Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI A VÔ TÔ PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỐI VỚI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI A VƠ TƠ PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỐI VỚI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Trần Minh Đức Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không chép người khác Các kết luận nghiên cứu Luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ TÁC GIẢ A Vơ Tơ Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỐI VỚI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Mục tiêu thực sách phát triển KTXH vùng DTTS 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị việc thực sách phát triển KTXH vùng DTTS 13 1.3 Các bước tổ chức thực sách phát triển KTXH vùng DTTS 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển KTXH vùng DTTS 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KTXH ĐỐI VỚI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, KTXH huyện Nam Giang có liên quan đến việc thực sách phát triển KTXH vùng DTTS 24 2.2 Tình hình tổ chức thực sách phát triển KTXH vùng DTTS huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 29 2.3 Đánh giá chung ưu điểm hạn chế, bất cập việc thực sách phát triển KTXH vùng DTTS huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 53 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KTXH ĐỐI VỚI VÙNG DTTS TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NAM GIANG TỈNH QUẢNG NAM .60 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách phát triển KTXH vùng DTTS từ thực tiễn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển KTXH vùng DTTS từ thực tiễn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 61 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển KTXH vùng DTTS từ thực tiễn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 63 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BCĐ Ban đạo CCHC Cải cách hành CCN Cụm cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hố CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn DTTS Dân tộc thiểu số GTNT Giao thông nông thôn HCNN Hành nhà nước 10 HĐH Hiện đại hố 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 HTX Hợp tác xã 13 KTXH Kinh tế xã hội 14 MTQG Mục tiêu Quốc gia 15 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 16 NTM Nông thôn 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 19 UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng Nội dung Trang 1.1 Tổng hợp số liệu giảm nghèo giai đoạn 2013-2018 PL 1.2 Giá trị sản xuất địa bàn huyện giai đoạn 2014-2018 PL 1.3 Tổng hợp số liệu thu, chi ngân sách giai đoạn 2014-2018 PL 1.4 Tổng mức đầu tư CSHT giai đoạn 2014-2018 PL Kết cho vay chương trình tín dụng hộ gia PL 1.5 đình đồng bào DTTS MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển KTXH vùng dân tộc vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm, trọng Điều không nhằm chăm lo, cải thiện sống cho đồng bào tốt hơn, mà hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh hạnh phúc Để thực mục tiêu to lớn trên, năm qua, bên cạnh sách phát triển chung, Đảng Nhà nước có nhiều sách, chủ trương lớn phát triển KTXH, bảo đảm an ninh - quốc phòng vùng miền núi đồng bào dân tộc Cụ thể như: Chương trình phát triển KTXH xã ĐBKK, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc; Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, với nhiều sách phát triển kinh tế, văn hố, y tế, giáo dục khác Nhờ đó, nghiệp phát triển vùng dân tộc đạt thành tựu quan trọng mặt, bước ổn định cải thiện đời sống nhân dân, góp phần tích cực vào cơng phát triển KTXH vùng DTTS nói riêng nước nói chung Đối với tỉnh Quảng Nam, có địa bàn miền núi chiếm 80% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh Đây địa bàn cư trú từ lâu đời đồng bào thiểu số: Cơtu, Xơ Đăng, Cadong, Ba Noong, Ve, Tà riềng Co, với 102.190 người, chiếm 7% dân số toàn tỉnh 113/233 xã công nhận miền núi, từ năm 1999 có 63 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn; có 12 xã biên giới hai huyện Tây Giang, Nam Giang với 142 km đường biên giới Việt - Lào Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm ban hành nhiều chế, sách để phát triển KTXH vùng DTTS Các sách, chương trình, dự án cụ thể ban hành thực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung vùng giải vấn đề xúc đời sống nhân dân Điển hình như: Chương trình phát triển KTXH xã ĐBKK, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc; sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, Quyết định số 2085/QĐ-TTg việc phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển KTXH vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017-2020, Nghị 55/2012/NQ-HĐND ngày 19/9/2012 HĐND tỉnh phát triển KTXH khu vực miền núi, Nghị 05- NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy phát triển KTXH miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng tây giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025, Nghị số 12/2017/NQ-HĐND ngày 19/04/2017 phát triển KTXH miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020, định hướng đến 2025, với nhiều sách phát triển kinh tế, văn hố, y tế, giáo dục khác Nhờ đó, KTXH miền núi Quảng Nam, vùng DTTS thu thành tựu quan trọng mặt, bước ổn định cải thiện đời sống nhân dân Trong đó, tập trung phát triển sở hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, góp phần thực chương trình MTQG xóa đói giảm nghèo bền vững xây dựng NTM đạt hiệu Đối với huyện Nam Giang, tỉnh quảng Nam, số liệu so sánh từ năm 2013 đến 2018 cho thấy: giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 62,67% xuống 44,34%; thu nhập bình quân đầu người từ 7,14 triệu lên 9,5 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ xã có điện từ 90,3% lên 99,7%; thơn văn hóa từ 45,6% lên 75% Đây cố gắng lớn hệ thống trị từ huyện đến xã, thơn, đồng lịng, hưởng ứng, vào người dân miền núi nói chung, đồng bào DTTS nói riêng Tuy vậy, nhìn cách tổng qt toàn tỉnh so sánh vùng đồng bằng, thành thị với miền núi vùng DTTS miền núi cịn nhiều khó khăn; CSHT chưa đáp ứng nhu cầu phát triển chung, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cịn q cao…Trong đó, có nhiều ngun nhân điều kiện tự nhiên khó khăn, khắc nghiệt; ý thức trình độ phát triển dân tộc thấp dẫn đến nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước đầu tư, hỗ trợ chưa phát huy có hiệu thật sự, người dân chưa hiểu sâu, nắm kỹ để hưởng thụ cách có hiệu quả, tư tưởng ỷ lại, sản xuất lạc hậu, chất lượng lao động thấp, đại phận người dân cịn sản xuất nương rẫy trình độ dân trí thấp khó chuyển giao áp dụng tiến khoa học vào sản xuất, lực đạo, tổ chức thực tri thức đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán xã, thơn chưa ngang tầm, bên cạnh kết triển khai thực chế, sách Đảng Nhà nước hiệu Đây vấn đề đặt cần nghiên cứu cách khoa học, góc độ lý luận thực tiễn yêu cầu khách quan đặt trình thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg việc phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển KTXH vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017-2020, Nghị 05NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy phát triển KTXH miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng tây giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025, Nghị số 12/2017/NQ-HĐND ngày 19/04/2017 phát triển KTXH miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020 Từ lý nêu trên, tơi lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trên quan điểm đề tài, có nhiều cơng trình nghiên cứu sách phát triển KTXH vùng DTTS , cụ thể : Trong Phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc miền núi theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa (1998) tác giả Lê Du Phong Hoàng Văn Hoa đề cập, phân tích tình hình phát triển KTXH vùng dân tộc miền núi, mối quan hệ dân tộc trình xây dựng đất nước theo hướng CNH-HĐH Nội dung sách dân tộc đề cập mang khía cạnh chung nhất, góp thêm định hướng sách phát triển cho vùng dân tộc miền núi, trình chuyển đổi kinh tế hướng vào thị trường Năm 2002, Ủy ban Dân tộc xuất Miền núi Việt Nam, thành tựu phát triển năm đổi mới, Trần Văn Thuật, Nguyễn Lâm Thành, Nguyễn Hữu Hải Đây sách viết miền núi vùng dân tộc với đầy đủ nội hàm, khía cạnh như: đặc điểm tự nhiên, văn hóa, xã hội, đặc điểm dân tộc phong tục tập quán; đường lối sách Đảng, Nhà nước Việt Nam; vấn đề phát triển, sách phát triển miền núi, xóa đói, giảm nghèo; bảo vệ mơi trường; văn hóa phát triển Một số luận điểm đề cập như: tiếp cận nghèo đói góc độ xã hội, xử lý mối quan hệ văn hóa truyền thống dân tộc văn hóa, văn minh đại Năm 2005, “ Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam”, TS Lê Ngọc Thắng, Nhà xuất Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Nội dung sách tác giả trình bày cách hệ thống vấn đề lý luận dân tộc, vấn đề dân tộc, công tác dân tộc, sách dân tộc; quan điểm vấn đề dân tộc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta Đồng thời tác giả trình bày cách hệ thống sách dân tộc nhà nước phong kiến, thực dân đế quốc, tư số nước khác giới Qua tác giả so sánh để thấy tính sáng tạo, đắn Đảng Nhà nước ta việc giải vấn đề dân tộc cách mạng dân tộc dân chủ cách mạng xã hội chủ nghĩa Trên sở đánh giá thành tựu yếu việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, tác giả đề định hướng sách dân tộc, đặc biệt sách lĩnh vực văn hóa thời gian tới Trong Thực trạng phát triển dân tộc Trung số vấn đề đặt (2012) Bùi Minh Đạo, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa Tác giả sở khảo sát thực địa từ năm 2007 - 2010 tỉnh Trung Bộ làm sáng tỏ thực trạng phát triển dân tộc vùng, từ đề xuất giải pháp góp phần phát triển bền vũng dân tộc Trung Ngồi góc độ cơng trình nghiên cứu cụ thể thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số kể đến cơng trình như: - Luận văn “Thực sách dân tộc vùng núi phía Bắc nước ta nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2003) - Luận văn tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị Bế Thu Hương - Luận án “Thực sách dân tộc Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2006) - Luận án Tiến sĩ Triết học Nguyễn Thị Phương Thủy - Luận án “Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam” (2014) - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Lâm Thành Phần lớn cơng trình tập trung phân tích thực trạng việc ban hành thực sách dân tộc, vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường cụ thể vùng dân tộc Từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực sách dân tộc thời gian tới Có thể nhận định rằng, nghiên cứu có giá trị để luận văn tham khảo cách tiếp cận giải vấn đề, sử dụng thông tin chắt lọc từ kết nghiên cứu để đối chứng, so sánh q trình phân tích, đánh giá tình hình cụ thể ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI A VÔ TÔ PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỐI VỚI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách. .. LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỐI VỚI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Mục tiêu thực sách phát triển KTXH vùng DTTS 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò việc thực sách phát triển. .. DTTS huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI ĐỐI VỚI VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Mục tiêu thực sách phát triển KTXH vùng DTTS Quan