Đang tải... (xem toàn văn)
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DAO SAYYATHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH LUANG NAM THA, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội,[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DAO SAYYATHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH LUANG NAM THA, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DAO SAYYATHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH LUANG NAM THA, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Định Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2020 Học viên Dao SAYYATHONG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn, quý thầy, cô sở Học viện Hành Quốc gia Tơi cảm ơn giúp đỡ quan tơi cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng biết ơn TS Nguyễn Viết Định, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Dao SAYYATHONG DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô nguồn lực, độ tăng trưởng GDP tỉnh Laung Nam Tha 37 Bảng 2.2: Thống kê dân số tỉnh Luang Nam Tha năm 2020 38 Bảng 2.3: Thực trạng lao động nước tỉnh giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.4: Thống kê số lao động nước ngồi tỉnh Luang Nam Tha theo giới tính giai đoạn 2016 – 2020 40 Bảng 2.5 Thống kê số lao động nước tỉnh Luang Nam Tha theo độ tuổi giai đoạn 2016– 2020 41 Bảng 2.6: Thống kê số lao động nước tỉnh Luang Nam Tha theo quốc tịch giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.7:Thống kê số lao động nước tỉnh Luang Nam Tha theo ngành nghề giai đoạn 2016– 2020 43 Bảng 2.8: Thu nhập trung bình/tháng người lao động nước ngồi Luang Nam Tha theo nhóm ngành nghề 43 Bảng 2.9: Tình hình số lao động nước tỉnh Luang Nam Tha giai đoạn 2016 - 2020 44 Bảng 2.10 Thống kê cấp thẻ lao động nước tỉnh Luang Nam Tha……60 Bảng 2.11 Thống kê cấp thẻ miễn phí cho lao động tỉnh Luang Nam Tha………………………………………………………………………… 61 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm liên quan đề tài nghiên cứu 1.2 Quản lý nhà nước lao động nước 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động nước Việt Nam 28 Tiểu kết chương1 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG NAM THA CHDCND LÀO 34 2.1 Tổng quan tỉnh Luang nam tha CHDCND Lào 34 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào 39 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha 73 Tiểu kết chương 83 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH LUANG NAM THA, NƯỚC CHDCND LÀO 84 3.1 Quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào quản lý lao động nước 84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước tỉnh Luang Nam Tha 86 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ đầy đủ CHDCND : Cộng hoà Dân chủ Nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước GNI : Thu nhập quốc gia UBND : Ủy ban nhân dân LĐNN : Lao động nước WTO : Tổ chức thương mại Thế giới ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á LĐ : Lao động FDI : Đầu tư trực tiếp nước HĐND : Hội đồng nhân dân NNN : Người nước GPLĐ : Giấy phép lao động MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua gần 20 năm thực công đổi Đảng nhân dân Cách mạng Lào khởi xướng lãnh đạo, Đại hội Đảng toàn quốc lần thức VI Đảng, mở đường cho thời kỳ phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần mở cửa, hội nhập với giới Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều hội việc làm, đặc biệt việc làm theo hướng công nghiệp với hàm lượng vốn, tri thức cao Tuy nhiên, trình sử dụng lao động người nước ngồi cịn nhiều vấn đề tồn quản lý nhà nước cần phải bổ sung sở pháp lý thiếu; rào cản pháp lý di chuyển lao động nước nới lỏng, quan hệ kinh tế, đối ngoại lao động thiết lập Do đó, với việc thúc đẩy kêu gội đầu tư từ doanh nghiệp nước thương mại quốc tế, thực trạng dịng lao động nước ngồi Lào đến từ nhiều châu lục khác tăng lên Lực lượng bổ sung cho thị trường lao động nước nguồn nhân lực nội địa chưa đáp ứng Lao động nước ngồi đóng góp vào phát triển tăng trưởng kinh tế đất nước nhiên, lực lượng mang đến khơng hệ lụy quản lý nhà nước quản lý thị trường lao động, quản lý an ninh, trật tự xã hội Trong năm gần đây, quản lý nhà nước người lao động nước Đảng Nhà nước CHDCND Lào quan tâm nhằm thực cam kết diễn đàn chung giới, đồng thời đảm bảo phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng bảo vệ lao động nước Tuy vậy, cịn số hạn chế định, vừa chưa định hướng quy hoạch chiến lược phát triển vừa chưa quản lý, kiểm soát chặt chẽ người lao động nước ngồi di chuyển vào nước nên tình trạng lao động không xin giấy phép, không gia hạn giấy phép, làm việc khơng trình độ cấp phép; vi phạm an ninh trật tự ngày gia tăng Chính lẽ địi hỏi cần phải có tác động quản lý nhà nước để phát triển lành mạnh thị trường lao động an ninh việc làm nội địa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị xã hội Luang Nam Tha tỉnh nằm phía Bắc nước CHDCND Lào có vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm phát triển kinh tế; nhiều dự án đầu tư triển khai địa bàn kéo theo lao động người nước đến làm việc lĩnh vực kinh doanh, số liệu thống kê cho thấy từ năm 2016 đến năm 2020 có gần 19.000 lao động người nước đến cư trú địa bàn tỉnh [52; 53; 54; 55]; Với lực lượng lao động người nước làm ảnh hưởng lớn công ăn việc làm địa phương Trước yêu cầu đảm bảo cân đối cung cầu việc làm tỉnh đảm bảo vấn đề an ninh, trật tự Vì cơng tác quản lý nhà nước lao động nước đặt cho quyền nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải thực tế Vì lý đó, tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha nước CHDCND Lào nay” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý lao động nước ngồi có cơng trình như: Sách tham khảo: “Xuất lao động số nước Đông Nam Á kinh nghiệm học”, Nguyễn Thị Hồng Bích, 2007 [30].Tài liệu trình bày vấn đề lý luận thực tiễn xuất lao động Đơng Nam Á Trong có vấn đề lý luận dịch chuyển lao động quốc tế đề cập đến khái niệm thị trường lao động quốc tế, tình hình xuất lao động giới: nguyên nhân, tính chất, đặc điểm xu hướng xuất lao động (thay đổi dịch chuyển lao động di cư, bùng phát di cư bất hợp pháp, nữ hóa di cư…) Tài liệu tiến hành khảo sát thực tiễn tình hình xuất lao động số nước Đơng Nam Á (Malaysia, Philippine, Indonesia, Thái Lan) cụ thể là: sách xuất lao động (cơ sở trình hình thành); cơng tác tổ chức xuất lao động (hệ thống tuyển mộ, công tác đào tạo, chuẩn bị cho nguồn nhân lực, vai trò quản lý Nhà nước, số lượng xuất thị trường chính…); vấn đề phát sinh cách giải Trên sở đó, tác giả phân tích thực trạng xuất lao động Việt Nam, chủ trương đề cập đến giải pháp hiệu cho hoạt động xuất lao động Việt Nam Quản lý nhà nước lao động nước vấn đề nhận nhiều quan tâm Đảng, Nhà nước, người dân toàn xã hội, nhiên đề tài nghiên cứu có liên quan dừng lại viết báo, tạp chí, chia sẻ diễn đàn Việt Nam bao gồm nghiên cứu sau đây: - Tác giả Cao Nhất Linh (2009), “Bảo vệ quyền, lợi ích người lao động nước ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 142; Tác giả rõ quyền lợi ích người lao động nước làm việc lao động Việt Nam [3] - Tác giả Cao Nhất Linh (2007), “Lao động nước Việt Nam thời kỳ hội nhập, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số [4] - Tác giả Phan Huy Đường – Tô Hiến với “Lao động nước ở Việt Nam: Thực trạng giải pháp ”, Tạp chí Lao động hội, số 402, năm 2011; Tác giả rõ thực trạng giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý lao động nước Việt Nam [17] - Tác giả Phan Huy Đường – Đỗ Thị Dung với “Một số vấn đề đặt thực quy định pháp luật lao động nước ở Việt Nam hướng hoàn thiện”, Tạp chí Lao động Xã hội, số 403, năm 2011; Tác giả đặt số vấn đề hướng hoàn thiện quy định pháp luật lao động nước Việt Nam [19] - Tác giả Phan Huy Đường – Đỗ Thị Mỹ Dung với “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động nước ngồi Việt Nam” Tạp chí Lao động Xã hội, số 407, năm 2011 [20] Tác giả đề xuất số giải pháp để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước lao động nước ngồi Việt Nam Cịn CHDCND Lào việc nghiên cứu vấn đề nhiều hạn chế đặc biệt tỉnh Luang Nam Tha chưa có cơng trình đề cập tới hoạt động quản lý người lao động nước địa bàn tỉnh Do vậy, khẳng định đề tài mà tác giả lựa chọn khơng có trùng lắp nội dung đối tượng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước lao động người nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lao động nước ngồi; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào; - Đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước tỉnh Luang Nam Tha nước CHDCND Lào giai đoạn 4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2016 – 2020 giai đoạn đến năm 2025; - Về không gian: Tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào; - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản , quan điểm Đảng nhà nước hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước 5.2 Các phương pháp cụ thể Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp sử dụng nhằm phân tích tài liệu nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước người lao động nước Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp luận cứ, luận điểm mặt lý luận thực tiễn Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp,… Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần cho việc quản lý nhà nước lao động nước ngoài, đồng thời làm tài liệu tham khảo hoạt động QLNN người lao động CHDCND Lào nói chung 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao quản lý nhà nước lao động nước để đáp ứng yêu cầu tỉnh Luang Nam Tha nói riêng CHDCND Lào nói chung; - Luận văn cơng trình nghiên cứu lý luận với tình hình thực tiễn tỉnh Luang Nam Tha nên làm tài liệu tham khảo để hoạch định chủ trương, sách quản lý lao động nước tỉnh năm tới Kết cấu đề tài Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thiết kế thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm liên quan đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm lao động, lao động nước Theo Từ điển Tiếng Việt, lao động “hành động người diễn người với tự nhiên” Trong trình lao động người vận dụng sức lực tác động vào giới tự nhiên, biến đổi vật chất làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống [28,tr.32] Hiện nay, khái niệm lao động mở rộng, theo giáo trình Quản trị nguồn nhân lực xã hội, Học viện Hành Quốc gia (2006), lao động định nghĩa “hoạt động có mục đích, có ích cho người tác động lên giới tự nhiên, xã hội nhằm mang lại cải vật chất cho thân cho xã hội Lao động coi điều kiện thiếu đời sống người, làm cho người ngày phát triển hoàn thiện [7,tr.42] Ở phạm vi luận văn, khái niệm lao động nghiên cứu giác độ danh từ để người lao động Người lao động người độ tuổi lao động theo pháp luật quy định Họ có cam kết lao động với chủ sử dụng lao động, nhận yêu cầu công việc, nhận lương chịu quản lý chủ lao động thời gian làm việc cam kết Kết lao động họ sản phẩm dành cho người khác sử dụng trao đổi thị trường hàng hóa,sản phẩm chân tay giá trị trao đổi thấp, sản phẩm trí óc giá trị trao đổi cao Người lao động hiểu theo nghĩa rộng người làm ăn công lương Công việc người lao động theo thỏa thuận, xác lập người lao động chủ thuê lao động Thông qua kết lao động sản phẩm vật chất, sản phẩm tinh thần cung cấp mà người lao động hưởng lương từ người chủ thuê lao động Ở nghĩa hẹp người lao động người làm việc mang tính thể chất, thường nơng nghiệp tiểu thủ nông nghiệp (đây cách hiểu chịu ảnh hưởng quan niệm cũ phân biệt người lao động với người trí thức) Dưới góc độ kinh tế học, người lao động người trực tiếp cung cấp sức lao động – dạng dịch vụ, hàng hóa kinh tế Người lao động người có cam kết lao động, sản phẩm lao động tổ chức người khác Theo Luật Lao động Lào sửa đổi, bổ sung năm 2013 “người lao động người đủ độ tuổi lao động, có khả lao động có giao kết hợp đồng lao động” [50] Theo Điều khoản Luật Lao động Lào sửa đổi năm 2013 khái niệm người lao động nước ngồi quy định sau: “ Lao động nước người nước làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp nơi khác nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” [50] Người sử dụng lao động nước ngồi khơng tổ chức cá nhân người Lào tham gia hoạt động kinh doanh sản xuất mà tổ chức cá nhân người nước kinh doanh, sản xuất dịch vụ, đầu tư theo quy định pháp luật Lào - Theo Điều Quyết định số 5418/QĐ, Bộ trưởng Bộ Lao động Phúc lợi xã hội việc cho phép nhập lao động nước ngồi làm việc Lào người lao động nước người nước cho phép theo quy định luật lao động quy chế nhà nước vào làm việc đơn vị lao động dự án Lào nhận lương tháng công lao động.Người nhập cảnh vào để du lịch, thăm hỏi, buôn bán trái với quy định pháp luật có mục đích khác khơng phải lao động nước ngồi [34,tr.28] - Theo Điều Quyết định số 5418/LĐ, Bộ trưởng Bộ Lao động Phúc lợi xã hội việc cho phép nhập lao động nước làm việc Lào điều kiện để cấp phép nhập sử dụng lao động nước sau: + Phải cá nhân tổ chức, tính người Lào người nước đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ dự án viện trợ có quyền xin nhập sử dụng lao động nước Cá nhân giao quyền xin nhập sử dụng lao động nước phải cán đơn vị lao động dự án + Là đơn vị lao động, dự án cấp phép tiến hành kinh doanh theo quy định pháp luật, hàng tháng phải có kế hoạch nhập lao động nước ngồi phải Bộ Lao động phúc lợi xã hội cấp cô ta nhập [34,tr.29] - Theo Điều Quyết định số 5418/QĐ, Bộ trưởng Bộ Lao động Phúc lợi xã hội việc cho phép nhập lao động nước ngồi làm việc Lào Điều kiện lao động nước làm việc Lào sau: + Là lao động có tay nghề, có trình độ chun mơn phù hợp với chức vụ nhu cầu cần thiết + Có lý lịch tốt, rõ ràng, không giấu diếm tiền án, tiền để vào làm việc Lào + Phải có độ tuổi từ 20 tuổi trở lên + Phải truyền đạt kiến thức kỹ thuật chuyên môn cho lao động Lào + Phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật phong tục tập quán Lào + Có sức khỏe tốt, khơng có bệnh tật [34,tr.29] - Theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào, việc xin cấp cô ta nhập lao động nước đơn vị lao động sau: + Đơn xin cấp cô ta đơn vị lao động + Kế hoạch sử dụng người lao động nước đề nghị Cục phát triển tay nghề lao động tìm kiếm việc làm Nếu sử dụng lao động tỉnh phải có ý kiến Sở Lao động phúc lợi xã hội tỉnh + Giấy phép kinh doanh hợp đồng nhận thầu dự án có chứng nhận chủ dự án liên quan (nếu có) + Bản giấy phép đầu tư + Bản giấy phép thành lập nhà máy công ty + Bản giấy đăng ký thuế Đơn vị lao động dự án phải nhập sử dụng lao động nước ngồi vào vị trí mà lao động Lào đảm nhận Tuy nhiên phải thực theo cô ta Bộ Lao động Phúc lợi xã hội cấp phép theo tỷ lệ không 20% lao động chân tay 30% lao động trí tuệ tổng số lao động đơn vị lao động Việc sử dụng lao động nước ngồi phải có kế hoạch truyền đạt kiến thức lĩnh vực chuyên môn kỹ thuật cho lao động Lào từ bắt đầu kết thúc hợp đồng để lao động Lào thay công việc lao động người nước - Các bước xin nhập đăng ký lao động nước thực sau: + Xin nhập lao động nước từ Bộ Lao động Phúc lợi xã hội + Phải thông qua kiểm tra ký duyệt Cục xuất nhập cảnh/ Bộ Công an theo quy định + Phải thông qua Bộ Ngoại giao để xin VISA lao động (LA B2) Lào Đại sứ quán Lào nước Trong trường hợp cần thiết xin VISA cửa quốc tế 10 + Đăng ký xin cấp thẻ lao động với Bộ Lao động phúc lợi xã hội Sở Lao động phúc lợi xã hội tỉnh thành phố + Đăng ký xin cấp thẻ cư trú tạm thời với Cục quản lý người nước ngồi/Bộ Cơng an + Trình kế hoạch nhu cầu sử dụng lao động nước dự án đầu tư với Bộ Kế hoạch đầu tư - Việc xin phép nhập lao động nước bao gồm văn sau: + Giấy phép cấp côta Cục Phát triển tay nghề lao động tìm kiếm việc làm + Đơn xin nhập lao động nước + Danh sách người lao động nước + Giấy bảo lãnh người sử dụng lao động + Hợp đồng lao động + Lý lịch người lao động nước + Giấy chứng nhận sức khỏe lao động nước + Bản hộ chiếu (Passport) + ảnh 3x4 Sử dụng lao động nước làm việc nước CHDCND Lào hành vi doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân, nhà thầu khai thác sức lao động cơng dân nước ngồi làm việc nước CHDCND Lào tuân theo điều kiện pháp luật nước CHDCND Lào điều ước quốc tế [34,tr.31] 1.1.2 Đặc điểm lao động nước Lao động người nước ngồi có số đặc điểm sau: Đặc điểm nhận thấy người nước ngồi người khơng có quốc tịch nước CHDCND Lào Họ mang hay nhiều quốc tịch nước ngồi khơng có quốc tịch Quốc tịch sở pháp lý để xác minh 11 người có phải công dân nước sở Quyền nghĩa vụ công dân nước sở với người nước ngồi khơng giống Quốc tịch để người nước hưởng quy chế pháp lý riêng, nguyên tắc, họ hưởng quy chế “đãi ngộ công dân” số lĩnh vực, công dân nước Lào nên người nước ngồi khơng có quyền thực (ví dụ: quyền bầu cử ứng cử,…) Đặc điểm thứ hai lao động nước ngồi mang màu sắc văn hóa dân tộc, ngơn ngữ, lối sống … quốc gia khác nhau, điều địi hỏi công tác quản lý nhà nước lao động nước ngồi cần quan tâm đến khía cạnh để quản lý cách hiệu Đặc điểm thứ ba đối tượng người lao động nước ngồi có độ tuổi trung bình cịn trẻ, trình độ chun mơn nhìn chung cao hơn, không đồng Do nhu cầu ngành nghề khác nên trình độ người lao động nước ngồi có đặc điểm khác 1.1.3 Vai trị lao động nước ngồi Một là, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần nâng cao suất lao động xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Là nước phát triển, Lào đứng trước thực tế thiếu nhân lực có trình độ cao số ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt nhóm kỹ thuật viên số ngành kinh tế kỹ thuật, quản trị viên cao cấp cấp độ doanh nghiệp cấp ngành thiếu hụt nghiêm trọng Lào trở thành thành viên thức WTO tạo điều kiện cho lao động nước nước ngồi đến Lào làm việc góp phần bù đắp thiếu hụt nói Mặt khác, với nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần làm tăng suất lao động xã hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với mức độ cao Hai là, tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước vào nước CHDCND Lào Các nhà đầu tư nước ngoài, với việc 12 đưa vốn cơng nghệ cao vào đây, họ có nhu cầu sử dụng lao động với trình độ tương ứng Là thành viên WTO, nguồn nhân lực trình độ cao từ nước tự đến làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi việc tuyển dụng lao động trình độ cao Đây việc tạo mơi trường thuận lợi để thu hút đầu tư nước nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Ba là, tạo môi trường cạnh tranh lao động Lào với lao động nước ngồi Trong điều kiện thị trường lao động hình thành phát triển, lao động nước đến nước CHDCND Lào làm việc tạo nguồn cung lao động cho thị trường Chính điều thúc đẩy lao động cạnh tranh thị trường góp phần nâng cao chất lượng lao động Thông qua cạnh tranh, người lao động phải tự nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp ngoại ngữ Kết làm cho chất lượng nguồn nhân lực nâng cao Bốn là, góp phần đào tạo nhân lực chỗ theo tương tác thẩm thấu, trực quan Khi người lao động nước làm việc với lao động nước CHDCND Lào, thông qua tiếp xúc hàng ngày, người lao động nước CHDCND Lào học tập trực tiếp ngoại ngữ, phong cách, kỹ thuật, kỹ xảo nhằm tự hồn thiện nâng cao trình độ 1.2 Quản lý nhà nước lao động nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước lao động nước Thuật ngữ “quản lý” thường hiểu theo cách khác tuỳ theo góc độ khoa học khác cách tiếp cận người nghiên cứu Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học bàn quản lý góc độ riêng phát triển ngày sâu rộng hoạt động đời sống xã hội 13 ... Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái... Cơ sở khoa học quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Chương 3:... CHÍNH QUỐC GIA DAO SAYYATHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH LUANG NAM THA, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Người