấu Do đó, sau tiến hành hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật ATTP phát có vi phạm vụ việc cần phải đƣợc xử lý cách nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực ATTP cho phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Có thể áp dụng nhiều hình thức xử phạt, mức phạt áp dụng đủ sức răn đe, phòng ngừa chung Hơn nữa, hoạt động q trình xử lý phải đƣợc tiến hành cơng khai, thông tin vi phạm phải đƣợc minh bạch để “đánh mạnh” vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm chủ thể vi phạm, tác động vào ý thức tuân thủ pháp luật họ 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, mục tiêu, phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng, luận văn tập trung làm rõ 02 nội dung chính: - Phân tích mục tiêu, phƣơng hƣớng, tổ chức thực pháp luật ATTP thành phố Hải Phòng giai đoạn - Từ thực trạng tổ chức thực pháp luật ATTP, luận văn sâu nghiên cứu, đề xuất 05 nhóm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật ATTP, trọng tâm hồn thiện quy định Luật ATTP, kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực cán lĩnh vực ATTP; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức thực hành pháp luật ATTP;đảm bảo nâng cao sở vật chất kỹ thuật, công nghệ trongcông tác thực pháp luật ATTP, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm ATTP số giải pháp khác Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thành phố Hải Phịng nên đƣa tiêu chí cơng tác ATTP vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng tiêu khen thƣởng Chắc chắn với giải pháp vào đồng hệ thống trị, đồng thuận tầng lớp nhân dân, hoạt động tổ chức thực ATTP địa bàn Hải Phịng tiếp tục có chuyển biến mạnh mẽ, bền vững, hiệu thời gian tới góp phần thúc đẩy xã hội phát triển 81 KẾT LUẬN Qua phân tích nghiên cứu thấy vấn đề ATTP vấn đề thời đại thời điểm vấn nạn nóng hết Khi mà, nguồn thực phẩm làm ngày nhiều vô phong phú chủng loại, chất lƣợng, giá thành, thành phần Tuy nhiên gia tăng số lƣợng, chủng loại lại không đảm bảo chất lƣợng, nguồn gốc, thành phần Kéo theo mặt trái chế thị trƣờng, hấp dẫn chết ngƣời loại hóa chất, phụ gia giúp tăng trƣởng số lƣợng thực phẩm làm chất lƣợng bề ngoài, sức hút lợi nhuận kinh tế đẩy ngƣời tiêu dùng nói chung rơi vào tình trạng vơ hoang mang, lo lắng Trong tình trạng thị trƣờng thực phẩm hỗn loạn nhƣ nhà nƣớc khơng thể đứng nhìn quản lý theo chế cũ, đánh trống bỏ dùi Nhà nƣớc hết cần phát huy sức mạnh quản lý điều tiết thị trƣờng lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm thơng qua loạt sách, chƣơng trình hoạt động cụ thể Đặc biệt nhà nƣớc cần sử dụng tối đa cơng cụ quản lý hữu hiệu pháp luật Sử dụng pháp luật với đội ngũ quan, cá nhân cụ thể, trao quyền cho họ thông qua pháp luật, dùng chế tài mạnh để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực Muốn làm đƣợc điều trƣớc hết thân hệ thống pháp luật phải hoàn thiện, phải đổi cho phù hợp với thực tiễn, với nhu cầu thời đại Hiện hệ thống pháp luật ATTP nƣớc ta tồn số hạn chế, khuyết điểm Vậy cần khắc phục, loại bỏ hạn chế, thiếu khuyết Khi hệ thống pháp luật hoàn thiện, linh động máy, chế, ngƣời vận hành hệ thống pháp luật phải thật tốt khó 82 khăn, phức tạp Khi có hệ thống pháp luật chuẩn việc đƣa vào thực dễ dàng nhiều Để pháp luật ATTP phát huy triệt để sức mạnh điều chỉnh u cầu khơng thể thiếu đƣa pháp luật đến với ngƣời dân Phổ biến, tuyên truyền pháp luật rộng rãi để nhân dân, đặc biệt ngƣời tiêu dùng, sản xuất kinh doanh thực phẩm biết tới luật Biết đƣợc quyền nghĩa vụ gì? Nhận thức đƣợc sâu sắc tác hại hậu khôn lƣờng việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, thực phẩm chất lƣợng, thực phẩm nhiễm hóa chất độc hại thực nguy hiểm tồn xã hội nói chung, ảnh hƣởng đến giống nịi tƣơng lai tồn dân tộc Mọi ngƣời cần chung tay xây dựng thị trƣờng tiêu dùng thực phẩm lành mạnh, an toàn; đẩy lùi nguy hại khơng đáng có đến từ nguồn thực phẩm bẩn Với tâm chung sức tồn dân, hoạt động tích cực quan công quyền, quan tâm ƣu tiên đặc biệt nhà nƣớc sách phát triển tin tƣơng lai khơng xa khơng cịn phải đau đầu vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm nhƣ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2011), Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Bộ Y tế (1999), Quyết định số 4196/1999/QĐ-BYT ngày 29/12/1999 ban hành Quy định chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thực pháp luật vệ sinhan toàn thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2014), Thông tư số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 Bộ Y tế hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Hà Nội Bộ Y tế, Bộ NNPTNT, Bộ Công thƣơng (2014), Thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 38/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật an toàn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 178/2013/NĐ-CP phủ quy định xử phạt vi phạm hành ATTP, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị đinh số 15/2018/NĐ-CP phủ ban hành ngày 02 tháng 02 năm 2018 quy định chi tiết số điều luật ATTP, Hà Nội Nguyễn Hữu Đại (2017), Luật an toàn thực phẩm – quy định xử phạt vi phạm hành quản lý an toàn thực phẩm quan, đơn vị, sở sản xuất nông, lâm, thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi, giết mổ động vật, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản lưu trữ mẫu thức ăn sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Thái Thị Tuyết Dung (2016), "Cần thí điểm thành lập ban quản lý an toàn thực phẩm thành phố trực thuộc trung ƣơng", tạp chí khoa học pháp lý số 9/2016 11 Nguyễn Ngân Giang (2012), Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 84 12 Hoàng Thị Thu Hà (2017), Kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thi hành Quảng Bình, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Văn Hảo (2017), "Chế tài xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm", tạp chí Luật học số 5/2017 14 Đặng Cơng Hiến (2012), Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an toàn thựcphẩm hoạt động thương mại Việt Nam, luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Cao Thị Hoa (2015), Thực trạng hiệu giải pháp can thiệp thực thi pháp luật an toàn thực phẩm số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, luận án tiến sĩ y học, Viện Vệ sinh dịch tễ trung ƣơng 16 Lê Thị Linh (2015), Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Hà Nội, luận văn chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Đức Lƣợng, Phạm Minh Tâm (2005), Vệ sinh an toàn thực phẩm, Đại học Bách khoa Tp.HCM 18 Cao Vũ Minh (2016), "Những bất cập thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm", tạp chí khoa học pháp lý số 9/2016 19 Nguyễn Thị Minh (2017), Pháp luật An toàn thực phẩm - Từ thực tiễn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 20 Bùi Hồng Nƣơng (2017), "Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm", tạp chí Quản lý nhà nước – số 255 (4/2017) 21 Vũ Quang (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm việc xây dựng chương trình giảng dạy mơn học Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cho hệ đào tạo Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008 – 2011, Đề tài nghiên cứu khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội 85 22 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm, Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 25 The World bank (2017), Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam, thách thức hội, báo cáo Ngân hàng quốc tế tái thiết phát triển/ngân hàng giới đối tác phát triển 26 Vũ ĐứcThi (2012), Xây dựng hệ thống phần mềm khai thác, phân tích dự báo vệ sinh an toàn thực phẩm, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Công nghệ thông tin 27 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định 20/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 20112020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 28 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định 1228/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 29 Trần Anh Tuấn, Lê Thị Thanh Xuân, Mai Thị Hoàng Yến (2007), "Tài liệu huớng dẫn học tập môn Quản trị học", Truờng Ðại học Mở Tp Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày14/3/2014 việc tăng cường cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Kế hoạch số 09/KHUBND ngày05/01/2016 việc đảm bảo an toàn thực phẩm thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020, Hải Phòng 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết thực pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016, Hải Phòng 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 86 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo kết hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 40 Phạm Hải Vũ (chủ biên), Đào Thế Anh (2016), An tồn thực phẩm nơng sản, số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 87 PHỤ LỤC Các văn đạo, điều hành an toàn thực phẩm quyền cấp thành phố Hải Phịng - Nghị số 52/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 Cơ chế đầu tƣ, hỗ trợ phát triển giống trồng, vật nuôi địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2015; trồng trọt, sản xuất hàng hố thành phố Hải Phịng giai đoạn 2012-2015 - Nghị số 88/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 phát triển chăn ni thành phố Hải Phịng giai đoạn 2016-2020 - Nghị số 201/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 số chế, sách hỗ trợ thực tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2016-2020 - Nghị số 202/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 - Kế hoạch số 43/KH-HĐND ngày 13/11/2015 việc giám sát kỳ họp thứ 15 HĐND thành phố khố XV cơng tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm từ năm 2014 đến tháng 10 năm 2015 - Kết luận số 24/KL-HĐND ngày 22/12/2015 Giám sát kỳ họp thứ 15 HĐND thành phố khố XV cơng tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm từ năm 2014 đến tháng 10 năm 2015 địa bàn thành phố - Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 13/11/2015 tăng cƣờng quản lý chất cấm chăn nuôi - Chỉ thị số 03/2016/CT-UBND ngày 15/02/2016 Chủ tịch UBND thành phố việc tăng cƣờng biện pháp bảo đảm ATTP địa bàn thành phố tình hình - Quyết định số 1674/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 phê duyệt Quy hoạch vùng sản xuất rau an tồn Hải Phịng giai đoạn 2010-2020 88 - Quyết định số 24/2013QĐ-UBND ngày 10/10/2013 quy định thực đầu tƣ, hỗ trợ phát triển Chăn nuôi địa bàn thành phố giai đoạn 2013-2020 theo Nghị số 88/2013/NQ-HĐND ngày 16/7/2013 HĐND thành phố - Quyết định số 3309/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 phê duyệt quy hoạch phát triển chăn nuôi theo vùng xã trọng điểm thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - Quyết định số 3310/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 phê duyệt quy hoạch giết mổ gia súc, gia cầm tập trung thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - Quyết định số 59/2014/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc vật tƣ nông nghiệp, ATTP nông lâm thuỷ sản địa bàn thành phố - Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 việc phân cấp quản lý ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ địa bàn thành phố theo quy định Thông tƣ số 58/2014/TT-BCT ngày 22/12/2014 Bộ Công Thƣơng - Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 quy định quản lý sở ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý Bộ NNPTNT - Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 quy định trách nhiệm quan hệ phối hợp quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn thành phố Hải Phòng - Quyết định số 117/QĐ-CT ngày 14/01/2016 việc kiện toàn Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP thành phố Hải Phòng - Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 quy định hƣớng dẫn nội dung hỗ trợ áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt nông nghiệp, thuỷ sản hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020 89 - Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 quy định thực số chế, sách hỗ trợ tái cấu ngành Nơng nghiệp thành phố Hải Phịng giai đoạn 2016-2020 - Quyết định số 1560/QĐ-UBND ngày 09/5/2016 phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lƣới sản xuất, kinh doanh sản phẩm rƣợu địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 - Quyết định số 1836/QĐ-UBND ngày 02/6/2016 phân công, phân cấp quản lý ATTP sở sản xuất nhỏ lẻ địa bàn thành phố theo quy định Thông tƣ số 57/2015/TT-BCT ngày 31/12/2015 Bộ Công thƣơng - Quyết định số 3752/QĐ-UBND ngày 15/11/2016 việc Kiện toàn Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP thành phố - Đề án 3116/2013/ĐA-UBND ngày 17/6/2013 UBND thành phố việc phát triển chăn nuôi thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2020 - Kế hoạch số 1100/KH-UBND ngày 04/4/2012 UBND thành phố triển khai thực chiến lƣợc Quốc gia ATTP giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030 - Kế hoạch số 4242/KH-UBND ngày 20/10/2011 UBND thành phố h kiểm tra, đánh giá điều kiện đảm bảo ATTP sở sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp sản xuất nông lâm thuỷ sản địa bàn thành phố theo Thông tƣ 14/2011/TTBNNPTNT - Kế hoạch số 2334/KH-UBND ngày 25/4/2015 UBND thành phố triển khai thực Năm vệ sinh ATTP lĩnh vực nông nghiệp - Kế hoạch số 7985/KH-UBND ngày 17/12/2015 UBND thành phố triển khai đợt cao điểm hành động Năm vệ sinh ATTP lĩnh vực nông nghiệp địa bàn thành phố - Kế hoạch số 8338/KH-UBND ngày 29/12/2015 UBND thành phố triển khai công tác bảo đảm ATTP Tết Nguyên đán Bính Thân mùa Lễ hội Xuân 2016 địa bàn thành phố 90 - Kế hoạch số 2871/KH-BCĐ ngày 11/5/2016 Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP thành phố việc Thực Chỉ thị số 03/CT-CT ngày 15/02/2016 Chủ tịch UBND thành phố việc tăng cƣờng biện pháp bảo đảm ATTP địa bàn thành phố tình hình - Ngày 13/3/2017, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 541/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án mơ hình điểm quản lý thức ăn đƣờng phố: "Cải thiện điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm thức ăn đƣờng phố giai đoạn 2017 - 2019" - Ngày 16/3/2017, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 580/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch năm cao điểm hoạt động quản lý chất lƣợng vật tƣ nông nghiệp ATTP lĩnh vực nông nghiệp 2017 - Ngày 21/02/2017, Ủy ban nhân dân UBMTTQVN thành phố Hải Phòng ban hành Kế hoạch phối hợp thực Chƣơng trình vận động giám sát bảo đảm an toàn thực phẩm giai đoạn 2017-2020; đồng thời đạo đơn vị triển khai nội dung chƣơng trình phối hợp 91 PHỤ LỤC Tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn thực phẩm thành phố Hải Phịng, từ năm 2012 - 2017 TT Hoạt động ĐV tính Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Cộng TB năm Buổi 147 147 147 147 147 147 882 147 Lễ phát động/Hội nghị phát động Tháng hành động Lƣợt ngƣời Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Toàn TP Buổi 94 71 110 32 35 26 368 Lƣợt ngƣời 5254 4871 4740 2399 2474 1070 Buổi 87 92 91 36 36 71 Lƣợt ngƣời 3255 4455 6858 2231 2630 1447 Nói chuyện Hội nghị, hộithảo, tập huấn, hội thi… Phát thanh, truyền hình thành phố, quận, huyện Lƣợt 10865 7169 11710 10363 21113 12284 Báo viết, báo điện tử Bài 56 28 22 13 09 15 Chiếc Tờ Tờ Chiếc Buổi Quyển Quyển 462 281 22292 2183 147 3024 690 5524 170691 472 12 2400 412 6825 70000 1000 147 2406 345 239 32400 658 33 0 365 399 5050 496 18 200 325 620 25370 1228 12 11 Sản phẩm truyền thông Băngrôn, hiệu Tranh, pano,áp phích Tờ gấp, tài liệu Băngđĩa hình, đĩâm Tun truyền động Tạp chí sứckhỏevàATTP Bản tin vềATVSTP 62 3468 413 69 3470 73504 12250 24 2599 325803 369 433 211 54300 1006 62 11 Nguồn: Theo [32],[33],[34],[35],[36],[3]7,[38] 92