KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 120 CHÚ TRỌNG TƯ DUY QUY HOẠCH GIÚP THÚC ĐẨY TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM PGS TS Lưu Bích Ngọc*, PGS TS Nguyễn Thanh H[.]
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CHÚ TRỌNG TƯ DUY QUY HOẠCH GIÚP THÚC ĐẨY TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM PGS.TS Lưu Bích Ngọc*, PGS.TS Nguyễn Thanh Hà** Tóm tắt Tự chủ đại học Việt Nam bước sang giai đoạn Trong giai đoạn này, tự chủ đại học phải đẩy mạnh diện rộng lẫn theo chiều sâu Trong khuôn khổ thực Đề tài Khoa học Công nghệ cấp Bộ: “Nghiên cứu đề xuất chế sách quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển trường đại học công lập áp dụng mơ hình quản lý theo chế tự chủ hoàn toàn”, phương pháp nghiên cứu bàn, tham khảo ý kiến chuyên gia, khảo sát thực tế, nhóm tác giả nhận thấy thúc đẩy tự chủ đại học cần phải giải toán công tác quy hoạch, từ quy hoạch hệ thống mạng lưới sở giáo dục đại học để tạo nên cạnh tranh bình đẳng, tận dụng nguồn lực khan đến quy hoạch máy, đội ngũ để nâng cao chất lượng đào tạo quy hoạch hệ thống nhóm ngành ngành đào tạo bối cảnh CMCN4.0 xu biến đổi diễn nhằm đào tạo nhân lực phù hợp cho thị trường Bài viết làm rõ sở khoa học, sở pháp lý sở thực tiễn cho tư cần có quy hoạch giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Tư quy hoạch, giáo dục đại học, tự chủ đại học, mạng lưới sở giáo dục đại học, ngành nhóm ngành đào tạo Giới thiệu Tự chủ đại học sở giáo dục đại học (GDĐH) công lập trở thành xu tất yếu với nhiều quốc gia giới trình phát triển nâng cao chất lượng giáo dục đại học với xu toàn cầu hố, hội nhập cạnh tranh bình đẳng Việt Nam thực bước đầu cho chế tự chủ đại học từ 10 năm trước (2008) vài sở giáo dục đại học Ngày 24/10/2014, Nghị quyết số 77/ NQ-CP Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 ban hành trở thành sở pháp lý cho thực tự chủ đại học diện rộng Trên sở đề án xin tự chủ * Chánh Văn phòng Hội đồng Quốc gia Giáo dục Phát triển nhân lực; Uỷ viên thường trực Tiểu ban chuyên môn Hội đồng Quốc gia Giáo dục Phát triển nhân lực; Uỷ viên Thư ký Uỷ ban Giáo dục Phát triển nhân lực ** Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 120 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG sở giáo dục đại học, đến Thủ tướng Chính phủ định cho phép 27 sở GDĐH thực thí điểm chế tự chủ Tự chủ đại học (university autonomy) định nghĩa mức độ độc lập cần thiết tác nhân can thiệp bên mà nhà trường cần có để thực việc quản trị tổ chức nội bộ, việc phân bổ nguồn lực tài phạm vi nhà trường, việc tạo sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách cơng, việc tuyển dụng nhân sự, việc xây dựng tiêu chuẩn cho học tập nghiên cứu, cuối cùng, quyền tự việc tổ chức thực nghiên cứu giảng dạy (M.M.Noor, 2017) Có thể thấy tự chủ đại học bao gồm bốn nội dung chính: (1) tự chủ tài (financial autonomy); (2) tự chủ tổ chức (organisational autonomy); (3) tự chủ nhân (staffing autonomy); (4) tự chủ học thuật (academic autonomy) Trong nội dung tự chủ này, tự chủ học thuật cốt lõi tự chủ đại học dựa yếu tố tảng tự chủ tổ chức, tự chủ nhân tự chủ tài xem tiền đề quan trọng giúp hoàn thiện toàn nội dung tự chủ khác (EUA, 2012) Hiện nay, tất trường đại học hệ thống, bản, tự chủ nội dung đầu kể Thực tế cho thấy việc thực tự chủ sở GDĐH bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, thủ tục hành giảm bớt, trường chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường, bước chủ động đổi chế để hoạt động ngày hiệu Mơ hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá tích cực, sở GDĐH có thành tựu định xã hội chấp nhận Tuy nhiên, tự chủ GDĐH nước ta cịn nhiều hạn chế, bất cập mang tính chất thí điểm thiếu quán, đồng chủ trương sách Nhà nước (Lê Trung Thành cộng sự, 2018) Những bất cập không liên quan đến vấn đề tầm vi mô tăng thêm quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài chính, máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất mà liên quan đến vấn đề tầm vĩ mơ Đó tư quy hoạch (sắp xếp, phân bổ) máy tổ chức sở GDĐH, tư quy hoạch ngành/nhóm ngành đào tạo đại học, tư quy hoạch mạng lưới sở GDĐH Bằng phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu sẵn có gồm báo cáo hành chính, báo cáo đề tài nghiên cứu khoa học, báo khoa học, tham luận hội thảo 121 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG chủ đề tự chủ đại học, phát triển giáo dục đại học giới Việt Nam, tham khảo ý kiến chuyên gia qua toạ đàm, khảo sát thực tế, viết luận bàn sở khoa học, sở pháp lý sở thực tiễn để đúc rút tư cần có cho thực quy hoạch GDĐH giúp thúc đẩy tự chủ đại Việt Nam giai đoạn tới Những quan điểm, tư quy hoạch cần hướng tới khuyến nghị đề xuất nghiên cứu Cơ sở khoa học cho tư quy hoạch Trong bối cảnh bước đầu tự chủ đại học tự chủ tài chính, việc tăng nguồn thu tài từ tăng quy mô đào tạo tất yếu tất sở GDĐH hướng tới Có thể thấy học thuyết Lợi kinh tế quy mô (Adams Smith, kỷ 18) hồn tồn sở giải thích cho việc trường muốn tự chủ tài lại có xu hướng tăng quy mơ đào tạo Theo học thuyết này, tăng quy mô sản xuất (ở quy mô đào tạo) giúp cho tận dụng hiệu nguồn lực quan trọng giảm chi phí giá thành sản phẩm (ở quy học phí) Học phí khống chế lực hút người học Tuy nhiên, theo học thuyết này, cần lưu ý lợi quy mô phát huy giới hạn Quá ngưỡng quy mô này, việc tăng quy mô không mang lại lợi nguồn lực rơi vào tình trạng “quá tải” chất lượng đào tạo giảm sút nghiêm trọng Bên cạnh trình gia tăng quy mô, trường cần quan tâm đến việc đảm bảo chất lượng đào tạo Lý thuyết Cải thiện chất lượng dịch vụ (John Seddon, 2000) cho thấy cần đảm bảo chất lượng dịch vụ Hiệu sản xuất (ở hoạt động đào tạo) tăng chất lượng dịch vụ cải thiện Chất lượng dịch vụ giúp định hình kết quả, sản phẩm trình đào tạo yếu tố đóng góp hình thành nên “thương hiệu” nhà trường Các trường đại học danh tiếng giới nơi mong ước nhiều học sinh gia đình họ lúc này, họ chấp nhận chi trả với mức phí cao nhiều so với trường chưa có khơng có danh tiếng Trong q trình phát triển, nguồn lực khan Lý thuyết Nguồn lực khan (Robbin Lionel, 1998) cho thấy cần quan tâm đến tận dụng thu hút nguồn lực: Nhân lực, Tài lực, Vật lực Sau tự chủ tài chính, tự chủ nhân đòi hỏi nhà trường phải tính tốn phương án thu hút, xếp, bố trí, bồi dưỡng tận dụng nhân lực Tự chủ học thuật với tự chủ chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ - tài sản hữu hình lẫn tài sản trí tuệ cần tập trung xây dựng 122 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Hiện Quản trị tinh gọn (James Womark, 2000) lý thuyết cần áp dụng vấn đề thực tiễn Quản trị tinh gọn phương pháp quản lý định hướng vào việc giảm thiểu lãng phí để nâng cao suất, chất lượng hiệu tồn q trình sản xuất Đối với tự chủ đại học, rà soát lại phương pháp quản trị đổi phương pháp quản trị giúp tinh gọn máy, loại bỏ khâu dư thừa quy trình vận hành, cơng đoạn gây lãng phí nguồn lực cần thiết Thay lãng phí gây nên thất bại chế bao cấp, tinh gọn, tiết kiệm học thành công nhiều doanh nghiệp chế thị trường, nhiều quốc gia (Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore ) q trình “hố rồng” Cơ sở pháp lý cho tư quy hoạch Đến nay, Việt Nam có hành lang pháp lý tương đối “mạnh” cấp độ cao chủ trương tự chủ đại học Đó tâm cam kết trị Đảng, Nhà nước thể qua Nghị tự chủ đại học ban hành Cơ sở pháp lý để triển khai tự chủ đại học Luật thông qua năm gần Nghị 29/TW khoá 11 ngày 14/11/2013 (Nghị 29) Đổi toàn diện giáo dục đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố - đại hoá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế rõ: “Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hoá, đại hoá, dân chủ hoá, xã hội hoá hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo” Nghị 29 ban hành thể đổi tư đường lối sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo Nghị tiền đề để ban hành Nghị Tự chủ đại học, mục tiêu đổi toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam Nghị 19/TW khoá khoá 12 ngày 24/10/2017 (Nghị 19) “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức, máy, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” có hẳn nội dung dành cho giáo dục đại học Cụ thể: “Đối với giáo dục đại học: Sáp nhập, hợp giải thể trường đại học, sở giáo dục - đào tạo hoạt động không hiệu quả, khơng thiết tỉnh có trường đại học Sắp xếp, tổ chức lại, tập trung xây dựng số trường sư phạm trọng điểm để đào tạo đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục Nhà nước tập trung đầu tư chiều sâu, sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực quốc tế” mục tiêu “Tăng hiệu quả; Đầu tư nguồn lực; Tạo lợi quy mô” giáo dục đại học giai đoạn tới 123 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Luật số 34/2018/QH14 sửa đổi số điều Luật Giáo dục đại học có hiệu lực 1/7/2019 xác định quan điểm: (1) cần thiết phải gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng thị trường lao động nhằm khắc phục tình trạng sinh viên trường thiếu việc làm; (2) Cơ cấu lại máy tổ chức, hệ thống mạng lưới sở giáo dục đại học; (3) Tăng tự chủ đại học; Tăng vai trò Hội đồng trường (4) Không phân biệt văn bằng, gắn tuyển sinh với kiểm định chất lượng đào tạo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 có hiệu lực 1/1/2019 quy định: (1) Quy hoạch việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định (khoản Điều 3); (2) Đảm bảo tính thống quy hoạch; lập quy hoạch cấp qui hoạch cấp - Điều 20; (3) Quy hoạch không mang tính “nhiệm kỳ” Luật Quy hoạch nguyên tắc cần áp dụng (Hộp 1) Hộp - Các nguyên tắc áp dụng theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 • Bảo đảm tn thủ, tính liên tục, kế thừa, ổn định, thứ bậc hệ thống quy hoạch quốc gia • Bảo đảm tính thống nhất, đồng quy hoạch với chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ; bảo đảm quốc phịng, an ninh; bảo vệ mơi trường • Bảo đảm tính khoa học, ứng dụng cơng nghệ đại, kết nối liên thông, dự báo, khả thi, tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn lực đất nước; bảo đảm tính khách quan, cơng khai, minh bạch, tính bảo tồn • Bảo đảm tính nhân dân, tham gia quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân; bảo đảm hài hịa lợi ích quốc gia, vùng, địa phương lợi ích người dân, lợi ích quốc gia cao nhất; bảo đảm ngun tắc bình đẳng giới • Bảo đảm nguồn lực để thực quy hoạch (Điều Luật Quy hoạch 2017) Cơ sở thực tiễn cho tư quy hoạch 3.1 Thực trạng hệ thống mạng lưới sở giáo dục đại học Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, tính đến năm 2018, Việt Nam có 236 đại học, học viện, trường đại học, bao gồm 170 trường công lập, 61 trường tư thục 124 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG dân lập, trường có 100% vốn nước ngoài, 37 viện nghiên cứu khoa học giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sĩ 33 trường cao đẳng sư phạm trường trung cấp sư phạm Cụ thể với: Đại học quốc gia Đại học vùng; 230 học viện trường đại học; Có 30 trường thuộc lực lượng vũ trang (8 trường thuộc Bộ Công an 22 trường thuộc Bộ Quốc phịng); số trường ngồi cơng lập 61 trường (53 tư thục dân lập chưa chuyển đổi); số trường đại học thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 36 trường; số trường thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 28 trường; số trường thuộc Chính phủ bộ/ngành 111; có trường có 100% vốn nước (Bộ Giáo dục Đào tạo, 2019) Trong số sở giáo dục đại học, 26 trường xếp vào nhóm trường trọng điểm (chiếm 11% tổng số trường), 22 trường Thủ tướng Chính phủ xác nhận, trường Bộ chủ quản xác nhận Theo tinh thần Nghị 77/ NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ “Thí điểm đổi chế hoạt động đại học công lập giai đoạn 2014-2017”, trường đại học cho thực thí điểm tự chủ gồm có Trường Đại học Bách khoa, Trường Đại học Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Trường Đại học Ngoại thương, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tiếp theo, số trường khác trình đề án tự chủ phê duyệt Đến hết năm 2018, 27/236 trường thực tự chủ, chiếm 11% tổng số sở GDĐH Sau thực tự chủ theo Nghị 77, trường đại học lớn Thủ tướng Chính phủ cho phép thực tự chủ mức độ cao Đó là: Trường Đại học Bách khoa, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nhìn lại thấy, tự chủ đại học diễn khơng lúc phân hố lớn nhóm trường tự chủ - khơng tự chủ nội nhóm trường tự chủ (Lê Trung Thành cộng sự, 2018) Về chất lượng, trước đây, việc có tên bảng xếp hạng số tổ chức quốc tế sở GDĐH Việt Nam hoi Trước năm 2016, có trường lọt vào tốp đầu trường đại học châu Á Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Năm học 2017-2018, sau phong trào “gia nhập” bảng xếp hạng khuyến khích, 10 trường Việt Nam đứng bảng xếp hạng quốc tế Hệ thống URAD - hệ thống xếp hạng tiếng có trường Việt Nam, có Trường Đại học Bách khoa Trường Đại học Tôn Đức Thắng sở giáo dục công lập tự chủ đa ngành Tuy nhiên đến nay, số gần 500 sở GDĐH cao đẳng Việt Nam với hàng ngàn ngành đào tạo, có ngành đào tạo trường đạt chuẩn kiểm định ABET Con 125 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG số khiêm tốn so với số lượng khối ngành công nghệ, kỹ thuật trường (Trần Sâm, 2019) Về tiêu chí phân bố theo vùng lãnh thổ (gắn với phát triển kinh tế - xã hội vùng nhu cầu nhân lực cho phát triển vùng) thấy, sở GDĐH nước ta tập trung vùng Đồng sông Hồng (102 trường), Đông Nam Bộ (55 trường), Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung (42 trường) Theo Quy hoạch mạng lưới sở GDĐH Việt Nam, tổng số sở GDĐH phê duyệt đến năm 2020 224 sở Tuy nhiên, tính đến 2017, số lượng trường vượt Quy hoạch theo Quyết định 37/QĐ-TTg lên tới 15 trường (11 trường Đồng sông Hồng trường vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung) (Bộ Giáo dục Đào tạo, 2019) Hình Phân bố sở giáo dục đại học theo Quy hoạch thực tiễn (Nguồn: Bộ Giáo dục Đào tạo, 2019) Thực tế, Luật Quy hoạch vừa Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2017 có hiệu lực vào ngày 1/1/2019 nên quy trình xây dựng Quy hoạch mạng lưới sở GDĐH phải thay đổi Hiện tại, Dự thảo quy hoạch mạng lưới sở GDĐH công lập Dự thảo quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng sư phạm xây dựng trình xin ý kiến rộng rãi nhóm đối tượng Một hạn chế thời điểm mạng lưới sở GDĐH chưa có phân loại theo chất lượng để có sách ưu tiên đầu tư lĩnh vực cần ưu tiên phát triển; Một số sở GDĐH có quy mơ nhỏ, đầu tư nên chất lượng thấp khó phát triển; Một số sở GDĐH thiếu đất xây dựng khó khăn 126 ... tế, viết luận bàn sở khoa học, sở pháp lý sở thực tiễn để đúc rút tư cần có cho thực quy hoạch GDĐH giúp thúc đẩy tự chủ đại Việt Nam giai đoạn tới Những quan điểm, tư quy hoạch cần hướng tới... thực quy hoạch (Điều Luật Quy hoạch 2017) Cơ sở thực tiễn cho tư quy hoạch 3.1 Thực trạng hệ thống mạng lưới sở giáo dục đại học Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, tính đến năm 2018, Việt Nam. .. (2) tự chủ tổ chức (organisational autonomy); (3) tự chủ nhân (staffing autonomy); (4) tự chủ học thuật (academic autonomy) Trong nội dung tự chủ này, tự chủ học thuật cốt lõi tự chủ đại học