191 BA ĐIỂM CẦN LƯU Ý KHI GIÁM SÁT THỰC THI TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Phạm Duy Nghĩa Trường Đại học Fulbright Do không có điều kiện tham dự trực tiếp tại Hội thảo vào ngày 27/11/2020, tôi xin đóng gó[.]
BA ĐIỂM CẦN LƯU Ý KHI GIÁM SÁT THỰC THI TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Phạm Duy Nghĩa Trường Đại học Fulbright Do khơng có điều kiện tham dự trực tiếp Hội thảo vào ngày 27/11/2020, xin đóng góp viết ngắn đây, góp phần dự báo trục trặc xảy thực thi tự chủ đại học nước ta, bước đầu tìm hiểu nguyên nhân, gợi ý thảo luận định hướng sách điều chỉnh phù hợp Sự đa dạng quan niệm tự chủ đại học: Tùy bối cảnh quốc gia, khái niệm tự chủ đại học hiểu rộng-hẹp khác Không có đủ chứng tự chủ đại học xu tất yếu Càng khẳng định tự chủ đại học chìa khóa dẫn tới cải thiện chất lượng đại học Ngược lại, xử lý tinh tế mối quan hệ Nhà nước-Nhà trường-Xã hội điều kiện để đảm bảo thực tự chủ đại học thành công Nếu trao quyền mà thiếu kiểm sốt từ phía Nhà nước, thiếu giám sát Xã hội, trục trặc sớm hay muộn xuất Vụ việc liên quan đến Trường Đại học Tơn Đức Thắng gần giúp dự báo nhiều trục trặc Tại Việt Nam, phải gần 25 năm tạm thống nhận thức xã hội tự chủ đại học ngày Song song với chuyển đổi khu vực doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi khu vực dịch vụ cơng (y tế, văn hóa) thành đơn vị tự chủ, từ 1994 nay, sở giáo dục đại học (GDĐH) đã phân tầng, song việc tự chủ đại học diễn chậm Tiếp sau hai Đại học Quốc gia Hà Nội TPHCM, từ số lượng 3, 16, 30 trường đại học thí điểm tự chủ phần Chính sách mở rộng số lượng trường phạm vi tự chủ Vào thời điểm nay, xét khía cạnh tự chủ, trường đại học cơng lập nước ta phân thành loại: tự chủ cao, tự chủ phần, chưa thể tự chủ, tức lệ thuộc vào quan chủ quản Quy định pháp luật hành: Sau nhiều nỗ lực lập pháp, nguyên tắc pháp luật tự chủ đại học đã quy định Điều 32 Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 nhắc lại Điều 13 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP Có thể chia quy định pháp luật theo hai nhóm nội dung: (i) điều kiện để trường đại học tự chủ, (ii) khía cạnh thể quyền tự chủ ấy, nghiên cứu-đào tạo, quản trị nhà trường, quản lý nhân sự, tài sản-tài Tương ứng với trao quyền tự chủ, trường phải thực trách nhiệm giải trình, minh bạch, cơng bố thơng tin, chịu trách nhiệm trước chủ sở hữu, người học, xã hội nói chung Các quy định có tính khái qt, q trình tổ chức thực xuất trục trặc cần nhận diện điều chỉnh Trục trặc diễn lĩnh vực lập pháp (ví dụ tiếp tục phải sửa đổi để đồng hóa pháp luật đầu tư cơng, quản lý công sản, pháp luật đất đai, ngân sách cho phù hợp với tinh thần tự chủ đại học), song dự báo diễn trình thực thi Luật GDĐH sửa đổi năm 2018, lực, nhận thức, lợi ích phức tạp bên liên quan trình thực thi đạo luật (cơ quan quản lý, ban lãnh đạo hữu trường) 191 Ba điểm cần lưu ý giám sát thực tự chủ đại học: Cũng việc thực thi sách lĩnh vực khác, việc thực thi pháp luật tự chủ đại học gặp trục trặc ba nguyên nhân đây: Nguyên nhân từ nhận thức, tầm nhìn bên liên quan Trục trặc khai thực quy định tự chủ đại học Nguyên nhân từ động cơ, lợi ích bên liên quan Nguyên nhân từ lực triển khai, thi hành bên liên quan Nhận thức & Tầm nhìn: Tự chủ khơng có nghĩa khỏi chủ sở hữu, độc lập hoàn toàn Được cấp quyền sử dụng đất khơng thu tiền, cấp kinh phí đầu tư bản, ưu tiên nguồn lực để phát triển nguồn nhân lực, sau tự chủ, trường đại học công lập thực thể thuộc sở hữu 100% vốn quản chủ quản (bộ, tập đồn DNNN, tổ chức trị, UBND cấp tỉnh) Khơng có để bng lỏng hay bỏ chế độ chủ quản, mà thay đổi cách thực thi quyền sở hữu cách hợp thời hơn, ví dụ phần thơng qua đại diện chủ sở hữu Hội đồng trường, phần khác thông qua chế độ báo cáo, tra, giám sát tuân thủ Nếu chủ sở hữu buông lỏng quản lý, Hội đồng trường không thực quyền, chế độ minh bạch thông tin chưa thiết lập, cơng sản đã đầu tư vào đại học cơng lập có nguy bị khai thác lợi ích tư Chất lượng đại học cơng xã hội khó cải thiện Vì thế, cần thảo luận thêm rằng, với đại học công lập, tự chủ bỏ hẳn chế độ chủ quản cũ, mà hình thức quản lý mới, trao quyền nhiều cho người đại diện Hội đồng trường, tăng minh bạch giám sát xã hội với đại học công lập Minh họa 1: Từ thơng tin báo chí, dường có trục trặc mối quan hệ Trường Đại học Tôn Đức Thắng (TĐTU) Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Khối công sản đầu tư vào TĐTU, dù ban đầu Cơng đồn TPHCM, UBND TPHCM, hồn tồn chuyển giao cho Tổng Liên đồn quản lý với tư cách đại diện chủ sở hữu cơng sản Với khối cơng sản đó, khơng thể yêu cầu xóa bỏ quyền quản lý chủ sở hữu, mà tìm cách làm rõ, thực thi quyền chủ sở hữu TĐTU né tránh quy định tra, kiểm toán công sản, khước từ quyền chủ sở hữu Năng lực triển khai, thi hành: Theo quy định hành, để hưởng chế tự chủ, trường đại học chí phải đáp ứng điều kiện: (i) đã thành lập/vận hành hội đồng trường, (ii) đã kiểm định, (iii) đã ban hành thực quy chế quản lý nội bộ, tuân thủ quy định công khai, công bố thông tin Trong điều kiện 192 nước ta, tất điều kiện trở nên hình thức, khơng thực chất Khi tiêu chí hình thức, quyền hưởng dụng cơng sản đã đầu tư vào trường đại học cơng trao cho nhóm nhà quản lý cá nhân, mà thiếu quản lý chặt chẽ quan điều tiết Minh họa 2: Cơ quan chủ quản thu hẹp quyền can thiệp Hội đồng trường hoạt động hiệu Việc thành lập Hội đồng trường khơng q khó, song vận hành hiệu Hội đồng trường, thay phần chức quản lý chủ sở hữu, cần thời gian 10 năm qua chưa đủ để hình thành nhận thức, thói quen, lực kỹ cho thành viên hội đồng Đại diện quyền, đại diện giới doanh nghiệp, đại diện tập thể giảng viên nhân viên cần có tập huấn để hiểu thực hành quyền thành viên Họ cần cung cấp thông tin trước họp, quyền tham gia vào chương trình nghị sự, quyền nêu ý kiến, thương thảo trước Hội đồng trường ban hành nghị Các văn hóa, thói quen cần thúc đẩy quan quản lý, song song với trình trao quyền cho Hội đồng trường Minh họa 3: Đã kiểm định báo, song thiếu kiểm soát liên tục, chứng kiểm định tờ giấy Đạt chứng kiểm định khơng nên mục đích đại học công, mà sức ép liên tục cải cách quản trị nội bộ, sức ép tuân thủ cải thiện mức độ tuân thủ đo lường theo tiêu chí kiểm định đem lại thay đổi đích thực cho sở đào tạo Nếu tổ chức kiểm định thiếu lực giám sát tuân thủ sau cấp chứng chỉ, coi đã hoàn thành nhiệm vụ sau cấp chứng cho trường đại học, việc kiểm định ý nghĩa Minh họa 4: Tuân thủ quy chế nội minh bạch thơng tin có nhiều nguy trở nên điều kiện hình thức, thiếu thiết chế, thói quen, văn hóa giám sát đại học Trường đại học công lập, chất phải tuân thủ chế độ báo cáo minh bạch công ty đại chúng công ty cổ phần niêm yết, tài sản trường công lập hình thành nên phần đầu tư nhà nước, phần cơng đóng góp tập thể viên chức người lao động, phần lớn học phí đóng góp gia đình người học Tính đại chúng cao buộc trường phải tuân thủ chế độ báo cáo kỷ luật minh bạch khắt khe Khi chưa có Ủy ban kiểm tốn nội độc lập, chưa thiết kế tiền đề để theo dõi, đánh giá, chế tài nghĩa vụ tuân thủ trường cơng lập, việc trao quyền tự chủ trở nên rủi ro (xét từ khía cạnh quản lý công sản đảm bảo công xã hội) Động lợi ích bên liên quan: Trong bối cảnh khái niệm tự chủ đại học đạt đồng thuận nguyên tắc, nội dung chi tiết giải thích, suy diễn, khai thác khác quan quản lý, nhà quản lý trường, nhân viên người học Suy cho bên liên quan theo đuổi lợi ích khác Hiển nhiên, nhà quản lý trường muốn thuận tiện, linh hoạt, tăng quyền định đoạt tài sản lĩnh vực mang lại lợi ích cho trường (trong có lợi ích cá nhân nhà quản lý), song cố gắng né tránh trách nhiệm định mang lại lợi ích cho họ Khai thác có tính chất thương mại đất cơng để hưởng dụng lâu dài, tăng học phí, ví dụ núp bóng chương trình chất lượng cao quốc tế, tối đa hóa sử dụng lao động, ví dụ tăng giảng, trì hoãn tăng thu nhập cho người lao động chiến lược ưu tiên nhà quản lý Như vậy, nhà quản lý đại học công ưu tiên diễn giải quyền tự chủ đại học để theo đuổi lợi ích riêng Bởi vậy, giám sát thực thi tự chủ đại học, cần hình dung phức tạp cố hữu lợi ích này, để đánh giá bám sát mục tiêu mà tự chủ đại học muốn hướng tới 193 Minh họa 5: Khi trợ cấp ngân sách giảm, nguồn vốn đầu tư eo hẹp dần, cộng với ảnh hưởng sau covid-19, tài đại học cơng lập dự báo rung lắc Hiển nhiên, với đất công đã cấp, trường có động tìm cách “vốn hóa” chúng cách khéo léo để có thêm nguồn thu Song điều dẫn tới rủi ro pháp lý, xung đột với luật đất đai, luật quản lý công sản, lĩnh vực pháp luật chuyên ngành khác Trường buộc phải trì mở rộng nguồn thu học phí (khi cần, đơi phải đánh đổi tiêu chí chất lượng) Điều khẳng định nghi vấn tự chủ đại học chưa đã giúp cải thiện chất lượng đào tạo Ngoài ra, tăng số lượng người học, tăng áp lực công việc cho giảng viên nhân viên, mà việc trả lương không tương xứng, không công bằng, ủ mầm cho mâu thuẫn nội Điều cho thấy, không giám sát tốt, tự trị đại học chưa đã giúp quản trị đại học trở nên đại Kết luận: Tự chủ đại học đã Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 quy định Rút kinh nghiệm từ 30 năm đổi Doanh nghiệp nhà nước, với nhiều thất bại, dự báo việc triển khai thực quy định tự chủ đại học gặp nhiều khó khăn Trở ngại quan niệm khác tự chủ đại học, lực thực thi bên liên quan, ẩn sau lợi ích đa dạng họ Tơi khơng cho tự chủ đại học mục đích, công cụ để chuyển đổi cách thực thi quyền sở hữu Nhà nước trường công lập, thúc đẩy đa dạng hóa tài đại học, tập dượt để hình thành thói quen, văn hóa ứng xử thiết chế đại chúng Trong trình giám sát thực thi tự chủ đại học, quan dân cử vừa phát nhu cầu điều chỉnh, ban hành pháp luật liên quan để đồng hóa với Luật GDĐH sửa đổi năm 2018, song nên nhu cầu xây dựng máy, thể chế bên liên quan khác Ví dụ, việc thống kê, đánh giá hoạt động hội đồng trường, việc tập huấn kỹ cho thành viên hội đồng, việc đánh giá mức độ tuân thủ, minh bạch trường tự chủ… điều cấp bách nên làm Khi tiền đề chưa chuẩn bị đầy đủ, chưa nên đẩy mạnh tự chủ đại học Thiếu bàn tay điều tiết hiệu Nhà nước, thiếu công cụ giám sát Xã hội, thị trường giáo dục vốn bất cân xứng thông tin cách kinh điển, tự chủ đại học chưa đã giúp cải thiện chất lượng trường đại học nước ta 194 .. .Ba điểm cần lưu ý giám sát thực tự chủ đại học: Cũng việc thực thi sách lĩnh vực khác, việc thực thi pháp luật tự chủ đại học gặp trục trặc ba nguyên nhân đây: Nguyên... lược ưu tiên nhà quản lý Như vậy, nhà quản lý đại học công ưu tiên diễn giải quyền tự chủ đại học để theo đuổi lợi ích riêng Bởi vậy, giám sát thực thi tự chủ đại học, cần hình dung phức tạp... việc triển khai thực quy định tự chủ đại học gặp nhiều khó khăn Trở ngại quan niệm khác tự chủ đại học, lực thực thi bên liên quan, ẩn sau lợi ích đa dạng họ Tôi không cho tự chủ đại học mục đích,