Cải cách tài khóa xanh nhằm gắn kết các mục tiêu kinh tế và bảo vệ môi trường vì phát triển bền vững ở Việt Nam

Bài viết Cải cách tài khóa xanh nhằm gắn kết các mục tiêu kinh tế và bảo vệ môi trường vì phát triển bền vững ở Việt Nam làm rõ về cơ sở lý luận của “cải cách tài khóa xanh” và khái quát về những thay đổi trong cơ cấu thu chi ngân sách nhà nước theo hướng “xanh hóa” ở Việt Nam những năm gần đây với mục tiêu tăng cường nguồn tài chính đầu tư cho bảo vệ môi trường.

Lê Thị Kim Oanh 68 CẢI CÁCH TÀI KHÓA XANH NHẰM GẮN KẾT CÁC MỤC TIÊU KINH TẾ VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÌ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM GREEN FISCAL REFORM FOR ENVIRONMENTAL PROTECTION AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN VIETNAM: INITIAL STEPS AND PROSPECTS Lê Thị Kim Oanh1 Trường Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng; Email:ltkoanh@dut.udn.vn Tóm tắt - “Cải cách tài khóa xanh” - Green Fiscal Reform (GFR) quan điểm nhà hoạch định sách học giả kinh tế nhiều nước phát triển giới quan tâm nhiều năm gần Các số liệu ngân sách không đơn phân chia tiền thu từ thuế cho chương trình khác nhau, mà khoản mục ngân sách cịn có tác động tới môi trường tự nhiên xác lập trạng thái hoạt động tổ chức kinh tế theo hướng bền vững Bài báo làm rõ sở lý luận “cải cách tài khóa xanh” khái quát thay đổi cấu thu chi ngân sách nhà nước theo hướng “xanh hóa” Việt Nam năm gần với mục tiêu tăng cường nguồn tài đầu tư cho bảo vệ mơi trường Trên sở đó, đề xuất chu trình biện pháp góp phần hoạch định ngân sách nhà nước “xanh” mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Từ khóa – cải cách tài khóa xanh; cải cách thuế mơi trường, ngân sách nhà nước xanh; chế tài khóa mơi trường; phát triển bền vững Đặt vấn đề “Cải cách tài khóa xanh” - Green Fiscal Reform (GFR) quan điểm nhà hoạch định sách học giả kinh tế nhiều nước phát triển giới quan tâm nhiều năm gần [8] xem tiêu chí đánh giá chiến lược phát triển bền vững quốc gia cam kết phủ đảm bảo gắn kết mục tiêu bảo vệ mơi trường với sách phát triển kinh tế Theo đó, ngân sách nhà nước bảng số khơ khan, mà thể rõ ràng định phân bổ cách phù hợp nguồn lực nhà nước Với khoản thu ngân sách định từ thuế, phần chi tiêu cho chương trình xã hội phải cạnh tranh với hạng mục chi tiêu khác phát triển hạ tầng, an ninh quốc phịng, trả nợ cơng ưu tiên tài khác Các số liệu ngân sách không đơn phân chia tiền thu từ thuế cho chương trình khác nhau, mà rõ ràng khoản mục ngân sách cịn có tác động tới mơi trường tự nhiên Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước xác lập trạng thái hoạt động tổ chức kinh tế Chính sách thuế, trợ cấp đổi ngân sách tạo nên ràng buộc, khuyến khích từ định hướng dẫn dắt hành vi kinh tế mà khơng sách trở thành đối lập không gắn kết với mục tiêu lớn phát triển bền vững dài hạn Chính vậy, quan điểm “cải cách tài khóa xanh” ý tưởng nhằm thay đổi ngân sách nhà nước theo hướng “xanh hóa” Bản thân ngân sách nhà nước phải đạt yêu cầu cân đối bền Abstract - Green fiscal reform (GFR) is a new concept which has greatly attracted concern and acceptance among policy makers and economic researchers in industrialized countries in Europe and Japan recently According to this viewpoint, state budget and its items are not simply an allocation of the tax revenues for different public programs but also imposing considerable impacts on the environmental status and on the operation of economic sectors towards sustainable development This paper thus has introduced the concept of Green fiscal reform and its theoretical bases, and reviewed recent “green” changes in the State budget structure in Vietnam in order to increase financial investment in environmental protection The paper then also recommends a green budgeting life cycle and practical considerations to effective implementation for planning anual green State budget towards sustainable socio-economic development Key words – green fiscal reform; environmental tax reform; green state budget; environmental fiscal mechanism; sustainable development vững đồng thời trở thành chế có hiệu lực cho mục tiêu phát triển bền vững Các mối quan tâm kinh tế phải tích hợp với mối quan tâm xã hội môi trường, tạo nên phát triển kinh tế - xã hội bền vững đảm bảo công cho hệ tương lai Ở Việt Nam, khái niệm “cải cách tài khóa xanh” cịn mẻ năm qua, nhà nước trọng tăng cường sử dụng công cụ thị trường, đặc biệt thuế phí mơi trường để kiểm sốt hoạt động gây tác động có hại đến môi trường, đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Mục đích báo làm rõ sở lý luận “tài khóa xanh” “cải cách tài khóa xanh” khái quát chuyển biến bước đầu cấu thu chi ngân sách nhà nước hàng năm theo hướng “xanh hóa” Việt Nam năm gần với mục tiêu tăng cường nguồn tài đầu tư cho bảo vệ mơi trường Trên sở đó, đề xuất chu trình biện pháp góp phần hoạch định ngân sách nhà nước “xanh” mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cơ sở lý thuyết quan niệm “cải cách tài khóa xanh” Trên thực tế, quan điểm “cải cách tài khóa xanh” – green fiscal reform (GFR) hay environmental fiscal reform – xuất từ 25 năm qua, xem hình thức đặc biệt cơng cụ sách cơng, khơng phân tích nhiều học giả quan nghiên cứu kinh tế mà thực nhiều quốc gia giới GFR đề cập tài liệu nghiên cứu với nhiều cách quan niệm, từ “cải cách 69 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 5(78).2014 thuế môi trường” (Environmental Tax Reform - ETR), “cải cách tài khóa mơi trường” (Environmental Fiscal Reform - EFR), đến việc hình thành “cơ chế tài khóa mơi trường” (Environmental Fiscal Mechanism - EFM) 2.1 Cơ sở lý thuyết GFR Về sở, “cải cách tài khóa xanh” - GFR xây dựng dựa tảng lý thuyết kinh tế học môi trường, xuất phát từ luận điểm lý thuyết kinh tế học môi trường thất bại thị trường mặt mơi trường ngun nhân dẫn tới ô nhiễm hủy hoại môi trường mức, vấn đề điều chỉnh can thiệp nhà nước thông qua sách mơi trường Trong số cơng cụ sách mơi trường cơng cụ thuế mơi trường cho có hiệu so với quy định pháp luật, có hiệu lực so với thỏa thuận tự nguyện biện pháp tuyên truyền giáo dục Từ năm 20 kỷ trước, Pigou đưa lý thuyết áp dụng thuế môi trường với lý thuế mơi trường sử dụng để điều chỉnh ngoại tác tiêu cực thị trường [6] Theo lý thuyết kinh tế học, ngoại tác tiêu cực khiến cho giá hàng hóa dịch vụ tiêu dùng nhỏ chi phí hàng hóa dịch vụ xã hội, Pigou chứng minh thuế cơng cụ nội hóa ngoại tác minh họa đồ thị Hình [6], [7] Mức thuế tối ưu có tác dụng điều chỉnh lượng nhiễm đến điểm hiệu quả, giao điểm đường lợi ích biên giảm nhiễm đường chi phí biên xã hội Nếu khơng có can thiệp thị trường cân giao điểm lợi ích biên giảm thiểu nhiễm chi phí biên tư nhân, nói cách khác mức nhiễm chưa tối ưu [7] Nhưng việc xác định mức tối ưu ô nhiễm lại không đơn giản, điều có nghĩa việc áp dung thuế Pigou khó khăn thực tế Chính vậy, Baumol Oates (1971) chứng minh đề xuất cách tiếp cận khác để áp dụng thuế môi trường mà không thiết phải xác định mức thuế tối ưu Trong lý thuyết, cách tiếp cận gọi tiếp cận theo tiêu chuẩn định giá, theo việc chọn mức tiêu chuẩn môi trường cần đạt sử dụng thuế môi trường để điều chỉnh mức ô nhiễm đạt tới mức tiêu chuẩn mong muốn [2] Hầu hết sách áp dụng theo cách tiếp cận này, cách đưa loại thuế môi trường tăng mức thuế để đạt mục tiêu lợi ích môi trường, cụ thể giảm ô nhiễm môi trường tiêu thụ tài nguyên Hình Sự phân bổ hiệu lượng ô nhiễm [6], [7] Khái niệm ETR không tập trung vào việc áp dụng thuế môi trường mà bao gồm việc quay vòng đưa trở lại nguồn thu vào kinh tế, hình thức thừa nhận rộng rãi dùng nguồn thu để giảm bớt tác động bóp méo loại thuế khác thuế đánh vào lao động nhằm tăng việc làm phúc lợi xã hội, theo Oates (1995), khả đạt “phân phối kép” Giả thuyết phân phối kép (double dividend hypothesis) Oates việc tăng thuế đánh vào hoạt động gây ô nhiễm mang lại lúc hai lợi ích Thứ cải thiện chất lượng môi trường thứ hai cải thiện hiệu kinh tế từ việc sử dụng nguồn thu từ thuế môi trường để giảm loại thuế khác (như thuế thu nhập) có xu hướng làm sai lệch cung lao động định tiết kiệm [4] Tác động phân phối tiềm làm lợi cạnh tranh doanh nghiệp thường đề cập cản trở cho việc áp dụng rộng rãi ETRs Tuy nhiên thực tế xây dựng sách, quan ngại tác động phân phối giải biện pháp thích hợp sử dụng nguồn thu từ thuế Còn ảnh hưởng tới lợi cạnh tranh số nhà nghiên cứu chứng minh quy định mơi trường bao gồm thuế mơi trường làm tăng hiệu thúc đẩy nỗ lực đổi sáng tạo doanh nghiệp nhờ mà lợi cạnh tranh ngành công nghiệp chịu ảnh hưởng thuế đươc cải thiện liên tục qua thời gian, hiệu đạt bù đắp lại chi phí doanh nghiệp nhằm tuân thủ quy định môi trường 2.2 Khái niệm “cải cách tài khóa xanh”- từ ETR đến GFR Cho đến tại, khái niệm nguyên tắc GFR hay ETR/EFR áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia, nhiên lại chưa có định nghĩa chung thống cho thuật ngữ lý thuyết thực tiễn Cơ quan Môi trường Cộng đồng Châu Âu (EEA) định nghĩa ETR “một cải cách hệ thống thuế quốc gia có dịch chuyển đối tượng chịu thuế từ hình thức thuế truyền thống lao động (thuế thu nhập) sang hoạt động gây hại cho môi trường khai thác tài nguyên gây ô nhiễm” [3] Vì vây, ETR thực chất sách chuyển dịch thuế việc đánh thuế chuyển từ đối tượng “tốt” lao động (như thuế thu nhập) hay vốn (thuế doanh nghiệp) sang đối tượng “xấu” (ô nhiễm, hủy hoại tài Lê Thị Kim Oanh nguyên) nhờ đảm bảo tín hiệu giá tạo khuyến khích để người tiêu dùng nhà sản xuất thay đổi hành vi Cơ sở cho việc áp dụng thuế môi trường khuôn khổ ETR lập luận thừa nhận chung thuế công cụ để đạt tới mục tiêu trị cách hiệu lực tốn chi phí Một số định nghĩa rộng áp dụng với mơ hình cải cách tài khóa mơi trường (EFR) Ví dụ, Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) mô tả khái niệm EFR “một loạt biện pháp thuế giá để nhằm tăng thu ngân sách đồng thời thúc đẩy mục tiêu môi trường” [5] Khác cách phân loại ETR tập trung nhấn mạnh vào việc thay đổi hệ thống thuế quốc gia, nghĩa chương trình sách dịch chuyển thuế, so với EFR lại bao hàm phạm vi rộng biện pháp kinh tế có tiềm thực hiện, bên cạnh biện pháp thuế cịn bao hàm sách giá lĩnh vực nước chất thải, sách nhằm cải cách khoản trợ cấp Từ thấy khơng có ngạc nhiên quốc gia với bối cảnh tình khác nhìn nhận ETR EFR khác mục tiêu cách thức thực hiện, việc khái niệm chung cho tất trường hợp Tuy ý định đằng sau chương trình ETR/EFR có điểm chung mục tiêu sách tạo lợi ích mơi trường việc giảm ô nhiễm sử dụng tài nguyên Viêc đạt mục tiêu chủ yếu phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, tài chính, thể chế, pháp luật môi trường quốc gia điều kiện ảnh hưởng tới định lựa chọn công cụ kinh tế sử dụng Trên thực tế, phạm trù “cải cách tài khóa xanh” - GFR bao quát rộng “cải cách thuế môi trường” ETR khuyến khích dịch chuyển cấu trúc đánh thuế từ lao động hay vốn sang tác động xấu mơi trường, nhờ góp phần làm “xanh” nguồn thu ngân sách nhà nước Với GFR, khơng bao gồm việc xác định tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ mơi trường mà cịn gồm việc xóa bỏ khoản chi trợ cấp sử dụng lượng, nước loại phân bón hóa học thuốc bảo vệ thực vật, từ góp phần làm “xanh” khoản chi từ ngân sách nhà nước GFR tảng để xây dựng “cơ chế tài khóa mơi trường” – environmental fiscal mechanism hay “ngân sách nhà nước xanh” (green state budget) bao hàm việc xây dựng thể chế nhằm quản lý cách hiệu hiệu lực khoản thu chi môi trường ngân sách nhà nước Những chế khiếm khuyết nước phát triển, bao gồm nước Đơng Nam Á có Việt Nam, lại cần thiết cho việc thực cải cải cách thuế môi trường lẫn cải cách tài khóa mơi trường cách hiệu lực Những chuyển biến theo hướng “xanh” cấu trúc tài khóa Việt Nam Mặc dù quan điểm ETR GFR chưa phổ biến Việt Nam thực tiễn xây dựng 70 sách chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trước áp lực từ vấn đề ô nhiễm môi trường nhu cầu tài đầu tư cho bảo vệ mơi trường, thời gian qua phủ có nhiều nỗ lực để cải cách sách tài khóa nhằm phục vụ cho nhiệm vụ bảo vệ mơi trường phát triển bền vững 3.1 “Xanh hóa” nguồn thu: ban hành loại thuế phí mơi trường Dựa sở pháp lý quy định Luật Bảo vệ Môi trường 2005, thuế môi trường chế phí lệ phí mơi trường đưa vào áp dụng, tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, với số công cụ kinh tế khác ký quỹ môi trường, xây dựng quỹ môi trường cấp từ trung ương đến địa phương nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động xử lý nhiễm, bảo vệ mơi trường Đến thời điểm có loại thuế phí trực tiếp liên quan tới mục tiêu bảo vệ môi trường ban hành, gồm: thuế bảo vệ mơi trường, phí bảo vệ mơi trường nước thải, phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Bảng 1: Các loại thuế phí mơi trường Năm áp dụng Nội dung 2005 Phí bảo vệ mơi trường nước thải 2007 Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn 2008 Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 2012 Thuế bảo vệ mơi trường Như vậy, năm 2005, nguồn thu ngân sách nhà nước có thêm khoản thu từ thuế/phí “xanh” Các khoản thu từ phí hầu hết đưa vào ngân sách địa phương Tuy nhiên, số tiền thu từ phí khiêm tốn việc triển khai cịn nhiều bất cập Cụ thể lả phí bảo vệ mơi trường nước thải có mức thu thấp nhiều so với chi phí xử lý nhiễm, vậy, tính khuyến khích chưa đủ mạnh, chưa thúc đẩy doanh nghiệp áp dụng biện pháp giảm thiểu; thuế phí chưa thực chức thúc đẩy giảm thiểu ô nhiễm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” Phí bảo vệ môi trường chất thải rắn đến chưa triển khai Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản giao cho địa phương triển khai nên rơi vào tình trạng “quản yếu” “thu thiếu” nhiều nơi Chế tài xử phạt đền bù thiệt hại vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường cịn nhiều lỗ hổng Hơn nữa, báo cáo cân đối thu cân đối ngân sách nhà nước chưa có khoản mục thể nguồn thu từ thuế “xanh” năm 2012 Năm 2012 năm triển khai thực Luật Thuế bảo vệ mơi trường (thu nhóm sản phẩm: xăng dầu, than đá, dung dịch HCFC, túi nylon, số loại thuốc diệt cỏ, bảo quản lâm sản, khử trùng thuộc nhóm hạn chế sử dụng), năm hạng mục thu cân đối ngân sách nhà nước có mục ghi riêng cho khoản thu từ thuế bảo vệ môi 71 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 5(78).2014 trường Theo đó, năm 2012 2013, năm dự toán nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường ước đạt 13.200 14.925 tỷ đồng (chiếm khoảng 1,6 – 1,7% tổng dự toán thu ngân sách) 3.2 Đưa ưu tiên bảo vệ môi trường vào khoản mục chi tiêu ngân sách nhà nước Thời kỳ trước năm 2006, ngân sách hàng năm cho bảo vệ môi trường xem mục chi tiêu thường xuyên khoa học công nghệ ngân sách nhà nước Một số nguồn cho hoạt động liên quan tới bảo vệ môi trường phân bổ chi tiêu phát triển kinh tế Trong danh mục khoản chi ngân sách nhà nước, chưa có mục chi dành riêng cho hoạt động bảo vệ môi trường Trong giai đoạn này, tổng chi ngân sách cho nghiệp môi trường khoảng 150 – 200 tỷ đồng năm, 75% dành cho điều tra bản, cải thiện sở hạ tầng cơng tác bảo vệ mơi trường; 25% cịn lại dành cho đầu tư phát triển dự án xây dựng trạm quan trắc phân tích mơi trường Bộ tỉnh thành [1] Đến năm 2006, thực Nghị 41-NQ/TƯ TƯ Đảng bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010, Quốc hội phê chuẩn đồng ý dành tối thiểu 1% ngân sách nhà nước hàng năm chi cho hoạt động bảo vệ môi trường năm 2007 Kết đến nay, đầu tư cho công tác BVMT từ ngân sách nhà nước tăng nhiều lần so với trước Theo Bộ Tài chính, năm 2009, tổng chi ngân sách nhà nước cho công tác BVMT khoảng 5.264 tỷ đồng, chi ngân sách trung ương khoảng 850 tỷ, chi ngân sách địa phương 4.414 tỷ đồng Đến năm 2010, số 6.590 tỷ đồng (trung ương 980 tỷ, địa phương 5.610 tỷ) Mức chi ngân sách hàng năm thực theo tỷ lệ phê duyệt (1% tổng chi ngân sách kể từ năm 2007) trì So với GDP, tỷ lệ chi ngân sách cho môi trường hàng năm Việt Nam đạt xấp xỉ 0,3- 0,4% GDP Trong Trung Quốc nước ASEAN đầu tư cho mơi trường trung bình hàng năm chiếm khoảng 1% GDP, Ở nước phát triển thường chiếm 2-3% GDP So sánh bình quân đầu người, tỷ lệ chi cho môi trường từ nguồn ngân sách đạt 4.5 USD/người năm 2010 Tỷ lệ thấp nhiều so với mức trung bình nước giới (bằng khoảng 5% so với mức trung bình) quân đầu người số nước[1] Bên cạnh đó, báo cáo giám sát cho thấy, việc sử dụng nguồn kinh phí 1% ngân sách cho nghiệp mơi trường cịn dàn trải, hiệu quả, có số địa phương cịn sử dụng nguồn kinh phí vào mục đích khác chí sử dụng sai mục đích Hầu hết nguồn kinh phí nghiệp mơi trường địa phương sử dụng cho thu gom chất thải đô thị nên nội dung chi khác bị hạn chế, khơng đạt hiệu mong muốn Do tính chất nguồn chi thường xuyên nên kinh phí từ nguồn khơng thể bố trí để đầu tư giải triệt để vấn đề môi trường xúc ngày gia tăng Việc phân bổ, thực nguồn chi nhiều địa phương chưa có tham gia quan chuyên môn (Sở Tài nguyên Mơi trường), chưa có giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân cấp 3.3 Hướng tới “cải cách tài khóa xanh” phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Để GFR trở nên có hiệu lực thực tạo động lực cho phát triển bền vững, chu trình lập dự tốn chi tiêu ngân sách nhà nước “xanh” đề xuất thể Hình Kế hoạch chi tiêu ưu tiên Chính thức phê chuẩn ngân sách Đánh giá tính bền vững sách Tạo nguồn thu ngân sách Thuế “xanh” Thực chi tiêu ngân sách Giám sát, đánh giá báo cáo Rà soát chi tiêu tổng thể; đánh giá sau thực tính bền vững Hình 3: Chu trình xây dựng ngân sách nhà nước “xanh” Hình 2: Chi cho mơi trường từ ngân sách Nhà nước bình Để thực chu trình này, trước hết, lập kế hoạch chi tiêu phê chuẩn ngân sách, cần phải tiến hành bước đánh giá xác định trước khoản mục chi tiêu ngân sách nhà nước quan điểm phát triển bền vững Việc giám sát đánh giá sau thực cần thiết để cung cấp thông tin phản hồi phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch ngân sách kỳ Và khoản thuế xanh góp phần quan việc tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các biện pháp cho phép phủ thiết lập thực chu trình xây dựng ngân sách nhà nước “xanh” nguồn thu lẫn khoản mục chi Lê Thị Kim Oanh 72 tiêu Đến nay, cấu trúc ngân sách nhà nước có chuyển biến bước đầu theo hướng “xanh” phân tích Nhưng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chu trình trên, từ tiến tới xây dựng cấu ngân sách “xanh” thực sự, thời gian tới cần xem xét soát điều chỉnh để đảm bảo hiệu hiệu lực nguồn thu từ thuế phí mơi trường Cụ thể, loại phí mơi trường áp dụng có mức thu cịn thấp, với phạm vi tương đối hẹp Thuế bảo vệ môi trường triển khai Tuy nhiên loại thuế phí chưa thực có thiết kế tốt cịn thiếu tính khuyến khích mơi trường, cần phải tiếp tục điều chỉnh bổ sung đối tượng thu, mức thu phương thức quản lý thu thuế/phí thời gian tới Nhà nước khẳng định việc dành 1% tổng chi ngân sách nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường, nhiên mục đích, phạm vi nguyên tắc chi tiêu hoạt động bảo vệ mơi trường cần quyền cấp xác lập cụ thể, đặc biệt cấp địa phương Điều nhằm đảm bảo hiệu hiệu lực mặt môi trường khoản chi từ ngân sách Đặc biệt, nên trọng vào việc giải điểm nóng nhiễm môi trường, quản lý chất thải, xử lý ngăn ngừa nhiễm suy thối mơi trường Kết luận Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa, Đảng nhà nước quan tâm gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường để đất nước phát triển bền vững, Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng rõ: "Chú trọng phát triển kinh tế xanh, thân thiện với môi trường; bước phát triển lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch" Chính phủ đề chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến 2050 tập trung vào ba mục tiêu: giảm khí thải nhà kính, xanh hóa sản xuất xanh hóa tiêu dùng Ngân sách nhà nước cần đổi mới, “xanh hóa” cơng cụ tài chính, sách thuế theo định hướng hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường Con đường “cải cách tài khóa xanh” để hướng tới xây dựng ngân sách “xanh” cho phép kết hợp mục tiêu môi trường vào trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, nhờ hỗ trợ hiệu cho việc thực thi chiến lược sách phát triển bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010, “Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2010: Tổng quan Môi Trường Việt Nam”, Hà Nội Baumol W Oates W ,1971, “The use of standards and prices for the protection of the environment”, Swedish Journal of Economics, 73(1), trang 42-54 European Environment Agency (EEA), 2005, “Market base instruments in environmental policy in Europe”, EEA Technical Report No 8/2005, Copenhagen Oates W E , 1995, “Green taxes: can we protect the environment and improve the tax system at the same time?, Southern Economic Journal, 61 (4), trang 914-922 Organization for Economic Cooperartion and Development (OECD), 2005, “Environmental Fiscal Reform for Poverty Reduction”, DAC Guidelines and Reference Series, OECD: Paris Pigou A.C., 1920, “The Economics of Welfare”, Macmillan, London Speck S Summerton P., Lee D., Wiebe K.S., 2011, “Environmental taxes and ETRs in Europe: the current situation and a review of the modelling literature”, Oxford University Press, Oxford, trang 99 – 130 World Bank, 2005, “Environmental Fiscal Reform: What should be done and How to achieve it”, World Bank: Washington DC (BBT nhận bài: 30/4/2014, phản biện xong: 07/5/2014) ... chặt chẽ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường để đất nước phát triển bền vững, Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng rõ: "Chú trọng phát triển kinh tế xanh, thân thiện với môi trường; bước phát triển lượng... mục tiêu bảo vệ môi trường ban hành, gồm: thuế bảo vệ môi trường, phí bảo vệ mơi trường nước thải, phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Bảng 1: Các loại... nước phát triển, bao gồm nước Đông Nam Á có Việt Nam, lại cần thiết cho việc thực cải cải cách thuế mơi trường lẫn cải cách tài khóa mơi trường cách hiệu lực Những chuyển biến theo hướng ? ?xanh? ??