Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về đầu tư trong giáo dục đại học ở Việt Nam
LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng em Các tài liệu trích dẫn theo nguồn công bố Kết nêu luận văn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Người cam đoan Trần Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƢ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 12 1.1 Giáo dục đại học: Khái niệm, đặc điểm tính chất 12 1.1.1 Khái niệm giáo dục giáo dục đại học 12 1.1.2 Đặc điểm, tính chất giáo dục đại học 15 1.2 Đầu tư giáo dục đại học Việt Nam: Khái niệm yêu cầu đặt 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Đặc điểm, yêu cầu hoạt động đầu tư giáo dục đại học 21 1.3 Những vấn đề lý luận pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 25 1.3.1 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động đầu tư giáo dục đại học 25 1.3.2 Các nguyên tắc pháp luật đầu tư giáo dục đại học 31 1.3.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 35 1.3.4 Nguồn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư giáo dục đại học 37 1.4 Các yếu tố chi phối pháp luật đầu tư giáo dục đại học 43 1.4.1 Yếu tố kinh tế 43 1.4.2 Yếu tố trị 44 1.4.3 Yếu tố tâm lý xã hội, ý thức xã hội 45 1.4.4 Yếu tố truyền thống, tập quán xã hội 46 1.4.5 Yếu tố hội nhập quốc tế 47 Kết luận chương 49 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ TRONG VỰC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 50 2.1 Các quy định chủ thể 50 2.1.1 Về nhà đầu tư 50 2.1.2 Về quan quản lý nhà nước 52 2.2 Các quy định điều kiện hoạt động đầu tư giáo dục 53 2.3 Các quy định hình thức đầu tư 62 2.4 Các quy định thủ tục đầu tư 66 2.5 Đánh giá pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 70 2.5.1 Đánh giá pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam từ góc độ bảo đảm nguyên tắc 70 2.5.2 Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 74 Kết luận chương 2: 80 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƢ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 82 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 82 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật để bảo đảm thực sách đổi giáo dục nói chung giáo dục đại học Việt Nam thời gian tới 82 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam khắc phục hạn chế, thiếu sót giáo dục đại học Việt Nam thời gian vừa qua 84 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập 86 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 88 3.2.1 Giải pháp chung 88 3.2.2 Giải pháp cụ thể pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 90 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) ĐH, CĐ GD Đại học, Cao đẳng Giáo dục GDĐT Giáo dục đào tạo GDĐH Giáo dục đại học UBND Ủy ban nhân dân TP HCM VN Thành phố Hồ Chí Minh Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển nguồn nhân lực mà trước hết nguồn nhân lực có trình độ, có kỹ cao địi hỏi tất yếu q trình phát triển kinh tế hầu hết nước, đặc biệt nước phát triển Phát triển giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng lựa chọn cần thiết để đáp ứng đòi hỏi Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013; Luật Giáo dục năm 2005 xác định giáo dục “quốc sách hàng đầu” Mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục; khuyến khích bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho giáo dục Ngân sách nhà nước phải giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Bên cạnh Luật Giáo dục, Luật Đầu tư 2005 quy định sách đầu tư: nhà đầu tư đầu tư lĩnh vực ngành, nghề mà pháp luật không cấm; tự chủ định hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam Nhà nước đối xử bình đẳng trước pháp luật nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế, đầu tư nước đầu tư nước ngồi; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập quyền, lợi ích hợp pháp khác nhà đầu tư; thừa nhận tồn phát triển lâu dài hoạt động đầu tư Nhà nước cam kết thực điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Nhà nước khuyến khích có sách ưu đãi đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư, hoạt động đầu tư nhà đầu tư lãnh thổ Việt Nam phải tuân theo quy định Luật Đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Kể từ ngày gia nhập WTO, dịch vụ giáo dục bậc cao, giáo dục cho người lớn, dịch vụ giáo dục khác ngoại trừ dịch vụ giáo dục phổ thông (chưa cam kết) hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục cở mở, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước nước ngồi Chính sách Nhà nước cho phép nhà đầu tư thành lập liên doanh, cho phép phía nước sở hữu đa số vốn doanh nghiệp liên doanh Từ ngày 1/1/2009 cho phép thành lập sở đào tạo 100% vốn nước Trên thực tế nay, có hai mảng pháp luật chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động đầu tư giáo dục mảng pháp luật giáo dục mảng pháp luật đầu tư, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội đầu tư giáo dục chung chung, thủ tục cịn rườm rà, thiếu tính đồng bộ, quán, nặng hành dẫn đến việc đầu tư diễn cách manh mún, thiếu kiểm soát quy mô, chất lượng, hiệu thu không cao Tổng nguồn vốn đầu tư nước giáo dục thấp, chí có những hoạt động đầu tư mang tính lừa đảo ảnh hưởng đến chất lượng sở giáo dục, người học niềm tin nhà đầu tư Chính vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư giáo dục đại học thực có vai trị quan trọng để thu hút nguồn vốn nhà đầu tư, phát triển nguồn nhân lực phục vụ đắc lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, bước tiếp cận với kinh tế tri thức Nhu cầu cần có hệ thống pháp luật đầu tư giáo dục đồng bộ, thống có giá trị pháp lý cao thực trở thành đòn bẩy tạo đà cho giáo dục phát triển cần thiết Các luận lý để lựa chọn vấn đề vấn đề "Pháp luật đầu tƣ giáo dục đại học Việt Nam" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, năm gần đây, vấn đề đầu tư giáo dục đại học thu hút đông đảo nhà khoa học nhiều lĩnh vực kinh tế, quản lý giáo dục đào tạo nghề, khoa học pháp lý doanh nghiệp tham gia bàn thảo Các hội thảo, báo chí thường xuyên đề cập đến vấn đề (GS Ngô Bảo Châu "Đại học Việt Nam làm ngược giới" [4]; Giáo sư Phạm Phụ Nhà giáo dục tâm huyết - chia sẻ phóng viên Quốc tế số đề xuất nhằm chấn hưng giáo dục nước nhà [29]; Bảng thông kê Tiến sỹ Vũ Quang Việt, "So sánh chương trình giáo dục đại học Mỹ Việt Nam" đăng mạng http://www.ncst.ac.vn/HVGD/ xemina "Chấn hưng giáo dục", ) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, hội thảo, viết chuyên khảo nêu tiếp cận nghiên cứu chủ yếu từ giác độ kinh tế học chuyên môn Một số công trình nghiên cứu tiếp cận giác độ khoa học pháp lý dừng lại việc làm sáng tỏ yếu tố đơn lẻ liên quan đến điều kiện đảm bảo chất lượng hoạt động đầu tư giáo dục, chất lượng hoạt động giáo dục phản ánh kinh nghiệm xây dựng điều chỉnh pháp luật đầu tư giáo dục số nước giới mà chưa nghiên cứu tổng thể sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đầu tư giáo dục đại học Từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, yêu cầu hoạt động đầu tư giáo dục đại học - Nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài văn pháp luật thực tiễn văn pháp luật đầu tư giáo dục dại học Việt Nam Về thời gian, đề tài nghiên cứu phạm vi từ năm 2005 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Học viên chủ yếu sử dụng phương pháp truyền thống như: Chủ nghĩa vật biện chứng; Chủ nghĩa vật lịch sử; phương pháp tổng hợp, so sách để làm rõ vấn đề lý luận thực tế pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam Đồng thời học viên sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: Sử dụng phương pháp so sánh để tìm hiểu tính chất hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục đại học so với hoạt động đầu tư khác, kinh nghiệm số quốc gia học rút cho pháp luật đầu tư vực 10 giáo dục đại học Việt Nam Tác giả luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thống kê kết nghiên cứu đề tài, báo cáo khoa học có Ý nghĩa luận văn - Thứ nhất, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức liên quan trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam - Thứ hai, kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo sở đào tạo nghiên cứu pháp luật giáo dục Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận đầu tư pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 11 lý vững cho hoạt động hội nhập quốc tế; tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, sở giáo dục đại học có uy tín giới thành lập trường, liên doanh, liên kết đào tạo với sở giáo dục Việt Nam Luật Đầu tư Nghị định 108/2006/NĐ-CP có hiệu lực thi hành vài tháng trước thời điểm Việt Nam gia nhập WTO bắt đầu thực lộ trình cam kết với Tổ chức mở cửa thị trường đầu tư ngành dịch vụ cam kết khác có liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh Do tính chất phức tạp, mẻ nhiều cam kết với thời gian chuẩn bị hạn chế, nên việc thực khơng tránh khỏi số bất cập như: Chưa có quan điểm thống việc áp dụng cam kết nhà đầu tư không thuộc quốc gia/vùng lãnh thổ thành viên WTO; Chưa có quy định cụ thể việc áp dụng cam kết người Việt Nam định cư nước doanh nghiệp có vốn đầu tư thành lập Việt Nam; Chưa có quy định việc áp dụng cam kết trường hợp nhà đầu tư đăng ký thực dự án đầu tư có nhiều mục tiêu khác nhau, lại thuộc ngành/phân ngành dịch vụ cam kết mở cửa với phạm vi mức độ khơng giống nhau; Chưa có quy định việc áp dụng cam kết ngành/phân ngành dịch vụ "chưa cam kết" không liệt kê Biểu cam kết dịch vụ [20] Luật Giáo dục 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 14 tháng năm 2005 thay Luật giáo dục 1998 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục 25/11/2009 sở pháp lý quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân, góp phần phát triển nghiệp giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng, hệ thống giáo dục đổi bước kiện toàn; trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực nâng cao Tuy nhiên, quy định Luật giáo dục không đáp ứng, thão gỡ bất cập Luật đầu tư 87 Vì vậy, Luật đầu tư giáo dục đại học cần hoàn thiện theo hướng hoàn thiện quy định thủ tục thực dự án đầu tư, đặc biệt quy định thủ tục góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước sở giáo dục đại học Việt Nam, thủ tục chuyển nhượng dự án đầu tư thủ tục có liên quan đến việc thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện, chuyển đổi hình thức đầu tư, hình thức góp vốn Bổ sung quy định xúc tiến đầu tư nhằm hình thành khung pháp lý xúc tiến đầu tư đáp ứng yêu cầu vận động thu hút đầu tư lĩnh vực giáo dục đại học thời gian tới 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật đầu tƣ giáo dục đại học Việt Nam 3.2.1 Giải pháp chung - Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan hành pháp theo hướng xác định rõ nội dung, thẩm quyền quản lý vĩ mơ Chính phủ thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, quan ngang Chính phủ tập trung thực chức quản lý nhà nước tầm vĩ mô kinh tế - xã hội pháp luật hướng dẫn thực pháp luật; xác lập chế hữu hiệu để kiểm tra, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trình quản lý Các Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan ngang tập trung vào việc xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, thực quản lý pháp luật lĩnh vực Luật hóa việc phân cấp quản lý nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Mọi hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên Chỉnh phủ - Tăng cường xã hội hóa hoạt động đầu tư giáo dục đại học sách, cơng cụ pháp luật 88 Tăng tính tự chủ cho trường đại học: Trường đại học phải xem thực thể pháp nhân có quyền tự chủ cao; vừa đơn vị cơng ích, vừa đơn vị hạch tốn chi phí hiệu Trường đại học cần có dịch chuyển từ chỗ đơn vị nghiệp túy, thụ động tiếp nhận ngân sách nguồn lực tài khác nhà trường cung cấp cho toàn hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học theo kế hoạch hàng năm sang đơn vị nghiệp có thu thực hạch toán kinh tế theo chế công ty, tuân thủ nguyên tắc bù đắp chi phí để tái tạo mở rộng quy mơ cung ứng dịch vụ công với chất lượng ngày cao Trường đại học cần có thay đổi nội dung quản trị cần định hướng tới khách hàng thông qua chế chủ động xác định ưu tiên việc tổ chức chương trình đào tạo, hoạt động nghiên cứu bố trí kế hoạch chi tiêu, sử dụng ngân sách nguồn lực phù hợp với ưu tiên Trường đại học cần tự chủ lựa chọn cách thức xử lý mối quan hệ với cá nhân, đơn vị nội nhà trường đối tác bên nhà trường; cần cạnh tranh nội dung, phương pháp đào tạo mở rộng không gian thời gian tổ chức hoatj động cách công khai, minh bạch theo hướng tập trung, đơn giản hóa Trường đại học phải có trách nhiệm giải trình trước xã hội việc đảm bảo quyền lợi người học lợi ích cộng đồng, dân tộc, chấp hành thực thi luật pháp việc sử dụng nguồn ngân sách, nguồn lực nhà nước cung cấp… Xây dựng tảng pháp lý học phí, lệ phí, chế độ học bổng sách, trợ cấp hỗ trợ sinh viên hình thức cho vay để trì bình đẳng hội quyền học đại học; trọng đến khía cạnh để phân phối lại qua phúc lợi xã hội cho sinh viên thuộc đối tượng sách, bảo đảm cho thành viên xã hội thực trách nhiệm ngang tiếp nhận dịch vụ giáo dục đại học Ban hành 89 văn quy phạm pháp luật chế độ làm việc, tiền lương, tiền công đội ngũ giảng viên, cán phục vụ, quản lý cán nghiên cứu trường đại học, cao đẳng phù hợp với đổi nội dung quản trị nhà trường… Ngồi pháp lý hóa mối quan hệ Nhà nước trường đại học Nhà nước thay đổi từ chức quản lý kiểm soát trực tiếp sang giám sát, đạo, kiểm tra, điều phối, điều chỉnh; thiết lập quy chế hóa số khuôn khổ xác lập tư cách pháp lý sở giáo dục đại học, nguyên tắc tạo thêm tự chủ cho trường đại học để trường vận hành đảm bảo không đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu thị trường lao động, mà cịn hồn thành kế hoạch theo quy định phủ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu lĩnh vực đầu tư giáo dục đại học, Thực quán mặt pháp lý điều kiện hoạt động cho sở đào tạo khơng phân biệt hình thức sở hữu, thành phần kinh tế 3.2.2 Giải pháp cụ thể pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Luật Giáo dục 2005 quốc hội thông qua ngày 14/6/2005 tạo sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động giáo dục Trong trình thực Luật Giáo dục 2005 góp phần phát triển nghiệp giáo dục, nâng cao trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực nhiên trình triển khai nảy sinh số điểm chưa thực phù hợp với tình hình thực tiễn Giải pháp ưu tiên cần phải tập trung sửa đổi Luật đầu tư, Luật Giáo dục Luật GDĐH, từ rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan để tạo điều kiện thực tự chủ đại học Ngoài việc khắc phục bất cập, mâu thuẫn nêu phần trên, cần làm rõ trách nhiệm giải trình trường, phân biệt trường hoạt động mục đích lợi nhuận 90 khơng mục đích lợi nhuận để trường hoạt động khơng mục đích lợi nhuận có điều kiện tiếp cận nhiều với nguồn lực Nhà nước Theo quan điểm cá nhân, trường hoạt động theo nguyên tắc doanh nghiệp – định dựa theo tỷ lệ phiếu cổ đông chia lợi tức cho cổ đơng hình thức – trường hoạt động mục đích lợi nhuận Mặt khác bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào quan hệ kinh tế giới khiến nhu cầu sửa đổi bổ sung Luật giáo dục ngày cấp thiết Trong tờ trình Quốc hội dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật giáo dục thuyết minh sau: “ Giáo dục loại hình dịch vụ đặc biệt, quy định Luật đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện ưu đãi đầu tư Việc sửa đổi bổ sung Điều 13 – Đầu tư cho giáo dục nhằm đảm bảo thống nhất, đồng quy định Luật Giáo dục với Luật Đầu tư, tạo sở cho việc xây dựng văn luật theo hướng hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục thực theo hệ thống pháp luật chuyên ngành, phù hợp với quy định Khoản 2, Điều Luật đầu tư: “Hoạt động đầu tư đặc thù quy định luật khác áp dụng quy định Luật đó” Quy định đầu tư cho giáo dục Luật giáo dục hoàn thiện sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục - Dành cho đầu tư phát triển giáo dục đại học nhiều ưu đãi Ưu đãi vấn đề nhà đầu tư quan tâm Dành cho nhà đầu tư ưu đãi thích đáng thu hút đáng kể nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực giáo dục Ưu đãi hy vọng nhiều ưu đãi đất đai nhiều tổ chức, cá nhân có nguyện vọng tham gia đầu tư thành lập trường đại học gặp nhiều vướng mắc, khơng có đất để triển khai giao đất lại gặp nhiều khó khăn giải phóng mặt Vì cần có quy 91 định rõ ràng, thơng thống cho nhà đầu tư tiếp cận với sách ưu đãi đất đai Ưu đãi thuế quan tâm Các quy định ưu đãi thuế thu nhập, doanh nghiệp nhiều bất cập, chưa cơng chưa khuyến khích hoạt động xã hội hóa Các sở tư nhân hoạt động lĩnh vực xã hội hóa theo quy định Luật doanh nghiệp phải đóng thuế thu nhập doanh nghiệp 28%; không hưởng mức thuế 10% quy định nghị định Chính phủ, cần xây dựng thực sách ưu đãi thuế trường ngồi cơng lập; tổ chức, trung tâm thuộc trường đại học tư thục thực liên kết đào tạo, sở đào tạo thuộc doanh nghiệp, tổng cơng ty, tập đồn kinhh tế, trường tự chủ 100% kinh phí hoạt động Theo đề xuất nhà quản lý nên thực sách miễn thuế thu nhập năm kể từ có thu nhập chịu thuế; giảm 50% thuế thu nhập năm với mức thuế 10% Chính sách thuế áp dụng chung, khơng phân biệt cơng lập ngồi cơng lập Về chủ thể đầu tư, cần quy định cụ thể điều kiện chủ thể thực hoạt động đầu tư giáo dục đại học Thêm vào nguồn gốc vốn đầu tư Mặc dù việc “rửa tiền” đầu tư vào giáo dục vốn thị trường lưu thơng tự chưa có điều kiện cụ thể việc “thanh lọc” nguồn vốn đầu tư Giải pháp đưa phải thành lập ngân hàng theo hình thức tín dụng cho giáo dục, khơng nên để chủ thể cần có tiền tham gia đầu tư lĩnh vực giáo dục đại học Cũng có chủ thể khơng có khả tài có trình độ, có lực chuyên môn cao tâm huyết với nghiệp phát triển giáo dục Những chủ thể tham gia hoạt động đầu tư nay, quan niệm đầu tư lĩnh vực bỏ nguồn lực vật chất Thực trạng người có tiền đầu tư khơng có tâm dẫn đến chạy theo lợi nhuận 92 mà lơ chất lượng giáo dục, ngược lại người có “tâm” lại khơng thể góp vơ hình vào hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Chính cần bổ sung thêm hình thức đầu tư cho tận dụng nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục đào tạo - Đặt tiêu chuẩn để xếp hạng chất lượng đào tạo sở giáo dục ngồi cơng lập, vinh danh sở giáo dục đại học chất lượng cao nhằm khuyến khích đầu tư vào chất lượng giáo dục Mọi hoạt động đầu tư mục tiêu sinh lợi, hoạt động đầu tư giáo dục đại học mang tính đặc thù, hoạt động mang lại cho xã hội giá trị quý báu, sản phẩm giáo dục thừa hưởng lâu dài sản sinh giá trị vật chất tinh thần khác Vì cần kích thích chất lượng giáo dục, sách cho nhà đầu tư Khi sở đào tạo có chất lượng giáo dục xã hội cơng nhận, vinh danh xứng đáng thương hiệu ngày thu hút người học, mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Tâm lý thực dụng người ln tìm cho dịch vụ tốt nhất, chấp nhận chi phí để hưởng thụ sản phẩm có chất lượng cao Người học vậy, tìm đến mơi trường giáo dục tốt Vì cần có sách ưu đãi, khuyến khích thích hợp, cho phép sở giáo dục đại học có quyền tự chủ có đánh giá xếp hạng xứng đáng để nhà đầu tư không chạy theo lợi nhuận trước mắt mà phải chăm lo cho chất lượng uy tín sở giáo dục - Cần xây dựng môi trường đầu tư bình đẳng, hạn chế tối đa phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi, tạo mơi trường bình đẳng cho sở giáo dục cơng lập, tư thục Pháp luật cần có quy định có tầm nhìn xa ổn định hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng có thời hạn kéo dài, 93 sách khơng ổn định khiến cho nhà đầu tư không an tâm bỏ nguồn vốn lớn cho đầu tư giáo dục Kết luận chƣơng Trên sở phân tích thực trạng hoạt động đầu tư, yếu tố tác động đến hoạt động đầu tư giáo dục đại học nước ta, cần có định hướng giải pháp mang tính tổng quát cụ thể để bảo đảm thực sách đổi giáo dục nói chung giáo dục đại học Việt Nam thời gian tới, khắc phục hạn chế, thiếu sót lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam thời gian vừa qua, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Định hướng giải pháp nêu theo quan điểm cá nhân em phù hợp với tình hình thực tiễn, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam, nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, hoàn thành mục tiêu giáo dục đào tạo nước nhà 94 KẾT LUẬN Giáo dục đại học vừa thực chức phúc lợi xã hội vừa thực chức dịch vụ, đồng thời GDĐH sản phẩm mang lại lợi ích cho cá nhân xã hội Đầu tư cho giáo dục việc làm cần thiết quốc gia, có Việt Nam Để thu hút nhà đầu tư ngồi nước cần phải có cơng cụ pháp lý mang tính đồng bộ, thống có tính phù hợp với tình hình thực tiễn, xu hướng phát triển tất yếu thời đại điều cần thiết Việc đời Luật Đầu tư 2005, Luật Giáo dục 2005, Luật Giáo dục Đại học 2012 văn quy phạm pháp luật Nhà nước phần đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục nói chung phát triển giáo dục đại học nói riêng Tuy nhiên thực tiễn triển khai nhiều vấn đề bất cập, cộm cần khắc phục, ngun nhân từ mơi trường pháp lý chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, rườm rà, lạc hậu, Việc xây dựng hoàn thiện luật để phục vụ nghiệp phát triển giáo dục nói chung GDĐH nói riêng nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết khó khăn, đòi hỏi từ phải tập trung nguồn lực, cơng sức, trí tuệ để khẩn trương tổ chức, triển khai thực Từ nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, yêu cầu hoạt động đầu tư GDĐH, đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư GDĐH Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư GDĐH Việt Nam luận văn Học viên mong kết nghiên nghiên cứu tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức liên quan trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam có giá trị tham khảo sở đào tạo nghiên cứu pháp luật giáo dục 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Kết luận hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Đề án đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Báo cáo Hiệp hội Trường ĐH-CĐ ngồi cơng lập Hội nghị Đánh giá 20 năm Phát triển Mơ hình giáo dục đại học ngồi cơng lập Việt Nam 1993 – 2013, Biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ phụ lục Nghị định thư gia nhập WTO Việt Nam kết đàm phán Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với thành viên WTO Ngô Bảo Châu, Đại học Việt Nam tụt hậu (http://tuoitre.vn/Giaoduc/620953/dai-hoc-viet-nam-dang-tu%CC%A3t-ha%CC%A3u.html) Nguyễn Thị Kim Dung (2002), Thu hút sử dụng vốn đầu tư cho giáo dục Đại học nhằm phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 20012010 Luận án Tiến sỹ Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Khánh Đức (2010), Giáo trình Giáo dục Đại học Việt Nam Thế giới dùng cho khóa bồi dưỡng giảng viên cao đẳng, đại học nghiệp vụ Sư phạm đại học theo chương trình Bộ GD&ĐT, Hà Nội Điều lệ Trường Đại học tư thục (Ban hành kèm theo Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục) Giáo trình Luật đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân 2008 96 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 10 Hiến pháp 2013 11 Thanh Hà, Mơ hình ĐHQGHN: khẳng định chất giáo dục đại học đại (http://vnu.edu.vn/ttsk/?C1654/N15249/Mo-hinhdHQGHN:-khang-dinh-ban-chat-cua-giao-duc-dai-hoc-hien-dai.htm) 12 Trần Việt Hùng, Nguyên tắc chi phí lợi ích đầu tư cho giáo dục đại học Việt Nam (http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binhluan/Nguyen-tac-chi-phi-va-loi-ich-dau-tu-cho-giao-duc-dai-hoc-cuaViet-Nam/26672.tctc) 13 Luật doanh nghiệp ngày 29 tháng 11 năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009; 14 Luật Đầu tư 2005 (Luật số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) 15 Luật Giáo dục 2005 (Luật số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009 16 Luật Giáo dục đại học 2012 (Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ 7, khóa XI từ ngày 05 tháng đến ngày 14 tháng năm 2005) 17 Chi Mai, 24.000 tiến sỹ Việt nam làm gì? (http://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/164238/24-000-tien-si-viet-nam-danglam-gi-.html) 18 Bùi Đức Nam, Tài sở giáo dục đại học công lập-Những vấn đề cần tháo gỡ (http://tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/Tai- 97 chinh-doi-voi-co-so-giao-duc-dai-hoc-cong-lap-Nhung-van-de-can-thaogo/45949.tctc) 19 Nghị định 164/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 20 Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư 21 Nghị định số 75/2006/NĐCP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục; 22 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ : Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 23 Nghị định số 31/2011/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2011 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục; 24 Nghị định số 73/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng 09 năm 2012 Chính phủ : Quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 25 Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục đại học 26 Nguyễn Nhã, Xây dựng giải pháp đưa giáo dục đại học Việt Nam hội nhập khu vực giới (http://vietbao.vn/Giao-duc/Xay-dung-giaiphap-dua-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-hoi-nhap-khu-vuc-va-thegioi/45124653/202) 98 27 Thuận Nhiên, Đầu tư giáo dục nhìn từ trường ĐH Hoa Sen: Mập mờ lợi nhuậnphi lợi nhuận (http://dddn.com.vn/phap-luat/dau-tu-giao-duc-nhin-tutruong-dh-hoa-sen-map-mo-loi-nhuanphi-loi-nhuan20140805035538141.htm) 28 Tao Phùng, Nếu sách giáo dục hướng đến mục tiêu kinh tế (http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=62&News=5615&CategoryI D=6) 29 Phạm Phụ, Khuôn mặt giáo dục đại học Việt Nam (http://voer.edu.vn/c/khuon-mat-moi-cua-giao-duc-dai-hoc2000/4c212f92/10c314dd) 30 Quyết định số 86/2000/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế trường đại học dân lập 31 Quyết định số 47/2001/QĐ-TTg ngày 27 tháng 04 năm 2007 Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006-2020, HN 32 Quyết định 153/2003/QĐ-TTg ngày10 tháng 07 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành “Điều lệ trường đại học” 33 Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2005 Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục 34 Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Điều lệ Trường đại học 35 Quyết định số 07/2009/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ điều kiện thủ tục thành lập, đình hoạt động, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường đại học 36 Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức thành lập trường đại học tư thục 99 37 Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 06 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006 – 2020 38 Thông tư số 14/2005/TT-BGD&ĐT-BKH&ĐT ngày 14 tháng 04 năm 2005 hướng dẫn số điều Nghị định 06/2000/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2000 Chính phủ việc hợp tác với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học 39 Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc thực công khai sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân 40 Thông tư 37/2012/TT-BGD ĐT ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Giáo dục Đào tạo việc Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 65/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01 tháng 11 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường đại học; Quyết định số 66/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01 tháng 11 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường cao đẳng; Quyết định số 67/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01 tháng 11 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường trung cấp chuyên nghiệp 41 Thông tư số 23/2014/TT-BGDĐT ngày 18 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo đào tạo chất lượng cao trình độ đại học 42 Nguyễn Minh Thuyết, Tự chủ đại học, thực trạng giải pháp cho đại học Việt Nam (http://hocthenao.vn/2014/08/12/tu-chu-dai-hoc-thuctrang-va-giai-phap-cho-dai-hoc-viet-nam-nguyen-minh-thuyet/) 100 43 Trần Văn Thọ, Muốn kinh doanh nên tránh xa giáo dục (http://tuoitre.vn/Giao-duc/622756/muon-kinh-doanh-nen-tranh-xa-giaoduc.html) 44 Vũ Đức Vượng, Thế đại học phi lợi nhuận? (http://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/190554/the-nao-moi-la-dai-hoc-philoi-nhuan-.html) 45 Vụ Kế hoạch Tài - Bộ Giáo dục Đào tạo, năm 2012, ngành giáo dục chi hết 170 ngàn tỷ đồng (http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyenhoc/nam-2012-nganh-giao-duc-chi-het-170-ngan-ty-dong-772267.htm) 101 ... hoạt động đầu tư giáo dục đại học - Nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam Đối tƣợng... trạng pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 11 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƢ TRONG. .. tắc pháp luật đầu tư giáo dục đại học 31 1.3.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật đầu tư giáo dục đại học Việt Nam 35 1.3.4 Nguồn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư giáo dục đại học