213 NHÂN TỐ CỐT LÕI TRONG THÀNH CÔNG CỦA TỰ CHỦ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Nội Trường ĐH Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên 1 Đặt vấn đề Sau khi Luật Giáo dục đại học sửa đ[.]
NHÂN TỐ CỐT LÕI TRONG THÀNH CÔNG CỦA TỰ CHỦ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Nội Trường ĐH Kinh tế Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên 1- Đặt vấn đề Sau Luật Giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung số điều năm 2018 có hiệu lực thi hành, nhiều sở giáo dục đại học nước đã triển khai, thực Tự chủ đại học vấn đề lạ nước ta, nhiên, sở giáo dục đại học “bắt nhịp” cách nhanh chóng để thành cơng, nhiều sở đại học tình trạng “loay hoay” nhằm tìm cách thức phù hợp cho trình phát triển Bài viết đề cập đến nhân tố cốt lõi có ý nghĩa tảng tự chủ giáo dục đại học nhân tố người, bao gồm: nhà quản lý, giảng viên hữu, nhân viên 2- Nội dung 2.1 Một số khái niệm Tự chủ giáo dục đại học Tự chủ “tự điều hành, quản lý cơng việc khơng bị chi phối” , theo đó, quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo quyền tự tổ chức, quản lý hoạt động sở cách chủ động, tích cực, sáng tạo nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, sứ mệnh sở giáo dục đào tạo Quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo hiểu theo hai cấp độ: Cấp độ lớn quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo quyền điều hành, kiểm soát quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Cấp độ nhỏ quyền tự chủ nội sở giáo dục đào tạo Nhân tố cốt lõi tự chủ giáo dục đại học Nhân tố điều kiện kết hợp với để tạo kết Nếu trình chuẩn bị kỹ lưỡng, có phương pháp khoa học, có ý chí vươn lên chủ thể gặp khó khăn, cản trở mang đến thành cơng Trong số nhân tố tác động đó, có nhân tố đóng vai trị cốt lõi suốt trình phát triển nguyên nhân dẫn đến kết Thành công tự chủ giáo dục đại học kết chuỗi nhân tố, đó, người nhân tố cốt lõi q trình Khơng có vai trị nhà quản lý sở giáo dục đại học mà bao gồm giảng viên hữu, nhân viên Mỗi người số họ đảm nhận vai trò phận khác hệ thống phát triển chung trường đại học Với cán quản lý, họ giữ vai trò chủ thể thực quyền tự chủ sở giáo dục đại học Họ đứng đầu phận người chịu trách nhiệm q trình thực sở giáo dục đại học, bao gồm: Hội đồng trường, Đảng ủy, Ban Giám hiệu, Trưởng, Phó khoa chuyên Trung tâm từ điển học (1994), Tự điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội - Hà Nội - Việt Nam 213 mơn, Trưởng, Phó phịng chức năng, lãnh đạo viện nghiên cứu trực thuộc sở giáo dục, lãnh đạo trung tâm… Với giảng viên hữu, họ người đóng vai q trình thực thi sách sở giáo dục đại học Bên cạnh nhiệm vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học đã trở thành giá trị học thuật có ý nghĩa quan trọng Theo đó, nghiên cứu khoa học khơng cịn nhiệm vụ bắt buộc giảng viên mà trở thành động lực để họ phấn đấu nhằm nâng cao chất lượng đời sống cho họ gia đình họ Với nhân viên người đóng vai trị hỗ trợ q trình thực tự chủ đại học từ cơng tác tổ chức trường đại học đến công tác đào tạo, hỗ trợ sinh viên,… Những chiến lược phát triển riêng trường đại học thông qua nội dung chương trình giảng dạy, chất lượng mặt hoạt động - yếu tố cho phát triển, tồn nhà trường cần đóng góp từ nguồn lực người 2.2 Thực trạng đội ngũ cán quản lý, giảng viên, nhân viên sở giáo dục đại học Việt Nam Theo số liệu thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo qua hai năm học 2017-2018 2018-2019, tổng số cán quản lý, giảng viên hữu, nhân viên có thay đổi nhẹ, từ 84.071 người (năm học 2017-2018) xuống 83.587 người (năm học 2018-2019) Trong đó, số lượng giảng viên có số lượng thay đổi rõ nhất, năm học 2017-2018, tổng số giảng viên trường đại học 74.991 người (cơng lập: 59.232 người; ngồi cơng lập: 15.795 người) Trong đó, số lượng giảng viên có trình độ tiến sĩ 20.198 người (chiếm 26,9%); trình độ thạc sĩ 45.266 người (chiếm 60,36%); trình độ đại học 9.495 người (chiếm 12,66%); trình độ khác 32 người (chiếm 0,08%) BIỂU ĐỒ SỐ LƯỢNG CÁN BỘ, GIẢNG VIÊN TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Giảng viên hữu Nhân viên 769 727 8311 9548 73312 74991 Cán quản lý NĂM HỌC 2017-2018 NĂM HỌC 2018-2019 Nguồn: Thống kê giáo dục đào tạo năm học 2018-2019 214 Năm học 2018-2019, tổng số giảng viên trường đại học 73.312 người (công lập: 56.985 người; ngồi cơng lập: 16.327 người) Trong đó, số lượng giảng viên có trình độ tiến sĩ 21.106 người (chiếm 28,8%); trình độ thạc sĩ 44.705 người (chiếm 60,98%); trình độ đại học 7.489 người (chiếm 10,2%); trình độ khác 12 người (chiếm 0,02%) 50000 45000 40000 35000 30000 25000 Năm học 2017-2018 20000 Năm học 2018-2019 15000 10000 5000 Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Khác Nguồn: Thống kê giáo dục đào tạo năm học 2018-2019 Trong năm gần từ 2012 đến 2017 năm số giảng viên tăng (cơ học) bình qn khoảng 5%, đó, số giảng viên tăng thêm năm tới khoảng 3.000 người, số tăng xác định hầu hết chưa đào tạo thạc sĩ Tuy nhiên, nhìn biểu đồ trên, số lượng giảng viên đại học hai năm học 2017-2018 2018-2019 cho thấy số lượng giảng viên có xu hướng giảm (từ 74.991 người xuống 73.312 người) Theo biểu đồ trên, trình độ giảng viên sở giáo dục đại học chưa cao, nhiều giảng viên chưa đạt trình độ chuẩn (tức chưa đạt trình độ Thạc sĩ) Thêm nữa, nhiều giảng viên yếu lực chuyên môn, kỹ sư phạm, thiếu hoạt động văn hóa – xã hội Do đó, chưa đáp ứng địi hỏi ngày cao cơng tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đội ngũ giảng viên coi nhân tố định thành công đào tạo Nghiên cứu khoa học có vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ khoa học người giảng viên, có tác dụng tích cực chất lượng đào tạo, đồng thời khẳng định thương hiệu sở giáo dục thời kỳ hội nhập quốc tế Nghiên cứu khoa học coi tiêu chí hàng đầu để đánh giá thành tích giảng viên sở giáo dục giới, Việt Nam nay, nhiều trường đại học chưa quan tâm vấn đề Trong thời gian qua, hoạt động nghiên cứu khoa học nhiều trường đại học thuộc nhiều lĩnh vực khác kể trường công lẫn trường tư yếu chất lượng số lượng, hoạt động chủ yếu giảng dạy Theo thống kê, số báo đăng tạp chí chun ngành nước cơng trình cơng bố cấp độ khác đầu giảng viên đại học cho thấy, có nhiều giảng viên đại học có học vị tiến sĩ, phó giáo sư tham gia giảng dạy lâu năm khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu tương xứng chưa thực cơng trình Thêm nữa, số trường sở giáo dục đại học có báo cơng 215 nhận quốc tế (có báo ISI/SCOPUS) khiêm tốn, mặc dù, số lượng giảng viên chức danh khoa học tương đối lớn Nhìn chung, số lượng cơng trình nghiên cứu khoa học giảng viên sở đào tạo đại học ít, chất lượng chưa cao, chưa tương xứng với tiềm họ 2.3 Thực trạng “di động nghề nghiệp” cán quản lý, giảng viên, nhân viên sở giáo dục đại học Việt Nam Trong phạm vi viết này, tác giả sử dụng thuật ngữ Di động nghề nghiệp để đề cập đến việc cá nhân có thay đổi hội nghề nghiệp q trình cơng tác Họ chuyển nghề sang nghề khác, chuyển cơng tác từ đơn vị sang đơn vị khác mà giữ nguyên ngạch, bậc Quá trình thực tự chủ giáo dục đại học Việt Nam đã triển khai nhiều sở giáo dục đại học Qua năm triển khai Nghị 77, năm 2017, Bộ Giáo dục Đào tạo đã tiến hành khảo sát thực tế, tổ chức Hội nghị tổng kết đánh giá kết thực hiện, cụ thể: Tiến hành khảo sát thực tế 27 trường, có 19 trường đã giao thí điểm tự chủ (gồm 12 trường tự chủ 24 tháng, trường tự chủ 24 tháng tính đến tháng 6/2017) trường chưa tự chủ để đối sánh kết Kết cho thấy, Nghị 77 đã tạo điều kiện cho trường công lập cam kết tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động chi thường xun chi đầu tư thực tự chủ tất phương diện: đào tạo nghiên cứu khoa học; tổ chức máy nhân sự; sách học bổng, học phí sinh viên đối tượng sách; đầu tư, mua sắm Thực tế cho thấy việc thực tự chủ trường bước đầu đã đạt số kết đáng khích lệ, giúp giảm bớt thủ tục hành chính, tăng tính chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động nhà trường Mơ hình thí điểm tự chủ bước đầu đánh giá tích cực, trường đã có thành tựu định xã hội công nhận.2 Thực tiễn đã chứng minh, trường đại học muốn tuyển sinh nhiều sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh cần đảm bảo người học giỏi nghề dễ dàng tìm kiếm việc làm Đây coi mắt xích quan trọng để xây dựng phát triển nhà trường đại học Theo đó, khơng cần phải dành q nhiều thời gian, công sức tiền bạc cho công tác tuyển sinh mà sở giáo dục tuyển sinh đủ chí vượt định mức Chất lượng đầu vào cao nguyên nhân dẫn chủ yếu định đến việc đào tạo “sản phẩm” chất lượng cao Tuyển sinh tốt tạo nhiều việc làm cho cán bộ, giảng viên, thu nhập hẳn tăng lên Khi tài tốt, sở giáo dục đại học dùng ngân sách nhà trường hỗ trợ cho giảng viên học tập nâng cao trình độ, nhà trường chủ động phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách nghiên cứu khoa học thúc đẩy số đề tài nghiên cứu tăng lên số lượng chất lượng Từ tạo động lực cho cán bộ, giảng viên, nhân viên sở giáo dục đại học khơng ngừng cống hiến trình xây dựng phát triển nhà trường đại học Bên cạnh đó, khơng sở giáo dục đào tạo nước gặp phải nhiều khó khăn công tác tuyển sinh Nhiều trường đại học muốn thu hút sinh viên vào học để sinh viên dễ xin việc nên đã có suy nghĩ tạo điều kiện cho sinh viên lấy cách dễ dãi Điều phổ biến Bộ giáo dục Đào tạo: số 3757-BGĐT-GDĐH- Về trả lời kiến nghị Hiệp hội trường ĐH,CĐ Việt Nam Trường Đại học Tôn Đức Thắng thí điểm tự chủ đại học, ngày 23/09/2020 216 trường đại học top dưới, nơi mà nhà trường có suy nghĩ theo kiểu thí sinh vào đây, dạy cao siêu sinh viên tiếp thu tốt nghiệp trường Một số nhà trường yêu cầu tỷ lệ sinh viên khá, giỏi, tỷ lệ sinh viên thi đạt lần phần trăm coi thước đo đánh giá chất lượng giảng dạy thầy cô lại không quan tâm tới lực thái độ sinh viên trình học tập Đặc biệt, giảng viên có tư chấm đúng, coi chặt bị khoa nhà trường nhắc nhở gây khó dễ cho sinh viên Điều đã dẫn đến số trường hợp sinh viên đề nghị thay giảng viên học giảng viên gây áp lực hay trả lời câu hỏi lớp, đặc biệt nhà trường lại đồng ý với quan điểm sinh viên Cuối cùng, sinh viên sau tốt nghiệp hầu hết thất nghiệp thất bại cầm khá, giỏi Kết khó tuyển sinh bị danh tiếng nguy đóng cửa cao Những luẩn quẩn tuyển sinh dẫn đến hàng loạt hệ lụy công tác tổ chức nhà trường đại học Hiện nay, thực tế đã xuất tình trạng nhân lực sở giáo dục đại học có thu nhập thấp di động sang sở đại học có thu nhập tốt Tình trạng xuất chủ yếu cán bộ, giảng viên có trình độ chun mơn cao, tâm huyết với nghề, có thâm niên nghề nghiệp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học chất lượng Với sở giáo dục đại học khó khăn tuyển sinh, định mức giảng dạy giảng viên không đảm bảo, nhiều giảng viên bị trừ lương tháng để bù vào số tiết thiếu hụt định mức giảng dạy năm học Nghiên cứu khoa học giảng viên không động viên, bù đắp xứng đáng với công sức mà họ đã bỏ Bên cạnh đó, nhiều sở giáo dục đại học thực giảm biên, với lý ngân sách hạn hẹp, tuyển sinh kém, nguồn thu nhà trường bị giảm,… cắt giảm biện pháp hữu hiệu Theo lập luận số đại diện lãnh đạo, giảm nhân tức giảm gánh nặng tài cho nhà trường, có nhà trường có khả tập trung cho mục tiêu phát triển khác Tuy vậy, toàn giảm nhân sở giáo dục đại khơng phải tốn đơn giản cịn liên quan đến nhiều vấn đề khác Theo đó, nhà trường rà sốt vị trí việc làm, giảm khoản thu nhập tăng thêm, cắt kinh phí hỗ trợ coi thi, chấm thi, thừa giờ,… Đứng trước hàng loạt khó khăn đó, số cán quản lý, giảng viên có trình độ cao, nhân viên có kinh nghiệm sẵn sàng xin chuyển cơng tác 217 sang đơn vị mà họ cho “dễ thở” Từ đây, nảy vấn đề, là, cán bộ, giảng viên, nhân viên “hạt giống” có xu hướng rời sở giáo dục niềm tiếc nuối người học, người gắn bó lại chưa đã trở thành người làm việc tốt nhất, có trách nhiệm để giúp cho nhà trường phát triển Thay đó, người đứng đầu sở giáo dục nhận thức rõ hành động phù hợp thơng qua sách “trọng người tài” tận dụng nhiều lợi trình phát triển “Có thực vực đạo” – sống giảng viên lo toan “cơm – áo – gạo – tiền” giảng chất lượng, cơng trình khoa học tầm cỡ bị lấn át mưu sinh Nhìn chung, mức thu nhập giáo dục thấp so với ngành nghề khác xã hội, thu nhập khơng đảm bảo cho đời sống thường ngày hẳn họ phải tìm kiếm hội với mức thu nhập hấp dẫn 3- Kết luận Tự chủ đại học hội thể vai trò chủ thể trường đại học thị trường giáo dục đại học Mỗi sở giáo dục đại học có chiến lược phát triển riêng thơng qua nội dung chương trình giảng dạy, chất lượng mặt hoạt động (nghiên cứu khoa học; hợp tác nước quốc tế…) Quyền tự chủ sở giáo dục đào tạo thường có bốn nội dung là: Tự chủ tổ chức máy, biên chế, nhân sự; Tự chủ thực tuyển sinh, chương trình, giáo trình, quy trình đào tạo; Tự chủ tài chính; Tự chủ liên kết, hợp tác đào tạo Trong đó, tự chủ tài vấn đề quan trọng Các sở giáo dục đại học cần nhận thức đắn vấn đề nhân tố cốt lõi thành công tự chủ giáo dục đại học Cần có sách hợp lý để nâng cao đời sống vật chất đời sống tinh thần cán quản lý, giảng viên hữu nhân viên nhà trường Khi mức sống cán bộ, giảng viên tốt hơn, đảm bảo cho họ “sống khỏe” nghề họ, chắn sở giáo dục đại học “giữ chân” người giỏi, người tài, trường đại học top Và, ngược lại, không coi trọng nhân tố cốt lõi đó, sở đại học thiếu nguồn lực tinh nhuệ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GD-ĐT (2017), Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học giai đoạn 2017-2025, https://moet.gov.vn/giaoducquocdan/khoahoc-va-cong-nghe Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, Hà Nội Quốc hội khóa XIV - Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2018), Nguyễn Thu Hạnh, Đổi công tác bồi dưỡng đội ngũ giảng viên đại học Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, Kỷ yếu hội thảo giáo dục năm 2018 – Giáo dục đại học – chuẩn hóa hội nhập quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, tr.473-tr.478 Bruno Aguilera Brachet (2012), A higher education for the 21th centery: European an US approaches, CES (Center for European Studies) Varghese, N V., & Martin, M (2013) Governance reforms and university autonomy in Asia, Paris: International Institute for Educational Planning 218 ... tạo; Tự chủ tài chính; Tự chủ liên kết, hợp tác đào tạo Trong đó, tự chủ tài vấn đề quan trọng Các sở giáo dục đại học cần nhận thức đắn vấn đề nhân tố cốt lõi thành công tự chủ giáo dục đại học. .. kiếm hội với mức thu nhập hấp dẫn 3- Kết luận Tự chủ đại học hội thể vai trò chủ thể trường đại học thị trường giáo dục đại học Mỗi sở giáo dục đại học có chiến lược phát triển riêng thơng qua... hiệu sở giáo dục thời kỳ hội nhập quốc tế Nghiên cứu khoa học coi tiêu chí hàng đầu để đánh giá thành tích giảng viên sở giáo dục giới, Việt Nam nay, nhiều trường đại học chưa quan tâm vấn đề Trong