Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động việt nam

Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành Luật kinh tế Mã số 60 38 50 TÓM[.]

Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢI YẾN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội HÀ NỘI - 2012 z Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Trang 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động nước ta Quan niệm quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Các nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động An toàn, vệ sinh lao động thực đồng bộ, toàn diện Nguyên tắc đảm bảo tham gia tổ chức cơng đồn lĩnh vực an tồn, vệ sinh lao động Nguyên tắc Nhà nước thống quản lý an toàn lao động - vệ sinh lao động Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.2.3 3.2.4 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Pháp luật an toàn, vệ sinh lao động việc thực thi Việt Nam Pháp luật số nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Thanh tra, kiểm tra thực công tác vệ sinh an tồn lao động Ý nghĩa, mục đích tra an toàn - vệ sinh lao động Đối tượng nội dung tra an toàn, vệ sinh lao động Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước 62 lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ 63 sinh, an toàn lao động Hoàn thiện pháp luật vệ sinh, an toàn lao động 63 Đổi việc tổ chức thực việc thực thi pháp luật 74 vệ sinh, an toàn lao động Tăng cường thực chế độ kiểm tra, tra, giám 83 sát việc tuân thủ quy định pháp luật vệ sinh, an toàn lao động Các giải pháp mang tính hỗ trợ tích cực cho hoạt động 85 quản lý nhà nước vệ sinh, an toàn lao động KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 13 27 29 29 32 34 TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 2.1 62 LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 34 34 43 53 53 54 z 87 90 93 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động nước ta 1.2 Quan niệm quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 1.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động 13 1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 27 1.4.1 An toàn, vệ sinh lao động thực đồng bộ, toàn diện 29 1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo tham gia tổ chức cơng đồn lĩnh vực an tồn, vệ sinh lao động 29 1.4.3 Nguyên tắc Nhà nước thống quản lý an toàn lao động vệ sinh lao động 32 Chương 2: 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 2.1 Thực trạng thực thi pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động z 34 2.1.1 Pháp luật an toàn, vệ sinh lao động việc thực thi Việt Nam 34 2.1.2 Pháp luật số nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 43 2.2 Thanh tra, kiểm tra thực công tác vệ sinh an toàn lao động 53 2.2.1 Ý nghĩa, mục đích tra an tồn - vệ sinh lao động 53 2.2.2 Đối tượng nội dung tra an toàn, vệ sinh lao động 54 Chương 3: 62 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 62 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh, an toàn lao động 63 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật vệ sinh, an toàn lao động 63 3.2.2 Đổi việc tổ chức thực việc thực thi pháp luật vệ 74 sinh, an toàn lao động 3.2.3 Tăng cường thực chế độ kiểm tra, tra, giám sát 83 việc tuân thủ quy định pháp luật vệ sinh, an toàn lao động 3.2.4 Các giải pháp mang tính hỗ trợ tích cực cho hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh, an toàn lao động 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 z Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 10 địa phương xảy nhiều tai nạn lao động chết người 37 2.2 So sánh tình hình tai nạn lao động tháng đầu năm 2011 38 kỳ năm 2010 z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động ngày liên quan chặt chẽ đến thành đạt doanh nghiệp, góp phần định đến phát triển kinh tế bền vững quốc gia Xây dựng sản xuất an tồn với sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe người lao động yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế bền vững đủ sức cạnh tranh kinh tế tồn cầu hóa Cùng với thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua cơng tác an tồn, vệ sinh lao động nước ta có chuyển biến đáng kể hệ thống văn pháp luật máy tổ chức Chỉ thị số 132CT/TƯ Ban Bí thư Trung ương Đảng nhấn mạnh: Ở đâu, có hoạt động lao động sản xuất, đó, phải tổ chức cơng tác bảo hộ lao động theo phương châm: "Bảo đảm an toàn để sản xuất - Sản xuất phải đảm bảo an tồn lao động" [20] Thể chế hóa đường lối Đảng, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động năm 2002 dành chương IX quy định an toàn, vệ sinh lao động Trên thực tế, nhiều ngành, nhiều địa phương, doanh nghiệp người sử dụng lao động có biện pháp, sáng kiến cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an tồn vệ sinh lao động mơi trường sản xuất kinh doanh Tuy vậy, công tác bảo hiểm lao động nói chung cơng tác an tồn, vệ sinh lao động nói riêng nước ta cịn q nhiều khó khăn tồn cần giải Nhiều doanh nghiệp quan tâm đầu tư phát triển sản xuất, thu lợi nhuận, thiếu đầu tư tương xứng để cải thiện điều kiện làm việc an tồn cho người lao động Vì vậy, Việt Nam xảy nhiều vụ tai nạn lao động làm chết bị thương nhiều người, thiệt hại tài sản Nhà nước doanh nghiệp Trong năm 2008 xảy 5836 vụ tai nạn lao động làm 6.047 z người bị nạn, có 508 vụ tai nạn lao động chết người làm 573 người chết, 1.262 người bị thương nặng Có 129 vụ có từ người bị nạn trở lên, đặc biệt vụ nổ khí mêtan mỏ than Khe Chàm ngày 08/12/2008 làm 11 người chết 22 người bị thương nặng, vụ sập giàn cầu cảng Cái Lân ngày 15/07/2008 làm người chết, người bị thương nặng Điều đáng lưu tâm số vụ tai nạn lao động thống kê kể thấp nhiều so với vụ xảy thực tế Nguyên nhân vụ tai nạn lao động chủ sử dụng lao động thiếu quan tâm cải thiện điều kiện làm việc an toàn, mặt khác ý thức tự giác chấp hành nội quy, quy chế làm việc bảo đảm an toàn lao động người lao động chưa cao, thiếu kiểm tra, giám sát thường xuyên quan tra Nhà nước an toàn lao động Hậu thực tế không gây thiệt hại tài sản Nhà nước mà cịn ảnh hưởng khơng tốt đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính lý đó, luận văn mạnh dạn chọn đề tài: "Quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam" nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn công tác đời sống xã hội Tình hình nghiên cứu Trong năm gần có số báo khoa học, cơng trình nghiên cứu cập tới số khía cạnh vấn đề an toàn, vệ sinh lao động người lao động nói chung như: Về luận án tiến sỹ có đề tài: "Quản lý nước lao động Việt Nam nay" Vũ Minh Tiến, (2010) Về luận văn thạc sĩ có đề tài "Pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động", Trần Trọng Đào, (2001) - Hội thảo triển khai kế hoạch năm 2011 dự án bảo vệ sức khỏe người lao động giai đoạn 2009-2001 ngày 9/5/2011 Cục Quản lý Môi trường Y tế phối hợp Tổ chức Y tế giới (WHO) z - Số chuyên đề tháng 3/2011, sức khỏe người lao động Bộ Y tế phối hợp báo Sức khỏe Đời sống, Cục Quản lý môi trường: "Tình hình xu hướng bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2006-2010, định hướng giai đoạn 2011- 2015" - Báo cáo công tác y tế lao động tháng đầu năm 2011 (Cục Quản lý Môi trường Y tế tổng hợp số liệu báo cáo sơ kết công tác y tế lao động tháng đầu năm 2011 71 đơn vị) Luận văn vào tìm hiểu, tổng hợp vấn đề với hy vọng đóng góp góc nhìn khái qt cho việc nghiên cứu, xây dựng ban hành pháp luật lao động liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo quy định pháp luật lao động Việt Nam Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực an tồn, vệ sinh lao động Trên sở đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động nâng cao hiệu áp dụng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất: Nghiên cứu làm rõ nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động, đặc biệt nội dung pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao theo pháp luật lao động Việt Nam Thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động người lao động việc thực thi thực tế, đánh giá kết bất cập, nguyên nhân bất cập, tồn z Thứ ba: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Phạm vi, giới hạn nghiên cứu Do tính chất, phạm vi đề tài luận văn vấn đề rộng, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Đây tự giới hạn nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu giải nhiệm vụ đặt ra, sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin với phép vật biện chứng phép vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu, tài liệu, thống kê làm sở cho trình nghiên cứu, phù hợp với lĩnh vực đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động z Chương KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động nƣớc ta Sau Cách mạng tháng năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập, ngày 12/3/1947 Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 29 ban hành Luật lao động, quy định bảo hộ lao động điều như: Điều 133 "Các xí nghiệp phải có đầy đủ phương tiện để bảo đảm giữ gìn sức khỏe cho cơng nhân Các nhà máy, dụng cụ phải đặt giữ gìn cho phù hợp với bảo an" [12] Điều 134: "Công nhân hay thợ học nghề làm giấy mỏ, ống dẫn hơi, ống dẫn khói, nhà tiêu, thùng chứa chất độc v.v phải có dụng cụ thiết bị để bảo vệ sinh mệnh tránh tai nạn" [12] Điều 140: "Những nơi làm việc phải rộng rãi, thống khí có ánh sáng mặt trời Những nơi làm việc phải cách ly hẳn với nhà tiêu, cống rãnh để tránh mùi hôi thối" [12] Hiến pháp nước ta xác định quyền lợi mà người lao động đảm bảo quyền làm việc, có quyền nghỉ ngơi, bảo hiểm xã hội, cứu tế, y tế Phụ nữ lao động nghỉ ngơi trước sau sinh con, bảo vệ quyền người mẹ trẻ em (các điều 24, 30, 31, 32, 39) Tháng 9/1991, Hội đồng Chính phủ thông qua công bố ban hành Pháp lệnh Bảo hộ lao động Pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 1/1/1992 Ngày 23/6/1994 Bộ luật lao động Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ IX có hiệu lực từ ngày 1/1/1995 đáp ứng kịp thời để điều chỉnh z ... phát triển pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động nước ta 1.2 Quan niệm quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 1.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động 13... lực nhà nước pháp luật z 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Có thể thấy quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động phận, phần quản lý nhà nước lao động Quản. .. vực an toàn, vệ sinh lao động Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Các nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động An toàn, vệ sinh lao động thực đồng