Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 314 TIẾP CẬN CÓ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN VÀ PHƯƠNG PHÁP LIÊN NGÀNH TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Thái Huyền* Lê Việt Dũng[.]
QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG TIẾP CẬN CÓ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN VÀ PHƯƠNG PHÁP LIÊN NGÀNH TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Thái Huyền* Lê Việt Dũng** Trương Chí Quang*** Dương Thị Ngọc Oanh**** Tóm tắt: Bài viết đánh giá báo tài liệu "tiếp cận có tham gia bên", "phương pháp liên ngành" với mục tiêu làm sáng tỏ định nghĩa, khái niệm, nguyên tắc giới hạn cách tiếp cận có tham gia bên, phương pháp liên ngành sử dụng quy hoạch đô thị phát triển bền vững Bài viết không dựa lý thuyết trường hợp nghiên cứu quốc tế mà cịn nghiên cứu khn khổ pháp lý thực tiễn quy hoạch xây dựng Việt Nam để làm bật điểm tương đồng khác biệt bối cảnh cần lưu ý để hướng tới xây dựng thị bền vững Bài viết có xem xét đến nhiều kinh nghiệm, tầm nhìn hợp tác liên ngành nhận diện khả ứng dụng quy hoạch phát triển bền vững Việt Nam Từ khóa: Bền vững; Liên ngành; Living labs; Tham gia; Tiếp cận Lý thuyết tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành quy hoạch 1.1 Phương pháp tiếp cận có tham gia bên Sự phổ biến phương pháp tiếp cận từ xuống để thực phát triển chủ yếu kết lý thuyết đại hóa vốn thịnh hành năm 1960 (Lane, 1995) Lý thuyết đại hóa đốn để nước phát triển phát triển, nước cần tăng Tiến sĩ, Phó Viện trưởng Viện Đào tạo Hợp tác Quốc tế, Trưởng môn chuyên ngành 2, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, email: huyen.nt@hau.edu.vn ** Tiến sĩ, Phó giáo sư, nguyên Phó hiệu trưởng, Trường Đại học Cần Thơ, email: lvdung@ctu.edu.vn *** Tiến sĩ, Giảng viên, Khoa Môi trường Tài nguyên thiên nhiên, Trường Đại học Cần Thơ, email: tcquang@ctu.edu.vn **** Thạc sĩ, Giảng viên, Khoa Quy hoạch Đô thị nông thôn, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, email: oanhdtn@hau.edu.vn * 314 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT trưởng kinh tế theo đường mà nước phương Tây (Hulme & Turner, 1990; Peet & Hartwick, 2009; So, 1990) Ngày nay, q trình thị hóa diễn biến đổi khí hậu ngày nghiêm trọng, để tạo áp dụng đổi giải pháp bền vững khu vực đô thị, tham gia cộng đồng công nhận nguyên tắc cốt lõi phát triển bền vững Việc định thường dựa loạt liệu định tính định lượng liên quan đến số vật lý xu hướng Sự tham gia khái niệm rộng (Lane, 1995) có nghĩa khác người khác (Hussein c.s., 1995) (Kelly, 2001) Thuật ngữ thường sử dụng người có lập trường tư tưởng khác nhau, gắn cho ý nghĩa khác (Nelson & Wright, 1995) Pelling vào năm 1998 xác định tham gia khái niệm tranh cãi mặt tư tưởng, tạo loạt ý nghĩa cạnh tranh ứng dụng (Pelling, 1998) Kết nhiều quan điểm khác cách xác định tham gia, đối tượng dự kiến tham gia, dự kiến đạt mang lại hiệu (Agarwal, 2001) Sự tham gia cộng đồng cần hiểu trình tất bên liên quan bao gồm người bị ảnh hưởng tham gia vào việc định cơng trình phát triển cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng Sự tham gia người thực theo nhiều cách phương pháp khác Tuy nhiên, chúng phải thiết kế làm cho phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ cần hoàn thành, văn hóa thực hành trau dồi 1.2 Phương pháp tiếp cận liên ngành Liên ngành trở thành câu thần phổ biến cho nghiên cứu, kèm với số lượng ấn phẩm ngày tăng Tuy nhiên, đánh giá khía cạnh hiểu rõ Bài viết đánh giá tổng quan nghiên cứu liên ngành xuyên ngành phân loại học từ tài liệu quốc tế bật chủ đề xem xét vào năm 2007 Nó xác định tương đồng hiệu suất nghiên cứu đánh giá, trình bày bảy nguyên tắc chung để đánh giá phản ánh phần kết luận việc thay đổi nội hàm khái niệm kỷ luật, ngang hàng đo lường Đánh giá thực nghiên cứu liên ngành xuyên ngành trình tổng hợp việc thu hoạch, tận dụng vốn tận dụng nhiều kiến thức chuyên môn Các tiêu chuẩn riêng lẻ phải hiệu chỉnh căng thẳng phương pháp tiếp cận kỷ luật, chuyên nghiệp liên ngành khác quản lý cẩn thận việc cân hành vi cần đòi hỏi thương lượng thỏa hiệp Mức độ sẵn sàng củng cố điều kiện tiền lệ đủ linh hoạt phép nhiều hướng tích hợp cộng tác Trong hai trường hợp, cộng đồng nhận thức phải xây dựng tạo văn hóa chứng Môi trường nghiên cứu đa ngành - liên ngành - xuyên ngành trải dài nhiều bối cảnh Hợp tác nghiên cứu liên ngành liên quan đến kết hợp hai nhiều lĩnh vực học thuật vào hoạt động (ví dụ: dự án nghiên cứu) Nó khai thác kiến thức từ số lĩnh vực khác xã hội học, nhân chủng học, tâm lý học, kinh tế học, v.v Hoạt động việc tạo cách suy nghĩ xuyên ranh giới Nó từ gây tiếng vang lớn giới học thuật, có lẽ hệ (Moran, 2010) William (Newell, 315 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 2001) phát biểu nghiên cứu liên ngành định nghĩa trình trả lời câu hỏi giải vấn đề, đề cập đến chủ đề rộng phức tạp để giải thỏa đáng chuyên ngành nghề nghiệp 1.3 Ứng dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành kiến trúc, quy hoạch đô thị Sự tham gia bên hợp tác liên ngành áp dụng lĩnh vực quy hoạch đô thị kiến trúc, thể qua phương pháp thiết kế tích hợp, quy hoạch tích hợp mơ hình phịng thí nghiệm thực tiễn (Living Labs) Thiết kế tích hợp kiến trúc Thiết kế tích hợp cách tiếp cận tổng thể tồn diện để thiết kế tập hợp chuyên ngành mà bình thường hay xem xét riêng biệt Nó cố gắng xem xét tất yếu tố điều chỉnh cần thiết cho trình định (Papanek & Papanek, 1985) Thiết kế tích hợp kiến trúc thiết kế tòa nhà bao gồm kiến trúc, kỹ thuật kết cấu, thiết kế tòa nhà lượng mặt trời thụ động hệ thống sưởi, thơng gió điều hịa khơng khí Cách tiếp cận tích hợp quản lý vòng đời tòa nhà xem xét nhiều người sử dụng cuối tòa nhà Mục đích thiết kế tích hợp thường tạo kiến trúc bền vững (Moe, 2008) Phương pháp thiết kế tích hợp kết hợp phương pháp cơng cụ hợp tác để khuyến khích cho phép chuyên gia lĩnh vực khác làm việc để tạo thiết kế tích hợp (Tichkiewitch & Brissaud, 2013) Một phương pháp tạo hội cho tất chuyên gia cộng tác xếp sớm trình thiết kế (Todd & Lindsey, 2016) Lập quy hoạch tích hợp Lập quy hoạch tích hợp cách tiếp cận bền vững để lập quy hoạch nhằm xây dựng mối quan hệ bên liên quan, gắn kết tổ chức nhấn mạnh sẵn sàng cho thay đổi (SCUP, 2018) Lập quy hoạch tích hợp hỗ trợ việc định chiến lược có tham gia bên liên quan cách cung cấp nhìn tồn diện nguồn lực cam kết đảm bảo phù hợp nguồn tài vốn với ưu tiên Quy hoạch tích hợp khơng phải q trình thơng thường khơng có cách thống để lập quy hoạch tích hợp mà xem khn khổ sử dụng để phát triển quy trình lập quy hoạch hiệu Living Labs - LLs (Phịng thí nghiệm thực tiễn) Trong bối cảnh ngày nay, trình thị hóa diễn biến đổi khí hậu ngày nghiêm trọng, khái niệm Urban Living Labs (Phịng thí nghiệm thực tiễn thị) xuất để tạo áp dụng đổi giải pháp bền vững khu vực đô thị Living Lab (LLs) thường biết đến cách để quản lý trình đổi theo cách tiếp cận mở, bao trùm, cách tiệp cận có tham gia hợp tác, đổi phát triển cách thu hút bên liên quan khác bao gồm cộng đồng Khái niệm ban đầu LLs đề cập Eriksson cộng sau: "một phương pháp nghiên cứu lấy người dùng làm trung 316 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT tâm để cảm nhận, tạo mẫu, xác thực tinh chỉnh giải pháp phức tạp nhiều bối cảnh thực tế đa dạng phát triển" (Eriksson cs, 2005) Khái niệm chủ yếu gắn liền với hoạt động phát triển trung tâm cơng nghệ thơng tin Trong tình có nhiều bên liên quan, lợi ích mâu thuẫn nhau, LLs coi giải pháp cách khai thác kiến thức ngầm để hợp vào sản phẩm dịch vụ xác thực mơi trường thực tế Vấn đề đổi giải thỏa đáng có tham gia tất tác nhân thông qua tham gia tích cực họ khn khổ LLs (Almirall c.s., 2012) Đến năm 2019, Diana Chronéer giới thiệu khái niệm cụ thể Phòng thí nghiệm sống Đơ thị bao gồm quan điểm đại diện thành phố nhấn mạnh tầm quan trọng q trình đồng xây dựng “Một LLs thị - phịng thí nghiệm thực tiễn thị địa điểm địa phương cho giải pháp sáng tạo nhằm giải thách thức thị đóng góp để đạt bền vững lâu dài giải pháp đồng xây dựng tích cực cởi mở với người dân bên liên quan khác” Các nguyên tắc số rào cản áp dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành quy hoạch Theo Liên hiệp quốc (United Nations, 2003), để tổ chức q trình có tham gia bên, cần phải xem xét thực bước sau đây: Thành lập nhóm phụ trách việc lập kế hoạch; Xác định vấn đề xảy liệt kê tất nhóm lớn bên liên quan; Thực phân tích người tham gia; Xác định mục đích mức độ tham gia cộng đồng; Xác định hạn chế trường hợp đặc biệt; Lựa chọn phương pháp (hoặc kết hợp phương pháp) tham gia; Quyết định xem có cần lấy mẫu hay khơng có, định quy trình lấy mẫu quy mơ nó; Xác định chức nhiệm vụ bên liên quan; Viết kế hoạch tổng thể khung thời gian cho tham gia cộng đồng Trong đó, để triển khai mơ hình Phịng thí nghiệm thực tiễn thị, cần thiết lập yếu tố sau (Chronéer cs, 2019): Thiết lập mơ hình quản trị cho dự án bao gồm cấu quản lý, chế quy định Thiết lập mơ hình tài vận hành cho dự án Mô bối cảnh thực tế bối cảnh đô thị Xây dựng ý tưởng thử nghiệm 317 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Thiết lập mạng lưới bên liên quan, bao gồm người dân, tổ chức nhà nước tư nhân, tổ chức học thuật Có phương pháp tiếp cận để thu hút bên liên quan khác thu thập liệu Sử dụng công nghệ truyền thông thông tin (ICT) sở hạ tầng Internet vạn vật (IoT), thiết bị, cảm biến cơng cụ Những thành phần quan trọng sở để thành phố biết cách thiết lập, vận hành quản lý Phịng thí nghiệm thực tiễn thị kiểm sốt yếu tố ảnh hưởng đến đổi phát triển họ Mơ hình Phịng thí nghiệm thực tiễn thị làm rõ nên tham gia cách thức, phương pháp nên áp dụng để thu hút cơng dân, người bắt đầu q trình, chịu trách nhiệm điều hành trình thử nghiệm mơ hình quản trị Phịng thí nghiệm thực tiễn đô thị nên cấu trúc Có thể thấy, mơ hình này, yếu tố quản trị, tài cơng nghệ đặt lên hàng đầu, lãnh thổ bên liên quan không quan tâm Mặc dù tập trung ngày cao vào cơng việc nhóm liên ngành hai thập kỷ qua, chưa có tổng hợp rõ ràng “bản chất” tạo nên nhóm liên ngành tốt thiếu nghiên cứu thực nghiệm để xác định nhóm trơng Tương tự, có thiếu liệu để xác định q trình làm việc nhóm liên ngành liên kết trình với kết Các nghiên cứu có xu hướng tập trung vào trình kết quả, hai; khám phá thành phần yếu tố xác định nhóm liên ngành mà khơng cung cấp hướng dẫn rõ ràng thuộc tính thực hành tốt nhóm liên ngành Tính liên ngành quy hoạch phụ thuộc vào thiết kế dự án lãnh đạo/ quản lý dự án, nhiên, mười nguyên tắc làm việc nhóm liên ngành tốt xác định (Nancarrow cs, 2013): thuộc tính lãnh đạo quản lý tích cực; chiến lược cấu trúc truyền thông; khen thưởng cá nhân, đào tạo phát triển; nguồn lực thủ tục thích hợp; hỗn hợp kỹ phù hợp; môi trường đội hỗ trợ; đặc điểm cá nhân hỗ trợ làm việc nhóm liên ngành; rõ ràng tầm nhìn; chất lượng kết chăm sóc; tơn trọng hiểu vai trị Những đặc điểm hình thành lại dạng tuyên bố lực mà nhóm liên ngành hoạt động hiệu cấp độ cao mong đợi để chứng minh Để triển khai phương pháp liên ngành, khó khăn thách thức đặt Niềm tin (Badía cs, 2014) Niềm tin quan tâm đến nhu cầu để tin tưởng vào tiếp tục dự án mà bạn đầu tư, quan tâm đến việc tin tưởng vào người tham gia khác dự án Hơn nữa, tin tưởng phải liên quan đến công việc phân phối nguồn lực lợi ích Điều thứ hai cơng nhận lẫn Cần có thời gian nỗ lực để người thuộc lĩnh vực khác hiểu cách nhìn Mọi người từ ngành khác đưa giả định nội dung ngành khác, nghĩ họ hiểu ngôn ngữ Một khả chấp nhận thiếu hiểu biết khiêm tốn kiến thức lĩnh vực khác Sau đó, tính hợp pháp tất người tham gia tham gia cân Các dự án liên ngành ngụ ý tìm chiến lược để bao gồm số lượng đa dạng người từ lĩnh vực khác Tuy nhiên, điều mặt địi hỏi quy trình giao tiếp đàm phán tất bên tham gia công nhận coi hợp pháp, tham gia cân cởi mở bên từ lĩnh vực khác khả 318 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT đàm phán lại số quy tắc, chuẩn mực yêu cầu thiết lập theo người tham gia nhu cầu thay đổi Rõ ràng nhu cầu yêu cầu giải nhu cầu, mục đích mục tiêu cụ thể khác tác nhân Bên cạnh đó, khó khăn khác Vấn đề giao tiếp xuyên ranh giới kỷ luật Vấn đề cam kết tính liên tục, Vấn đề kinh phí hỗ trợ Hỗ trợ thể chế Các ứng dụng phương pháp tham gia bên, phương pháp liên ngành nghiên cứu điển hình giới Phát triển thị bền vững trình liên tục với nhiều chiều Do đó, nhà hoạch định sách phải đối mặt với thách thức đánh giá tiêu chí đầu vào biến động Để khắc phục điều này, cơng cụ phân tích liên ngành có tham gia bên cho phép nhà hoạch định sách phân tích nhiều khía cạnh lĩnh vực Nhiều nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận liên ngành, mơ hình hóa để hỗ trợ quản lý rủi ro môi trường đô thị bền vững, quy hoạch đô thị thành phố, đánh giá phát triển bền vững Trong việc kiểm tra việc áp dụng phương pháp tiếp cận đa bên đa ngành, mơ hình có tham gia quan điểm hữu ích để thực phương pháp tiếp cận có tham gia quy hoạch thị bền vững Pogačar cộng áp dụng mơ hình có tham gia nhằm trao quyền cơng dân tích cực dễ dàng trình bày vấn đề ý kiến họ hơn, đồng thời góp phần xây dựng giải pháp thực quy hoạch xanh đô thị (Pogačar cs, 2020) Phương pháp tiếp cận có tham gia áp dụng quy hoạch đô thị bền vững, phát triển đô thị Đặc biệt mức độ lý thuyết tính bền vững thị trình bày Maiello cộng vào năm 2013 Nó hình thành trình đa chiều xác định mối liên kết sinh thái xã hội làm thay đổi môi trường địa phương (Maiello cs, 2013) Ở cấp độ vi mô, nghiên cứu cho thấy lực lĩnh vực có tham gia để tăng cường mối quan hệ người dân môi trường Ở cấp độ vĩ mơ, nhấn mạnh tồn chế sách, đồng thời mơi trường địa phương, điều làm xói mòn kết tham gia cộng đồng Forman năm 2008 khu vực đô thị chín muồi để thu hút ý nhà sinh thái học cảnh quan chuyên gia đồng minh (Forman, 2008) Wu vào năm 2010 tin trọng ngày tăng thị nâng cao tính liên ngành xuyên ngành lĩnh vực này, đồng thời làm cho sinh thái cảnh quan phù hợp với xã hội thay đổi nhanh chóng giới (Wu, 2010) Thách thức tính bền vững địi hỏi phải có cách tiếp cận tổng hợp để giải vấn đề kinh tế - xã hội môi trường có liên quan lẫn nhau, đặc biệt thành phố (Pettibone, 2017) Liên quan đến việc giải thách thức, Childers cộng năm 2014 đề xuất mạng lưới liên ngành thành lập, gọi Mạng lưới điều phối nghiên cứu (RCN) cho phép quy hoạch tích hợp nghiên cứu sản phẩm định hướng giải pháp (Childers cs, 2014) Về số cụ thể, Irvine cộng vào năm 2009 đề cập đến hai số tiêu biểu góp phần vào chất lượng sống đô thị mức độ tiếng ồn chất lượng không gian xanh công 319 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG cộng dựa phương pháp nghiên cứu liên ngành từ tâm lý môi trường, sinh thái âm học (Irvine cs, 2009) Liên quan đến cách tiếp cận cho phép tích hợp nghiên cứu, mơ hình hóa phương pháp thường sử dụng để kết hợp đa ngành với nhiều bên liên quan Trong việc kiểm tra mơ hình động cho phát triển đô thị Bach năm 2016 việc sử dụng mơ hình động lực học hệ thống cho thấy loạt ứng dụng tính bền vững thị Phân tích cho thấy trọng đáng kể đến vấn đề môi trường, quan tâm đến việc mô hình hóa vấn đề xã hội tăng lên vài năm qua Trong nghiên cứu Gebetsroither-Geringer năm 2014 minh họa thuận lợi khó khăn việc kết hợp phương pháp mơ hình hóa khác mơ hình phát triển thị Cách tiếp cận đa phương pháp hỗ trợ nhà hoạch định sách quy hoạch thị việc thực biện pháp quy hoạch mạnh mẽ thừa nhận tốt Mơ hình dựa tác nhân (ABM) sử dụng phép người dùng mơ hình giải thích phản ứng với thông tin từ cấp khác hệ thống phân cấp không gian đô thị mô Đóng góp giá trị gia tăng cách kết hợp ABM với mơ hình động lực học hệ thống với việc sử dụng liệu hệ thống thông tin địa lý Cuối cùng, nghiên cứu thảo luận cách đạt cách tương tác thực bên liên quan mơ để cải thiện mơ hình Một hệ thống điển hình đề xuất Spiekermann cộng (2003) gọi PROPOLIS (Hình 1) bao gồm mơ hình sử dụng đất tích hợp, giao thông môi trường hệ thống thị, đánh giá trình bày phát triển hình (Spiekermann cs, 2003) Hình Hệ thống mơ hình Propolis 320 ... dựng giải pháp thực quy hoạch xanh đô thị (Pogačar cs, 2020) Phương pháp tiếp cận có tham gia áp dụng quy hoạch đô thị bền vững, phát triển đô thị Đặc biệt mức độ lý thuyết tính bền vững thị trình... đô thị bền vững, quy hoạch đô thị thành phố, đánh giá phát triển bền vững Trong việc kiểm tra việc áp dụng phương pháp tiếp cận đa bên đa ngành, mơ hình có tham gia quan điểm hữu ích để thực phương. .. thức thị đóng góp để đạt bền vững lâu dài giải pháp đồng xây dựng tích cực cởi mở với người dân bên liên quan khác” Các nguyên tắc số rào cản áp dụng tiếp cận có tham gia bên phương pháp liên ngành