VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY VI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY VI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY VI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TỐNG ĐỨC THẢO HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách cơng sách Nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền thành tập hợp định trị có liên quan với nhằm thực mục tiêu công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Bản chất sách cơng ý chí trị Đảng cầm quyền cụ thể hóa thành sách, định trị Nhà nước để giải vấn đề xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, Nhà nước sử dụng sách công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội để đạt mục tiêu định hướng Nhà nước Chính sách trợ giúp pháp lý loại sách cơng nhà nước sử dụng để tác động vào đối tượng đặc biệt xã hội Trong thời gian qua, sách trợ giúp pháp lý khẳng định vị trí hoạt động cơng tác Tư pháp đời Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 đắn, phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc bảo đảm công bằng, trở thành cầu nối quyền nhân dân; nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân; đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý đặc biệt quyền lợi nhóm người yếu Tuy nhiên, thực tiễn xã hội phản ánh bất cập, thiếu sót lĩnh vực pháp luật trợ giúp pháp lý Ở tỉnh An Giang, tỷ lệ người yếu lớn nhu cầu thụ hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý tương đối cao An Giang thuộc vùng đất Tây Nam Tổ quốc, tỉnh thuộc đồng sông Cửu Long Với vị trí địa lý có đồng bằng, đồi núi, sơng ngịi, nên An Giang có điều kiện thuận lợi phát triển lĩnh vực nông nghiệp Trong phát triển tồn diện mình, An Giang ln coi trọng sách xã hội, an sinh xã hội, cung cấp cho người dân nói chung người yếu xã hội nói riêng có hội tiếp cận dịch vụ pháp lý, hỗ trợ pháp lý cần thiết cho bà yếu việc nắm bắt hội phát triển Nhóm người yếu dành quan tâm cấp ủy, quyền Sở, ban ngành Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh An Giang có khó khăn, vướng mắc hình thức trợ giúp pháp lý cịn dàn trải, nhiều đối tượng người yếu lại không thuộc diện trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việc nghiên cứu, đánh giá pháp luật trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu trở nên cấp thiết hết Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang” khơng có tính cấp thiết mặt lý luận mà đòi hỏi thực tiễn nhằm khắc phục hạn chế tồn hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam Đó lý để tác giả chọn vấn đề cho luận văn tốt nghiệp chun ngành sách cơng Từ thực tiễn công tác ngành tư pháp An Giang, học viên mong muốn thông qua nghiên cứu luận văn góp phần đề xuất giải pháp kiến nghị cho việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang có hiệu nữa, góp phần vào phát triển chung mảnh đất An Giang giàu truyền thống lịch sử phát huy lợi cạnh tranh vùng đồng sông Cửu Long - Tây Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về chủ đề sách thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu có số cơng trình nghiên cứu sau: - Luận án tiến sĩ Luật học: “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” Tạ Thị Minh Lý - Nguyên Cục trưởng Cục Trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp Nội dung Luận án nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi Đây cơng trình nghiên cứu quan trọng q trình hình thành hệ thống mơ hình trợ giúp pháp lý Việt Nam nói chung - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Đỗ Xuân Lân tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận hình thức tiếp cận pháp luật; đối tượng người nghèo Việt Nam hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Những người yếu xã hội - Những giải pháp Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam” Vũ Hồng Tuyến tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực TGPL - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý” Phan Thị Thu Hà nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền TGPL giải pháp nhằm đảm bảo quyền dược TGPL người dân - TS Lê Vinh Danh: Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 19352001, NXB Thống kê, HN, 2001 Cuốn sách tài liệu quý việc tham khảo kinh nghiệm Hoa Kỳ quốc gia phát triển có nhiều đóng góp cho khoa học sách giới - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo” Lê Thị Thúy, năm 2012 nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo số giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo - TS Lê Chi Mai: Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM, 2000 Cuốn sách khái quát khâu q trình sách, chu trình sách, đặc biệt nhấn mạnh khâu thực thi sách nằm tổng thể chu trình sách - PGS TS Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hoà: Đại cương phân tích sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia, HN, 2013 Cuốn sách giới thiệu khái lược khâu đánh giá sách chu trình sách Đánh giá sách có mối quan hệ khăng khít với thực sách - Luận văn Thạc sĩ Luật học: Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Thực pháp luật TGPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Kim Dung, năm 2016 tập trung nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật trợ giúp pháp lý - PGS.TS Nguyễn Hữu Hải: Chính sách cơng - vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia, HN, 2015 Cuốn sách làm bật đề chung sách công, xây dựng, ban hành, thực thi, đánh giá sách cơng Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực sách thời gian qua nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Trên sở kế thừa luận văn tiếp tục phân tích q trình thực sách, điểm nghẽn, rào cản thực sách trợ giúp pháp lý nói chung thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cần thực hiện: Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu pháp luật trợ giúp pháp lý; Thứ hai, phân tích thực trạng việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang; Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách trợ giúp pháp cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu lý luận sách trợ giúp pháp lý thực tiễn thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu Về phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang Về phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn xác định phạm vi thời gian từ năm 2015 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Trong đó, tác giả lấy tảng Chủ nghĩa Mác Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh để tìm hiểu phân tích tiêu chí xây dựng sách trợ giúp pháp lý 5.2 Phương pháp cụ thể Để hoàn thành đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp sau: Một là, phương pháp để thu thập thông tin bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả thu thập thông tin từ nhiều nguồn tài liệu thứ cấp văn quy phạm pháp luật, sách, báo, ấn phẩm nghiên cứu khoa học, báo cáo địa phương nghiên cứu… có nội dung liên quan đến đề tài - Phương pháp thực địa: phương pháp thu thập thông tin sơ cấp cách trực tiếp thu thập xử lý thông tin thu thập Hai là, luận văn tác giả đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích,…số liệu liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn tài liệu tham khảo cho cơng tác trợ giúp pháp lý nói chung đối tượng yếu xã hội nói riêng - Luận văn tài liệu tập huấn cho đối tượng cụ thể người nghèo, yếu xã hội thụ hưởng trợ giúp pháp lý - Trên sở nghiên cứu, luận văn kiến nghị đề xuất quan thực trợ giúp pháp lý Kết cấu luận văn Luận văn ngồi lời nói đầu, danh mục tài liệu với chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Chính sách sách trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm sách sách cơng 1.1.1.1 Chính sách Chính sách thực tế dùng với nhiều nghĩa, có nghĩa mang tính nguyên tắc chung dài hạn sách bình đẳng dân tộc quyền tự quyết, sách tỷ giá hối đối, sách thưởng cổ phiếu v.v Cũng có sách dùng với nghĩa biện pháp thời, cụ thể “Phải có sách với ơng A để ổn định tư tưởng” Trong nghiên cứu khoa học, sách dùng với nghĩa có chung điểm: chúng định chủ thể nắm quyền lực tập thể định, dù tập thể hội nghề nghiệp, câu lạc bộ, công ty tư nhân hay quốc gia Trong thực tế cần phân biệt khái niệm: đường lối, sách biện pháp Đường lối bao gồm nguyên tắc định hướng chung nhất, thường mang tính dài hạn Chính sách cụ thể hóa thể chế hóa định hướng đường lối, trung hạn ngắn hạn Các biện pháp cụ thể hóa sách, thường có ý nghĩa hành động cụ thể, thực tiễn thường mang tính ngắn hạn hay tính tình Việc phân biệt có ý nghĩa nghiên cứu dù định, loại định có khác biệt quan trọng hai bình diện: 1) khác biệt sở lý luận, 2) khác biệt tác động thực tiễn Đương nhiên, ranh giới cấp độ “đường lối”, “chính sách” “biện pháp” (cũng loạt thuật ngữ tương tự chương trình, cương lĩnh, dự án, sách v.v.) không dễ phân biệt thực tế cách sử dụng Có thể coi đường lối, định phương hướng chung nhất, chủ yếu có sở dựa triết lý phát triển tổng thể Trong đó, sách, với tư cách cụ thể hóa đường lối lĩnh vực riêng biệt hơn, cần dựa lý thuyết khoa học, biện pháp hàm ý ứng dụng kiến thức chung tình riêng biệt, cụ thể coi có tính nghệ thuật lãnh đạo thực tiễn 1.1.1.2 Chính sách cơng Chính sách nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực cơng, gọi sách cơng Khoa học trị, hiểu cách ngắn gọn nhất, môn học nghiên cứu giành, giữ thực thi quyền lực trị (QLCT) Quyền lực trị giai cấp cầm quyền tổ chức thành nhà nước Thơng qua việc thực sách nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành biện pháp nhằm đạt mục tiêu lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Như vậy, sách cơng khái niệm chi phối hiểu biết việc thực thi quyền lực nhà nước Việc hoạch định thực thi có hiệu sách, xét cho cùng, tiêu chí để đánh giá hệ thống trị, khơng phải tiêu chí đa nguyên đa đảng số lý thuyết thường nhấn mạnh Đầy đủ sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm quyền lực công cộng Định nghĩa nhấn mạnh đặc tính đối tượng nghiên cứu: Thứ nhất, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) Đảng, phủ mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực nhà nước, có khả công cụ để cưỡng chế hợp pháp Với nghĩa