QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 272 TIẾP CẬN HỆ THỐNG ĐỂ CHUYỂN ĐỔI SANG ĐÔ THỊ TUẦN HOÀN Lại Văn Mạnh* Trần Hữu Cường** Vũ Đức Linh*** Lại Xuân Dũng**** Tóm tắt Bài viết sử dụng cách ti[.]
QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG TIẾP CẬN HỆ THỐNG ĐỂ CHUYỂN ĐỔI SANG ĐÔ THỊ TUẦN HOÀN Lại Văn Mạnh* Trần Hữu Cường** Vũ Đức Linh*** Lại Xuân Dũng**** Tóm tắt: Bài viết sử dụng cách tiếp cận hệ thống để nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp nhằm khởi động cho tiến trình chuyển đổi sang thị tuần hồn để thực thành cơng chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế tuần hoàn Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021 - 2030 Việt Nam Dựa sở hệ thống hóa lại sở khoa học, thực tiễn Việt Nam liên quan đến phát triển thị tuần hồn viết đề xuất giải pháp hệ thống để khởi động cho tiến trình chuyển đổi sang thị tuần hồn Việt Nam Từ khóa: Đơ thị tuần hồn; Kinh tế tuần hoàn; Tiếp cận hệ thống Đặt vấn đề Thuật ngữ kinh tế tuần hoàn đề cập từ năm 1970 ngày sử dụng phổ biến, đến có nhiều nghiên cứu, hội thảo quan niệm khái niệm [1] Theo Quỹ Ellen MacArthur (2015) kinh tế tuần hồn hệ thống công nghiệp phục hồi tái tạo theo thiết kế, dựa ba nguyên tắc bảo tồn tăng cường vốn tự nhiên, tối ưu hóa suất tài nguyên thúc đẩy hiệu hệ thống [2] Mơ hình kinh tế tuyến tính (linear economy) quan tâm đến việc khai thác tài nguyên, sản xuất vứt bỏ sau tiêu thụ, dẫn đến việc tạo lượng phế thải khổng lồ mơ hình kinh tế tuần hồn trọng việc quản lý tái tạo tài nguyên theo vịng khép kín nhằm tránh tạo phế thải Việc tận dụng tài nguyên thực nhiều hình thức sửa chữa (repair), tái sử dụng (reuse), tái chế (recycle), thay sở hữu vật chất hướng đến chia sẻ (sharing) cho thuê (leasing) Trong bối cảnh nay, chuyển đổi từ mơ hình kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hồn cách tiếp cận hữu hiệu để giải tốt mối Nghiên cứu viên, Trưởng ban Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường, email: lv.manh82@gmail.com ** Học viện Nơng nghiệp Việt Nam *** Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường **** UBND phường Đại Phúc, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh * 272 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT quan hệ kinh tế với môi trường, tạo khả phục hồi lâu dài, hội kinh doanh mang lại lợi ích mơi trường xã hội [1] Tiếp cận thị tuần hồn cách tiếp cận tiềm để khởi động cho trình chuyển đổi để hướng đến kinh tế tuần hoàn Tại Việt Nam, xu hướng thị hóa tiếp tục diễn mạnh mẽ thành phố kèm theo hệ tích cực tiêu cực, đó, tác động tiêu cực môi trường đô thị dự báo tiếp tục gia tăng mạnh thời gian tới Do vậy, viết trình bày “tiếp cận hệ thống để chuyển đổi sang đô thị tuần hồn” nhằm hệ thống hóa sở lý luận, tìm cách tiếp cận phù hợp thảo luận sách thúc đẩy áp dụng kinh tế tuần hoàn Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021 - 2030 Việt Nam [3], Điều 142 kinh tế tuần hồn Luật Bảo vệ mơi trường 2020 [4] Tiếp cận phương pháp nghiên cứu Các cách tiếp cận sử dụng nghiên cứu gồm: tiếp cận hệ thống kinh tế (Hình 1), tiếp cận từ lên, tiếp cận từ xuống tiếp cận dựa vào thị trường để phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia tất bên gồm sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, phủ tổ chức xã hội nhằm thực mục tiêu chuyển đổi sang thị tuần hồn Việt Nam Hình Tiếp cận hệ thống để nghiên cứu kinh tế tuần hồn Mơi trường thiên nhiên Đã tái tuần hồn (Rrp) Nguyên Liệu Người sản xuất Chất thải (RP) Hàng hoá (G) Người tiêu thụ Chất thải (RC) Thải bỏ (RPd) Thải bỏ (RCd) Đã tái tuần hồn (Rrc) Mơi trường thiên nhiên Nguồn: Bariel Field, 1994 Phương pháp sử dụng gồm: (i) Phương pháp nghiên cứu bàn (desk study) dùng để nghiên cứu từ nguồn tài liệu cơng bố quan phủ, tổ chức nước quốc tế, công bố nhà khoa học; (ii) Tham vấn chuyên gia sử dụng thơng qua hình 273 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG thức tham vấn với chuyên gia ngành, lĩnh vực kinh tế; hiệp hội doanh nghiệp nhựa, giấy, trồng trọt, chăn nuôi, công nghiệp dịch vụ môi trường, kinh tế môi trường, tác động sách thơng qua buổi họp, tọa đàm; (iii) Phương pháp phân tích sách sử dụng để tồn chưa tồn tại, phù hợp chưa phù hợp, tính đồng khoảng trống sách để thực thị tuần hoàn Nguồn liệu sử dụng nghiên cứu nguồn thứ cấp cơng bố thức quan, đơn vị, cá nhân chủ đề nghiên cứu Kết nghiên cứu sở lý luận thị tuần hồn 3.1 Động lực chuyển đổi sang thị tuần hồn Các động lực thúc đẩy thực thị tuần hồn bao gồm (Hình 2) [1]: (i) Đơ thị hóa - mở rộng khu vực đô thị, sở hạ tầng dịch vụ tạo áp lực lên môi trường nguồn lực hữu hạn cần kéo dài để đáp ứng hoạt động dân số nhiều hơn; (ii) Các rủi ro nguồn cung giá - hoạt động kinh tế đô thị dễ bị tổn thương gián đoạn nguồn cung nguồn nguyên liệu thô, kéo theo tăng giá; (iii) suy thoái hệ sinh thái - hầu hết rác thải bao gồm chất thải rắn, chất lỏng, chất hữu chất thải nguy hại kết thúc hình thức chơn lấp bãi rác, qua tạo gánh nặng lên hệ sinh thái bối cảnh biến đổi khí hậu, suy giảm đa dạng sinh học, suy thối đất nhiễm; (iv) Trách nhiệm với môi trường khu vực kinh doanh phủ có xu hướng gia tăng nhận thức trách nhiệm môi trường; (v) Hành vi người tiêu dùng có chiều hướng thay đổi; (vi) Sự thuận lợi công nghệ - Nên tảng số cho phép nguyên tắc kinh tế tuần hoàn áp dụng phạm vi rộng qua việc cải thiện khả tiếp cận thông tin, quản lý nguyên liệu, theo dõi phục vụ, chuyển đổi trách nhiệm, hỗ trợ triển khai thực giải pháp đổi Hình Động lực chuyển đổi sang thị tuần hồn Nguồn: OECD, [5] 274 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Theo OECD, khu vực đô thị chiếm gần 2/3 nhu cầu tiêu thụ lượng toàn cầu, tạo 80% lượng khí thải nhà kính 50% chất thải tồn cầu [6]; đến năm 2030 có 10 người sống khu vực đô thị Tuy nhiên, đô thị phải đối mặt với tác động chất thải vận hành hệ thống kinh tế tuyến tính truyền thống Tiếp cận hệ thống chuyển đổi sang “kinh tế tuần hoàn” ưu tiên để kích hoạt tiến trình chuyển đổi sang kinh tế tuần hồn nhiều quốc gia tiếp cận Amsterdam Hà Lan, Paris Pháp, Theo thống kê, riêng năm 2016, đô thị giới tạo 2,01 triệu chất thải rắn, ước tính khoảng 0,74 kg/người/ngày Với tốc độ gia tăng dân số thị hóa nhanh, chất thải phát sinh hàng năm ước tính tăng 70% so với năm 2016 lên mức 3,4 triệu vào năm 2050 [7] Theo Ngân hàng Thế giới (2019), đô thị nước phát triển đối mặt nhiều đối quản lý chất thải không bền vững, với 90% chất thải thường xuyên xử lý hình thức chơn lấp bãi rác khơng kiểm sốt đốt rác cơng khai Chính vậy, chuyển đổi sang thị tuần hồn cần thiết để xây dựng thành phố bền vững đáng sống, tạo giá trị gia tăng mới, việc làm Chuyển đổi sang đô thị tuần hồn giúp làm giảm 55% lượng khí thải CO2 vào năm 2020, biến khí thải thành khí tự nhiên vào năm 2040, sử dụng lượng tái tạo, tái chế tất chất thải trì di sản xây dựng có cách lấy tất vật liệu từ việc phá dỡ cơng trình cũ 3.2 Đơ thị tuần hồn Theo Tổ chức Ellen Macathur Foundation (2015) kinh tế tuần hồn hệ thống cơng nghiệp với phục hồi tái tạo thông qua thiết kế dựa nguyên tắc [8] (i) Bảo tồn tăng cường vốn tự nhiên thông qua kiểm soát tài sản hữu hạn cân dòng tài nguyên tái tạo nhằm tạo đòn bẩy để tái tạo, số hóa trao đổi; (ii) tối ưu hóa suất tài ngun thơng qua tuần hồn sản phẩm, linh kiện nguyên liệu sử dụng mức lợi ích cao lúc chu trình kỹ thuật sinh học; (iii) thúc đẩy hiệu toàn hệ thống cách tối thiểu hóa thiết kế để loại bỏ ngoại ứng tiêu cực Khái niệm nguyên tắc kinh tế tuần hồn áp dụng vào cấp độ thị tính cấp thiết, dự báo xu hướng thị hố nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Thuật ngữ đô thị tuần hoàn sử dụng Tuyên bố thị tuần hồn châu Âu Theo “đơ thị thúc đẩy trình chuyển đổi từ kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hồn theo hướng tích hợp tất chức năng, với hợp tác dân cư đô thị, cộng đồng doanh nghiệp giới nghiên cứu nhằm thúc đẩy mơ hình kinh doanh hành vi kinh tế để tách rời sử dụng tài nguyên từ hoạt động kinh tế thông qua trì giá trị lợi ích dài tốt để đóng vịng lặp vật liệu tối thiểu hóa sử dụng tài nguyên giảm phát sinh chất thải nguy hại Thơng qua q trình chuyển đổi thị tìm kiếm cải thiện phúc lợi người, giảm phát thải, bảo vệ tăng cường đa dạng sinh học, thúc đẩy xã hội bao trùm phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững” [9] 275 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Tổng quan tài liệu nghiên cứu cho thấy, thị tuần hồn chứa đựng đặc trưng sau đây: (i) Một đô thị tuần hoàn đáp ứng nguyên tắc kinh tế tuần hoàn với đầy đủ chức thiết lập hệ thống đô thị tái sinh, phục hồi, nhằm tạo thịnh vượng khả phục hồi kinh tế cho thị đó, người dân đồng thời tạo xu hướng tách rời tăng trưởng kinh tế với mức độ sử dụng tài nguyên, lượng chất thải môi trường thông qua việc tạo giá trị cao từ nguồn lực hữu hạn [1], [12] (ii) Một đô thị tuần hồn địi hỏi tiến trình khuyến khích sử dụng tư hệ thống để cung cấp lợi ích kinh tế, xã hội môi trường người dân, đồng thời tìm cách cải thiện chất lượng sống [10], [9], [12] (iii) Mô hình thị tuần hồn nhìn nhận tầm quan trọng việc vận hành hệ thống đô thị tương tự việc vận hành hệ thống tự nhiên (nơi “khơng có chất thải”) Mơ hình kết hợp nguyên tắc kinh tế tuần hoàn, thiết lập hệ thống thị có khả tái tạo dễ tiếp cận, điều cách tiếp cận hệ thống mà tổng hợp đơn giản dự án đô thị tuần hồn [10] Hình Mơ chuyển đổi từ kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hồn Nguồn: Andrea MarcelloBasi, 2020 [13] (iv) Đơ thị tuần hồn tập trung vào dòng vật chất lượng sản xuất hàng hóa dịch vụ thiết kế sản phẩm, thiết kế sinh thái sử dụng vật liệu tương thích với sinh thái, quy trình sản xuất tương thích với sinh thái…, để kéo dài giá trị sử dụng tài nguyên (thông qua tái sử dụng, sửa chữa, v.v.) quản lý chất thải Môi trường xây dựng đô thị thiết kế theo mơ-đun mang tính linh hoạt; hệ thống lượng có khả phục hồi tái tạo, 276 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT giúp giảm chi phí tạo tác động tích cực đến mơi trường tự nhiên; hệ thống giao thông đô thị dễ tiếp cận, chi phí hợp lý hiệu quả; hệ thống sản xuất tiêu dùng khuyến khích tạo “vịng giá trị lặp theo địa phương giảm thiểu chất thải” [2], [1] (v) Quy hoạch thị đóng vai trị tảng, góp phần kích thích q trình tuần hồn nhiều quy mơ khác thơng qua tiếp cận có hệ thống giống cách tiếp cận cơng nghiệp sinh thái, nghĩa là, phân tích dòng chảy phối hợp khả thi từ theo khơng gian gần Do đó, quy hoạch thị góp phần đáng kể vào việc kích hoạt dòng lượng, vật liệu, dịch vụ, người để xúc tác phát triển kinh tế Cùng với đó, tham gia người dân vào quy hoạch đô thị tảng [10] Như vậy, thị tuần hồn cách tiếp cận cho phép giúp giải đồng lợi ích liên quan tới bất bình đẳng xã hội khủng hoảng sinh thái Chuyển đổi sang đô thị tuần hồn giúp đạt mục tiêu bền vững môi trường, sinh thái với mục tiêu công xã hội, giảm bất bình đẳng xã hội Nói cách khác, thị hướng tới việc quản lý tồn diện để đạt tách rời vấn đề môi trường vấn đề xã hội, để đảm bảo phúc lợi xã hội chất lượng sống tất người (Hình 4) Hình Kinh tế tuần hoàn thúc đẩy xu hướng tách rời kinh tế, sức khỏe người dân với sử dụng tài nguyên tác động đến môi trường Nguồn: Wijkman, 2019 [14] Việc chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn đòi hỏi tất bên liên quan bao gồm tổ chức cá nhân không suy nghĩ lại việc sử dụng nguyên vật liệu, sản phẩm tài sản mà phải thiết kế lại áp dụng mơ hình quản trị, kinh doanh, tiêu dùng Các mơ hình kinh 277 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG doanh theo hướng kinh tế tuần hoàn thiết kế, vận hành dựa sở vật chất hóa, tuổi thọ, tân trang, tái sản xuất, chia sẻ công suất tăng cường tái sử dụng tái chế Cung cấp sản phẩm dịch vụ thay bán hàng mơ hình kinh doanh theo vịng trịn trung tâm Để thị chuyển đổi sang thị tuần hồn, đô thị cần thiết lập chức năng, dịch vụ, sở hạ tầng cơng cụ sách để hình thành vận hành thị tạo điều kiện cho hình thành vịng lặp thị, tạo mơ hình kinh doanh tuần hồn phù hợp với thể chế đặc trưng đô thị Do đó, thị cần thay đổi tư từ phương thức lập kế hoạch, thiết kế cung cấp cấp vốn cho vận hành hệ thống đô thị cách chúng tạo ra, sử dụng tái sử dụng 3.3 Mơ hình kinh doanh rào cản cho thực đô thị tuần hồn thị Khi quốc gia, thị thiết lập điều kiện đồng thể chế, sách, hạ tầng thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế tuần hồn xuất mơ hình kinh doanh theo hướng tuần hồn mơ hình thiết kế tuần hồn, mơ hình sử dụng tối ưu tài ngun, mơ hình phục hồi giá trị mơ hình hỗ trợ tuần hồn (Hình 5) Các mơ hình vận hành nguyên tắc thị trường, lấy lợi ích kinh tế động lực để hình thành vận hành Hình Các mơ hình kinh tế tuần hồn phổ biến Nguồn: cityloop [10] Tại đô thị, riêng lĩnh vực xây dựng đô thị thúc đẩy 10 mơ hình cụ thể thiết kế cơng trình xanh, phát triển phần mềm, mơ hình tái tạo vật liệu xây dựng, mơ hình tái chế vật liệu xây dựng, mơ hình xây dựng sử dụng hiệu tài nguyên, tái chế ngun liệu dưa thừa, mơ hình dịch vụ tiết kiệm lượng, chia sẻ không gian, kéo dài tuổi thọ tòa nhà nâng cao vòng đời nguyên liệu, vật liệu [6] 278 ... vận hành hệ thống kinh tế tuyến tính truyền thống Tiếp cận hệ thống chuyển đổi sang “kinh tế tuần hồn” ưu tiên để kích hoạt tiến trình chuyển đổi sang kinh tế tuần hồn nhiều quốc gia tiếp cận Amsterdam... vậy, viết trình bày ? ?tiếp cận hệ thống để chuyển đổi sang đô thị tuần hồn” nhằm hệ thống hóa sở lý luận, tìm cách tiếp cận phù hợp thảo luận sách thúc đẩy áp dụng kinh tế tuần hoàn Chiến lược phát... thiết lập hệ thống thị có khả tái tạo dễ tiếp cận, điều cách tiếp cận hệ thống mà tổng hợp đơn giản dự án đô thị tuần hồn [10] Hình Mơ chuyển đổi từ kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hồn Nguồn: