Tự chủ đại học ở Việt Nam và những khuyến nghị cho tiến trình tự chủ đại học

D/WvaHpC THÁNG 3/2022 /ngay NAY .1—— TỤ CHỦ ĐẠI HỌC VIỆT NAM VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ CHÕ TIẾN TRÌNH TỤ CHÙ ĐẠI HỌC PHẠM THỊ KIM ANH Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Ngày nhận bài: 18/02/2022: Ngày phàn biện, biên tập sửa chừa: 24/02/2022; Ngàv duyệt đăng: 02/03/2022 ABSTRACT Autonomy in higher education is a trend and a focus in the present higher education reform In the pasi 30-year process of ex) lerimenting with autonomy in higher education, universities havefaced lots ofdifficulties and problems, even barriers On the basis of studying and analyzing the difficulties and mismatches in implementing and developing autonomy in universities, the authoress brings forth a number ofrecommendations which can be applied in Vietnam’s autonomy in higher education Ầ levwords: Higher education autonomy, difficulty, barrier, recommendations for higher education autonomy I ĐẬTVẤNĐẾ Đê cập đên xu hướng giáo dục đại học (GDĐH) hên the giới nay, ông Dilip Parajuli, chuyên gia kín' tế Worldbank Việt Nam rút ba yếu tố quan trọng tư chủ ưách nhiệm giải trinh; quốc tế hóa tài bền vững (Minh Thuận, 2018) [1] Như vậy, vân đề tự chù đại học (TCDH) ưong xu hướng tât yếu để GDĐH Việt Nam dần tháo gỡ rào cản ve chế nhằm phát triển, băt lập trình độ khu vực giới Đây ưong tiêu chí quan ưọng để trường đại học Việt Nam chuẩn rà quốc hóa qc tế tê hóa TI ực NQ 14 Chính phù đổi bàn toàn diện giáo dục Việt Nam giai đoạn 2006-2020, vào điều kiện lực quàn lí sở GDĐH, Bộ GD&ĐT giao quye tự chù, tự chịu ưách nhiệm trước xã hội hoạt động cùa cho trường đại học là: Đại học Ngoại thương, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Kinh tế TP.HỒ Chí Minh, Đại học Hà Nội, Dại học Mở TP.HỒ Chí Minh Viện Đại học Mở Hà Nội (tự cl ủ tồ chức nhân sự, tài tài sàn, đào tạo, khoa học va công nghệ, hợp tác quốc tế) Cho đến nay, xu “Tự c ứu lây mình” sơ sờ GDĐH cơng lập khác chuyể n dần sang chế tự chủ tự chủ phần để bảo đàm hiệu quà hoạt động ưong nên kinh tê thị trường.Tính chung nước < ó khoảng 23/169 CSGD chuyển sang chế tự chù theo đề án riêng Như vậy, mức độ TCĐH công lập Việt Nam Vin cịn thấp ưong khu vực Đơng Nam Á Mặc dù vấn đê TC DH đà nêu ttong Luật giáo dục đại học có Nghị định 99• hướng dẫn thục hiện, đến trình thực TCDH Việt Nam ttong st 30 qua vân cịn nhiêu khó khó khăn lúng túng Theo Thử trưởng Bộ GD-ĐT Nguyễn Văn Phúc: ‘[Nhiêu quy định vê pháp luật liên quan đên giáo dục vân chưa ự điều kiện cho TCĐH Việt Nam” PGS.TS Đỗ Văn Dũng,' liệu trưởng ĐH Sư phạm kỹ thuật TP Hồ Chí Minh nêu rõ: “Co chế khơng cho phép hiệu trường dám làm, dám chịu iu trách nhiệm” (Minh Thuận, 2018)[ ] Làm thê để true ng đại học Việt Nam tháo gỡ khó khàn,I, rào trình tự chù có quyền ưong hoạt càn tron;g " định ■■ động cù nhà trường toán cần tháo gỡ Trong viết tập trung vào ba vấn đề chính: (1) Hiêu chọ đún ĩ vê tự chủ đại học; (2) Những khó khăn, bât cập triển khẩi tự chủ đại học Việt Nam; (3) Một số khuyến nghị cho tiến trình tự chù đại học Việt Nam II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cúụ Đê thực nghiên cứu vấn đề này, sử dụng phương pháp hồi cứu tư liệu, tống quan cơng trình nghiên cứu ưong ngồi nước, tổng kết kinh nghiệm nước Trên sở phân tích bình luận, rút kết luận khoa học III NỘI DUNG NGHIÊN cúu (KẾT QUẢ THẢO LUẬN) Hiểu cho tự chù đại học Cho đến có nhiều ý kiến ttanh luận TCĐH Có ý kiến cho rằng, vấn đề cốt yếu tự chủ cùa trường đại học vân đê tự chù tài Thực chât cùa TCĐH đánh đổi nguồn hỗ ượ tài chỉnh nhà nước để lấy quyền tự định công việc nội trường Có ý kiên lại cho răng, điêu quan ưọng nhât đôi với trường đại học tự học thuật, khơng phải tự chủ tài Theo GS.Phạm Quang Minh, hiệu trường ĐH KHXH&NV, ĐHQGHN: “TCĐH Việt Nam có lẽ cần bắt đầu “khốn học thuật” - đê giăng viên tự chủ ưong việc dạy nghiên cứu Từ quan sát người cuộc, ông Dilip nhấn mạnh, tự chủ đại học phải băt đâu băng tự chủ học thuật, ròi đên tự chủ tổ chức tự chủ tài chính” (Minh Thuận, 2018) [1] Đồng tình với ý kiến nhà quản lí giáo dục, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam cho rằng: “Các trường đại học cần tự chủ ve chun mơn khơi dậy sáng tạo cho thành viên ưong nhà trường Đây tự chủ cãn nhất.” (Minh Thuận, 2018) [1] Theo Hiệp hội trường đại học châu Âu, tự TCĐH thể sáu khía cạnh: quàn trị tổ chức, nhân sự, tài chính, đào tạo, nghiên cứu khoa học quản lý người học Khi Hiệp hội triển khai đê án dài hạn đôi sánh nên GDDH châu Au, TCĐH phân tích bốn khía cạnh tổ chức, tài chính, nhân học thuật (Esìermann, Nokkala, & Steinel, 2011)” (Đỗ Thị Ngọc Quyên, (2019) [2] Những quan niệm theo chì phàn ánh nội dung khía cạnh cụ thề vê TCĐH mà chưa khái quát bàn chất cùa TCĐH Theo Nguyễn Vũ Bích Hiền (2016) [3]: “TCĐH tự cũa sờ đào tạo đại học ưong việc điều hành công việc nhà trường mà khơng có chi đạo tác động từ cấp quyên nào” Trân Đức Viên (2017)[4] cho răng: “Tự chủ ưong ỌDĐH nhà nước giao hoạt động cùa GDĐH cho chủ thể q trình đào tạo, sở GDĐH giống Khoán 10 giao ruộng đât cho chù thê cùa đông ruộng người nông dân, tạo xung lực phát triên nông nghiệp ưong năm đầu đồi Chi có TCĐH tạo hội nguồn lực cho phép trường đại học phát huy giá ưị cốt lõi tự học thuật tự sáng tạo Các sờ giáo dục có quyền tơ chức vận hành theo cách riêng, có mẫu số chung, tạo dựng phát triên GDĐH dân tộc, nhàn bàn khai sáng, trường đại học thực nôi sáng tạo đôi mới, theo chuấn mực thông lệ quốc tế” ,! .! !!,1 THÁNG 3/2022 DíỊUvaHỌC Ili - I— ■■ II G A y NAY óng chi rõ: “Tự chủ quyền cùa trường đại học tự định vấn đề liên quan đến phát triển đại học mà không bị ràng buộc bời quy định bên ngoài, điều khác hoàn toàn quan khác với nhiều vàn thù tục hành hướng dần Đó chưa kê hàng năm trường đêu phái tra kiêm tốn đặn Khơng thê, Bộ GD&ĐT cịn ôm nhiêu việc với “tự lo” Nhưng tự chù khơng có nghĩa tự Đê TCĐH thành cơng, việc xây dựng thực hành quy chê quàn trị nội bộ, ửách nhiệm giải trình cùa sờ giáo dục (CSGD), thi vấn đề mang tính định quan quản lý nhà nước phải hình thành khung pháp lý phù hợp, thiết kế qui tắc giám sát, hình thành khác đê rơi xử lý rât quan liêu Trên hình thức chặt chẽ nên ữói buộc sáng kiến đơn vị nghiêm túc, thực tế lại lòng lèo, tạo nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng Đó lý dân đên cành tượng hỗn loạn đào tạo, cấp, chức danh bao chê giám sát chặt chẽ nghiêm khăc xã hội nhà nước theo chi số ‘đâu bản’ (Key Performence Indicators - KPIs) mà CSGD cam kết Thay kiểm sốt ‘đầu vào’ cách làm, nhà nước chi giám sát kết quà ‘đau ra’ KPIs mà CSGD cam kết, qua đánh giá, phân loại xếp hạng trường đại học Giao qun tự chủ cho CSGD khơng có nghĩa Nhà nước trao quyên quản trị quàn lý CSGD cho cá nhân, mà phái trao cho tập thế, Hội đồng trường (HĐT) HĐT thực thể đại diện cho chủ sở hữu cộng đơng, gơm thành viên đại diện cho nhóm lợi ích có liên quan, nên thiết chế tồ chức có quyền lực cao nhất, đại diện cho nhà nước quàn trị trực tiếp CSGD; HĐT có nhiệm vụ lãnh đạo, qn trị nhà trường, làm việc theo nguyên tắc đưa nghị tập thể” (Trần Đức Viên, 2017) [4] Từ ý kiến dựa văn hành, cho rằng, xây dựng ĐHTC thay đổi hồn tồn mối quan hệ phủ/nhà nươc CSGD đại học thơng qua việc phủ cho phép trường đại học có quyên tự quyêt chịu trách nhiệm trước tất vấn đề liên quan đến phát triên nhà trường cách công khai, minh bạch, hiệu quã, tiêt kiệm thời gian tiền bạc Các trường đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự quyêt định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sờ quy định pháp luật lực cùa nhà trường Nhà nước, xã hội giám sát hoạt động vận hành trường qua tiêu chí bàn cam kết chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học dịch vụ xã hội Như vậy, TCĐH khơng cịn có “cơ quan chủ qn”, CSGD tự quyêt định ‘thân phận’ cùa mình, tự khăng định vị thê tâm vóc cùa mình, thích ứng với chè thị trường Nhà nước rút khỏi công việc cụ thể, vụ, chuyên môn, học thuật giao lĩnh vực, việc Nhà nước không nhât thiết phải nắm giữ cho trường đại học Những khó khăn, bất cập triền khai tự chù đại học Việt Nam Theo nhìn nhận nhà nghiên cứu ý kiến từ nhà qn lí đường TCĐH ỡ Việt Nam cịn gập ghênh, trăc trở sơ ngun nhân, Ưong có ba “diêm nghẽn” gây rào cho q trình TCĐH Việt Nam là: khung pháp lý, vai trò quan quán lý nhà nước GD&ĐT HĐT Neu không tháo gỡ điêm nghẽn trường đại học khó tự chủ cách hồn tồn -Về khung pháp lí vai trị quan qn lí nhà nước: Mặc dù Điều 32 Luật giáo dục đại học sừa đoi (2018) quy định rõ quyền TCĐH: Tự chù học thuật, hoạt động chuyên môn; tự chủ tô chức nhân sự; tự chủ frong tài tài sàn Nghĩa khung pháp lí có luật hóa, song hệ thơng pháp lí chưa đơng thiêu nhât quán Trong thực tế quan chu quàn/BỘ GD&ĐT kiêm soát can thiệp sâu từ khâu tuyên sinh vào đại học, cao học, nghiên cửu sinh đến quản lý tài chính, cấp phát kinh phí, duyệt nhân sự, cơng nhận, tun dụng GS, PGS, V.V Trong hoạt động, trường đại học phái “thông qua” nhiều bên Chẳng hạn, hoạt động mỡ ngành đào tạo phải xin phép Bộ GD&ĐT, liên quan đèn tàng giảm học phí phải thơng qua Bộ Tài chính, cho đên xây dựng tịa nhà, đấu thâu, mua săm phải thông qua sô nhiêu tiêu cực khác, khơng thê kiêm sốt Điêu làm cho quyền tự chủ trường đại học bị lu mờ Cũng vi hệ thông pháp lí chưa rõ ràng, nên hiệu trưởng trường đại học ln tình trạng “một hai trịng”: vừa báo cáo xin ý kiên HĐT, vừa báo cáo xin ý kiên quan quản lý nhà nước Muon giải vấn đề này, cần phái nới lỏng, gở bò nhiều quy định ràng buộc cứng nhắc, tạo hành lang pháp lý để trường, hiệu trưởng dám tự chủ ngẩng cao đầu tự chủ theo pháp luật, pháp luật bào vệ, “vừa tự chủ, vừa cúi đâu” trước áp lực vơ hình từ quan chủ quản - Hội đồng trường: Dù Luật giáo dục đại học quy định chi tiêt nhiệm vụ cùa HĐT, thành phân câu nguyên tăc làm việc HĐT trường đại học công lập Việt Nam Tuy nhiên, thực tế dường khơng hoạt động kỳ vọng Nhiêu người cho răng, HĐT thiêt chê ‘hữu danh vô thực’ không quyền, khơng tiền, khơng gan với trách nhiệm lợi ích, hoạt động rât hình thức phụ thuộc Mọi việc lớn nhỏ cùa trường đại học Đáng ủy Ban Giám hiệu định làm hêt HĐT chi có thực quyên có quyên quyêt định cuối lĩnh vực Theo Trần Đức Viên (2017) [4]: “Các qui định pháp luật hành khơng có chỗ cho diện qun lực HĐT với quan quàn lý nhà nước câp trên, trái tim, khơi óc cùa cán viên chức, người học đôi tác, vi the, HĐT khơng có vai trị ưong việc đưa định công tác tổ chúc, nhàn tài chính, ví dụ: loại bang cấp cùa người học, ta thử nhìn vào Thạc sĩ, Tiến sĩ đại học Hoa kỳ, chẳng hạn đại học Purdue haỵ đại học Bắc Carolina, có chữ ký vị trí trang trọng chù tịch HĐT; chi bâng câp HĐT quyêt định, nên băng câp đêu có dịng chữ ‘Be it Known that the Trustees of X Universiy ” hay ‘the Trustees of the University have conferred upon Lè Văn A the degree upon PhD ’, v.v Ơ ta, khơng có chỗ cho vị tri ‘quan trọng’ cùa HĐT tam hay chứng chi nghè nghiệp người học” Nhiêu ý kiên cho răng, đê HĐT có thê hoạt động thực tạo chế cho TCĐH, HĐT phài có thực quyền theo Luật định phãi làm rõ phân vai phân nhiệm, mối quan hệ ba tố chức: quản trị (HĐT), quàn lý (Ban giám hiệu - BGH) tơ chức trị (Đàng ủy), mơ hình hệ thơng qn trị đại học cấp trường cần khẳng định rõ to chức Đảng nằm đâu?, hay song song với HĐT có vai trị tiên trình tự chủ trường đại học? Chi có phân định cách rạch rịi chức lãnh đạo, điều hành, vận hành, quàn lý, giám sát không bị chồng chéo,giẫm đạp lên - Ngồi q trình tự chũ, nhiêu trường cịn gặp khó khàn, bất cập, vướng mắc liên quan tới luật quy định khác Trên phương diện lí thut trường đại học tự quyêt vấn đề tổ chức nội lựa chọn, bổ nhiệm, sa thái lãnh đạo cấp, vấn đề chiến lược ngân sách, cấu trúc tố chức (thành lập đơn vị trực thuộc) Tuy nhiên, vê mặt nhân trường tự chủ chưa trao quyền tự định nhân cấp cao nhất, mà chì định từ cấp khoa, cấp môn ướ xuống; mặt tài chính, có quyền xếp lương cho cán theo nàng lực vị trí việc làm, muốn xếp lương cho GS phải xin ý kiên câp duyệt Khen thưởng phai theo định mức, theo hướng dẫn, không tự Đặc biệt, THÁNG 3/2022 c lúng từ, thù tục toán phải theo quy định Bộ Tài phiền hà, rắc rối Tóm lại, khung pháp lí sách có nhìn vào tưng việc cụ thê cịn nhiêu bât cập, vướng măc liên quan tới cac quy định làm bó chân, bó tay CSGD đại học Điêu Cí làtn nản lịng nhà lãnh đạo bước chân vào tự chủ, khiến Ci c trường thực tự chủ nửa vời hình thức Một số khuyến nghị cho tiến trình tự chủ đại học Việt Nam Đẽ CSGD đại học công lập tiến tới tự chủ, nâng cao chất lư: mg hiệu quà hoạt động, chúng tơi có khun nghị sau: ì.l Khảo sát, đánh giá toàn diện tự chủ đại học Việt Nt tnt để xác định khó khàn, bất cập, đề xuất sách phù hợp, khả thi Dây việc làm quan trọng đê tháo gơ khó khăn, vướng măc tiên trình TCĐH Đè làm việc nà;', cân có nghiên cứu đánh giá, khảo sát tồn diện thơng qua đê tài, dự án câp nhà nước giao cho tố chức đánh gia độc lập Trên sở khào sát trạng TCĐH mộ t sơ trường, xác định rõ khó khăn, bât cập, rào cản thách thứ c; phát nhân tơ mói hợp lý, chưa hợp luật thự: tiên; phân tích đê biêt sách tự chủ tạo điêi kiện cho trường đại học phát triên đèn đâu, thành quà có nhờ tự chủ, thành tựu khơng phải ự chủ từ rút học cho việc hoạch định sácl I tổ chức thực TCĐH cách phù hợp khả thi, thúc đẩy trường đẩy nhanh tiến trình TCĐH 3.2 Xây dựng khung pháp lí rõ ràng, đồng thống nhối ■luôn tự TCĐH, điêu tơi quan họng luật hóa đê đảm bão “khoảng hời tự do” dành cho tự chủ bào vệ người dám tự chù Hệ thong pháp luật phải đồng bộ, thống biện chứng, vừa đồnị •bộ, - vừa ■ rõ- ràng, • vừa mở, tạo niêm tin pháp lý cho CSGD tự chù■' 'à cho xã hội Cân xây dựng khung pháp lý đủ rộng thống để Cí