Đang tải... (xem toàn văn)
Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ CHUYÊN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG Chuyên ngành Luật quốc tế Mã số 60 38[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THỊ CHUYÊN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Bính HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Thị Chuyên MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT VỀ ATVSLĐ, PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VỀ ATVSLĐ 1.1 Khái quát ATVSLĐ 1.1.1 TNLĐ BNN - tác động tới phát triển kinh tế - xã hội giới 1.1.2 Yêu cầu đặt xây dựng Hệ thống quản lý ATVSLĐ .8 1.2 Pháp luật quốc tế ATVSLĐ 11 1.2.1 Quan niệm ATVSLĐ 11 1.2.2 Một số quy định pháp luật quốc tế vấn đề ATVSLĐ 17 1.2.3 Vai trò pháp luật quốc tế việc đảm bảo ATVSLĐ 25 1.3 Pháp luật số quốc gia ATVSLĐ 28 1.3.1 Luật An tồn sức khoẻ cơng nghiệp Hàn quốc 28 1.3.2 Luật An toàn sức khoẻ công nghiệp Nhật Bản 29 1.3.3 Bộ luật Lao động Philipin 31 1.3.4 Luật Sức khoẻ an toàn nơi làm việc Singapore .32 1.3.5 Kinh nghiệm xây dựng triển khai Luật ATVSLĐ số quốc gia giới 34 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ATVSLĐ 37 2.1 Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam ATVSLĐ 37 2.1.1 Những vấn đề lý luận ATVSLĐ .37 2.1.2 Đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước 43 2.1.3 Thực tiễn công tác ATVSLĐ Việt Nam 48 2.2 Những nội dung Pháp luật Việt Nam ATVSLĐ 59 2.2.1 Các chế độ bảo đảm ATVSLĐ, chăm sóc sức khỏe người lao động .60 2.2.2 Các quy định kỹ thuật ATVSLĐ 65 2.2.3 Các quy định nhằm bảo đảm thúc đẩy thực công tác ATVSLĐ 67 2.2.4 Quy định ATVSLĐ số Luật chuyên ngành 72 2.2.5 Đánh giá quy định pháp luật Việt Nam ATVSLĐ 78 2.3 Vấn đề chuyển hoá quy định ATVSLĐ pháp luật quốc tế vào pháp luật Việt Nam 85 2.3.1 Nhận xét chung 85 2.3.2 Nghĩa vụ chuyển hoá Điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia 86 2.3.4 Các hoạt động hợp tác chuyên môn, kỹ thuật ATVSLĐ Việt Nam .88 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ATVSLĐ .93 3.1 Cơ sở hoàn thiện pháp luật ATVSLĐ 93 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật ATVSLĐ 96 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 96 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 98 3.2.3 Các giải pháp cụ thể 102 3.3 Sự cần thiết phải xây dựng Luật ATVSLĐ Việt Nam 103 3.3.1 Xây dựng Luật ATVSLĐ Việt Nam với định hướng sau 104 3.3.2 Một số nội dung trọng tâm Luật ATVSLĐ 105 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nội dung từ ATLĐ An toàn lao động ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động BHLĐ Bảo hộ lao động BNN Bệnh nghề nghiệp ĐKLĐ Điều kiện lao động ILO Tổ chức Lao động Quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TCVN Tiêu chuẩn Quốc gia Việt Nam 10 TNLĐ Tai nạn lao động 11 VSLĐ Vệ sinh lao động 12 WHO Tổ chức Y tế giới DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 1.1: Một cách tiếp cận đa ngành phát triển bền vững công 12 Bảng 1.2: Năm nguyên tắc ba cấp độ cho sức khỏe nghề nghiệp tốt 14 Bảng 2.1: Kết kiểm sốt mơi trường lao động .48 Bảng 2.2: TNLĐ theo thống kê từ báo cáo doanh nghiệp 50 Bảng 2.3: Tình hình BNN qua giai đoạn 1976-2011 51 Bảng 2.4: Những nguyên nhân để xảy TNLĐ NSDLĐ 52 Bảng 2.5: Những nguyên nhân để xảy TNLĐ NLĐ 52 Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình tra, kiểm tra tồn quốc 54 Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ số vụ TNLĐ 49 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ số người bị TNLĐ cấu giới tính 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài nghiên cứu Trong năm qua, thực công đổi hội nhập quốc tế, Việt Nam đạt thành tự to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề vững đưa đất nước chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Nhờ phát triển với đổi công tác quản lý Nhà nước lao động, cơng tác an tồn vệ sinh lao động (sau viết tắt ATVSLĐ) quan tâm đầy đủ hơn, điều kiện làm việc, sức khỏe NLĐ bước cải thiện Thực tiễn thể sách, chiến lược người Đảng Nhà nước, luôn chăm lo coi trọng quyền lợi ích NLĐ Bên cạnh đó, vấn đề bảo vệ an tồn tính mạng sức khoẻ người quan tâm Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bảo hộ lao động (sau viết tắt BHLĐ), công tác ATVSLĐ, điều thể nội dung Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947, Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp 1992, Pháp lệnh BHLĐ năm 1991 Bộ luật Lao động năm 1994 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007), kế thừa phát huy quy định Bộ luật Lao động trước đây, Bộ luật Lao động năm 2012, vấn đề ATVSLĐ quy định thành chế định riêng biệt, quy định chi tiết, hướng dẫn Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương có tác dụng tích cực việc phịng ngừa tai nạn lao động (sau viết tắt TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (sau viết tắt BNN), bảo vệ sức khỏe NLĐ, góp phần vào phát triển sản xuất, ổn định kinh tế - xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế, hòa nhập với nước khu vực hội nhập quốc tế Tuy nhiên, thực tế cho thấy năm gần nguyên nhân khách quan chủ quan khác việc làm, đời sống, xuống cấp lạc hậu thiết bị cơng nghệ, hạ tầng, tình hình vi phạm quy định ATVSLĐ diễn nhiều nơi, nhiều sở, lĩnh vực xây lắp, khai thác mỏ, giao thơng dẫn đến hàng chục nghìn vụ TNLĐ chết người gây thiệt hại lớn tài sản nhà nước nhân dân, số người bị thương tật TNLĐ, BNN tăng để lại hậu khôn lường cho xã hội, nhiều người tàn phế suốt đời… Bên cạnh đó, quy định ATVSLĐ nằm rải rác, phân tán nhiều văn khác từ quy định Bộ luật, Luật, Nghị định, Thơng tư gây khó khăn cho việc thực quy định ATVSLĐ, điều tạo hệ thống phức tạp, chồng chéo, gây khó khăn cho việc thực thi Nhiều tiêu chuẩn, quy chuẩn ban hành lâu, trở nên lạc hậu so với phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, xã hội đất nước Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhấn mạnh quan điểm đạo xây dựng hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật ATVSLĐ nói riêng, đáp ứng yêu cầu trình cải cách tư pháp Việt Nam trình hội nhập Đồng thời, thực Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 207/QĐ-TTg việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án Luật, Pháp lệnh thuộc chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, giao cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì xây dựng Dự án Luật ATVSLĐ Để thực tốt nhiệm vụ nói trên, địi hỏi tổ chức, quan, cán giao nghiên cứu xây dựng Luật ATVSLĐ sở quán triệt quan điểm Đảng, tình hình đất nước, học tập kinh nghiệm quốc tế kế thừa thành kinh nghiệm thực tiễn thời gian qua, theo bước cải thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước ATVSLĐ, thực việc ngăn chặn TNLĐ bệnh tật liên quan đến lao động Đề tài nghiên cứu “Pháp luật quốc tế, pháp luật nước pháp luật Việt Nam ATVSLĐ” nhằm nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật quốc tế, pháp luật nước pháp luật Việt Nam ATVSLĐ, qua tìm thiếu hụt, bất cập hệ thống pháp luật Việt Nam, tìm hiểu chuyển hóa pháp luật quốc tế vào pháp luật Việt Nam, kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng pháp luật ATVSLĐ góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với xu Tình hình nghiên cứu ATVSLĐ vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều độc giả, sản phẩm nghiên cứu biết đến như: “Danh mục trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân”, NXB Lao động - Xã hội, 2004; “Công tác BHLĐ nông nghiệp, nông thôn”, NXB Lao động – Xã hội, 2010; “Hồ sơ quốc gia ATVSLĐ”, NXB Lao động – Xã hội; “Chiến lược toàn cầu ATVSLĐ”, kết luận Hội nghị Lao động quốc tế, kỳ họp thứ 91 năm 2003, Văn phòng ILO, 2003; “Hệ thống quốc gia ghi chép thông báo BNN”, Văn phịng ILO, 2013 Một số Báo, Tạp chí có viết sâu sắc đánh giá vấn đề ATVSLĐ “Đánh giá rủi ro sản xuất theo nhóm yếu tố nguy hiểm” TS Triệu Quốc Lộc Tạp chí BHLĐ tháng 4/2012 Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Nghiên cứu hiệu kinh tế xã hội giải pháp cải thiện môi trường điều kiện làm việc cho NLĐ xây dựng mối quan hệ với suất lao động nhằm nâng cao tính cạnh tranh bảo vệ nguồn nhân lực trình hội nhập” Chủ nhiệm đề tài GS.TS Lê Vân Trình, Viện Nghiên cứu khoa học kỹ thuật BHLĐ, năm 2011; “Nghiên cứu xây dựng chiến lược biện pháp để giám sát, dự phòng xử lý nguy ô nhiễm môi trường lao động ảnh hưởng tới sức khỏe NLĐ” Chủ nhiệm đề tài PGS TS Nguyễn An Lương, Viện Nghiên cứu khoa học kỹ thuật BHLĐ, năm 2000.v.v Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Thiết bị lọc bụi gỗ” TS Phạm Văn Hải, Viện nghiên cứu khoa học kỹ thuât BHLĐ; “Nghiên cứu chế thử quần áo chống lạnh dùng cho công nhân làm việc nhà lạnh” Nhóm nghiên cứu: Dược sỹ Trần Thanh Hương, Kỹ thuật viên Hồ Thị Mão - Viện BHLĐ; Kỹ sư Nguyễn Thị Bội - Xí nghiệp Chế biến Vi sinh Hà Nội; “Đánh giá thực trạng môi trường lao động BNN ngành đường sắt” Nhóm nghiên cứu: Phạm Văn Hùng Trung tâm Y tế dự phòng Đường sắt.v.v Một số viết báo, tạp chí, ví dụ Tạp chí Lao động - Xã hội, Báo điện tử Dân trí, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, http://www.ilo.org, http://statutes.agc.gov.sg.v.v Vì vậy, nghiên cứu ATVSLĐ hiệu tượng lại đề tài coi “cần thiết”, cần có nghiên cứu nghiêm túc kỹ lưỡng để thấy vấn đề cách toàn diện Đối với luận văn này, sở tham khảo số tài liệu có liên quan, học viên tiếp cận vấn đề cách nghiêm túc Từ việc nghiên cứu pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia giới pháp luật Việt Nam ATVSLĐ đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật nước vấn đề Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế, nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng ATVSLĐ Việt Nam làm rõ bất cập hệ thống pháp luật hành, vướng mắc trình triển khai, thực quy định chưa phù hợp để đưa đề xuất