(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG NAM PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG NAM PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KIỀU THANH NGA HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới nay, đa phần vấn đề mang tính tồn cầu liên quan tới sống người có liên quan đến biển đại dương Việt Nam quốc gia ven biển nằm bên bờ Tây Biển Đơng, có địa trị địa kinh tế quan trọng quốc gia có, với bờ biển dài 3.260 km trải dài từ Bắc xuống Nam Theo Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển năm 1982 nước ta ngày có vùng biển rộng lớn triệu km2, gấp ba lần diện tích đất liền Từ lợi vị trí, địa lý vài trị biển q trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), quốc phòng – an ninh (QP-AN), Bộ Chính trị ban hành Nghị 03-NQ/TW, ngày 06/5/1993 số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển Trong khẳng định rằng, phải đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đôi với tăng cường bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia Ngày 22/9/1997 Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20- CT/TW đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố (CNH - HĐH) Từ quan điểm đạo trên, Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) thông qua Nghị số 09NQ/TW, ngày 9/02/2007về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Nghị xác định quan điểm đạo, định hướng phát triển kinh tế biển Việt Nam đến năm 2020, đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn.Tuy nhiên, dừng lại điều kiện nay, không bắt kịp xu chung giới, hạn chế việc bảo vệ khai thác lợi từ biển, mà lại hạn chế mở rộng biển quốc tế Cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Định ban hành Chương trình hành động số 16-CTr/TU, ngày 20/8/2007 thực Nghị Hội nghị Trung ương (khoá X) “Chiến lược biển đến năm 2020”.Trong xác định, phát triển nhanh kinh tế biển vùng ven biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, gắn với nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng – an ninh tuyến biển Hoài Nhơn huyện đồng ven biển có vị trí chiến lược quan trọng, trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh phía Bắc tỉnh Bình Định.Có lợi bờ biển dài 23 km giàu tài nguyên, đội tàu khai thác xa bờ nhiều kinh nghiệm hùng hậu tỉnh Bình Định Phát huy tiềm lợi sẵn có, sở chương trình hành động số 16CTr/TU Tỉnh ủy Bình Định Nghị quyết, Chương trình hành động Huyện ủy Hồi Nhơn xác định phát triển kinh tế biển ngành kinh tế mũi nhọn phát triển bền vững lĩnh vực nuôi trồng, khai thác, chế biến kết hợp với du lịch tương xứng với tiềm năng, mạnh địa phương.Thời gian qua, huyện tập trung nguồn lực ưu tiên đầu tư nâng cấp, xây dựng hệ thống giao thơng, nạo vét cảng biển, đầu tư đóng mới, cải hoán tàu thuyền, dịch vụ hậu cần ven biển Nhờ đó, sản lượng đánh bắt thủy sản ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn cấu GDP huyện, góp phần quan trọng việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân huyện Hồi Nhơn Trên sở sách phát triển kinh tế biển Trung ương, từ năm 2010 đến nay, huyện Hoài Nhơn ban hành thực sách phát triển kinh tế biển như: Chương trình hành động số 18-CTr/HU ngày 04/10/2011 Ban Thường vụ Huyện ủy thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XVIII tỉnh huyện khai thác, nuôi trồng gắn với chế biến dịch vụ thủy sản, giai đoạn 2011 – 2015; Công văn 161-CV/HU, ngày 01/8/2012 Ban Thường vụ Huyện ủy tuyên truyền giảm thiểu tàu cá, ngư dân bị nước ngồi bắt giữ; Chương trình hành động số 18-CTr/HU ngày 31/5/2016 Huyện ủy phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo, giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 8029/QĐ-UBND ngày 23/11/2016 UBND huyện Hoài Nhơn Kế hoạch cụ thể triển khai thực Chương trình hành động số 18-CTr/HU ngày 31/5/2016 Huyện ủy phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo, giai đoạn 2016-2020 Tập trung đạo thực Nghị định số 67/2014/QĐ-TTg Chính phủ số sách phát triển thủy sản; Thực Quyết định 48/2010/QĐ-TTg số sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản dịch vụ khai thác hải sản vùng biển xa.Bước đầu đạt kết đáng ghi nhận, kể đến huyện có 116/140 hồ sơ tàu cá tỉnh Bình Định phê duyệt (67 tàu vỏ thép, 40 tàu vỏ gỗ, tàu vỏ composite) vay vốn ưu đãi, đóng hồn thành bàn giao 17 tàu vỏ thép, hàng nghìn lượt tàu cá đánh bắt xa bờ hỗ trợ theo với tổng số tiền hàng trăm tỷ đồng Mặc dù có sách phù hợp, việc thực sách phát triển kinh tế biển Hồi Nhơn cịn nhiều bất cập như: Quản lý Nhà nước số lĩnh vực phát triển kinh tế biển chưa đồng bộ; Việc kiểm tra, kiểm soát, quản lý hoạt động tàu cá khai thác, đánh bắt hải sản biển nhiều hạn chế, bất cập.Vì thế, kinh tế biển Hồi Nhơn hạn chế như: Chưa đánh thức hết tiềm mạnh kinh tế biển phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phịng Tình trạng ngư dân xâm phạm lãnh hải nước bị bắt giữ xảy Tàu thuyền, ngư dân hành nghề biển bị tai nạn cố biển xảy nhiều Phương tiện, lực lượng lao động nghề cá phát triển tự phát, hoạt động đơn lẻ, phân tán; sở hạ tầng, dịch vụ hậu cần nghề cá chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ đội tàu đánh bắt xa bờ Khai thác, đánh bắt bừa bãi, ô nhiễm môi trường chưa kịp thời khắc phục; Trình độ người lao động kinh tế biển thấp Cửa biển Tam Quan thường xuyên bị bồi lấp; hệ thống cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền thường xuyên tải… Để tiếp tục quản lý, khai thác hiệu tiềm mạnh kinh tế biển, để kinh tế biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, huyện Hoài Nhơn cần phải đánh giá thực trạngthực sách, bên cạnh việc đánh giá kết quả, cần tìm hạn chế, tồn việc thực sách để tìm ragiải pháp hiệu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế biểntrong thời gian tới Với lý trên, chọn đề tài“Thực sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù quốc gia biển, có tiềm năng, lợi lớn kinh tế biển trước năm 2007 mơ hình quản lý kinh tế biển Việt Nam chưa thực hình thành Chỉ tới đời Nghị số 09-NQ/TW, ngày 09 tháng 02 năm 2007 Hội nghị lần thứ Tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, mơ hình quản lý kinh tế biển Việt Nam định hình rõ nét Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến kinh tế biển, kể đến như: Nguyễn Văn Hiến, “Phát triển kinh tế gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng biển, đảo Tổ quốc vấn đề đặt ra”, đăng Tạp chí Quốc phịng tồn dân, tháng 12/2011[19] Bài viết nghiên cứu vị trí chiến lược trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh vùng biển, đảo nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng Nhà nước ta sớm quan tâm tới việc quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, giải tranh chấp biển phát triển kinh tế biển Lê Thị Thanh Hà “Phát triển kinh tế biển gắn liền với bảo vệ môi trường biển, đảo Việt Nam nay”, đăng Tạp chí cộng sản, ngày 10/11/2016[18] Nghiên cứu cho thấy, bước sang kỷ XXI, trước sức ép gia tăng dân số, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao, nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt, tiến biển, khai thác biển, làm giàu từ biển hướng đắn nhằm khai thác hiệu tiềm phát triển kinh tế to lớn Tuy nhiên, để phát triển bền vững, cần gắn phát triển kinh tế biển với bảo vệ môi trường biển, đảo Nguyễn Thị Hoài Thu với “Phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh”, đăng Tạp chí cộng sản, ngày 13/12/2017[25] Nghiên cứu rằng, phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam có ý nghĩa to lớn, bối cảnh quốc gia giới nỗ lực vươn biển, xây dựng chiến lược biển, tăng cường tiềm lực mặt để khai thác bảo vệ biển Lại Lâm Anh với: “Quản lý kinh tế biển: kinh nghiệm quốc tế vận dụngvào Việt Nam”, Luận án tiến sĩViện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội (2013)[1] Luận án hệ thống hoá vấn đề quản lý kinh tế biển, từ khái niệm, vai trị, chiến lược, sách, mơ hình thể chế phát triển kinh tế biển Tiếp cận nghiên cứu thực tiễn quản lý kinh tế biển Trung Quốc, Malaysia Singapore, để tìm vấn đề có tính quy luật quản lý kinh tế biển nói chung Từ đó, đề tài đưa số đề xuất, mang tính gợi ý sách quản lý kinh tế biển Việt Nam Vũ Văn Phái với “Biển phát triển kinh tế biển Việt Nam: khứ, tương lai”[22], Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - ĐHQG Hà Nộinăm 2008 Tác giả nhấn mạnh: Từ thời cổ đại đến nay, người Việt Nam biết khai thác sử dụng nguồn tài nguyên biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội với trình độ từ thấp đến cao bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia Hiện năm tới, phát triển kinh tế biển - chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, thực cách toàn diện với đầy đủ lĩnh vực nghề cá (đánh bắt, nuôi trồng chế biến), giao thông - thương mại (hệ thống cảng biển, đội tàu,….), khai thác khống sản, cơng nghiệp, du lịch dịch vụ khác Đối với Hoài Nhơn, huyện có đội tàu đánh bắt xa bờ lớn tỉnh Bình Định Những năm qua có nhiều chủ trương, sách có số cơng trình nghiên cứu có liên quanđến kinh tế biển huyện Hồi Nhơn như: Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, ngày 07 tháng năm 2018 có viết “Ngư dân Hồi Nhơn (Bình Định) khai thác xa bờ có trách nhiệm” Đó định hướng huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đề cho mùa khai thác năm 2018, đảm bảo khơng có trường hợp ngư dân huyện xâm phạm lãnh hải nước ngồi Trang Thơng tin điện tử UBKT Trung ương, ngày 16 tháng năm 2016 có viết “Hồi Nhơn phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo”[28] Sau Nghị đại hội Chương trình hành động Huyện ủy ban hành, cấp ủy, quyền thực tốt việc triển khai lãnh đạo, đạo thực nghị cấp ủy cấp bước đầu vào sống đạt số kết đáng ghi nhận Chương trình hành động số18-CTr/HU, ngày 31/5/2016 Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn thực Nghị Đại hội Đảng huyện, lần thứ XIX “Về phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo giai đoạn 2016-2020”[3] Trong thời gian qua, tình hình an ninh biển đơng diễn biến khó lường, thời tiết diễn biến phức tạp, nguồn lợi thủy sản giảm sút Từ nhu cầu đó, Huyện ủy Hồi Nhơn ban hành Chương trình hành động số18CTr/HU, với nỗ lực hệ thống trị đưa kinh tế biển huyện phát triển trở thành ngành kinh tế quan trọng địa phương Quyết định số 8029/QĐ-UBND, ngày 23/11/2016 UBND huyện Hoài Nhơn ban hành Kế hoạch cụ thể triển khai thực Chương trình hành động số 18-CTr/HU ngày 31/5/2016 Huyện ủy phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo, giai đoạn 2016 – 2020.[29] Báo cáo Sơ kết thực Chương trình hành động số 18-CTr/HU Huyện ủy ngày 31 tháng năm 2016 “phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển đảo, giai đoạn 2016-2020”[20] Được lãnh đạo, đạo liệt Ban Thường vụ Huyện ủy tâm hệ thống trị, đồng thuận địa phương người dân, qua 02 năm triển khai thực Chương trình hành động số 18-Ctr/HU đạt số mặt tích cực kết bước đầu lĩnh vực khai thác, nuôi trồng thủy, hải sản Quyết định số 1839/QĐ-UBND, ngày 31/5/2016 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt Quy hoạch phân khu chức tỉ lệ 1/2000 hệ thống cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá, dịch vụ hậu cần nghề cá Tam Quan (Hồi Nhơn).[30] Báo Bình Định, ngày 21 tháng năm 2017 có viết “Hồi Nhơn, phát triển kinh tế biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” Với lợi bờ biển dài 23 km giàu tài nguyên đội tàu khai thác xa bờ nhiều kinh nghiệm hùng hậu tỉnh Bình Định, năm qua, Ðảng huyện Hoài Nhơn tập trung lãnh đạo phát triển kinh tế biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn địa phương Báo Bình Định, ngày 29 tháng năm 2018 có viết “Hồi Nhơn phát triển kinh tế biển” Những năm qua, ngư dân Hoài Nhơn chủ động đầu tư nâng cấp tàu cá, cải tiến ngư lưới cụ, khai thác kiêm nghề; thành lập tổ đoàn kết biển, nghiệp đoàn nghề cá… đánh bắt đạt hiệu quả, sản lượng giá trị khai thác hải sản tăng qua năm, góp phần phát triển KT-XH địa phương Mặc dù, thời gian qua khơng đề tài nghiên cứu phát triển kinh tế biển, gắn với đảm bảo chủ quyền biển đảo Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn Xuất phát từ lý tơi chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển kết thực trước để đánh giá, phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sách phát triển kinh tế biển Nghiên cứu đánh giá việc thực sách phát triển kinh tế biển huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị thực hiệu sách phát triển kinh tế biển huyện Hoài Nhơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển kinh tế biển - Phân tích, đánh giá, thực trạng việc thực sách phát triển kinh tế biển huyện Hoài Nhơn từ năm 2010 đến - Đề xuất phương hướng, giải pháp thực hiệu sách phát triển kinh tế biển Hoài Nhơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách phát triển kinh tế biển huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 10 ... thống hố lý luận thực tiễn v? ?chính sách phát triển kinh tế biển - Nghiên cứu thực tiễn việc thực sách phát triển kinh tế biển huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá kết... đẩy phát triển kinh tế biểntrong thời gian tới Với lý trên, tơi chọn đề tài? ?Thực sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định? ?? làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính. .. HỘI TRƯƠNG NAM PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG