Đang tải... (xem toàn văn)
319 CƠ CHẾ QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TỰ CHỦ VÀ TIẾN TRÌNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Đỗ Đức Minh Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt Bài viết làm rõ những vấn đề cơ bản về cơ chế quản[.]
CƠ CHẾ QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TỰ CHỦ VÀ TIẾN TRÌNH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Đỗ Đức Minh Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt: Bài viết làm rõ vấn đề chế quản trị đại học tự chủ, khái quát tiến trình thể chế hóa chủ trương tự chủ đại học triển khai thực tự chủ đại học thời gian qua, phân tích hạn chế, bất cập pháp luật làm rõ nhu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học, đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đại học Từ khóa: Đổi giáo dục đại học, Tự chủ đại học, Pháp luật tự chủ đại học MECHANISMS OF AUTHORITY OF UNIVERSITY AND AUTHORITY VIETNAM COMPLETE LEGISLATIVE UNIVERSITY LAW IN Summary: The paper clarifies the basics of university autonomy, outlines the process of institutionalizing university autonomy and implementing university autonomy in the past, analyzing constraints, Inadequacy of the law and clarification of the need to improve the law of university autonomy, meeting the requirements of radical and comprehensive reform of higher education today Keywords: Higher Education Reform, University Autonomy, Law on University Autonomy Cơ chế quản trị đại học tự chủ 1.1 Tự chủ đại học (university autonomy) quyền tự trường đại học việc định cơng việc mình; thể khả chủ động xây dựng thực chiến lược nhà trường mà khơng bị trói buộc quy định quản lý cấp vĩ mô Là khả toàn diện trường đại học hoạt động theo cách thức lựa chọn để đạt sứ mệnh mục tiêu đặt ra, tự chủ mang lại lợi cho trường đại học nguyên lý đằng sau tự chủ sở giáo dục đại học (GDĐH) vận hành tốt Quyền tự chủ đại học (TCĐH) phân biệt thành dạng thức1: 1/ Tự chủ thực chất hay thể (substantive autonomy) - quyền nhà trường tự xác định mục tiêu, chương trình mình để trả lời câu hỏi dạy “cái gì”? thể tuyên bố sứ mạng nhà trường (các trường đại học có quyền tuyên bố sứ mạng mục tiêu cách thức đến mục tiêu mà không phụ thuộc vào can thiệp từ phủ quan quản lý) Đó thẩm quyền đầy đủ Xem: Callahan M 1995 Academic Freedom, Autonomy and Accountability Largely abstracted from: OCUA, Some Perspectives on Academic Freedom, Autonomy and Accountability Task Force on Resource Allocation, Ontario Council on University Affairs 319 trường đại học loại hình tổ chức mình để đưa định chương trình, mục tiêu (cái học thuật) vận hành nhà trường 2/ Tự chủ thủ tục (procedural autonomy)2 - quyền nhà trường xác định biện pháp thi hành để theo đuổi mục tiêu chương trình vạch (cách học thuật) Đó thẩm quyền trường đại học loại hình tổ chức mình thực định sẵn có (dạy học “như nào”) khơng có quyền đưa định Hạt nhân khái niệm tự chủ văn hóa quản lý phân cấp, phân quyền (decentralization) trách nhiệm công việc trách nhiệm giải trình (hay trách nhiệm xã hội - accountability) học thuật hay thực chức quản lý Trong diễn ngôn GDĐH nước phương Tây, tự chủ khái niệm quan trọng xem giá trị trường đại học “Trường đại học tổ chức tự chủ trái tim xã hội”3 Một trường đại học cần phải sở giáo dục tự chủ để thỏa mãn nhu cầu giới xung quanh Là đặc tính vốn có, chất cốt lõi giáo dục, TCĐH điều kiện thiết yếu để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến tạo động lực để trường đổi nhằm cải tiến nâng cao chất lượng đạt hiệu cao hoạt động, làm gia tăng tính cạnh tranh sở GDĐH đa dạng hóa hoạt động giáo dục Quyền tự chủ mặt đảm bảo cho trường đại học tự định vấn đề mình đồng thời đề cao trách nhiệm xã hội (TNXH) nhà trường Xu hướng chung đổi GDĐH giới chuyển dịch dần từ mô hình nhà nước kiểm sốt sang mơ hình có mức độ tự chủ cao hơn, từ mô hình đại học nhà nước kiểm sốt sang mơ hình nhà nước giám sát chất lượng Việc tạo môi trường cho phép trường tự chịu trách nhiệm nhiều phủ lựa chọn giải pháp để ứng phó trước sức ép tài thay đổi nhanh kinh tế Vai trò mạnh mẽ truyền thống nhà nước nhận thức lại, thay kiểm sốt chi tiết nhà nước tăng cường giám sát can thiệp thận trọng quản lý trường Khuynh hướng làm giảm giá trị truyền thống mối quan hệ nhà nước trường đại học Theo đó, việc tăng quyền lực cấp trường đại học đồng nghĩa với giảm bớt quyền lực quan quản lý nhà nước (QLNN) - Bộ GD&ĐT 1.2 Các thành tố tự chủ đại học Tự chủ đại học hiểu chủ động quản lý tổ chức trường đại học mang tính pháp lý mặt sau đây: - Tự chủ học thuật (academic freedom): tự sở GDĐH việc định vấn đề thuộc học thuật, như: ngành học chương trình đào tạo, tài liệu giảng dạy, tiêu chuẩn học thuật chất lượng, phương pháp sư phạm, số lượng phương thức tuyển sinh, kỹ thuật đánh giá kết học tập sinh viên; quyền trường tự lựa chọn thầy giáo,…Ở phương diện cá nhân, tự học thuật quyền tự lựa chọn nội dung giảng dạy, theo đuổi tri thức công bố kết nghiên cứu giảng viên người họcmà không bị can thiệp vô lý hay bị giới hạn luật pháp, quy định sở giáo dục hay áp lực công chúng Tự chủ đại học hiểulà quyền giáo chức đại học “không bị ràng buộc giáo lý định sẵn nào, tự giảng dạy thảo luận, tự tiến hành nghiên cứu, Vũ Thị Phương Anh, Tự chủ Luật giáo dục đại học Việt Nam: Cần có tự chủ thực chất https://hocthenao.vn/2014/08/14/tu-chu-trong-luat-giao-duc-dai-hoc-cua-viet-nam-can-co-tu-chu-thuc-chat-vuthi-phuong-anh/ Tuyên bố Magna Charta Universitatum Bologna 1988 320 phổ biến xuất kết nghiên cứu, tự bày tỏ ý kiến tổ chức hệ thống họ làm việc, tự thoát khỏi kiểm duyệt nhà trường tham gia tổ chức nghề nghiệp hay quan đại diện học thuật”4 Việc nghiên cứu giảng dạy cần phải độc lập đạo đức, trí tuệ quyền lực trị sức mạnh kinh tế Về chất, tự học thuật chủ động hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học (NCKH) nhà trường sở tự trị quản lý mà cốt lõi toàn quyền tự việc lựa chọn chương trình giảng dạy, nghiên cứu bổ nhiệm nhân theo hướng tự học thuật nhà trường Là giá trị cốt lõi đại học, tự học thuật (tự nghiên cứu tự giảng dạy) trở thành tinh thần xuyên suốt hoạt động trường đại học Từ tinh thần tự học thuật, trường đại học với ý nghĩa trung tâm tri thức trung tâm văn hóa - trở thành nơi khai phá, nuôi dưỡng, truyền bá xiển dương tri thức Và thời đại kinh tế tri thức, trường đại học trở thành cỗ máy then chốt xã hội tri thức tự học thuật quan trọng ý nghĩa hiệu hoạt động nhà trường để tạo nên xã hội dân lành mạnh phát triển đời sống tri thức - Tự chủ tổ chức quản lý hay tự chủ quản trị (organizational autonomy): tự sở đào tạo việc xếp tổ chức kiện, mối quan hệ liên quan đến lập kế hoạch, tổ chức điều phối để thúc đẩy động, phát triển sở GDĐH cá nhân Các trường đại học cần tự định chủ động xây dựng cấu tổ chức, phân chia, thành lập đơn vị trực thuộc, tuyển dụng, bổ nhiệm, đãi ngộ nhân tài xây dựng chiến lược phát triển có tầm nhìn định hướng rõ ràng với chủ động cách thức quản lý nguồn lực bên nhà trường nhằm mục tiêu phát triển - Tự chủ tài (financial autonomy): tự sở đào tạo sử dụng nguồn lực tài theo chiến lược ưu tiên lựa chọn, như: phân bổ kinh phí, cung cấp tài tự nguyện, vận hành tài trách nhiệm giải trình “Định nghĩa sử dụng tự chủ đại học không phụ thuộc vào nguồn hỗ trợ chật hẹp cả” Về chất, chủ động việc đảm bảo nguồn lực bên để phục vụ hoạt động đào tạo NCKH trường Cơ sở cung cấp tài đa dạng thẩm quyền sử dụng, tạo nguồn thu, quyền định độc lập sử dụng ngân sách nhà nước cấp quyền tạo quỹ từ nguồn khác xem vấn đề cốt lõi tự chủ tài Các trường đại học cần tự định chủ động khai thác, tìm kiếm nguồn tài chính; cách thức sử dụng nguồn tài tài sản có, đầu tư cho tài sản tương lai cân đối thu chi nhằm đảm bảo hệ thống tài minh bạch, tn thủ pháp luật khơng vụ lợi Ngày nay, bối cảnh mô hình đại học truyền thống trở nên lỗi thời thay mô hình đại học mới, nguồn lực đầu tư Nhà nước cho giáo dục hạn hẹp, việc trao quyền tự chủ đầy đủ cho trường đại học biện pháp hữu hiệu để phát triển GDDH Cũng chia sẻ ngân quỹ công cho GDĐH giảm sút nhà nước đòi hỏi GDĐH phải làm nhiều với chi phí thấp việc đa dạng hóa nguồn thu điều cốt yếu để mở rộng mức độ tự chủ nhà trường để tạo thay đổi mang ý nghĩa tính hệ thống Do vậy, nguồn Báo cáo Hội đồng Giáo dục UNESCO Giáo dục kỷ XXI, 1997 (Khuyến nghị UNESCO vị giáo viên giảng viên đại học) Định nghĩa Babbidge Rosenweig năm 1962 321 tài đa dạng phần TCĐH sở mở rộng nguồn tài chính, TCĐH trở nên rộng Trên quan điểm hệ thống, chủ động trường đại học phương diện học thuật (chuyên môn), tài tổ chức quản lý khơng thể tách rời quyền “tự chủ toàn diện” cho sở GDĐH Bởi lẽ: nội dung tự chủ liên quan chặt chẽ với nhau, khơng có quyền tự chủ mặt quyền tự chủ mặt khác phát huy đầy đủ Chẳng hạn như: giao tự chủ tài cần giao quyền chủ động tuyển sinh, xây dựng mức thu học phí khoản thu….Với chủ động trên, trường đại học vừa đạt mục tiêu phát triển bền vững lâu dài vừa thúc đẩy cạnh tranh động lành mạnh nhằm nâng cao đóng góp hệ thống GDĐH với phát triển quốc gia 1.3 Tự chủ đại học yêu cầu hàng đầu trình đổi GDĐH toàn giới nay, công cụ quan trọng việc tạo nguồn lực để phục vụ hoạt động cần thiết trường đại học làm tròn sứ mệnh xã hội Trên thực tế, sau gia nhập WTO, Việt Nam tham gia vào q trình tồn cầu hóa có giáo dục - nghĩa GDĐH Việt Nam “buộc phải hoạt động môi trường cạnh tranh phương diện” Hệ thống GDĐH Việt Nam trì lâu chế quản lý tồn diện cần chuyển sang chế quản lý mới, bình đẳng rõ ràng Tuy nhiên, kết cách làm cũ rõ ràng chưa mong muốn xã hội, đặc biệt nhu cầu học đại học trở thành đại chúng Không quy luật phát triển, hệ thống trường đại học ngày đa dạng sở hữu gia tăng nhanh chóng số lượng cách thức quản lý theo chế bao cấp khơng cịn phù hợp không thực TCĐH theo lộ trình thì GDĐH Việt Nam khơng thể hồn thành sứ mệnh Vai trị QLNN cần tách bạch từ quản lý vi mô sang quản lý vĩ mơ, mang tính định hướng điều phối Từ thực tế này, Việt Nam cần có cách mạng GDĐH chấn hưng giáo dục mệnh lệnh sống Đổi GDĐH yêu cầu thiết tự chủ giải pháp chiến lược cho GDĐH Vì vậy, trường đại học (trước hết trường công lập) cần phải chuyển đổi nhanh chóng sang chế tự chủ chịu TNXH Vì vậy, bước sang năm đầu kỷ XXI với xuất khái niệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm thu hút quan tâm tranh luận xã hội, ngành giáo dục bước vào cơng đổi mang tính bước ngoặt đột phá chế quản lý GDĐH Quá trình đổi (cải cách) theo hướng trao quyền tự chủ cho trường đại học hướng tới xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật (HTPL) rành mạch, thống nhất, bình đẳng triển khai sách hỗ trợ phù hợp quán cho loại hình trường tham gia cung cấp sản phẩm, dịch vụ GDĐH cách thuận lợi chủ động Đồng thời, thực TCĐH biện pháp thúc đẩy xã hội hóa GD&ĐT xây phát triển hệ thống giáo dục theo yêu cầu mở Tiến trình xây dựng pháp luật tự chủ đại học Việt Nam Từ phương diện pháp lý, TCĐH xem khả hành động chủ động mang tính pháp lý mặt học thuật, tài chính, tổ chức nhân tổ chức trường đại học; phương thức quản trị đại học (QTĐH) tiên tiến nhằm cải tiến, nâng cao chất lượng đào tạo công cụ quan trọng việc tạo nguồn lực để giúp trường thực tốt sứ mệnh mình xã hội Thực chế quản trị tự chủ yêu cầu hàng đầu trình đổi GDĐH Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp 322 hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế (HNQT) Trong gần thập kỷ qua, trường đại học Việt Nam bước trao quyền tự chủ, thể qua đạo luật giáo dục văn pháp quy Nhà nước, như: 2.1 Quyền tự chủ qua Luật Giáo dục văn bản pháp quy Nhà nước Thực chủ trương đổi GDĐH, Luật Giáo dục, Điều lệ nhà trường nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) ban hành nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp đào tạo công lập Cụ thể là: - Luật Giáo dục năm 2005 (Luật số 38/2005/QH11) xác lập quyền tự chủ TNXH sở GDĐH, ghi nhận quyền tự chủ trường đại học với nội dung tương tự quan niệm nước phát triển, thể tập trung quy định thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục; khẳng định “Nhà nước … [sẽ] tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục” (Điều 14); “Trường trung cấp, trường cao đẳng, trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật theo Điều lệ nhà trường hoạt động: 1/ Xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập ngành nghề phép đào tạo; 2/ Xây dựng tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh, tổ chức trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp cấp văn bằng; 3/ Tổ chức máy nhà trường; tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đãi ngộ nhà giáo, cán bộ, nhân viên; 4/ Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực; 5/ Hợp tác với tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế, NCKH nước nước ngồi theo quy định Chính phủ (Điều 60) - Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi tồn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 khẳng định tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển GDĐH theo hướng bảo đảm quyền tự chủ TNXH sở GDĐH, quản lý Nhà nước vai trò giám sát xã hội GDĐH Nghị khẳng đinh, đổi chế quản lý cần chuyển sở GDĐH công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở GDĐH công lập - Quyết định 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mạng lưới trường Đại học Cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020, có xác định trường trọng điểm (14 trường) Theo đó, quyền tự chủ trường trọng điểm trao theo phương thức đặc biệt, mang tính cục cá biệt mà theo trù tính để thực vai trị đầu đàn hệ thống GDĐH, tổ chức KHCN mạnh có đủ lực tiếp nhận sử dụng hiệu vốn đầu tư tập trung Việc tăng cường quyền tự chủ nhằm tạo thuận lợi cho trường thực sách ưu tiên Chính phủ - Thông tư liên tịch 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ ngày 15/4/2009 hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập GD&ĐT nêu rõ quyền tự chủ đơn vị việc xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; tổ chức máy biên chế đơn vị; việc tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức - Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 24/3/2009 Quyết định số 391/QĐ-TTg ngày 31/3/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động 323 Trường đại học Việt - Đức Trường Đại học Việt - Nhật Theo đó, quyền tự chủ đại học quốc tế xác lập đầy đủ nhất, quyền tự chủ tổ chức quyền tự học thuật với quy chế tổ chức hoạt động riêng biệt (trường tự định công việc nội tự chủ cao học thuật) nhằm thực yêu cầu sách GDĐH Nội dung quyền mặt quy định rõ ràng tự chủ thực chất thủ tục (chỉ bị giới hạn trách nhiệm “xuất sắc”, “nghĩa vụ công khai, giải trình, báo cáo quan chủ quản”) So với quy định tự chủ trước đó, quyền tự học thuật ghi nhận Quyết định số 380/QĐ-TTg tương đối rõ ràng, cho thấy thay đổi tư bước đầu trao quyền tự chủ triệt trường đại học công - Điều lệ trường đại học ban hành theo Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/ 2014 Thủ tướng Chính phủ nêu rõ: “1/ Trường đại học thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Điều 28 Luật GDDH 2/ Quyền tự chủ trường đại học thực theo quy định Điều 32 Luật GDDH số quy định cụ thể sau đây: a) Quyết định mục tiêu, chiến lược kế hoạch phát triển nhà trường; b) Quyết định thành lập máy tổ chức, phát triển đội ngũ giảng viên, cán quản lý sở chiến lược quy hoạch phát triển nhà trường; c) Thu, chi tài chính, đầu tư phát triển điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo theo quy định pháp luật; định mức thu học phí tương ứng với điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chương trình đào tạo (CTĐT) chất lượng cao quy định tự chủ tài trường đại học; d) Tuyển sinh phát triển chương trình đào tạo; tổ chức biên soạn lựa chọn giáo trình giảng dạy phù hợp với mục tiêu đào tạo CTĐT; in phôi văn bằng, quản lý cấp văn bằng, chứng cho người học theo quy định pháp luật; đ) Tổ chức triển khai hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN), hợp tác quốc tế (HTQT) theo chiến lược kế hoạch phát triển nhà trường; đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường; lựa chọn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục để đăng ký kiểm định 3/ Trách nhiệm xã hội trường đại học thể hoạt động: báo cáo, công khai giải trình với quan QLNN bên liên quan hoạt động nhà trường theo quy định pháp luật; cam kết với quan QLNN chịu trách nhiệm hoạt động để đạt cam kết; không để cá nhân tổ chức lợi dụng danh nghĩa sở vật chất trường để tiến hành hoạt động trái với quy định pháp luật Điều lệ này” (Điều 5) - Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập (thay Nghị định 43/2006 ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập) Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định khung quy định vấn đề chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Cụ thể quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thông tin truyền thông báo chí; KH&CN; nghiệp kinh tế nghiệp khác Theo Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 2.2 Quyền tự chủ sở giáo dục đại học theo Luật Giáo dục đại học năm 2012 Nghị định số 186/2013/NĐ-CP Ngày 18/6/2012, kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XII thông qua Luật GDĐH gồm 12 chương, 73 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Luật GDĐH ban hành nhằm mục tiêu thể chế hóa chủ trương sách Đảng-Nhà nước giáo dục, tạo sở pháp lý vững chắc, thống cho phát triển GDĐH thực 324 mục tiêu giáo dục Cụ thể như: đổi quản lý nhà nước GDĐH đổi quản lý sở giáo dục, nâng cao chất lượng GDĐH, góp phần đổi tồn diện GDĐH; đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý giáo dục cán quản lý GDĐH; đẩy mạnh phân cấp quản lý GDĐH thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH phù hợp với lực quản lý, lực tổ chức hoạt động giáo dục TNXH; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn đầu tư phát triển GDĐH; tạo điều kiện pháp lý để cải tiến mạnh mẽ chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy, đẩy mạnh đổi nội dung, chương trình phương pháp giáo dục theo hướng khoa học, đại, tiên tiến thiết thực, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Luật GDDH 2012 quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở GDĐH, hoạt động đào tạo HTQT, bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng GDĐH, giảng viên Đây kiện có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện sở pháp lý, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động GDĐH, đổi quản lý GDĐH, tạo điều kiện cho nghiệp giáo dục phát triển mạnh mẽ Luật GDĐH 2012 lần khẳng định tâm thực cải cách theo hướng tăng quyền tự chủ trường nêu Luật giáo dục 2005, bước tiến quan trọng tư QTĐH Việt Nam vốn quen thuộc với đạo kiểm soát chặt chẽ Bộ GD&ĐT trường với giảng viên người học Luật quan tâm nhiều đến vấn đề tự chủ sở GDĐH khẳng định quyền tự chủ trường đại học điều luật riêng (Điều 32) Lần quyền tự chủ trường đại học đưa vào văn pháp luật kiện xem bước tiến quan trọng tư QTĐH Việt Nam Ngoài ra, quyền TCĐH thể nhiều điều khoản Luật Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng, nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục, tuyển sinh, chương trình giáo dục, văn bằng, học phí, lệ phí tuyển sinh Các sở GDĐH tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, KH&CN, HTQT, bảo đảm chất lượng GDĐH; tự chủ định phương thức tuyển sinh, chịu trách nhiệm công tác tuyển sinh; chịu trách nhiệm công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo; tự chủ, tự chịu trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành CTĐT trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Để gắn chất lượng đào tạo với tên tuổi nhà trường, Luật quy định sở GDĐH tự chủ xác định thực tiêu tuyển sinh, xây dựng thực chương trình giáo dục, đánh giá kết học tập công nhận tốt nghiệp, in phôi văn bằng, cấp văn cho người học Khẳng định quyền tự chủ thuộc tính sở GDĐH, Luật trao quyền tự chủ mức tối đa phù hợp với lực điều kiện đảm bảo thực quyền tự chủ sở GDĐH Nhằm đánh giá uy tín, chất lượng đào tạo phục vụ cơng tác QLNN ưu tiên đầu tư ngân sách Nhà nước, sở GDĐH phân tầng, xếp hạng dựa tiêu chí như: vị trí, vai trị hệ thống GDĐH; quy mô, ngành nghề trình độ đào tạo, cấu hoạt động đào tạo KHCN, chất lượng đào tạo NCKH Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kiểm định chất lượng giáo dục Triết lý tư tưởng quán, xuyên suốt quy định Luật trao quyền tự chủ phù hợp với lực thực sở GDĐH, theo phân tầng, xếp hạng đại học Cụ thể, Điều 32 quy định: 1/ Cơ sở GDĐH tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, KH&CN, HTQT, bảo đảm chất lượng GDĐH Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục 2/ Cơ sở 325 ... thành tố tự chủ đại học Tự chủ đại học hiểu chủ động quản lý tổ chức trường đại học mang tính pháp lý mặt sau đây: - Tự chủ học thuật (academic freedom): tự sở GDĐH việc định vấn đề thuộc học thuật,... vấn đề tự chủ sở GDĐH khẳng định quyền tự chủ trường đại học điều luật riêng (Điều 32) Lần quyền tự chủ trường đại học đưa vào văn pháp luật kiện xem bước tiến quan trọng tư QTĐH Việt Nam Ngoài... quy chế tổ chức hoạt động 323 Trường đại học Việt - Đức Trường Đại học Việt - Nhật Theo đó, quyền tự chủ đại học quốc tế xác lập đầy đủ nhất, quyền tự chủ tổ chức quyền tự học thuật với quy chế