Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU DIỄM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU DIỄM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU DIỄM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN PHƯƠNG AN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngơi nhà có vị trí vơ quan trọng người dân Việt Nam Từ bao đời ông cha ta thấy tầm quan trọng đúc kết lên câu thành ngữ “An cư lạc nghiệp” – có chổ ổn định yên tâm chăm lo nghiệp Ngôi nhà vừa nơi cư trú vừa niềm tin yên ấm, hạnh phúc điểm tựa sống đích phấn đấu người Được sở hữu nhà riêng ước muốn lớn lao người dân Khái niệm NOXH lần thức xuất văn pháp luật Luật Nhà 2005 với định nghĩa NOXH “Nhà Nhà nước tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng đối tượng quy định Điều 53 Điều 54 Luật thuê thuê mua” Như vậy, khái niệm NOXH luật hóa văn luật sử dụng định nghĩa gián tiếp, NOXH loại hình nhà xây dựng dành cho nhóm yếu xã hội Nhà cho người thu nhập thấp chủ trương có ý nghĩa xã hội lớn Đảng, Nhà nước tâm điểm ý đông đảo người dân Mục tiêu sách hướng tới xã hội có nhà nhằm phục vụ cho nhu cầu đại hoá, nâng cao chất lượng sống cho nguời dân, giải toán an sinh xã hội Chính phủ có quy định cụ thể cho việc xây dựng nhà cho người thu nhập thấp, thể tâm thực hố sách loạt sách tích cực hành lang pháp lý, khuyến khích doanh nghiệp tham gia thực dự án nhà cho người thu nhập thấp Chương trình phát triển Nhà xã hội (NOXH) Chính phủ triển khai thực rộng khắptrên nước, tạo điều kiện tiếp cận chỗ tốt cho phận người có thu nhập thấp người cầnđược trợ giúp nhà đô thị Phát triển NOXH coi nội dung quan trọng Chiến lượcphát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, phê duyệt QĐ số 2127/QĐ-TTgngày 30/11/2011 Thủ tướng Chính phủ Ở tỉnh An Giang, với q trình thị hóa ngày sâu, rộng, diện tích đất ngày bị thu hẹp đáng kể, với giá bất động sản ngày tăng nhanh Vì vậy, sở hữu hộ gần trở thành điều không tưởng nhiều hộ gia đình Mặt khác, thành phố có đợt triển khai, xây sở hạ tầng nhiều nơi, nên nhu cầu nhà cho khu vực di dân lớn Để giải vấn đề này, năm qua tỉnh An Giang có sách phát triển NOXH, phần giải chỗ cho phận dân cư có thu nhập thấp, đối tượng thuộc diện ưu tiên Tuy vậy, tình trạng nhà phần lớn tầng lớp thu nhập thấp, gia đình sách, cán cơng nhân viên Nhà nước cịn khó khăn nhu cầu lớn nên vấn đề xúc giải cách hợp lý nhà cho người thuộc đối tượng hưởng NOXH Chính nhận thấy việc định hướng phát triển NOXH cho đối tượng có TNT địa bàn tỉnh An Giang có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng, nên thúc tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Thực Chính sách phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh An Giang” làm luận văn cao học chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề NOXH cho người có TNT nhiều nhà nghiên cứu nhiều góc độ khác nhiều sách, tạp chí, báo khoa học, luận văn… Trong luận văn tác giả xin nêu số cơng trình tiêu biểu: Các luận văn tiến sĩ thạc sĩ Luận văn thạc sĩ Huỳnh Thủy Tiên (2012), Đại học Kinh tế luật TP Hồ Chí Minh, Phát triển thị trường nhà cho người TNT TP Hồ Chí Minh đến năm 2020: Luận văn đưa sở lý thuyết cung cầu, giá nhà TNT, kinh nghiệm số nước giới đưa giải pháp phát triển NOXH cho TP Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ Vũ Thị Minh (2015), Đại học khoa học xã hội nhân văn, bất cập sách nhà cho người TNT thành phố Hà Nội Luận văn đưa ý kiến bao cấp nhà phải xóa bỏ Nhà nước tạo nhiều chế để giải vấn đề nhà Nhưng vốn để thực nhà nguyên tắc Nhà nước hỗ trợ, người mua, người phải chịu Tuy nhiên, sách khơng rõ ràng, doanh nghiệp khơng thể làm Phải coi trọng chế kinh doanh, Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ doanh nghiệp họ mạnh dạn thực loại dự án dự án không lãi, không thu nhiều dự án kinh doanh khác, họ thể trách nhiệm Nhà nước Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Văn Hoàng (2009), Đại học kinh tế Quốc dân Nâng cao lực quản lý nhà nước thị trường nhà đất đô thị(ứng dụng Hà Nội) Luận án hệ thống hóa đưa phương pháp luận nâng cao lực quản lý nhà nước thị trường nhà đất đô thị Hà Nội Luận văn đưa vào phân tích đánh giá lực quản lí nhà nước thị trường đất khiếm khuyết thị trường nhà đất hạn chế quản lý nhà nước thị trường nhà đất đô thị Hà Nội từ đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý Luận án tiến sĩ Hoàng Vũ Linh (2020), Học viện Khoa học xã hội, Chính sách nhà xã hội cho người thu nhập thấp (Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội): Về ý nghĩa lý luận, luận án phân tích vận hành biến đổi sách nhà xã hội cho người thu nhập thấp thời gian qua đối chiếu với sách nhà xã hội số nước giới với mục đích cung cấp thông tin liên quan đến chủ đề Bên cạnh đó, việc vận dụng lý thuyết sách cơng nhằm tìm hiểu tính phổ biến, độ tin cậy khả áp dụng lý thuyết vào thực tiễn nghiên cứu sách cơng Việt Nam Về ý nghĩa thực tiễn, luận án cung cấp luận khoa học cho nhà quản lý hoạch định sách nhà xã hội điều kiện kinh tế xã hội nay, sở cho việc tạo lập hướng nghiên cứu khoa học triển khai thực tiễn, qua góp phần xây dựng phát triển nhà xã hội cách bền vững thời gian tới Các cơng trình đăng sách báo tạp chí Th.S Phạm Thị Thanh Hoa, Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia (VIUP) Bộ Xây dựng, báo tạp chí khoa học cơng nghệ xây dựng số 29 chấp nhận đăng ngày 28 tháng năm 2016: “Kinh nghiệm quốc tế phát triển NOXH học kinh nghiệm cho Việt Nam” Tác giả nêu học kinh nghiệm mơ hình tổ chức quản lý phát triển NOXH: Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc đề chiến lược, chương trình phát triển NOXH Để tổ chức quản lý phát triển NOXH, Nhà nước cần thành lập quan quản lý nhà để quản lý tập trung, thống từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch, bố trí quỹ đất, tổ chức thực dự án NOXH, trình phân phối nhà quản lý vận hành NOXH sau hồn thành dự án Tạp chí Khoa học xã hội (2019), Chính sách nhà xã hội Việt Nam, số Bài viết khái quát sách nhà xã hội cho người có thu nhập thấp Việt Nam; phân tích hạn chế sách nhà xã hội cho người thu nhập thấp nhiều khía cạnh (về mơ hình phát triển nhà xã hội, đối tượng tiếp cận, việc xác định mục tiêu sách, tính bền vững sách) Trên sở đó, viết nêu khuyến nghị việc nâng cao chất lượng sách nhà xã hội dành cho người thu nhập thấp Việt Nam: (1) Cần xác định lại khái niệm “nhà xã hội”; (2) Cần xây dựng nhà cho thuê, nguồn cung thức nhà cho thuê đáp ứng 10% nhu cầu loại nhà; (3) Cần khuyến khích thành lập doanh nghiệp xã hội tham gia lĩnh vực xây dựng nhà xã hội Nguyễn Tuấn, báo Nhân dân online đăng ngày 29-10-2020 Nhà xã hội xa tầm với Bài báo cho thị trường bất động sản đây, nhiều tổ chức, đơn vị khẳng định giá bán nhà thị trường khơng có xu hướng giảm mà tăng Thế nên, dù nhu cầu nhà bình dân lớn, dự án phân khúc liên tục bị đẩy cao khiến người TNT khó mua nhà Cổng thông tin điện tử Bộ xây dựng, 04-8-2020 Nhà xã hội Việt Nam góc nhìn từ chế sách Bài báo cho rằng, Phát triển nhà xã hội (NOXH) nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế- xã hội; Nhà nước ban hành sách thúc đẩy thị trường nhà phát triển, đồng thời có sách để hỗ trợ nhà cho đối tượng sách xã hội, người có TNT người nghèo gặp khó khăn nhà nhằm góp phần ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội Bài viết nêu nguyên nhân, phân tích thực trạng NOXH đồng thời nêu bất cập cần tháo gỡ sách NOXH Việt Nam Phát triển nhà xã hội Việt Nam, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam Số 10 năm 2018 đăng Viện hàn lâm hoa học xã hội Việt Nam Nghiên cứu cho hạn chế phát triển NOXH tiến trình thực thủ tục hành liên quan đến q trình thiết lập dực án xây dựng nhà tương đối phức tạp tốn nhiều thời gian chủ đầu tư, điều khiến chủ đầu tư khơng muốn tham gia vào thị trường vốn hấp dẫn thương mại Ngoài tiến hành xây dựng NOXH chủ đầu tư không định giá bán, giá thuê nhà ở, mà phải theo mức trần địa phương quy định Do họ khơng chủ động chiến lược đầu tư Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn cho thấy việc nghiên cứu nhà xã hội thực sách NOXH phong phú, nhiều góc độ, khía cạnh nội dung sâu sắc Tuy nhiên, nghiên cứu thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh An Giang chưa có cơng trình độc lập, trình bày hệ thống, đặc biệt từ góc độ chun ngành Chính sách cơng Từ thực trạng nghiên cứu trên, học viên nhận thấy cần nghiên cứu việc thực sách nhà xã hội tỉnh An Giang cách hệ thống Căn mục đích nhiệm vụ luận văn đề ra, từ góc độ chun ngành Chính sách cơng, luận văn thấy cần phải tiếp tục nghiên cứu để làm rõ vấn đề chủ yếu sau: Một là, sở lý luận thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh An Giang Hai là, thực trạng thực sách nhà xã hội tỉnh An Giang Ba là, giải pháp nâng cao hiệu thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở xác định rõ khung lý thuyết đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp góp phần cung cấp luận khoa học cho quan hữu quan nâng cao hiệu thực sách nhà xã hội địa bàn tỉnh An Giang Để đạt mục tiêu, luận văn có nhiệm vụ: - Khái quát sở lý luận liên quan đến nhà dành cho đối tượng có TNT, cung cầu giá NOXH, vấn đề liên quan đến phát triển NOXH - Đánh giá trình thực hiệnchính sách phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh An Giang, xác định vấn đề đặt - Đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nhà dành cho người có TNT tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chính sách nhà xã hội q trình thực thi sách nhà xã hội tỉnh An Giang giai đoạn 2015 – 2020 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Nghiên cứu sách phát triển nhà cho đối tượng hộ gia đình thuộc diện thụ hưởng NOXH theo quy định tỉnh An Giang, chủ yếu đối tượng TNT: cán công chức, viên chức,lực lượng vũ trang, công nhân khu công nghiệp, sinh viên, … Về loại hình cung ứng nhà xã hội: đề tài tập trung nghiên cứu loại hình nhà chung cư cao tầng chủ đầu tư thi công bán, cho thuê, thuê mua địa bàn tỉnh An Giang Về không gian: Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh An Giang Thời gian: Dữ liệu nghiên cứu từ năm 2015 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng Theo đó: Phương pháp định lượng: Phương pháp phân tích mô tả,thống kê mô tảvà tổng hợp, số liệu sử dụng số liệu thu thập công bố trang web chuyên ngành quan quyền địa phương Phướng pháp định tính: từ sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước, thống kê tổng hợp ý kiến chuyên gia để khái quát vấn đề, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp tu logic … Nhằm đưa đánh giá giải pháp cho đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần xây dựng khung lý thuyết thực thi NOXH địa bàn tỉnh An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần cung cấp luận khoa học cho quan hữu trách q trình nâng cao hiệu thực sách NOXH địa bàn tỉnh An Giang Có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu luận văn gồm có chương