LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh tạ pư nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAM MANH SISAMOUTH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ẮT TẠ PƢ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAM MANH SISAMOUTH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ẮT TẠ PƢ, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan toàn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN KHAM MANH SISAMOUTH LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trƣớc hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình TS Nguyễn Hồng Quy, định hƣớng thầy có tính định tới thành công luận văn Đề tài tơi hồn thành sở nỗ lực nghiên cứu thân cịn có kế thừa, tổng hợp tài liệu nhà nghiên cứu trƣớc Nhƣng tính chất phức tạp đề tài, trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong giúp đỡ góp ý nhà khoa học, thầy bạn để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn KHAM MANH SISAMOUTH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 10 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động thƣơng mại 10 1.1.1 Khái niệm thương mại hoạt động thương mại 10 1.1.2 Chức hoạt động thương mại 12 1.1.3 Tác động vai trò hoạt động thương mại phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động thương mại 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh 17 1.2.3 Chức quản lý nhà nước hoạt động thương mại 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động thương mại 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động thương mại 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣợng mại học rút cho tỉnh Ắt Tạ Pƣ 25 1.3.1 Kinh nghiệm đổi quản lý nhà nước hoạt động thương mại thủ đô Hà Nội, Việt Nam 25 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, Việt Nam 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Ắt Tạ Pư 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở TỈNH ẮT TẠ PƢ, CỘNG HÒADÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 33 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ắt Tạ Pƣ 33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013 – 2017 36 2.2.1 Đóng góp thương mại 36 2.2.2 Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ 38 2.2.4 Hoạt động xuất hàng hóa 43 2.2.5 Hoạt động nhập hàng hóa 44 2.2.6 Đánh giá chung hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Attapư 47 2.2.6.1 Những thành tựu 47 2.2.6.2 Những hạn chế 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013 – 2017 49 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động thương mại 49 2.3.1.1 Ban hành pháp luật thương mại 49 2.3.1.2 Tổ chức thực văn pháp luật có liên quan đến hoạt động thương mại 52 2.3.2 Các sách hoạt động thương mại 53 2.3.2.1 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại 53 2.3.2.2 Cải cách thủ tục hành 55 2.3.3 Chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động thương mại 56 2.3.4 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại 58 2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại 61 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân 63 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở TỈNH ẮT TẠ PƢ, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 68 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ đến năm 2025 68 3.1.1 Phương hướng chung 68 3.1.2 Phương hướng phát triển xuất hàng hóa dịch vụ 69 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ thời gian tới 73 3.3.1 Hồn thiện cơng cụ quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư 73 3.3.2 Hỗ trợ phát triển loại hình, phương thức kinh doanh thương mại theo hướng văn minh, đại 77 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến thương mại 79 3.3.4 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước hoạt động thương mại 81 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống gian lận thương mại hoạt động phi pháp 84 3.4 Một số kiến nghị 88 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 88 3.4.2 Kiến nghị Bộ Cơng nghiệp Thương mại nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 89 TIỂU KẾT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu tổng sản phẩm nội địa (GDP) tỉnh Ắt Tạ Pƣ 37 Bảng 2.2: Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội Attapƣ giai đoạn 2013-2017 .39 Bảng 2.3: Cơ cấu tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 40 Bảng 2.4: Tổng mức cấu lƣu chuyển hàng hóa bán bn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 .42 Bảng 2.5: Kim ngạch cấu xuất giai đoạn 2013-2017 .43 Bảng 2.6 Kim ngạch cấu nhập giai đoạn 2013-2017 45 Biểu đồ 2.1 Chuyển dịch cấu GDP địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 38 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội Ắt Tạ Pƣ phân theo ngành kinh doanh năm 2017 41 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lƣu chuyển hàng hóa bán bn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 42 Biểu đồ 2.4 Chuyển dịch cấu xuất theo thành phần kinh tế địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 44 Biểu đồ 2.5 Chuyển dịch cấu nhập theo thành phần kinh tế tỉnh Ắt Tạ Pƣ giai đoạn 2013-2017 46 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm thực đƣờng lối đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khởi xƣớng lãnh đạo, công đổi nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đạt đƣợc thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nƣớc khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội bƣớc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; kinh tế phát triển theo hƣớng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa với nhịp độ tăng trƣởng nhanh; đời sống nhân dân đƣợc cải thiện tích cực Cùng với cơng đổi đất nƣớc, ngành thƣơng mại trải qua trình đổi toàn diện, kể đổi nhận thức phƣơng thức hoạt động Với trình đổi sách, chế thƣơng mại tạo thay đổi hoạt động thƣơng mại Chính sách thƣơng mại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào q trình đổi có thay đổi chuyển từ chế độ huy Nhà nƣớc sang chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, bƣớc thực tự hóa thƣơng mại Chính sách thƣơng mại thời kỳ có bƣớc tiến phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội gắn với thay đổi nƣớc quốc tế giai đoạn cụ thể Nhờ mà hoạt động thƣơng mại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm qua đạt đƣợc kết đáng khích lệ, đặc biệt việc gia tăng kim ngạch xuất nhập hàng năm, bƣớc đa dạng hóa mặt hàng gắn với chuyển hƣớng đa dạng hóa thị trƣờng xuất Tỉnh Ắt Tạ Pƣ nằm phía Đơng Nam Lào, giáp với hai nƣớc Việt Nam Campuchia Phía Bắc giáp với tỉnh Xê Kong, phía Tây giáp với tỉnh Chăm Pa Sắc, phía Đơng giáp với tỉnh Kon Tum Việt Nam cịn phía Nam giáp với tỉnh Ratanakili Xiêng teng Campuchia Ắt Tạ Pƣ nằm vị trí giao thơng thuận lợi với tỉnh nƣớc quốc tế thông qua hệ thống giao thông đƣờng biên giới đƣờng thuỷ sông Xê kong Đã từ lâu, tỉnh Ắt Tạ Pƣ đƣợc Chính phủ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào xác định trung tâm kinh tế thƣơng mại lớn nƣớc, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Đông Nam Lào với vai trị trung tâm cơng nghiệp, thƣơng mại, du lịch dịch vụ; đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải, giao dịch buôn bán xuất nhập khẩu, với phát triển dịch vụ đáp ứng yêu cầu phù hợp với tiềm lớn nƣớc Lào xu hƣớng phát triển chung giới; tận dụng tốt thời hội nhập kinh tế quốc tế để tạo bƣớc phát triển vƣợt bậc khu vực dịch vụ Với vị trí, tiềm lợi so sánh đó, phát triển thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ tất yếu khách quan, tƣơng xứng với tầm vóc, đáp ứng với yêu cầu đẩy nhanh q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập với kinh tế giới khu vực nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, giải nhu cầu việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống ngƣời dân, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ắt Tạ Pƣ từ năm 2015 – 2025 Thực chức quản lý nhà nƣớc thƣơng mại, quyền tỉnh Ắt Tạ Pƣ tạo lập môi trƣờng, điều kiện thuận lợi cho sở kinh doanh, doanh nghiệp thƣơng mại, thực đăng ký kinh doanh, hỗ trợ tiếp cận nguồn lực, tăng cƣờng kiểm soát, xử lý vi phạm Nhờ đó, việc định hƣớng thúc đẩy hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ phát triển mạnh Giai đoạn 2010 – 2015, giá trị sản xuất thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ tăng bình quân 15,6%/năm [25] Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ hạn chế nhƣ: quy hoạch phát triển thƣơng mại bất cập, hỗ trợ sở thƣơng mại chƣa thiết thực… Trong bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Thứ nhất, xây dựng máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ cách hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào nơi làm cho hiệu quản lý không cao Ngồi ra, phải phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo Thứ hai, quan quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại cần phải phối hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển thƣơng mại địa bàn Tỉnh nhƣ: Hiệp hội doanh nghiệp, Văn phòng xúc tiến phát triển thƣơng mại để nghiên cứu, hoạch định chiến lƣợc phát triển thƣơng mại, đồng thời tham mƣu cho Chính phủ quyền tỉnh Ắt Tạ Pƣ chƣơng trình hỗ trợ hoạt động thƣơng mại nhƣ tài chính, tín dụng, thị trƣờng Thứ ba, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại hoạt động hình thức nhƣ: định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế việc thực nghĩa vụ với nhà nƣớc đề nắm bắt đƣợc doanh nghiệp tham gia lĩnh vực thƣơng mại – dịch vụ tồn hay rút lui khỏi thị trƣờng nhằm đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc quan quản lý hoạt động thƣơng mại địa bàn Tỉnh Thứ tư, để xây dựng đƣợc máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nhằm đạt đƣợc hiệu cao phải xây dựng đồng cán nhà nƣớc đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nhân cách Đây yêu cầu thiết quan quản lý nhà nƣớc chủ thể tham gia lĩnh vực thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ Để hình thành đƣợc đội ngũ cán đáp ứng đƣợc yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc cần phải có biện pháp cụ thể công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Ắt Tạ Pƣ, cụ thể: Có chƣơng trình đào tạo đồng nguồn nhân lực từ bậc học cách đầu tƣ sở vật chất, thiết bị giảng dạy, đội ngũ giáo viên có kiến thức vững nhằm tạo hệ tƣơng lai có đầy đủ kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học nhân cách đạo đức tốt, tạo nguồn nhân lực cho Tỉnh 82 Thực công tác tuyển dụng cán công chức hàng năm cho máy quản lý nhà nƣớc cách cơng khai minh bạch, lựa chọn ngƣời có tài, nắm kiến thức quản lý nhà nƣớc kiến thức chun mơn có nhân cách, đạo đức tốt vào vị trí phù hợp để cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nói riêng đạt kết tốt Xây dựng chƣơng trình đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức cho cán công chức nhà nƣớc làm việc quan quản lý nhà nƣớc nhƣ chƣơng trình hợp tác đào tạo với nƣớc Nhật Bản, Anh… nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ ứng dụng mơ hình quản lý tiên tiến giới Sở Công nghiệp Thƣơng mại có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng lực quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại cho cán bộ, nhân viên Đồng thời, triển khai xây dựng đề án tăng cƣờng phổ biến kiến thức quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại cho doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Tăng cƣờng đào tạo thƣơng nhân có tầm kinh doanh toàn cầu thực chất lƣợng quản lý quan quản lý nhà nƣớc, theo kiểu áo dụng ISO quan quản lý nhà nƣớc cấp Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế nhà kinh doanh giỏi, đáp ứng yêu cầu kinh tế đại Đặc biệt cấp huyện, cấp trực tiếp sở kinh doanh Vì vậy, quyền tỉnh Ắt Tạ Pƣ nên tổ chức máy giúp việc cho quyền cấp huyện Mơ hình cần đƣợc nghiên cứu cải tiến, đảm bảo hiệu công tác, hiệu lực quản lý để đáp ứng với hiệu cơng việc q trình hội nhập quốc tế Đào tạo nguồn nhân lực, sử dụng lao động ngành thƣơng mại quan trọng tỉnh Ắt Tạ Pƣ Vì vậy, bên cạnh đào tạo lại đội ngũ cán kinh doanh thƣơng mại, có kinh doanh thƣơng mại quốc tế, cần phải có chiến lƣợc hƣớng nghiệp đào tạo nghề từ bậc giáo dục phổ thông đến trung tâm đào tạo nghề, trƣờng trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại 83 học, để từ có đội ngũ lao động đa dạng có lực, có tay nghề, có khả sáng tạo kinh nghiệm ứng xử giải cơng việc kinh doanh Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dƣỡng theo nhiều hình thức khác để phù hợp với nhu cầu học tập doanh nghiệp, cán quản lý Xây dựng hệ thống đào tạo với nhiều cấp, trình độ thời gian khác Gắn hoạt động đào tạo với trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp với thực tế nhu cầu lao động địa phƣơng Thƣờng xuyên bồi dƣỡng lớp văn minh thƣơng mại, văn hóa doanh nghiệp, quản trị kinh doanh, kỹ marketing, tiếp thị, quảng cáo cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể chợ trung tâm, khu phố địa bàn Có sách khuyến khích khen thƣởng, xử phạt nghiêm minh sử dụng lao động, đặc biệt sách tiền lƣơng, khuyến khích tinh thần dám nghĩ, mạnh dạn, động tìm kiếm thị trƣờng, bạn hàng, mặt hàng… 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống gian lận thương mại hoạt động phi pháp Kiểm tra, giám sát hoạt động thƣơng mại nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc nhằm phát kịp thời chấn chỉnh chủ thể hành vi vi phạm quy định pháp luật; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể hoạt động thƣơng mại trình thực thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mục đích kiểm tra lĩnh vực hoạt động thƣơng mại để nắm thông tin phản ánh nội dung, kết hoạt động thƣơng mại, xác định thực trạng hoạt động thƣơng mại thời kỳ hoạt động nhằm: Đánh giá tình hình thực hiện, chấp hành nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại thời kỳ, điều chỉnh nội dung quản lý trƣờng hợp cần thiết Dự báo, khuyến cáo chủ thể tham gia hoạt động thƣơng mại xu hƣớng hoạt động xảy để có giải pháp chủ động đón nhận, xử lý 84 Cảnh báo chủ thể hoạt động thƣơng mại dấu hiệu phạm luật, phạm qui, thông báo triển vọng lĩnh vực thƣơng mại Với mục đích trên, nội dung kiểm tra, tƣ vấn giám sát hoạt động thƣơng mại toàn diện hai giai đoạn: quy hoạch, kế hoạch hoạt động Trong giai đoạn lập quy hoạch, kế hoạch, nội dung kiểm tra tập trung vào điều kiện chủ thể tham gia hoạt động thƣơng mại nhƣ: pháp nhân, vốn, tài sản, mức độ ảnh hƣởng đến môi trƣờng, hệ sinh thái từ hoạt động thƣơng mại Trong trình hoạt động, kiểm tra tình hình thực chức sản xuất, thƣơng mại dịch vụ, khoa học công nghệ, thị trƣờng tài chính, văn quản lý hành, kiểm tra kết hoạt động kinh doanh kỳ Hình thức tổ chức kiểm tra hoạt động thƣơng mại thực hiện: + Kiểm tra qua hình thức báo cáo tài chính, thống kê định kỳ hoạt động thƣơng mại; + Kiểm tra qua thực thủ tục, quy định cần thiết hoạt động thƣơng mại; + Kiểm tra qua tổ chức điều tra chuyên môn; + Kiểm tra qua mạng Đối với thủ tục hành hỗ trợ, tƣ vấn giám sát kiểm tra hoạt động thƣơng mại doanh nghiệp cần phải: + Chuẩn hóa quy trình giải thủ tục hành chính, phân định rạch rịi chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc việc giải thủ tục hành hoạt động thƣơng mại + Tiếp tục cải tiến thực rộng khắp mô hình “một cửa liên thơng” việc thực thủ tục hành liên quan đến hoạt động thƣơng mại doanh nghiệp + Thực liệt triệt để quy định công khai hóa minh bạch hóa thủ tục hành hoạt động thƣơng mại 85 Trong thời gian tới, quyền tỉnh Ắt Tạ Pƣ cần phải tập trung thực tốt nội dung sau: - Một là, thƣờng xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao hiệu rút ngắn thời gian tra Ngồi có chế độ đãi ngộ cao cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực, gắn chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho doanh nghiệp - Hai là, khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy định hành, doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân hoạt động lĩnh vực thƣơng mại – dịch vụ phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan nhà nƣớc nhƣ: cảnh sát kinh tế, kiểm toán, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trƣờng, bảo hiểm từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội cấp trên, cấp dƣới Do phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung thời gian gây khó khăn cho hoạt động thƣơng mại Vì vậy, việc kiểm tra giám sát quan nhà nƣớc nên tổ chức định kỳ năm khơng nên có q đồn kiểm tra lĩnh vực hoạt động thƣơng mại, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia hoạt động thƣơng mại yên tâm sản xuất kinh doanh - Ba là, quan quản lý nhà nƣớc có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm Bên cạnh đó, quan cần hiệp thƣơng, rà soát thời gian, đối tƣợng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra hoạt động thƣơng mại hàng năm, tránh chồng chéo nội dung tra Thanh tra, kiểm tra phải dựa kế hoạch đƣợc duyệt, trừ trƣờng hợp tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, cần nhìn nhận đắn thực tốt hoạt động tra, kiểm tra hoạt động 86 thƣơng mại, thơng qua hƣớng dẫn, giúp đỡ chủ thể hoạt động thƣơng mại chấp hành pháp luật nhà nƣớc, tạo điều kiện cho thƣơng mại phát triển theo hƣớng nâng cao hiệu sức cạnh tranh - Bốn là, tăng cƣờng công tác quản lý thị trƣờng, chống buôn lậu, tham nhũng, làm hàng giả, gian lận thƣơng mại, kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế… Đẩy mạnh hoạt động đội quản lý thị trƣờng nhằm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ thị trƣờng xã hội, ngăn chặn, phát xử lý kịp thời tƣợng vi phạm pháp luật Các quan quản lý dùng pháp luật, chế sách để quản lý thị trƣờng hoạt động thƣơng mại Mục tiêu quản lý nhà nƣớc nhằm làm cho thị trƣờng phát triển, lƣu thông hàng hóa thơng suốt, giá hàng hóa ổn định, ngăn chặn hàng hóa chất lƣợng vào khâu lƣu thơng, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng hƣớng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm - Năm là, Sở Công nghiệp Thƣơng mại quan chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành, huyện, thực chức quản lý nhà nƣớc hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hàng hóa dịch vụ hạn chế kinh doanh, hàng hóa dịch vụ kinh doanh có điều kiện, hàng hóa cấm xuất nhập khẩu, hàng hóa xuất nhập có điều kiện… Tổ chức hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra thành phần kinh tế chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trƣờng theo định hƣớng Tỉnh Kiểm tra quản lý điều hành ban quản lý chợ theo quy định Tỉnh Sở Cơng nghiệp Thƣơng mại chủ trì, phối hợp với quan an ninh, quân sự, hải quan, cục thuế, tài để đấu tranh chống bn lậu, buôn bán, sản xuất hàng giả, gian lận thƣơng mại vi phạm pháp luật Đội quản lý thị trƣờng thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát tƣợng đầu tích trữ, sản xuất bn bán hàng giả, tƣợng kinh doanh trái phép Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Những trƣờng hợp vi phạm nghiêm trọng thu hồi giấy phép kinh doanh truy cứu 87 trách nhiệm hình Từng bƣớc thiết lập trật tự kỷ cƣơng thị trƣờng, tạo nên cân bằng, bình đẳng thành phần kinh tế, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, tìm kiếm lợi nhuận bất hợp pháp 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chính phủ cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế - thƣơng mại nƣớc cho sát hợp với định chế tổ chức thƣơng mại giới, cam kết quốc tế bắt kịp với xu hƣớng vận động thƣơng mại quốc tế, hệ thống pháp luật đất đai, cạnh tranh, luật Doanh nghiệp… cần có hƣớng dẫn cụ thể triển khai thực Chính phủ cần đạo quan nhà nƣớc có liên quan điều tra, phân loại, đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm, ngành, loại dịch vụ, doanh nghiệp, địa phƣơng để xây dựng kế hoạch, biện pháp thiết thực nhằm nâng cao khả cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp cho hàng hóa, dịch vụ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chính phủ đầu tƣ nhiều cho cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá khai thác lợi so sánh Lào để tạo sở cho việc hoạch định chiến lƣợc, sách định thích hợp tiến trình hội nhập Từ việc xác định ƣu cạnh tranh lợi so sánh mặt hàng để xây dựng phƣơng án đầu tƣ, đổi công nghệ vào mặt hàng theo thứ tự ƣu tiên, kết đa dạng hóa nguồn hàng thị trƣờng xuất để giảm thiểu thiệt hại thị trƣờng giới biến động Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thƣơng mại cấp Chính phủ, quan ngoại giao thƣơng vụ Lào nƣớc ngồi cần đóng vai trị tích cực việc cung cấp thơng tin pháp luật, thị trƣờng, thị hiếu, yêu cầu chất lƣợng sản phẩm, điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm nhập nƣớc để giúp doanh nghiệp nƣớc thu thập đƣợc đầy đủ 88 thơng tin, từ xây dựng chiến lƣợc thâm nhập thị trƣờng Các quan đại diện Lào nƣớc cần đẩy mạnh hoạt động phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ quảng cáo, triển lãm hàng hóa Lào nƣớc ngồi Chính phủ cần hỗ trợ mạnh mẽ để nâng cao lực mạng lƣới xúc tiến thƣơng mại, đặc biệt lực cung cấp thông tin, marketing thông qua việc hƣớng dẫn tƣ vấn kỹ thuật nghiệp vụ, chun mơn miễn phí, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực hỗ trợ cần thiết khác Chính phủ tăng cƣờng điều phối liên ngành Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ An ninh việc hợp lý hóa khâu tổ chức thực thủ tục đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp theo nguyên tắc phối hợp liên thông quan, rút ngắn tối đa thời gian, giải nhanh gọn công việc cho thƣơng nhân để gia nhập thị trƣờng Tăng cƣờng điều phối liên ngành công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật thƣơng mại phạm vi nƣớc 3.4.2 Kiến nghị Bộ Công nghiệp Thương mại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Bộ Công nghiệp Thƣơng mại thƣờng xuyên hƣớng dẫn cụ thể chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật cho Sở Công nghiệp Thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ để thực tốt nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn Tỉnh Cụ thể: đạo hƣớng dẫn việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật sách quản lý điều hành vĩ mơ thƣơng mại địa bàn Tỉnh; hƣớng dẫn chuyên môn kỹ thuật cho việc xây dựng điều chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣ Bộ hƣớng dẫn việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật cho loại hình thƣơng mại Ắt Tạ Pƣ nhƣ chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại, trung tâm phân phối, sàn giao dịch… Bộ Công nghiệp Thƣơng mại giúp đỡ hỗ trợ cho công tác xúc tiến thƣơng mại, thông tin thị trƣờng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ 89 thuật cho cán quan chức quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn, đồng thời hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực thƣơng mại Ắt Tạ Pƣ để tăng cƣờng lực quản lý nhà nƣớc nhƣ lực chuyên môn thực nhiệm vụ thƣơng mại bối cảnh xây dựng kinh tế thị trƣờng đại hội nhập quốc tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình hình đặc điểm yếu tố tác động, luận văn xác định phƣơng hƣớng, quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ thời gian tới Để thực thành công quan điểm, định hƣớng phát triển hoạt động thƣơng mại Ắt Tạ Pƣ thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp: là, hồn thiện công cụ quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ;hai là, hỗ trợ phát triển loại hình, phƣơng thức kinh doanh thƣơng mại theo hƣớng văn minh, đại; ba là, nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến thƣơng mại; bốn là, nâng cao chất lƣợng máy quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại; năm là, tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chống gian lận thƣơng mại hoạt động phi pháp 91 KẾT LUẬN Hoạt động thƣơng mại ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế nƣớc, tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, với phát triển ngày nhanh, hình thức ngày phong phú, đa dạng hoạt động phạm vi toàn cầu Hoạt động thƣơng mại nằm khâu lƣu thông, thực giá trị hàng hóa, đƣợc ví nhƣ “mắt xích” quan trọng kinh tế quốc dân Cho nên muốn phát triển sản xuất hàng hóa, chuyển dịch cấu kinh tế, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở rộng phát triển kinh tế thị trƣờng cần phải phát triển hoạt động thƣơng mại coi hoạt động thƣơng mại động lực chủ yếu thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển Trong đó, nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc quản lý hoạt động thƣơng mại, chủ thể quản lý hoạch định chiến lƣợc phát triển đắn, xây dựng chế, sách phù hợp, tổ chức máy quản lý điều hành tạo lập môi trƣờng pháp lý thuận lợi đảm bảo cho thƣơng mại phát triển mục tiêu, định hƣớng của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pƣ thời gian qua biểu cụ thể việc Chính quyền Tỉnh xây dựng tổ chức thực nhiều chế, sách nhằm hỗ trợ khuyến khích hình thành phát triển loại hình thƣơng mại văn minh, đại địa bàn Tỉnh Tuy nhiên, phát triển thƣơng mại Ắt Tạ Pƣ thời gian qua chƣa thực tƣơng xứng với tiềm lợi Tỉnh Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động thƣơng mại Tỉnh thời gian qua, có nguyên nhân quan trọng quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nói chung, nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nói riêng cịn nhiều yếu bất cập Sự lạc hậu thiếu đồng nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại làm giảm hiệu lực quản lý nhà nƣớc Một số nội dung quản lý theo mơ hình cũ cản trở phát triển 92 thƣơng mại Những vấn đề phát sinh hoạt động thƣơng mại không đƣợc bổ sung kịp thời vào nội dung quản lý nhà nƣớc Tỉnh dẫn tới buông lỏng lúng túng quan quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại Với đƣờng lối phát triển kinh tế đắn, môi trƣờng trị, xã hội ổn định, sách phù hợp, thực đồng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại, tỉnh Ắt Tạ Pƣ có bƣớc phát triển mạnh mẽ, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế Tỉnh, tạo điều kiện nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, đƣa địa phƣơng khỏi nghèo nàn, lạc hậu, thực thành công mục tiêu: Hịa bình – Độc lập – Thống – Dân chủ - Thịnh vƣợng./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO t Phạm Quốc Chính (2007), “Một số biện pháp phịng ngừa gian lận toán thƣơng mại điện tử”, Tạp chí Thương mại,(số 15) Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Thương mại quốc tế, Nxb Công an nhân dân, HàNội Phusady Phanyasith (2016), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, HàNội Giáo trình quản lý hành nhà nƣớc (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập Trƣơng Duy Hòa (2012), Một số vấn đề xu hướng trị - kinh tế Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hai thập niên đầu kỷ XXI,Nxb Khoa học xã hội, HàNội Cayxỏn Phômvihản (1975), Nước Lào tiến bước đường vẻ vang thời đại, Nxb Neo Lào Hắc Xạt, Bản dịch Ủy ban khoa học xã hội ViệtNam Nguyễn Mạnh Hoàng (2008), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại hàng hóa địa bàn Hà Nội đến năm 2020, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nộ Chănseng Phimavông (2003), Đổi quản lý nhà nước thương mại Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sỹ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, HàNội Lý Minh Châu (2010), Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước siêu thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, HàNội 94 11 Nguyễn Quang Hồng, Trần Đình Tuấn (2012), “Vai trị nhà nƣớc hoạt động xuất hàng hóa điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”,Tạp chí Nghiên cứu kinh tế,(số 409) 12 Đại học Cần Thơ, Kỷ yếu khoa học (2012), Giải pháp phát triển ngành thương mại, dịch vụ để thành phố Cần Thơ thành trọng tâm động lực phát triển Đồng Bằng sông Cửu Long, Cần Thơ 13 Nguyễn Danh Sơn (2012), “Một số ý kiến phát triển thƣơng mại theo hƣớng bền vững nƣớc ta”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (số 404) 14 Dƣơng Văn Tuấn (2013), Quản lý nhà nước thương mại tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Vân (2012), Quản lý nhà nước ngành thương mại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, trƣờng Đại học Đà Nẵng 16 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia Lào, ViêngChăn 17 Bộ Công Nghiệp Thƣơng mại Lào (2011), Chiến lược phát triển công nghiệp chế biến thương mại Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn năm 2011 đến năm 2020, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn 18 Bộ Công Nghiệp Thƣơng mại Lào (2016), Kế hoạch phát triển công nghiệp chế biến thương mại năm (2016 - 2020), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (2003), Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (sửa đổi bổ sung năm 2003), Nxb Quốc gia Lào, ViêngChăn 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (2005), Luật Doanh nghiệp, Nxb Quốc gia Lào, ViêngChăn 95 21 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII (2016 - 2020), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 22 Phônthilát Phômphôthi (2014), “Sự cần thiết khách quan tiếp tục đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số12) 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại, Điều 24 Vănnalạt Chaynhavông (2012), “Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2011 – 2020”, Tạp chí Lý luận trị, (số 1) 25 Sở Cơng nghiệp Thƣơng mại Ắt Tạ Pƣ, Báo cáo rà soát điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển thương mại, dịch vụ tỉnh Attapư thời kỳ 2010-2020 26 Ủy ban Kế hoạch Đầu tƣ Lào (2015), Báo cáo tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm Lào, Nxb Quốc gia Lào, ViêngChăn 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Ắt Tạ Pƣ, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội Tỉnh, giai đoạn 2012-2017 96 ... đề cập cách cụ thể Quản lý nhà nƣớc thƣơng mại tỉnh Attapƣ, Cộng hòa Dân Chủ Nhân dân Lào Vì đề tài: ? ?Quản lý nhà nước thương mại tỉnh Ắt Tạ Pư, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào? ?? mang tính độc lập.Các... đổi quản lý nhà nƣớc đối hoạt động thƣơng mại tỉnh Ắt Tạ Pƣtrong chƣơng Luận văn 32 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở TỈNH ẮT TẠ PƢ, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO... mắc hoạt động quản lý nhà nƣớc thƣơng mại điều kiện thực tế biến đổi tỉnh Ắt Tạ Pƣ nay, tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Ắt Tạ Pư, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân