Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Cơ chế quản trị đại học tự chủ và tiến trình hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học ở Việt Nam làm rõ những vấn đề cơ bản về cơ chế quản trị đại học tự chủ, khái quát tiến trình thể chế hóa chủ trương tự chủ đại học và triển khai thực hiện tự chủ đại học trong thời gian qua, phân tích những hạn chế, bất cập của pháp luật và làm rõ nhu cầu hoàn thiện pháp luật về tự chủ đại học, đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại học hiện nay.
CƠ CHẾ QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TỰ CHỦ VÀ TIẾN TRÌNH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Đỗ Đức Minh Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt: Bài viết làm rõ vấn đề chế quản trị đại học tự chủ, khái quát tiến trình thể chế hóa chủ trương tự chủ đại học triển khai thực tự chủ đại học thời gian qua, phân tích hạn chế, bất cập pháp luật làm rõ nhu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học, đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đại học Từ khóa: Đổi giáo dục đại học, Tự chủ đại học, Pháp luật tự chủ đại học MECHANISMS OF AUTHORITY OF UNIVERSITY AND AUTHORITY VIETNAM COMPLETE LEGISLATIVE UNIVERSITY LAW IN Summary: The paper clarifies the basics of university autonomy, outlines the process of institutionalizing university autonomy and implementing university autonomy in the past, analyzing constraints, Inadequacy of the law and clarification of the need to improve the law of university autonomy, meeting the requirements of radical and comprehensive reform of higher education today Keywords: Higher Education Reform, University Autonomy, Law on University Autonomy Cơ chế quản trị đại học tự chủ 1.1 Tự chủ đại học (university autonomy) quyền tự trường đại học việc định cơng việc mình; thể khả chủ động xây dựng thực chiến lược nhà trường mà khơng bị trói buộc quy định quản lý cấp vĩ mô Là khả toàn diện trường đại học hoạt động theo cách thức lựa chọn để đạt sứ mệnh mục tiêu đặt ra, tự chủ mang lại lợi cho trường đại học nguyên lý đằng sau tự chủ sở giáo dục đại học (GDĐH) vận hành tốt Quyền tự chủ đại học (TCĐH) phân biệt thành dạng thức1: 1/ Tự chủ thực chất hay thể (substantive autonomy) - quyền nhà trường tự xác định mục tiêu, chương trình mình để trả lời câu hỏi dạy “cái gì”? thể tuyên bố sứ mạng nhà trường (các trường đại học có quyền tuyên bố sứ mạng mục tiêu cách thức đến mục tiêu mà không phụ thuộc vào can thiệp từ phủ quan quản lý) Đó thẩm quyền đầy đủ Xem: Callahan M 1995 Academic Freedom, Autonomy and Accountability Largely abstracted from: OCUA, Some Perspectives on Academic Freedom, Autonomy and Accountability Task Force on Resource Allocation, Ontario Council on University Affairs 319 trường đại học loại hình tổ chức mình để đưa định chương trình, mục tiêu (cái học thuật) vận hành nhà trường 2/ Tự chủ thủ tục (procedural autonomy)2 - quyền nhà trường xác định biện pháp thi hành để theo đuổi mục tiêu chương trình vạch (cách học thuật) Đó thẩm quyền trường đại học loại hình tổ chức mình thực định sẵn có (dạy học “như nào”) khơng có quyền đưa định Hạt nhân khái niệm tự chủ văn hóa quản lý phân cấp, phân quyền (decentralization) trách nhiệm công việc trách nhiệm giải trình (hay trách nhiệm xã hội - accountability) học thuật hay thực chức quản lý Trong diễn ngôn GDĐH nước phương Tây, tự chủ khái niệm quan trọng xem giá trị trường đại học “Trường đại học tổ chức tự chủ trái tim xã hội”3 Một trường đại học cần phải sở giáo dục tự chủ để thỏa mãn nhu cầu giới xung quanh Là đặc tính vốn có, chất cốt lõi giáo dục, TCĐH điều kiện thiết yếu để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến tạo động lực để trường đổi nhằm cải tiến nâng cao chất lượng đạt hiệu cao hoạt động, làm gia tăng tính cạnh tranh sở GDĐH đa dạng hóa hoạt động giáo dục Quyền tự chủ mặt đảm bảo cho trường đại học tự định vấn đề mình đồng thời đề cao trách nhiệm xã hội (TNXH) nhà trường Xu hướng chung đổi GDĐH giới chuyển dịch dần từ mô hình nhà nước kiểm sốt sang mơ hình có mức độ tự chủ cao hơn, từ mô hình đại học nhà nước kiểm sốt sang mơ hình nhà nước giám sát chất lượng Việc tạo môi trường cho phép trường tự chịu trách nhiệm nhiều phủ lựa chọn giải pháp để ứng phó trước sức ép tài thay đổi nhanh kinh tế Vai trò mạnh mẽ truyền thống nhà nước nhận thức lại, thay kiểm sốt chi tiết nhà nước tăng cường giám sát can thiệp thận trọng quản lý trường Khuynh hướng làm giảm giá trị truyền thống mối quan hệ nhà nước trường đại học Theo đó, việc tăng quyền lực cấp trường đại học đồng nghĩa với giảm bớt quyền lực quan quản lý nhà nước (QLNN) - Bộ GD&ĐT 1.2 Các thành tố tự chủ đại học Tự chủ đại học hiểu chủ động quản lý tổ chức trường đại học mang tính pháp lý mặt sau đây: - Tự chủ học thuật (academic freedom): tự sở GDĐH việc định vấn đề thuộc học thuật, như: ngành học chương trình đào tạo, tài liệu giảng dạy, tiêu chuẩn học thuật chất lượng, phương pháp sư phạm, số lượng phương thức tuyển sinh, kỹ thuật đánh giá kết học tập sinh viên; quyền trường tự lựa chọn thầy giáo,…Ở phương diện cá nhân, tự học thuật quyền tự lựa chọn nội dung giảng dạy, theo đuổi tri thức công bố kết nghiên cứu giảng viên người họcmà không bị can thiệp vô lý hay bị giới hạn luật pháp, quy định sở giáo dục hay áp lực công chúng Tự chủ đại học hiểulà quyền giáo chức đại học “không bị ràng buộc giáo lý định sẵn nào, tự giảng dạy thảo luận, tự tiến hành nghiên cứu, Vũ Thị Phương Anh, Tự chủ Luật giáo dục đại học Việt Nam: Cần có tự chủ thực chất https://hocthenao.vn/2014/08/14/tu-chu-trong-luat-giao-duc-dai-hoc-cua-viet-nam-can-co-tu-chu-thuc-chat-vuthi-phuong-anh/ Tuyên bố Magna Charta Universitatum Bologna 1988 320 phổ biến xuất kết nghiên cứu, tự bày tỏ ý kiến tổ chức hệ thống họ làm việc, tự thoát khỏi kiểm duyệt nhà trường tham gia tổ chức nghề nghiệp hay quan đại diện học thuật”4 Việc nghiên cứu giảng dạy cần phải độc lập đạo đức, trí tuệ quyền lực trị sức mạnh kinh tế Về chất, tự học thuật chủ động hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học (NCKH) nhà trường sở tự trị quản lý mà cốt lõi toàn quyền tự việc lựa chọn chương trình giảng dạy, nghiên cứu bổ nhiệm nhân theo hướng tự học thuật nhà trường Là giá trị cốt lõi đại học, tự học thuật (tự nghiên cứu tự giảng dạy) trở thành tinh thần xuyên suốt hoạt động trường đại học Từ tinh thần tự học thuật, trường đại học với ý nghĩa trung tâm tri thức trung tâm văn hóa - trở thành nơi khai phá, nuôi dưỡng, truyền bá xiển dương tri thức Và thời đại kinh tế tri thức, trường đại học trở thành cỗ máy then chốt xã hội tri thức tự học thuật quan trọng ý nghĩa hiệu hoạt động nhà trường để tạo nên xã hội dân lành mạnh phát triển đời sống tri thức - Tự chủ tổ chức quản lý hay tự chủ quản trị (organizational autonomy): tự sở đào tạo việc xếp tổ chức kiện, mối quan hệ liên quan đến lập kế hoạch, tổ chức điều phối để thúc đẩy động, phát triển sở GDĐH cá nhân Các trường đại học cần tự định chủ động xây dựng cấu tổ chức, phân chia, thành lập đơn vị trực thuộc, tuyển dụng, bổ nhiệm, đãi ngộ nhân tài xây dựng chiến lược phát triển có tầm nhìn định hướng rõ ràng với chủ động cách thức quản lý nguồn lực bên nhà trường nhằm mục tiêu phát triển - Tự chủ tài (financial autonomy): tự sở đào tạo sử dụng nguồn lực tài theo chiến lược ưu tiên lựa chọn, như: phân bổ kinh phí, cung cấp tài tự nguyện, vận hành tài trách nhiệm giải trình “Định nghĩa sử dụng tự chủ đại học không phụ thuộc vào nguồn hỗ trợ chật hẹp cả” Về chất, chủ động việc đảm bảo nguồn lực bên để phục vụ hoạt động đào tạo NCKH trường Cơ sở cung cấp tài đa dạng thẩm quyền sử dụng, tạo nguồn thu, quyền định độc lập sử dụng ngân sách nhà nước cấp quyền tạo quỹ từ nguồn khác xem vấn đề cốt lõi tự chủ tài Các trường đại học cần tự định chủ động khai thác, tìm kiếm nguồn tài chính; cách thức sử dụng nguồn tài tài sản có, đầu tư cho tài sản tương lai cân đối thu chi nhằm đảm bảo hệ thống tài minh bạch, tn thủ pháp luật khơng vụ lợi Ngày nay, bối cảnh mô hình đại học truyền thống trở nên lỗi thời thay mô hình đại học mới, nguồn lực đầu tư Nhà nước cho giáo dục hạn hẹp, việc trao quyền tự chủ đầy đủ cho trường đại học biện pháp hữu hiệu để phát triển GDDH Cũng chia sẻ ngân quỹ công cho GDĐH giảm sút nhà nước đòi hỏi GDĐH phải làm nhiều với chi phí thấp việc đa dạng hóa nguồn thu điều cốt yếu để mở rộng mức độ tự chủ nhà trường để tạo thay đổi mang ý nghĩa tính hệ thống Do vậy, nguồn Báo cáo Hội đồng Giáo dục UNESCO Giáo dục kỷ XXI, 1997 (Khuyến nghị UNESCO vị giáo viên giảng viên đại học) Định nghĩa Babbidge Rosenweig năm 1962 321 tài đa dạng phần TCĐH sở mở rộng nguồn tài chính, TCĐH trở nên rộng Trên quan điểm hệ thống, chủ động trường đại học phương diện học thuật (chuyên môn), tài tổ chức quản lý khơng thể tách rời quyền “tự chủ toàn diện” cho sở GDĐH Bởi lẽ: nội dung tự chủ liên quan chặt chẽ với nhau, khơng có quyền tự chủ mặt quyền tự chủ mặt khác phát huy đầy đủ Chẳng hạn như: giao tự chủ tài cần giao quyền chủ động tuyển sinh, xây dựng mức thu học phí khoản thu….Với chủ động trên, trường đại học vừa đạt mục tiêu phát triển bền vững lâu dài vừa thúc đẩy cạnh tranh động lành mạnh nhằm nâng cao đóng góp hệ thống GDĐH với phát triển quốc gia 1.3 Tự chủ đại học yêu cầu hàng đầu trình đổi GDĐH toàn giới nay, công cụ quan trọng việc tạo nguồn lực để phục vụ hoạt động cần thiết trường đại học làm tròn sứ mệnh xã hội Trên thực tế, sau gia nhập WTO, Việt Nam tham gia vào q trình tồn cầu hóa có giáo dục - nghĩa GDĐH Việt Nam “buộc phải hoạt động môi trường cạnh tranh phương diện” Hệ thống GDĐH Việt Nam trì lâu chế quản lý tồn diện cần chuyển sang chế quản lý mới, bình đẳng rõ ràng Tuy nhiên, kết cách làm cũ rõ ràng chưa mong muốn xã hội, đặc biệt nhu cầu học đại học trở thành đại chúng Không quy luật phát triển, hệ thống trường đại học ngày đa dạng sở hữu gia tăng nhanh chóng số lượng cách thức quản lý theo chế bao cấp khơng cịn phù hợp không thực TCĐH theo lộ trình thì GDĐH Việt Nam khơng thể hồn thành sứ mệnh Vai trị QLNN cần tách bạch từ quản lý vi mô sang quản lý vĩ mơ, mang tính định hướng điều phối Từ thực tế này, Việt Nam cần có cách mạng GDĐH chấn hưng giáo dục mệnh lệnh sống Đổi GDĐH yêu cầu thiết tự chủ giải pháp chiến lược cho GDĐH Vì vậy, trường đại học (trước hết trường công lập) cần phải chuyển đổi nhanh chóng sang chế tự chủ chịu TNXH Vì vậy, bước sang năm đầu kỷ XXI với xuất khái niệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm thu hút quan tâm tranh luận xã hội, ngành giáo dục bước vào cơng đổi mang tính bước ngoặt đột phá chế quản lý GDĐH Quá trình đổi (cải cách) theo hướng trao quyền tự chủ cho trường đại học hướng tới xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật (HTPL) rành mạch, thống nhất, bình đẳng triển khai sách hỗ trợ phù hợp quán cho loại hình trường tham gia cung cấp sản phẩm, dịch vụ GDĐH cách thuận lợi chủ động Đồng thời, thực TCĐH biện pháp thúc đẩy xã hội hóa GD&ĐT xây phát triển hệ thống giáo dục theo yêu cầu mở Tiến trình xây dựng pháp luật tự chủ đại học Việt Nam Từ phương diện pháp lý, TCĐH xem khả hành động chủ động mang tính pháp lý mặt học thuật, tài chính, tổ chức nhân tổ chức trường đại học; phương thức quản trị đại học (QTĐH) tiên tiến nhằm cải tiến, nâng cao chất lượng đào tạo công cụ quan trọng việc tạo nguồn lực để giúp trường thực tốt sứ mệnh mình xã hội Thực chế quản trị tự chủ yêu cầu hàng đầu trình đổi GDĐH Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp 322 hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế (HNQT) Trong gần thập kỷ qua, trường đại học Việt Nam bước trao quyền tự chủ, thể qua đạo luật giáo dục văn pháp quy Nhà nước, như: 2.1 Quyền tự chủ qua Luật Giáo dục văn bản pháp quy Nhà nước Thực chủ trương đổi GDĐH, Luật Giáo dục, Điều lệ nhà trường nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) ban hành nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp đào tạo công lập Cụ thể là: - Luật Giáo dục năm 2005 (Luật số 38/2005/QH11) xác lập quyền tự chủ TNXH sở GDĐH, ghi nhận quyền tự chủ trường đại học với nội dung tương tự quan niệm nước phát triển, thể tập trung quy định thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục; khẳng định “Nhà nước … [sẽ] tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục” (Điều 14); “Trường trung cấp, trường cao đẳng, trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật theo Điều lệ nhà trường hoạt động: 1/ Xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập ngành nghề phép đào tạo; 2/ Xây dựng tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh, tổ chức trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp cấp văn bằng; 3/ Tổ chức máy nhà trường; tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đãi ngộ nhà giáo, cán bộ, nhân viên; 4/ Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực; 5/ Hợp tác với tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế, NCKH nước nước ngồi theo quy định Chính phủ (Điều 60) - Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi tồn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 khẳng định tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển GDĐH theo hướng bảo đảm quyền tự chủ TNXH sở GDĐH, quản lý Nhà nước vai trò giám sát xã hội GDĐH Nghị khẳng đinh, đổi chế quản lý cần chuyển sở GDĐH công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở GDĐH công lập - Quyết định 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mạng lưới trường Đại học Cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020, có xác định trường trọng điểm (14 trường) Theo đó, quyền tự chủ trường trọng điểm trao theo phương thức đặc biệt, mang tính cục cá biệt mà theo trù tính để thực vai trị đầu đàn hệ thống GDĐH, tổ chức KHCN mạnh có đủ lực tiếp nhận sử dụng hiệu vốn đầu tư tập trung Việc tăng cường quyền tự chủ nhằm tạo thuận lợi cho trường thực sách ưu tiên Chính phủ - Thông tư liên tịch 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ ngày 15/4/2009 hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập GD&ĐT nêu rõ quyền tự chủ đơn vị việc xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; tổ chức máy biên chế đơn vị; việc tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức - Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 24/3/2009 Quyết định số 391/QĐ-TTg ngày 31/3/2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hoạt động 323 Trường đại học Việt - Đức Trường Đại học Việt - Nhật Theo đó, quyền tự chủ đại học quốc tế xác lập đầy đủ nhất, quyền tự chủ tổ chức quyền tự học thuật với quy chế tổ chức hoạt động riêng biệt (trường tự định công việc nội tự chủ cao học thuật) nhằm thực yêu cầu sách GDĐH Nội dung quyền mặt quy định rõ ràng tự chủ thực chất thủ tục (chỉ bị giới hạn trách nhiệm “xuất sắc”, “nghĩa vụ công khai, giải trình, báo cáo quan chủ quản”) So với quy định tự chủ trước đó, quyền tự học thuật ghi nhận Quyết định số 380/QĐ-TTg tương đối rõ ràng, cho thấy thay đổi tư bước đầu trao quyền tự chủ triệt trường đại học công - Điều lệ trường đại học ban hành theo Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/ 2014 Thủ tướng Chính phủ nêu rõ: “1/ Trường đại học thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Điều 28 Luật GDDH 2/ Quyền tự chủ trường đại học thực theo quy định Điều 32 Luật GDDH số quy định cụ thể sau đây: a) Quyết định mục tiêu, chiến lược kế hoạch phát triển nhà trường; b) Quyết định thành lập máy tổ chức, phát triển đội ngũ giảng viên, cán quản lý sở chiến lược quy hoạch phát triển nhà trường; c) Thu, chi tài chính, đầu tư phát triển điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo theo quy định pháp luật; định mức thu học phí tương ứng với điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chương trình đào tạo (CTĐT) chất lượng cao quy định tự chủ tài trường đại học; d) Tuyển sinh phát triển chương trình đào tạo; tổ chức biên soạn lựa chọn giáo trình giảng dạy phù hợp với mục tiêu đào tạo CTĐT; in phôi văn bằng, quản lý cấp văn bằng, chứng cho người học theo quy định pháp luật; đ) Tổ chức triển khai hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN), hợp tác quốc tế (HTQT) theo chiến lược kế hoạch phát triển nhà trường; đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường; lựa chọn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục để đăng ký kiểm định 3/ Trách nhiệm xã hội trường đại học thể hoạt động: báo cáo, công khai giải trình với quan QLNN bên liên quan hoạt động nhà trường theo quy định pháp luật; cam kết với quan QLNN chịu trách nhiệm hoạt động để đạt cam kết; không để cá nhân tổ chức lợi dụng danh nghĩa sở vật chất trường để tiến hành hoạt động trái với quy định pháp luật Điều lệ này” (Điều 5) - Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập (thay Nghị định 43/2006 ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập) Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định khung quy định vấn đề chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Cụ thể quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thông tin truyền thông báo chí; KH&CN; nghiệp kinh tế nghiệp khác Theo Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 2.2 Quyền tự chủ sở giáo dục đại học theo Luật Giáo dục đại học năm 2012 Nghị định số 186/2013/NĐ-CP Ngày 18/6/2012, kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XII thông qua Luật GDĐH gồm 12 chương, 73 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Luật GDĐH ban hành nhằm mục tiêu thể chế hóa chủ trương sách Đảng-Nhà nước giáo dục, tạo sở pháp lý vững chắc, thống cho phát triển GDĐH thực 324 mục tiêu giáo dục Cụ thể như: đổi quản lý nhà nước GDĐH đổi quản lý sở giáo dục, nâng cao chất lượng GDĐH, góp phần đổi tồn diện GDĐH; đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý giáo dục cán quản lý GDĐH; đẩy mạnh phân cấp quản lý GDĐH thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH phù hợp với lực quản lý, lực tổ chức hoạt động giáo dục TNXH; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn đầu tư phát triển GDĐH; tạo điều kiện pháp lý để cải tiến mạnh mẽ chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy, đẩy mạnh đổi nội dung, chương trình phương pháp giáo dục theo hướng khoa học, đại, tiên tiến thiết thực, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Luật GDDH 2012 quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở GDĐH, hoạt động đào tạo HTQT, bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng GDĐH, giảng viên Đây kiện có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện sở pháp lý, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động GDĐH, đổi quản lý GDĐH, tạo điều kiện cho nghiệp giáo dục phát triển mạnh mẽ Luật GDĐH 2012 lần khẳng định tâm thực cải cách theo hướng tăng quyền tự chủ trường nêu Luật giáo dục 2005, bước tiến quan trọng tư QTĐH Việt Nam vốn quen thuộc với đạo kiểm soát chặt chẽ Bộ GD&ĐT trường với giảng viên người học Luật quan tâm nhiều đến vấn đề tự chủ sở GDĐH khẳng định quyền tự chủ trường đại học điều luật riêng (Điều 32) Lần quyền tự chủ trường đại học đưa vào văn pháp luật kiện xem bước tiến quan trọng tư QTĐH Việt Nam Ngoài ra, quyền TCĐH thể nhiều điều khoản Luật Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng, nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục, tuyển sinh, chương trình giáo dục, văn bằng, học phí, lệ phí tuyển sinh Các sở GDĐH tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, KH&CN, HTQT, bảo đảm chất lượng GDĐH; tự chủ định phương thức tuyển sinh, chịu trách nhiệm công tác tuyển sinh; chịu trách nhiệm công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo; tự chủ, tự chịu trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành CTĐT trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Để gắn chất lượng đào tạo với tên tuổi nhà trường, Luật quy định sở GDĐH tự chủ xác định thực tiêu tuyển sinh, xây dựng thực chương trình giáo dục, đánh giá kết học tập công nhận tốt nghiệp, in phôi văn bằng, cấp văn cho người học Khẳng định quyền tự chủ thuộc tính sở GDĐH, Luật trao quyền tự chủ mức tối đa phù hợp với lực điều kiện đảm bảo thực quyền tự chủ sở GDĐH Nhằm đánh giá uy tín, chất lượng đào tạo phục vụ cơng tác QLNN ưu tiên đầu tư ngân sách Nhà nước, sở GDĐH phân tầng, xếp hạng dựa tiêu chí như: vị trí, vai trị hệ thống GDĐH; quy mô, ngành nghề trình độ đào tạo, cấu hoạt động đào tạo KHCN, chất lượng đào tạo NCKH Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kiểm định chất lượng giáo dục Triết lý tư tưởng quán, xuyên suốt quy định Luật trao quyền tự chủ phù hợp với lực thực sở GDĐH, theo phân tầng, xếp hạng đại học Cụ thể, Điều 32 quy định: 1/ Cơ sở GDĐH tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, KH&CN, HTQT, bảo đảm chất lượng GDĐH Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục 2/ Cơ sở 325 GDĐH khơng cịn đủ lực thực quyền tự chủ vi phạm pháp luật trình thực quyền tự chủ, tùy thuộc mức độ, bị xử lý theo quy định pháp luật Về học thuật, lần trường tự chủ xây dựng, thẩm định, ban hành CTĐT trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ; tự chủ xác định tiêu tuyển sinh; tự in phôi bằng, cấp cho tất trình độ mà trường đào tạo Việc trao quyền tự chủ gắn với cam kết chịu trách nhiệm sở GDĐH sở phân tầng lộ trình thích hợp Tự chủ đảm bảo động sáng tạo phải cơng khai, kiểm sốt chặt chẽ đảm bảo quyền lợi người học Nhìn chung, Luật GDDH 2012 xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh cho máy quản trị sở GDDH, có phân biệt quản trị sở đại học công lập, tư thục có vốn đầu tư nước ngồi Luật GDDH đặt móng pháp lý cho TCĐH, theo đó, sở GDDH giao tự chủ số quyền bản, như: Xác định tiêu tuyển sinh, xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo cấp Cơ sở GDDH thực quyền tự chủ phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục…Để phù hợp với thực tiễn GDĐH Việt Nam, Luật bổ sung quy định hội đồng trường (là thiết chế thiếu) sở GDĐH công lập cụ thể so với quy định Điều 53 Luật giáo dục (Điều 16) Hoạt động hội đồng trường tạo chế kiểm soát quyền lực, giám sát hoạt động điều hành người đứng đầu sở, tránh tình trạng độc đốn, dân chủ Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ngày 17/11/2013 Chính phủ Đại học Quốc gia (ĐHQG) xem bước đột phá tư nhà nước bảo đảm tính độc lập nhiều cho trường đại học công Mặc dù chưa đạt tới mức tự trị hay tập đồn tổ chức ĐHQG có quyền tự chủ cao cung cấp dịch vụ GDĐH, đào tạo, nghiên cứu, tổ chức cán bộ, kế hoạch - tài hợp tác quốc tế So với loại hình trường công khác, ĐHQG có khơng gian tự chủ rộng nhất, quyền tự chủ thực chất tự chủ thủ tục Khả chủ động cao ĐHQG có nhờ trao quyền theo chế đặc biệt, làm việc trực tiếp với Bộ ngành hay quan Chính phủ cần báo cáo với Thủ tướng Ngoài ra, đơn vị đầu mối nhận tiêu kế hoạch, ĐHQG chủ động hoạch định phát triển So với Nghị định 07/2001/NĐ-CP, Nghị định số 186/2013/NĐCP bổ sung, khắc phục tính chưa triệt để quyền tự chủ số mặt ĐHQG, như: việc tuân thủ quy chế thi “ba chung” Bộ GD&ĐT chưa quyền bổ nhiệm hiệu trưởng trường thành viên Mức độ tự chủ Quyền tự chủ loại hình trường đại Phân cấp tự chủ trường đại học công học lập Trường đại học mô hình Đại học Quốc gia Trường đại học Đại học vùng Loại trường 326 Những hạn chế pháp luật tự chủ đại học trước ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật giáo dục đại học Trong thập kỷ vừa qua, vấn đề trao quyền tự chủ cho sở GDĐH nhắc đến ngày nhiều qua hệ thống văn bất cập quản lý hệ thống GDĐH dần tháo gỡ Tuy nhiên, hệ thống VBQPPL TCĐH tồn nhiều hạn chế cần quan tâm khắc phục Cụ thể sau: 3.1 Một số quy định pháp luật tự chủ đại học thiếu cụ thể, chưa đầy đủ hoặc bất cập Cụ thể là: - Luật Giáo dục 2005 ghi nhận quyền tự chủ trường đại học luật khung nên phải đợi ban hành văn luật để rõ nội hàm điều khoản Ngoài ra, theo quy định Luật thì Nhà nước đóng vai trị kiểm soát lớn nhiều quy định trái chiều luật gây ảnh hưởng, khó khăn việc triển khai thực TCĐH Chẳng hạn: qui định thẩm quyền Bộ trưởng Bộ GD&ĐT chương trình khung cho ngành đào tạo, bổ nhiệm hiệu trưởng, chế độ lương phụ cấp theo quy định Chính phủ “Trên sở thẩm định Hội đồng quốc gia thẩm định ngành chương trình GDDH, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quy định chương trình khung cho ngành đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học bao gồm cấu nội dung môn học, thời gian đào tạo, tỷ lệ phân bổ thời gian đào tạo môn học, lý thuyết với thực hành, thực tập Căn vào chương trình khung, trường cao đẳng, trường đại học xác định chương trình giáo dục trường mình” (Điều 41); “Hiệu trưởng người chịu trách nhiệm quản lý hoạt động nhà trường, quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, cơng nhận” (Điều 54); “Nhà giáo hưởng tiền lương, phụ cấp ưu đãi theo nghề phụ cấp khác theo quy định Chính phủ” (Điều 81) - Quyết định 121/2007/QĐ-TTg trường đại học trọng điểm quyền tự chủ tăng thêm không bền vững vì trường Nhà nước chọn theo thời kỳ - Luật GDĐH 2012 xem sở pháp lý quan trọng để đổi GDĐH Việt Nam cho dù quyền tự chủ trường đại học nêu rõ ràng điều luật riêng chưa phải bước ngoặt có khả tạo đột phá, vì: 1/ Sự kiểm soát nhà nước cịn chặt chẽ sứ mạng, vị trí, quyền tự chủ phụ thuộc vào lực dựa kết xếp hạng (Điều 32, 53) Cùng với phân tầng cố định theo luật, Chính phủ/Bộ xếp hạng đại học kiểm định, Luật quy định mức độ tự chủ khác trường để ngỏ khả “thu hồi quyền tự chủ” Quyền tự chủ trường hoàn toàn phụ thuộc vào định nhà nước liên quan việc xác định xem sở giáo dục xứng đáng trao quyền tự chủ đến đâu Và phân tầng có tính chất cố định pháp luật, xếp hạng cao thấp có tính chất lâu dài văn người đứng đầu Chính phủ với mức độ ưu đãi/tự chủ khác theo tiêu chí tầng trên/dưới, hạng cao/thấp, cơng lập/tư thục, trong/ngồi nước dẫn đến cạnh tranh không bình đẳng trường (một thực tế là: trường tầng dưới/thứ hạng thấp/ưu đãi gặp nhiều khó khăn thực quyền tự chủ, trường cố định tầng cao/thứ hạng cao/ưu đãi cao dần động phấn đấu) 2/ Về tổ chức, nhân sự: luật quy định quan chủ quản định thành lập, chia tách, sát nhập, giải thể trường; bổ nhiệm Chủ tịch hội đồng, hiệu trưởng; định biên chế, lương 3/ Về tài chính, Bộ GD&ĐT xét duyệt tiêu tuyển sinh tổ chức kỳ thi “ba chung”; 327 chế xin - cho diện quy định việc mở ngành, in phôi trường đại học 3.2 Nhiều quy định pháp luật tự chủ đại học chưa phù hợp với thực tiễn, bị mâu thuẫn, cắt xén, chưa đồng mới dừng lại mức độ tự chủ thủ tục Cùng với hạn chế mức độ quyền tự chủ trường, Luật nhiều điểm chưa phù hợp với tinh thần TCĐH số qui định chưa rõ ràng nên khó khăn thực thi Khái niệm tự chủ chưa hiểu đúng, dẫn đến khía cạnh quyền tự chủ bị hạn chế trao cách hình thức: quyền tự chủ vừa giao điều thường xuyên bị hạn chế (thu hẹp) điều khoản khác, chí mâu thuẫn hai khoản điều luật Chẳng hạn: 1/ Khái niệm “tự chủ” không quan niệm phổ biến phương Tây: tự chủ không xem quyền đương nhiên sở GDĐH mà phụ thuộc vào lực dựa kết xếp hạng hay kiểm định hai việc nhà nước kiểm soát (Điều 32, 53) 2/ Về việc xếp hạng, Luật GDĐH quy định việc công nhận kết xếp hạng chưa quy định rõ người thực (Điều 9, Khoản 5) Và yêu cầu kiểm định độc lập đặt từ sớm theo Luật GDĐH 2012 thì giao choBộ GD&ĐT hoàn toàn kiểm soát, từ khâu ban hành chuẩn sở giáo dục chương trình giáo dục; yêu cầu tối thiểu để thực chương trình; quy trình chu kỳ kiểm định; nguyên tắc, điều kiện, tiêu chuẩn tổ chức, cá nhân hoạt động kiểm định chất lượng; cấp giấy, thu hồi giấy chứng nhận kiểm định; định thành lập cho phép hoạt động kiểm định (Điều 52, Khoản 3) Như vậy, quan niệm tự chủ kéo theo quan điểm trao cho nhà nước thẩm quyền lớn toàn hoạt động trường ba phương diện tự chủ nhà trường bị hạn chế tối đa Tóm lại, quyền tự chủ cụ thể hố luật mức độ tự chủ thủ tục tự chủ thực chất - liên quan chủ yếu đến tự chủ quản trị với hệ thống giám sát minh bạch, hiệu thực vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quả, chất lượng GDĐH Việt Nam Chẳng hạn như: tự xác định tiêu tuyển sinh phương thức tuyển sinh, tự xây dựng, thẩm định ban hành CTĐT (trong khuôn khổ quy định Bộ), tự in phôi bằng, cấp văn cho người học 3.3 Trên thực tế, pháp luật tự chủ đại học tồn “điểm nghẽn” đối với tiến trình thực tự chủ đại học Có thể nhận thấy: điểm Luật GDDH quy định trường đại học có hội đồng trường (do hiệu trưởng/giám đốc đại học làm chủ tịch) trình thực TCĐH thực chất trình chuyển giao quyền lực tập trung chủ quản hiệu trưởng sang hội đồng trường thực tế hội đồng trường cơng đóng vai trị hình thức tư vấn hội đồng quyền lực (đối với HĐQT trường tư: quyền tự chủ quyền cổ đông lớn) Mặc dù cho quan quyền lực thực tế hội đồng trường lại khơng có quyền lực thực Chẳng hạn: trường đại học công lập, hội đồng trường trao quyền lớn quyền bầu miễn nhiệm hiệu trưởng/giám đốc, nên chịu trách nhiệm trước quan chủ quản cấp Hội đồng trường khơng có quyền sáp nhập/chia tách trường mà quyền thuộc người có thẩm quyền định thành lập cho phép thành lập sở GDĐH Mặc dù chịu nhiều ràng buộc trường công lập thực quyền tự chủ trường đại học tư thục bị hạn chế nhiều mặt (như: việc bầu hiệu trưởng sau bầu phải quan có thẩm quyền nhà nước công nhận) thực chất quyền cổ đông lớn mà nhà chuyên môn Pháp luật hành chưa làm rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn 328 hội đồng trường; chưa phân định rõ chức năng, quyền hạn hội đồng trường với Ban giám hiệu Điều làm cho hội đồng trường khơng có thực quyền nhiều sở GĐDH công lập không thành lập hội đồng trường không bị chế tài xử lý làm tính nghiêm minh luật pháp Ngoài ra, luật quy định “nhiệm kỳ hội đồng trường …theo nhiệm kỳ hiệu trưởng” ngầm định hiệu trưởng có quyền hạn cao hội đồng trường không phù hợp…Do Luật chưa qui định rõ mối quan hệ tổ chức Đảng với hội đồng trường nên hội đồng trường mang tính hình thức, khơng có thực quyền Để khắc phục bất cập nêu trên, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP) nhằm khuyến khích, tạo điều kiện cho sở GDĐH cơng lập có đủ điều kiện, cam kết tự đảm bảo kinh phí hoạt động chi thường xuyên chi đầu tư thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện nhiệm vụ đào tạo, NCKH (tự chủ học thuật), tổ chức máy, nhân tài Sau thời gian thực thí điểm tự chủ theo Nghị 77/NQ-CP đơn vị lựa chọn thí điểm bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, như: giúp giảm bớt thủ tục hành chính, tăng tính chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường Mô hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá tích cực, sở GDDH lựa chọn thí điểm có thành tựu định việc thu hút người học đảm bảo nguồn thu, xã hội công nhận Mặc dù việc ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động nghiệp công kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên nhiều quy định văn pháp lý có liên quan chưa kịp thay đổi để hỗ trợ trường đại học tự chủ nên việc thực thí điểm TCĐH thời gian vừa qua ví vừa tự chủ vừa trói chân (do Nghị 77/NQCP thí điểm nên văn pháp luật khơng thay đổi theo) Tóm lại, văn pháp quy Nhà nước Bộ GD&ĐT trọng cố gắng tạo hành lang pháp lý cho quyền tự chủ sở GDĐH với thay đổi theo hướng đại học ngày giao nhiều quyền Quá trình hoàn thiện quyền tự chủ cho thấy chủ trương quán Đảng Nhà nước vừa khẳng định vừa tăng quyền tự chủ chuyển biến nhận thức việc trao quyền cho trường đại học từ chỗ e ngại đến thừa nhận thức mặt pháp lý; góp phần đưa hệ thống đại học Việt Nam khỏi thời kỳ khó khăn đạt nhữngthành tựu Và có bước tiến nhận thức pháp lý quy định pháp luật TCĐH thiếu triệt để, chưa quán thiếu đồng chủ trương sách Chẳng hạn, phần lớn ý kiến bàn đến TCĐH thường nói đến khía cạnh tài chính, như: xác định mức học phí, vay tiền gây quỹ ); nhiên, trường đại học lại có nhiều tự chủ mặt tổ chức, xây dựng lực lượng nhà trường Trong thời gian qua, quyền tự chủ xác lập theo quan niệm “cho” hay “phân” lại quyền dựa địa vị pháp lý độc lập bao quát nhiều nội dung tự chủ chưa đầy đủ Vẫn tình trạng số quy định văn pháp quy chung chung, chưa rõ ràng chưa đầy đủ nên hiệu văn chưa mong muốn, quyền tự chủ chưa thật phát huy hết tác dụng Quy định giao tự chủ nặng tính chất xin - cho sở GDĐH mong muốn nhận phân cấp mạnh mẽ tăng thêm quyền tự chủ (nhất lĩnh vực quản lý tài chính, 329 máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất) Ngoài ra, quyền tự chủ luật định phải chịu “thách thức” từ văn luật quan hành quy định Việc quy định quyền tự chủ đan xen với tự chịu trách nhiệm bị giới hạn tập quán lập pháp với “quy định kép” - quy định có kèm theo quy định ràng buộc khác làm cho quyền tự chủ bị lẫn lộn trực tiếp vào sống Việc tăng cường quyền tự chủ theo hướng cục bộ, cá biệt dựa ưu tiên sách ngắn hạn có nguy tạo đặc quyền bất bình đẳng, cạnh tranh không lành mạnh trường Vì vậy, bất cập xem nguyên nhân hạn chế tính tự chủ, kéo theo hạn chế chất lượng đào tạo Trên thực tế, việc triển khai chế TCĐH gặp mâu thuẫn, bất cập bên điều kiện biên (luật, sách, TNXH, truyền thống, chất lượng…) với bên điều kiện thực tế (luật không quán, thiếu đồng bộ, máy hành chính…) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật giáo dục đại học GDDH (Luật GDDH sửa đổi) Nghị định số 99/2019/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật GDDH sửa đổi với nội dung nhằm gỡ bỏ “nút thắt” cản trở GDDH phát triển, tạo đột phá chế, sách tự chủ đổi GDDH 4.1 Trong tiến trình hồn thiện pháp luật tự chủ đổi GDDH, ngày 19/11/2018 Quốc hội khóa XIV (kỳ họp thứ 6) thơng qua Luật GDDH sửa đổi bao quát hầu hết vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012 sửa đổi bản, toàn diện Luật GDDH năm 2012 Cụ thể là: (1) So với Luật GDDH năm 2012, Luật GDDH sửa đổi chỉnh sửa, bổ sung khoản, mục, điểm 36/73 điều (2) Luật bổ sung thêm 02 điều (Điều 1, Điều 16a) Luật GDDH sửa đổi bao quát hầu hết vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012 giữ nguyên cấu, thứ tự (chương, điều) Luật GDDH 2012 Luật GDDH sửa đổi có nhiều nội dung mới, như: (1) Khơng có phân biệt văn hình thức đào tạo khác nhau; (2) Trường đại học tự chủ mở ngành; (3) Chủ tịch hội đồng trường không cần tiến sĩ Luật GDĐH sửa đổi ban hành sở bảm bảo rà sốt tồn diện để gỡ bỏ nút thắt để phát triển GDDH, kiến tạo hành lang pháp lý vững chắc, thơng thống, hấp dẫn để thực TCĐH, tạo điểm đột phá chế, 330 sách Trên sở bám sát định hướng Nghị trung ương (khóa XI) đổi bản, tồn diện GD&ĐT, cần rà sốt tồn diện chọn điểm cần thiết để sửa đổi; đảm bảo tính thực tiễn, khả thi hiệu quả; đảm bảo tính hệ thống đồng bộ, tính đại HNQT; tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm phát triển GDDH nước tiên tiến giới để phát triển GDDH Việt Nam hướng tới chuẩn mực quốc tế Luật GDDH sửa đổi tập trung vào những vấn đề vướng mắc hoạt động GDDH vừa qua, như: mở rộng phạm vi TCĐH, đồng bộ chế tự chủ nâng cao hiệu TCĐH; đổi QTĐH; đổi QLNN điều kiện TCĐH nhằm tháo gỡ điểm nghẽn, nút thắt, tạo điều kiện cho GDDH phát triển Đặc biệt, giảm dần can thiệp trực tiếp quan QLNN sở GDDH, gắn quyền tự chủ với trách nhiệm giải trình, sửa đổi xóa quy định quyền lực “hờ” Hội đồng trường, xóa bỏ quy định “nhiệm kỳ hội đồng trường theo nhiệm kỳ hiệu trưởng”, quy định trách nhiệm hiệu trưởng công khai minh bạch Chúng ta hy vọng rằng, thay đổi mang tính đột phá luật giúp chất lượng GDDH cải thiện đáng kể, nhân lực đào tạo đáp ứng yêu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước hội nhập quốc tế Một điểm đột phá Luật GDDH sửa đổi sửa đổi quy định giảng viên theo hướng đảm bảo chuẩn chất lượng, giao quyền tự chủ cho sở GDĐH việc bổ nhiệm, suy tôn chức danh giảng viên Luật quy định việc xây dựng sách thu hút đãi ngộ giảng viên, quy định tỷ lệ cụ thể giảng viên tham gia Hội đồng trường công lập đại diện giảng viên tham gia Ban kiểm soát trường tư thục để phát huy lực đội ngũ giảng viên, thực dân chủ tự chủ, quy định việc thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến giảng viên; giữ quy định chuẩn giảng viên đại học giữ chức danh nghề nghiệp giảng viên theo xu hướng quốc tế (trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư), khơng phụ thuộc vào chức danh viên chức để thực bình đẳng giảng viên trường công trường tư; quy định trình độ chuẩn chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học thạc sĩ Việc giao quyền tự chủ cho sở GDĐH việc bổ nhiệm, suy tôn chức danh giảng viên thể quy định: giảng viên đạt chuẩn chức danh theo quy định thì hiệu trưởng bổ nhiệm chức danh giảng viên theo quy định Ngoài ra, sở đào tạo tự chủ việc: quy định tiêu chuẩn giảng viên quy định chế sách sử dụng, đãi ngộ để tuyển chọn, thu hút giảng viên, đặc biệt giảng viên giỏi nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học Những quy định vừa đáp ứng chế tự chủ trường đồng thời vừa đảm bảo tính thống theo chuẩn mực chung chất lượng giảng viên toàn hệ thống, tạo sở để quy định chế độ sách giảng viên suy tôn xã hội giảng viên, tránh tình trạng có sở đào tạo bổ nhiệm, phong chức danh giảng viên chưa đạt chuẩn để tăng tiêu tuyển sinh 4.2 Nhằm cụ thể hóa Luật GDDH sửa đổi, ngày 30/12 Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2019/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDDH sửa đổi Nghị định gồm 20 điều quy định chi tiết hướng dẫn thi hành khoản 3, 4, 10, 12, 13, 15, 17, 23, 24, 28 34 Điều Luật GDDH sửa đổi thức có hiệu lực thi hành từ ngày 15/02/2020 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung nhóm vấn đề: Hệ thống sở GDÐH; chuyển trường đại học thành đại học thành lập trường thuộc sở GDÐH; liên kết trường đại học thành đại học; công nhận sở GDÐH định hướng nghiên cứu; quyền tự chủ trách nhiệm giải trình…này quy Tại Điều 13 Nghị định 331 hướng dẫn thực Quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDDH Theo đó, sở GDDH thực quyền tự chủ trách nhiệm giải trình theo quy định Luật GDDH, Luật GDDH sửa đổi quy định sau: Một là, quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn: Cơ sở GDDH quyền ban hành tổ chức thực quy định nội hoạt động tuyển sinh, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp quy định pháp luật; Xác định, công bố công khai phương thức, tiêu tuyển sinh theo quy định Bộ GG&ĐT, trừ lĩnh vực quốc phòng, an ninh thực theo quy định quan quản lý trực tiếp; Quyết định phương thức tổ chức quản lý đào tạo trình độ, hình thức đào tạo; xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo phù hợp với quy định Khung trình độ quốc gia Việt Nam, chuẩn chương trình đào tạo, bảo đảm không gây phương hại đến quốc phịng, an ninh quốc gia, lợi ích cộng đồng, không xuyên tạc lịch sử, ảnh hưởng xấu đến văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục đồn kết dân tộc Việt Nam, hòa bình, an ninh giới, khơng có nội dung truyền bá tơn giáo; Biên soạn, lựa chọn, thẩm định, phê duyệt sử dụng tài liệu giảng dạy, giáo trình GDDH (trừ môn học bắt buộc); tổ chức thực hiện, đánh giá chất lượng chương trình đào tạo GDDH; thiết kế mẫu, in phôi, cấp phát, quản lý văn bằng, chứng phù hợp với quy định pháp luật; Quyết định đào tạo từ xa, liên kết đào tạo trình độ đại học theo hình thức vừa làm vừa học với sở giáo dục nước đủ điều kiện theo quy định pháp luật; Quyết định hoạt động khoa học công nghệ theo quy định Điều 16 Nghị định này; định hoạt động hợp tác quốc tế quy định khoản 3, Điều 44 Luật GDDH, phù hợp với quy định pháp luật; Nếu đủ điều kiện thực quyền tự chủ theo quy định khoản 17 thì tự chủ mở ngành đào tạo theo quy định khoản 18, tự chủ liên kết đào tạo với nước theo quy định khoản 30, Điều Luật GDDH sửa đổi; Các đại học tự chủ định mở ngành, liên kết đào tạo với nước cho trường đại học thành viên đơn vị đào tạo thuộc đại học đáp ứng điều kiện mở ngành theo quy định khoản khoản Điều 33 điều kiện liên kết đào tạo với nước quy định Điều 45 Luật GDDH sửa đổi Các trường đại học thành viên đại học tự chủ định mở ngành, liên kết đào tạo với nước đáp ứng điều kiện mở ngành theo quy định khoản Điều 33 điều kiện liên kết đào tạo với nước theo quy định khoản Điều 45 Luật GDDH sửa đổi, phù hợp với quy chế tổ chức hoạt động đại học Cơ sở GDDH chưa đáp ứng điều kiện theo quy định Khoản 17 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDDH thì thực mở ngành, liên kết đào tạo với nước theo quy định pháp luật Và thực quyền tự chủ khác học thuật hoạt động chuyên môn phù hợp với quy định pháp luật Hai là, quyền tự chủ tổ chức bộ máy nhân sự: Cơ sở GDDH công lập thực quyền tự chủ tổ chức máy nhân theo quy định Luật GDDH, Luật GDDH sửa đổi quy định hành thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Về số lượng người làm việc vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập; có quyền tự chủ tổ chức, máy nhân để thực nhiệm vụ chuyên môn không làm tăng số lượng người làm việc hưởng lương, mức lương (bao gồm lương phụ cấp) từ quỹ lương ngân sách nhà nước cấp; Cơ sở giáo dục đại học tư thục, sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận thực quyền tự chủ tổ chức máy nhân theo quy định Luật GDDH, Luật GDDH sửa đổi; có trách nhiệm cơng bố công khai cấu tổ chức, người đại 332 diện theo pháp luật trang thông tin điện tử nhà trường; Các sở GDDH phải ban hành, tổ chức thực quy định nội tổ chức máy nhân sự; thực quyền tự chủ tổ chức máy nhân khác theo quy định Luật GDDH, Luật GDDH sửa đổi pháp luật có liên quan; Việc thành lập phân hiệu sở GDDH, thành lập doanh nghiệp trực thuộc sở GDDH thực theo quy định pháp luật hành Ba là, quyền tự chủ tài tài sản: Cơ sở GDDH cơng lập thực quyền tự chủ tài tài sản theo quy định Luật GDDH, Luật GDDH sửa đổi quy định hành chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Cơ sở GDDH tư thục, sở GDDH tư thục hoạt động không vì lợi nhuận thực quyền tự chủ tài tài sản theo quy định Luật GDDH, Luật GDDH sửa đổi quy định pháp luật khác có liên quan; Nhà nước hỗ trợ phát triển phù hợp với khả ngân sách nhà nước quy định đầu tư phát triển GDDH; Các sở GDDH phải ban hành, tổ chức thực quy định nội tài tài sản, thực quyền tự chủ tài tài sản khác theo quy định Luật GDDH, Luật GDDH sửa đổi pháp luật khác có liên quan Bốn là, trách nhiệm giải trình: Cơ sở GDDH thực đầy đủ quy định, yêu cầu chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất chủ sở hữu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; gửi quy định nội nêu điểm b, khoản Điều 16 (đã sửa đổi, bổ sung) quy định, định nêu điểm a, d e khoản Điều Bộ GD&ĐT thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ban hành để phục vụ công tác quản lý nhà nước GDDH; Cơ sở GDDH chịu trách nhiệm trước người học, chủ sở hữu, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bên liên quan việc bảo đảm chất lượng đào tạo theo quy định pháp luật, quy định nội cam kết sở giáo dục đại học; Thực công khai đầy đủ trang thông tin điện tử sở GDDH nội dung: sứ mạng, tầm nhìn sở GDDH; quy chế, quy định nội bộ; danh sách giảng viên theo ngành, trình độ, chức danh điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo khác; Kết kiểm định chương trình đào tạo, kiểm định sở GDDH; chuẩn đầu chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, kế hoạch tổ chức đào tạo; đề án tuyển sinh kế hoạch tuyển sinh, danh sách nhập học tốt nghiệp năm theo ngành, trình độ đào tạo, quy mô đào tạo tỷ lệ sinh viên có việc làm sau 12 tháng tốt nghiệp; Mẫu văn bằng, chứng chỉ, danh sách cấp văn bằng, chứng cho người học năm; chi phí đào tạo, mức thu học phí, mức thu dịch vụ tuyển sinh khoản thu khác người học cho năm học dự kiến khóa học; chế độ, sách miễn, giảm học phí, học bổng; nội dung khác theo quy định pháp luật; Công khai thông báo tiêu tuyển sinh, định mở ngành, định liên kết đào tạo với hồ sơ chứng minh đủ điều kiện theo quy định lên trang thông tin điện tử nhà trường trước thực 30 ngày làm việc; gửi thông báo, định tới Bộ GD&ĐT thời hạn 30 ngày, tính từ ngày thơng báo định; Thường xuyên cập nhật sở liệu nhà trường lên hệ thống sở liệu quốc gia GDDH theo quy định Bộ GD&ĐT; chịu trách nhiệm trước pháp luật văn ban hành, định, hoạt động tự chủ thực hiện; Thực chế độ báo cáo tài theo quy định cơng khai trang thơng tin điện tử sở GDDH, trừ thông tin thuộc danh mục bí mật Nhà nước Ngồi ra, quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDDH thuộc lực lượng vũ trang nhân dân thực theo quy định Nghị định quy định pháp luật có liên quan 333 Kết luận 5.1 Tự chủ, tự chịu trách nhiệm nội dung quan trọng bước trình cải cách GDĐH nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội HNQT Được đưa vào thực tế GDĐH Việt Nam thập kỷ với hình thành phát triển quản lý chuyên môn, TCDH Việt Nam triển khai thực tích cực với hàng loạt chế, sách tạo sở pháp lý để triển khai thực (đặc biệt sách tự chủ tài chính) Luật giáo dục 2005, Luật GDĐH 2012, Luật GDDH sửa đổi nhiều VBQPPL ghi nhận, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học Trên sở đó, Chính phủ ban hành nhiều chế, sách tự chủ tài để đảm bảo việc thực tự chủ sở GDĐH thành cơng theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thúc đẩy nghiệp GDĐH phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ.Các chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài sở GDĐH công lập liên tục ban hành, sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tạo tiền đề pháp lý cho tiến trình kết quan trọng việc chuyển đổi chế QTĐH theo mô hình quản lý theo chế bao cấp sang chế tự chủ 5.2 Luật GDDH 2012, Luật GDDH sửa đổi, Nghị định 16/NĐ-CP, Nghị 77/NQ-CP có tác động đến phát triển GDDH, quy định tự chủ, tạo hành lang lang pháp lý cho sở GDDH hoạt động hiệu Tuy nhiên, đến chưa có nhiều sở GDDH cơng lập thực tự chủ theo Nghị 77/NQ-CP6 Với sở sở GDDH tự chủ theo chủ trương thí điểm, việc tự chủ chưa thực đem lại hiệu Trong đó, tự chủ chưa gắn với trách nhiệm giải trình, đổi QTĐH; tự chủ chưa thực đồng phương diện (như đào tạo, NCKH, HTQT, tổ chức nhân sự, tài tài sản) Trong điều kiện thực chủ trương đổi Đảng, số hạn chế Luật GDDH 2012 trở thành “điểm nghẽn”, “nút thắt” trình thực đổi bản, toàn diện GD&ĐT Như vậy, sau thời gian triển khai thực hiện, Luật GDDH bộc lộ rõ điểm bất cập, cần chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện để phù hợp với tình hình mới, đáp ứng nhu cầu dạy - học, bắt kịp xu cách mạng công nghiệp 4.0 tháo gỡ điểm nghẽn, nút thắt để đổi bản, toàn diện GDDH Việt Nam Trên tinh thần đổi nhận thức, tư quản lý phương thức QTĐH, Luật GDDH sửa đổi đời khắc phục điểm hạn chế, bất cập luật pháp thời gian qua, hoàn thiện khung pháp lý đổi chế quản trị, quản lý để giúp sở GDDH phát huy nội lực thực tự chủ, linh hoạt, sáng tạo thích ứng với yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội, cạnh tranh lành mạnh để nâng cao chất lượng HNQT Luật GDĐH Luật GDDH sửa đổi văn liên quan thể chế hóa chủ trương, sách quan điểm Đảng và-Nhà nước giáo dục, tạo sở pháp lý vững chắc, thống cho phát triển GDĐH thực mục tiêu giáo dục7 Được xây dựng tinh Ngày 20/10/2017, Bộ GD&ĐT tổ chức hội nghị tổng kết thực Nghị số 77/NQ-CP (Nghị 77) năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDDH công lập giai đoạn 2014 – 2017 Báo cáo Bộ GD&ĐT cho biết: sau năm triển khai, có 23 sở GDDH cơng lập trực thuộc Bộ, ngành trung ương, gồm 12 trường có thời gian tự chủ năm, 11 trường có thời gian tự chủ năm (trong có trường giao định tự chủ từ tháng 7/2017) Cụ thể là: Nghị hội nghị Trung ương (khóa VIII) BCH Trung ương Đảng Giáo dục đào tạo (GD&ĐT); Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng; Thông báo kết 334 thần đổi toàn diện giáo dục đào tạo nên thực luật GDĐH Luật GDDH sửa đổi có nhiều thay đổi hệ thống với mục tiêu góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực thời kỳ CNH, HĐH đất nước chuẩn bị nguồn nhân lực cho kinh tế tri thức giai đoạn tiếp theo, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN 5.3 Một hệ thống giáo dục mở cần bảo đảm thực chất quyền tự chủ đầy đủ toàn diện cho sở đại học điều kiện để có GDDH trưởng thành, hướng tới mục tiêu đảm bảo chất lượng đào tạo NCKH Vì vậy, TCĐH cần triển khai đồng bộ, triệt để, chấm dứt tình trạng nửa vời; nội dung chủ yếu TCDH chương trình đào tạo, quyền tự học thuật; nhân sự; tài chính; TNXH trách nhiệm giải trình, minh bạch thông tin cần đảm bảo cụ thể, chi tiết đồng khuôn khổ pháp luật Vì vậy, mục đích việc ban hành Luật GDDH sửa đổi gỡ bỏ nút thắt nhằm phát triển GDDH, kiến tạo hành lang pháp lý vững chắc, thơng thống, hấp dẫn để đẩy mạnh TCĐH, nâng cao chất lượng GDDH tập trung giải vấn đề quan trọng mà thực tiễn đổi toàn diện GD&ĐT đặt ra, như: mở rộng phạm vi nâng cao hiệu TCĐH; đổi QTĐH; đổi QLNN điều kiện thực TCĐH theo thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện đất nước, góp phần nâng cao chất lượng GDDH Việt Nam tiệm cận với quốc tế Luật GDDH sửa đổi Nghị định 99 đời có nhiều điểm tạo thuận lợi cho đổi GDÐH, mở rộng quyền tự chủ cho sở GDÐH cao Luật GDDH sửa đổi tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy thực tự chủ, sử dụng hiệu nguồn lực để nâng cao chất lượng, hội nhập quốc tế đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, chất lượng cao GDÐH Nghị định 99 quy định cụ thể góp phần tháo gỡ khó khăn hoạt động đổi GDDH năm qua, mở rộng phạm vi nâng cao hiệu quả, tạo điều kiện cho triển khai tự chủ đại học Nghị định 99 tạo hành lang pháp lý quan trọng phân vai rõ ràng trình vận hành GDÐH Trong đó, hoạt động chuyên môn, sở GDÐH quyền ban hành tổ chức thực quy định nội hoạt động tuyển sinh, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp quy định pháp luật Về tổ chức máy nhân tự chủ không làm tăng số lượng người làm việc hưởng lương, mức lương (bao gồm lương phụ cấp) từ quỹ lương ngân sách nhà nước cấp Ðối với quyền tự chủ tài tài sản, sở GDÐH phải ban hành, tổ chức thực quy định nội tài tài sản… Các quy định làm thay đổi bản, phân định rõ quyền quản lý nhà nước quyền quản trị sở GDÐH theo tinh thần tự chủ, đầy đủ Các trường toàn quyền định vấn đề liên quan đến tổ chức, tài chính, học thuật; xóa bỏ chế xin - cho quản trị chuyên môn học thuật, yếu tố để giúp sở GDÐH vươn lên đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, trình thực luật nghị định cần sở đào tạo bên liên quan đảm bảo nghiêm túc, tiêu chuẩn hiệu Bộ GD&ĐT, quan chủ quản tập trung vào quản lý nhà nước, không can dự sâu vào công tác điều hành trường biện pháp hành chính; với trách nhiệm giám sát, kiểm tra địa phương địa bàn quản lý sở GDÐH Các sở GDÐH thực tự chủ cần kế hoạch đề phải bền luận số 242/TB-TW Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII), phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 335 vững, chắn Một vấn đề đặt là: luật quy định kèm theo chưa có đồng gây khó khăn, trình tự chủ sở GDÐH Vì vậy, cần thực theo Luật GDDH sửa đổi, quan chủ quản công nhận không công nhận hội đồng trường hiệu trưởng vấn đề nhân sự, máy thuộc quyền nhà trường Những vướng mắc quy định cũ cần sửa theo luật để thực bảo đảm tính thống Việc quy định số tiêu cụ thể chuyển trường đại học thành đại học cần có giám sát, quản lý tốt; trường đại học theo định hướng nghiên cứu cần tăng tỷ lệ nguồn thu từ khoa học công nghệ, TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Phương Anh, Tự chủ Luật giáo dục đại học Việt Nam: Cần có tự chủ thực chất https://hocthenao.vn/2014/08/14/tu-chu-trong-luat-giao-duc-dai-hoc-cua-viet-namcan-co-tu-chu-thuc-chat-vu-thi-phuong-anh/ Báo cáo Hội đồng Giáo dục UNESCO Giáo dục kỷ XXI, 1997 (Khuyến nghị UNESCO vị giáo viên giảng viên đại học Callahan M.1995 Academic Freedom, Autonomy and Accountability Largely abstracted from: OCUA, Some Perspectives on Academic Freedom, Autonomy and Accountability Task Force on Resource Allocation, Ontario Council on University Affairs Địa truy cập: Điều lệ trường đại học ban hành theo Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/ 2014 Thủ tướng Chính phủ Luật giáo dục năm 2005 (Luật số 38/2005/QH11), Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 14/6/2005 Luật giáo dục đại học 2012 (Luật số 08/2012/QH13), Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ ba thơng qua ngày 18/6/2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học (Luật số 34/2018/QH14), Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ thứ thơng qua ngày 19/11/2018 Nghị định số 31-CP ngày 4/4/1994 Chính phủ việc thành lập lập Đại học Thái Nguyên Nghị định số 32-CP ngày 4/4/1994 Chính phủ việc thành lập lập Đại học Đà Nẵng 10 Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ngày 17/11/2013 Chính phủ Đại học Quốc gia 11 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP) 12 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 336 13 Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 14/01/1993 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) Xây dựng số trường đại học trọng điểm quốc gia 14 Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 15 Nghị số 05-NQ/BCSĐ, ngày 06/01/2010 Ban cán Đảng Bộ GD&ĐT đổi giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012 16 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 17 Thông tư liên tịch 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo 337 ... hiệu trưởng trường thành viên Mức độ tự chủ Quyền tự chủ loại hình trường đại Phân cấp tự chủ trường đại học công học lập Trường đại học mô hình Đại học Quốc gia Trường đại học Đại học vùng... thành tố tự chủ đại học Tự chủ đại học hiểu chủ động quản lý tổ chức trường đại học mang tính pháp lý mặt sau đây: - Tự chủ học thuật (academic freedom): tự sở GDĐH việc định vấn đề thuộc học thuật,... vấn đề tự chủ sở GDĐH khẳng định quyền tự chủ trường đại học điều luật riêng (Điều 32) Lần quyền tự chủ trường đại học đưa vào văn pháp luật kiện xem bước tiến quan trọng tư QTĐH Việt Nam Ngoài