Nghiên cứu này chỉ ra cơ sở lí luận cho việc quản lí các chương trình tín dụng sinh viên hướng tới góp phần đảm bảo công bằng đối với tiếp cận giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay. Bài viết soi chiếu cơ sở lí luận để đánh giá cơ bản các chương trình và việc quản lí các chương trình đang hoạt động ở Việt Nam hiện nay trong việc đảm bảo công bằng trong tiếp cận giáo dục đại học, chỉ ra những ưu điểm và những hạn chế trong việc quản lí chương trình nhằm đạt mục tiêu đó.
Nguyễn Thanh Tâm Vận dụng sở lí luận để đánh giá quản lí thực chương trình tín dụng sinh viên góp phần đảm bảo cơng tiếp cận giáo dục đại học Việt Nam Nguyễn Thanh Tâm Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 101 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Email: thanhtam.vss@gmail.com TĨM TẮT: Chương trình tín dụng cho sinh viên hình thức chia sẻ chi phí giáo dục đại học áp dụng phổ biến nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Tuy nhiên, chương trình quốc gia khác thường theo đuổi mục tiêu trọng tâm khác Tại Việt Nam, chương trình tín dụng sinh viên hoạt động lấy mục tiêu xã hội làm trọng tâm, cụ thể giúp sinh viên nghèo, khó khăn học đại học, tăng khả tiếp cận công tiếp cận giáo dục đại học Thực tế làm nảy sinh nhu cầu cần nghiên cứu giải pháp quản lí giáo dục nhằm giữ vững mục tiêu trọng tâm Nghiên cứu sở lí luận cho việc quản lí chương trình tín dụng sinh viên hướng tới góp phần đảm bảo cơng tiếp cận giáo dục đại học Việt Nam Bài viết soi chiếu sở lí luận để đánh giá chương trình việc quản lí chương trình hoạt động Việt Nam việc đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học, ưu điểm hạn chế việc quản lí chương trình nhằm đạt mục tiêu TỪ KHĨA: Tín dụng sinh viên; công bằng; tiếp cận giáo dục; công tiếp cận giáo dục đại học; quản lí chương trình tín dụng sinh viên Nhận 05/4/2019 Đặt vấn đề Mỗi chương trình tín dụng sinh viên (TDSV) quốc gia khác thường theo đuổi mục tiêu trọng tâm khác mục tiêu giải vấn đề chi phí giáo dục; mục tiêu mang ý nghĩa xã hội hay mục tiêu giúp sinh viên (SV) tự chủ tài mục tiêu thay đổi cấu lao động quốc gia Tại Việt Nam, chương trình TDSV hoạt động lấy mục tiêu xã hội làm trọng tâm, cụ thể giúp SV nghèo, khó khăn học đại học, tăng khả tiếp cận công tiếp cận giáo dục đại học (GDĐH) Vậy làm để quản lí (QL) tốt chương trình TDSV Việt Nam để đảm bảo mục tiêu Nghiên cứu tìm hiểu sở lí luận việc QL chương trình TDSV hướng tới góp phần đảm bảo công tiếp cận GDĐH bối cảnh nay, làm tảng để từ phân tích thực trạng đề xuất giải pháp Nội dung nghiên cứu 2.1 Cơ sở lí luận quản lí thực chương trình tín dụng sinh viên góp phần đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học 2.1.1 Khái niệm chất chương trình tín dụng sinh viên Mặc dù có nhiều thuật ngữ dùng để diễn tả chương trình tín dụng cho SV (Student Loans Scheme, Student Loan Program, Student Loan, Student Credit, State-supported student loans) theo quan điểm chung nhiều nhà nghiên cứu, chương trình TDSV có điểm Nhận kết phản biện chỉnh sửa 12/5/2019 Duyệt đăng 25/5/2019 chung “kênh” cung cấp tài cho GDĐH dạng thức chia sẻ chi phí GDĐH, SV nhận khoản tín dụng để trang trải chi phí trực tiếp q trình học tập (học phí, đồ dùng học tập, sinh hoạt phí) hồn thành chương trình học tập Sau tốt nghiệp, tìm việc làm có thu nhập, SV bắt đầu thực trả tiền vay Lí hình thành chương trình tín dụng SV Chương trình tín dụng cho SV hình thức chia sẻ chi phí GDĐH Bởi thế, lí đời chương trình TDSV xuất phát từ việc cần chia sẻ chi phí giáo dục Năm 1970, lí thuyết chia sẻ chi phí GDĐH Johnstone, nhà kinh tế Mĩ đưa ra.Theo Johnstone (1986, 1991, 1992, 2002, 2003), chia sẻ chi phí hàm ý việc “chuyển gánh nặng chi phí cho GDĐH từ chỗ trơng cậy hồn tồn hay gần hồn tồn vào Chính phủ hay người đóng thuế sang số nguồn cung cấp tài khác nhằm chi trả chi phí mà sở giáo dục hay phủ cung cấp trước đây” Các bên tham gia chia sẻ chi phí bao gồm Chính phủ, phụ huynh/người đỡ đầu, học sinh, cá nhân đơn vị tài trợ Dựa sở đó, chương trình TDSV xây dựng mang lại nhiều lợi ích to lớn Nghiên cứu đưa nhóm ý nghĩa quan trọng: Ý nghĩa mặt ngân sách tài (có khả phát sinh thêm thu nhập); Thúc đẩy trình mở rộng phạm vi GDĐH; Các mục tiêu mặt xã hội (cải thiện công xã hội tăng khả tiếp Số 17 tháng 5/2019 37 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN cận GDĐH với đối tượng nghèo); Đáp ứng nhu cầu lực lượng lao động; Cung cấp hỗ trợ cho người học 2.1.3 Phân loại chương trình tín dụng ưu đãi cho sinh viên Phân loại theo hình thức trả: Các chương trình TDSV chia thành loại lớn: - Chương trình cho vay trả chấp (Mortage loan) hình thức cho vay dựa cách thức cho vay theo chấp truyền thống: Có tài sản chấp ban đầu trả nợ khoảng thời gian cụ thể - Chương trình cho vay trả theo thu nhập (Incomecontigent loan) chương trình mà nghĩa vụ trả thực định kì Số tiền phải trả tính theo tỉ lệ phần trăm, khấu trừ trực tiếp thu nhập giống việc khấu trừ thuế bảo hiểm Phân loại theo hình thức sở hữu mục đích hoạt động quan QL, có loại: Chương trình QL quan nhà nước; Chương trình QL quan bán cơng; Chương trình QL tổ chức tư nhân hoạt động lợi nhuận khơng lợi nhuận Phân loại theo phạm vi áp dụng, có loại: Chương trình có phạm vi đa quốc gia; Chương trình có phạm vi quốc gia; Chương trình có phạm vi khu vực (tỉnh, bang), Chương trình có phạm vi tổ chức, viện, trường Phân loại theo mục tiêu trọng tâm chương trình, có loại: Chương trình với mục tiêu chia sẻ chi phí chính; Chương trình với mục tiêu xã hội trọng tâm; Chương trình nhằm giúp người học độc lập, tự chủ 2.1.4 Chương tình tín dụng sinh viên với việc đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học “Công xã hội giáo dục” nêu tư tưởng Triết học Mác - Lênin; hiểu giáo dục xã hội chủ nghĩa, giáo dục cho toàn thể nhân dân lao động, người đào tạo phát triển toàn diện sở đảm bảo công xã hội đối xử, tiếp cận hội để người có điều kiện phát triển lực cá nhân “Tiếp cận giáo dục” (Access) thường định nghĩa “một trình cho phép người học tham gia đầu vào dịch vụ giáo dục” (Harvey 2004, dẫn theo Adrian Ziderman 2005) Trên sở đó, tác giả Adrian Ziderman có nghiên cứu “tiếp cận GDĐH” phạm vi mở rộng hơn, bao gồm bốn khía cạnh “tiếp cận”: - Khía cạnh thứ chiều rộng tiếp cận, thể qua số lượng SV đầu vào dịch vụ giáo dục cần đánh giá - Khía cạnh thứ hai chiều sâu tiếp cận Chiều sâu tiếp cận “đảm bảo tỉ lệ tương đối lớn SV đại học từ nhóm đối tượng tuyển sinh khơng truyền thống (tầng lớp người dân lao động, nhóm dân tộc thiểu số) [1] Khía cạnh thể cơng nhóm đối tượng việc tiếp cận GDĐH - Khía cạnh thứ ba tính ổn định tiếp cận, khả 38 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM trì lượng SV theo học hồn thành khóa học tương đương thời điểm nhập học - Khía cạnh thứ tư tính bền vững tiếp cận, việc trì lượng SV nhập học ổn định qua năm Từ phân tích cơng tiếp cận giáo dục, rút nội dung nói tới “cơng tiếp cận GDĐH” bảo đảm bình đẳng cho người dân xã hội, không phân biệt giai cấp, tầng lớp, tơn giáo, dân tộc, trình độ tiếp cận GDĐH, học tập nâng cao trình độ, hưởng trọn vẹn dịch vụ học tập quyền lợi học tập bảo đảm thời gian dài, đặn qua năm 2.1.5 Chương trình tín dụng cho sinh viên với việc đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học Tại quốc gia phát triển, phổ biến lại chương trình TDSV có trọng tâm hướng đến giúp SV độc lập, tự chủ Tuy vậy, chương trình có vai trị, tác động khía cạnh tiếp cận Cụ thể, chương trình giúp SV giải chi phí sinh hoạt (thường cao nước phát triển), khó khăn mặt tài khơng lường trước tác nhân khiến việc trì việc học trở nên khó khăn (lạm phát, kinh tế suy giảm, tỉ lệ thất nghiệp tăng cao), từ trì tỷ lệ tiếp cận giáo dục, góp phần làm tăng tín bền vững tiếp cận 2.1.6 Quản lí chương trình tín dụng sinh viên đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học ngành Giáo dục Việc QL chương trình TDSV cần huy động đến tham gia nhiều ngành, nhiều đơn vị khác Chính phủ, quan tín dụng (ngân hàng), quan giáo dục (Bộ Giáo dục Đào tạo, trường đại học), quyền địa phương, SV gia đình SV Bởi thế, quy trình QL chương trình TDSV xét tổng thể bao gồm nhiều quy trình ngành, phận khác Trong đó, ngành Giáo dục có quy trình QL riêng chương trình Quy trình QL ngành Giáo dục có tham gia quan QL giáo dục cấp trung ương (Bộ Giáo dục Đào tạo) trường đại học Quy trình QL tuân thủ theo bốn nhiệm vụ QL giáo dục: Lập kế hoạch thực hiện; Tổ chức thực hiện; Chỉ đạo thực ngành phối hợp với ban, ngành khác; Giám sát, kiểm tra, đánh giá thực Bốn nhiệm vụ thực cách linh hoạt, đồng thời khơng tn theo quy trình theo trình tự cố định ln có bổ trợ, kết hợp với trình QL Quy trình QL vận dụng linh hoạt bốn nhiệm vụ minh họa theo sơ đồ (xem Sơ đồ 1) Các công việc cụ thể nhiệm vụ thuộc quy trình QL tóm tắt bảng (xem Bảng 1) Tuy nhiên, tùy loại hình chương trình: Chương trình Nhà nước chương trình tư nhân mà nhà trường quan giáo dục thực số hay nhiều chức Nguyễn Thanh Tâm 2.2 Áp dụng sở lí luận để đánh giá chương trình tín dụng sinh viên Việt Nam việc đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học 2.2.1 Thơng tin chương trình tín dụng cho sinh viên Việt Nam Sơ đồ 1: Sơ đồ vận dụng phối hợp bốn nhiệm vụ QL giáo dục Hiện nay, Việt Nam có hai loai chương trình tín dụng SV song song hoạt động Thứ Chương trình tín dụng học sinh SV Nhà nước QL cấp ngân sách, chương trình có phạm vi mức độ ảnh hưởng lớn Thứ hai Chương trình tín dụng học sinh SV, chương trình vay vốn học tập không Nhà nước QL cấp ngân sách (các chương trình tự chủ, tư nhân), chiếm tỉ lệ nhỏ có số ưu điểm định Bảng đưa so sánh hai chương trình (xem Bảng 2) Bảng 1: Các công việc cụ thể quy trình QL chương trình TDSV ngành Giáo dục Công tác QL quan QL giáo dục cấp ngành Công tác QL trường đại học Kế hoạch thực chương trình TDSV - Ban hành văn luật quy định loại chương trình mà trường đại học thực - Với loại chương trình, quy định nhiệm vụ Bộ, quan thuộc Bộ, trường; công tác phối hợp với ngành khác việc thực - Xây dựng kế hoạch thường niên việc thực chương trình, bao gồm nội dung: Loại chương trình, dự kiến số SV, quy định công việc với mốc thời gian - Xây dựng Quy chế thực công tác TDSV trường đại học, bao gồm quy chế cho loại hình chương trình -Với loại chương trình, quy định phịng, ban, cá nhân trường đảm nhiệm công tác khác q trình thực hiện; cơng tác phố hợp với đơn vị khác việc thực - Xây dựng kế hoạch thường niên việc phối hợp thựchiệnchương nhà trường: Loại chương trình, dự kiến số SV, quy định công việc với mốc thời gian Tổ chức thực chương trình - Ban hành văn hướng dẫn quy định Chính phủ để sở giáo dục nắm thực - Giao nhiệm vụ cho quan Bộ QL thông tin từ trường, phối hợp với trường quan tín dụng để triển khai, QL chương trình - Tổ chức riêng quy trình QL cho loại chương trình mà trường thực - Tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ, kiến thức cho cán bộ, chuyên viên phòng ban tham gia QL thực chương trình, cụ thể: - Phịng Cơng tác SV/Phịng QL SV, Đồn Thanh niên thực hiện: +Hướng dẫn, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến nội dung sách tín dụng cho SV + Xác nhận đối tượng cho vay + Phối hợp thực với quan tín dụng + Tổ chức thu thập phản hồi, ý kiến, góp ý SV phụ huynh + Tổ chức nghiên cứu phối hợp nghiên cứu QL, tổ chức thực chương trình, - Phịng Kế tốn - Tài trực hiện: + Phối hợp với ngân hàng thương mại, QL nguồn quỹ sử dụng cho chương trình tín dụng nhà trường tự chủ + Hỗ trợ lãi vay cho học sinh, SV + QL quỹ học bổng hỗ trợ SV nhà trường + Thực thu tiền trả vay, lập danh sách, bảng kê gửi ngân hàng + Trong nhiều mơ hình, đầu mối tiếp nhận tiền trực tiếp từ ngân hàng hỗ trợ SV vay để học, không thông qua SV Chỉ đạo thực ngành phối hợp với ban, ngành khác - Tổ chức hội nghị, hội thảo với tham gia bên liên quan bàn việc QL chương trình - Phối hợp với ban ngành có liên quan giải thắc mắc trường đơn vị khác q trình thực qua đường cơng văn - Phối hợp với ngân hàng cho vay, tổ chức tổng kết hàng năm tình hình thực chương trình, nêu gương, khen thưởng nhà trường điển hình tốt - Phổ biến ví dụ điển hình thành cơng để nhà trường khác học tập kinh nghiệm - Đơn đốc, nhắc nhở phịng, ban chịu trách nhiệm thực công đoạn quy trình cung cấp tín dụng cho SV phạm vi nhà trường - Có chế khen thưởng, kỉ luật phận thực tốt chưa tốt - Có thơng báo đạo thực hàng năm theo quy trình mà nhà trường xây dựng Số 17 tháng 5/2019 39 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Giám sát, đánh giá thực chương trình Cơng tác QL quan QL giáo dục cấp ngành Công tác QL trường đại học - Tổ chức kiểm tra định kì (hàng năm) cơng tác thực chương trình trường đại học, cao đẳng - Tập hợp, phân tích, tổng kết báo cáo kết quả, tình hình triển khai chương trình trường gửi - Phối hợp với ngành khác quan tín dụng cơng tác đánh giá, kiểm tra việc thực nhà trường - Thực báo cáo kết quả, tình hình triển khai loại chương trình TDSV để nộp lên cho quan QL giáo dục có thẩm quyền cấp - Kiểm tra, đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ phòng, phận trường tham gia thực chương trình - Đối với chương trình nhà trường tự chủ, thực giám sát chéo, phối hợp kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm Bảng 2: Hai chương trình TDSV Việt Nam Chương trình tín dụng học sinh SV Nhà nước QL cấp ngân sách Chương trình tín dụng học sinh SV, chương trình vay vốn học tập khơng Nhà nước QL cấp ngân sách Văn pháp quy Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Tín dụng học sinh, SV và văn hướng dẫn Hệ thống văn hoạt động tín dụng tư nhân Hình thức cho vay Có cách thức cho vay: - Thơng qua hộ gia đình: Hộ gia đình làm hồ sơ đề nghị vay vốn, gửi đến Ngân hàng Chính sách xã hội, sau Ủy ban nhân dân trường đại học thực xác nhận thông tin với ngân hàng trước cho vay - Vay trực tiếp ngân hàng SV mồ côi Có hình thức cho vay: -Trường đại học tự chủ phối hợp triển khai với ngân hàng thương mại (Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Ngân hàng….) - Trường đại học tự tổ chức QL quỹ trường để cấp học bổng, cho SV vay để học (Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh) - Các cơng ti/tổ chức tín dụng tư nhân cho SV vay để học (Studentloan.vn) Cơ quan QL Các quan QL trực tiếp: - Bộ Tài - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ngân hàng Chính sách xã hội - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Ủy ban nhân dân - Các tổ chức trị - xã hội nhận ủy thác cho vay - Bộ Giáo dục Đào tạo - Các trường đại học Các quan QL trực tiếp: - Các trường đại học - Các ngân hàng thương mại - Các công ti/tổ chức tín dụng tư nhân Vai trị sở GDĐH - Vai trò phối hợp thực - Vai trị nhỏ, thực số cơng đoạn quy trình tín dụng - Vai trị chủ trì thực thực - Vai trị lớn, QL gần tồn quy trình tín dụng Đối tượng vay SV có hồn cảnh khó khăn (hộ nghèo, mồ cơi, kinh tế khó khăn thiên tai, bệnh tật) SV có hồn cảnh khó khăn SV có nhu cầu vay Xếp loại chương trình - Chương trình cho vay trả chấp - Chương trình QL quan nhà nước - Chương trình có phạm vi quốc gia - Chương trình với mục tiêu xã hội trọng tâm - Chương trình cho vay trả chấp - Chương trình QL tổ chức tư nhân - Chương trình có phạm vi địa phương, viện, trường - Chương trình nhằm giúp người học độc lập, tự chủ Mục đích, ý nghĩa chương trình - Giúp SV có hồn cảnh khó khăn giảm bớt gánh nặng, theo học đại học - Mở rộng phạm vi tiếp cận GDĐH - Đảm bảo công giáo dục - Giúp SV nói chung giảm bớt gánh nặng tài - Mở rộng phạm vi tiếp cận GDĐH - Giúp nhà trường trì số lượng SV Các khía cạnh tiếp cận GD ĐH tác động Tất khía cạnh tiếp cận, tác động mạnh chiều sâu tiếp cận Tất khía cạnh tiếp cận, tác động mạnh chiều rộng tiếp cận 2.2.2 Thành công, hạn chế số khuyến nghị việc quản lí chương trình tín dụng sinh viên góp phần đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học a Thành cơng 40 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Các quan Nhà nước QL gián tiếp: - Bộ Tài - Ngân hàng Nhà nước - Bộ Giáo dục Đào tạo Mức độ bao phủ không ngừng tăng lên, chiều rộng tiếp cận cải thiện: Đối với chương trình TDSV nhà nước QL chi ngân sách, tính đến cuối năm 2007, tức sau tháng thực hiện, chương trình đạt kết Nguyễn Thanh Tâm cao với 596 nghìn SV vay vốn học, doanh số cho vay đạt mức 2.505 tỉ đồng Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012, sau năm thực hiện, tổng số SV tiếp cận vốn vay theo chương trình đạt mốc triệu SV, lớn gấp lần; doanh số cho vay sau năm tăng từ 2.505 tỉ đồng lên 43.000 tỉ đồng, tăng 17 lần Sau 10 năm thực (tính đến năm 2017), tổng doanh số tín dụng cho SV vay học tập chạm ngưỡng gần 60.000 tỉ đồng với 3,5 triệu học sinh, SV vay vốn cho chi phí học tập (Ngân hàng Chính sách Xã hội, 2017) Số lượng SV vay vốn quy mơ tín dụng khơng ngừng mở rộng có tác động tích cực tới chiều rộng tiếp cận rõ ràng nhờ có chương trình tín dụng mà nhiều SV theo học đại học, nhiều đối tượng tiếp cận với GDĐH Đối với chương trình khơng thuộc QL Nhà nước, vào hoạt động có phạm vi số trường mang lại tác động tích cực số lượng SV nhập học quy mô hoạt động nhà trường Mang lại nhiều ý nghĩa mặt xã hội, chiều sâu tiếp cận cải thiện: Chương trình tín dụng ưu đãi cho SV Việt Nam theo Quyết định 157 hướng đến đối tượng cho vay SV nghèo, SV có hồn cảnh khó khăn Đối tượng cho vay quy định rõ ràng thể ý nghĩa mặt xã hội chương trình TDSV lớn Việt Nam: Giúp cho nhóm yếu thế, khó khăn xã hội tiếp cận giáo dục, góp phần tăng cơng để đối tượng xã hội tiếp cận GDĐH Với nhóm đối tượng cho vay này, chương trình giúp cho phận dân cư tiếp cận với GDĐH nên có tác động trực tiếp lớn đến chiều sâu tiếp cận Các chương trình tín dụng tư nhân có tác động tích cực đến vấn đề cơng tiếp cận GDĐH: Các chương trình TDSV nhà trường kết hợp với ngân hàng thương mại hay tổ chức tín dụng tư nhân QL ln có phạm vi đối tượng cho vay đa dạng (không giới hạn SV nghèo, khó khăn), chí SV có nhu cầu vay tiền để học Các thủ tục vay tiền trả vay thường đơn giản, nhanh gọn lãi suất có ưu đãi so với chương trình tín dụng tiêu dùng khác Với ưu điểm đó, chương trình tư nhân giúp cho nhiều đối tượng SV vay vốn việc vay vốn thuận tiện hơn, nhiều SV tiếp cận với GDĐH Từ đó, thấy, chương trình có phạm vi nhỏ có tác động tích cực vấn đề tiếp cận giáo dục, trực tiếp ảnh hưởng đến chiều rộng, chiều sâu, tính ổn định bền vững tiếp cận b Hạn chế Phạm vi tài bao hàm cịn nhỏ, khơng đáp ứng hết nhu cầu học tập sinh hoạt SV: Năm 2007, Thủ tướng ấn định mức vốn cho vay tối đa 800.000 đồng/tháng/SV Đến nay, sách học phí thay đổi giá sinh hoạt biến động, mức vốn vay điều chỉnh tăng dần Cụ thể, năm 2018, mức vốn cho vay là 1,5 triệu đồng/tháng/SV (theo Quyết định 751/QĐ-TTg năm 2017), lãi suất cho vay SV 0,55%/tháng (Quyết định 750/QĐ-TTg năm 2015 Thủ tướng Chính phủ) Mức cho vay lãi suất tương đối thấp so với nhu cầu chi phí học tập sinh hoạt SV (trung bình tiền học phí chiếm từ 600.000 đồng/tháng) Một mặt, mức cho vay thấp có lợi khả thu hồi vốn cao, nhược điểm khoản vay khơng đủ giúp SV trang trải chi phí học tập sinh hoạt, kéo theo gánh nặng chi phí cho gia đình cho SV Điều rào cản mặt tài SV, khiến cho việc trì, hồn thành chương trình gặp khó khăn hơn, tính ổn định tiếp cận bị ảnh hưởng Vai trò ngành Giáo dục việc QL chương trình chưa lớn: Tín dụng cho học sinh, SV vấn đề có tính liên ngành: Tín dụng, ngân hàng giáo dục Các sở GDĐH giữ vị trí quan trọng việc tổ chức, QL chương trình Trên giới, chương trình TDSV vấn đề trọng tâm thuộc lĩnh vực giáo dục nhận quan tâm lớn Tuy vậy, Việt Nam nay, ngồi số chương trình nhỏ phạm vi số trường, vai trò trường đại học ngành Giáo dục nhỏ chương trình lớn Khó khăn thủ thục hành thực chương trình tín dụng: Chương trình TDSV Nhà nước QL có số khó khăn thủ tục hành như: Hồ sơ xin vay vốn phức tạp, rườm rà, nhiều cơng đoạn Những khó khăn chương trình tín dụng lớn khiến cho SV muốn vay vốn để học gặp phải cản trở, đơi bị chậm tiến độ đóng học phí – nguyên nhân khiến em bị gián đoạn việc học trường, ảnh hưởng lớn đến tính ổn định bền vững tiếp cận c Khuyến nghị - Cần có phối hợp đa dạng chặt chẽ với tất ban ngành có liên quan, đặc biệt cần phát huy mạnh vai trò QL quan QL giáo dục - Tập trung vào công tác thông tin tuyên truyền chương trình tín dụng ưu đãi cho học sinh, SV để đối tượng đủ điều kiện biết Công tác đòi hỏi tham gia phối hợp nhiều quan như: Ủy ban nhân dân xã, phường; trường đại học sở đào tạo có SV thuộc diện vay vốn - Khuyến khích nhiều thành phần, nhiều tổ chức tham gia vào cung cấp quỹ, QL quỹ tổ chức cho vay, nhận trả vay, khu vực kinh tế tư nhân, đại diện ngân hàng thương mại, công ti, tập đồn, cá nhân tài trợ Khi khuyến khích thành phần tư nhân tham gia vào chương trình TDSV, nhà nước cần phải điều chỉnh vai trò so với chế - Thực thêm biện pháp tập trung vào khâu thu hồi nợ QL đối tượng vay vốn, ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục cho vay trả vay để đơn giản hóa, tạo thuận lợi tiếp cận chương trình, hướng tới dần chuyển sang hệ thống cho vay trả theo thu nhập, kết hợp với kế hoạch thực mã thẻ định danh để đến 2020 để việc QL thông tin người vay thực thu tiền trả vay dựa hệ thống thẻ cước Số 17 tháng 5/2019 41 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN - Đẩy mạnh công tác thống kê, đánh giá kết thực chương trình Triển khai đánh giá, tổng kết định kì hàng năm, bao gồm nội dung: Số liệu thống kê toàn quốc, kết đạt khó khăn cần cải thiện thời gian tới Ngân hàng – tổ chức cho vay QL quỹ địa bàn tỉnh tiến hành thu thập QL số liệu doanh số cho vay, số đối tượng vay địa phương QL - Không báo cáo số liệu mà mở rộng đào sâu hướng nghiên cứu chương trình, đặc biệt khai thác hướng nghiên cứu theo xu quốc tế, đặc biệt hướng nghiên cứu QL giáo dục, tác động, ý nghĩa mặt xã hội chương trình Kết luận Cơ sở lí luận rõ ràng đầy đủ cho việc QL chương trình TDSV góp phần đảm bảo công tiếp cận GDĐH sở để đánh giá thực trạng xác đề xuất giải pháp QL đắn Đánh giá việc QL chương trình TDSV Việt Nam theo khung sở lí luận xây dựng cho thấy ưu điểm hạn chế tồn Tiếp tục đánh giá sâu kết hợp khảo sát, nghiên cứu thực tiễn giúp tìm giải pháp chiến lược QL đắn để thực hiệu chương trình TDSV, mang lại ý nghĩa xã hội tích cực mục tiêu đề Tài liệu tham khảo [1] Adrian Ziderman, (2005), Increasing Accessibility to Higher Education: A Role for Student Loans?, Paper prepared for the Independent Institute for Social Policy, Moscow [2] Thủ tướng Chính phủ, (2007), Quyết định số 157/2007/ QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 Tín dụng học sinh, sinh viên [3] Đặng Thị Minh Hiền, (2013), Những đặc điểm hướng nghiên cứu kinh tế học giáo dục, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Mã số: B2010-3784 [4] Phan Văn Kha (Chủ biên), (2014), Lí luận thực tiễn quản lí giáo dục thời kì hội nhập, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Alhassan Sadiq, (2015), The effect of the students loan scheme on access to higher education in Ghân: A case of Kwame Nkrumah University of Science and Technology, Kumasi, Luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Khoa học Công nghệ Kwame Nkrumah [6] D Bruce Johnstone, (2003), Cost Sharing in Higher Education: Tuition, Financial Assistance, and Accessibility in a Comparative Perspective, State University of New York at Buffalo [7] Jamil Salmi, (2003), Student Loans in an International Perspective: The World Bank Experience, The World Bank APPLY THEORETICAL BASIS TO ASSESS THE IMPLEMENTATION MANAGEMENT OF STUDENT LOAN PROGRAM TO GUARANTEE EQUALITY IN ACCESSING HIGHER EDUCATION IN VIETNAM Nguyen Thanh Tam The Vietnam Institute of Educational Sciences 101 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam Email: thanhtam.vss@gmail.com ABSTRACT: Student loan program is a form of cost-sharing in higher education which has been very popular in many countries around the world, including Vietnam However, each program in each nation usually pursues a different focused target In Vietnam, the current student loan programs prioritize the social targets which are to help poor and in difficulty students access higher education, enhancing equality so that everyone can access higher education This practice leads to the need for research in educational management solutions in order to keep following these social targets From this rationale, this study researches theoretical basis for managing the implementation of the student loan program to guarantee equality in accessing higher education in Vietnam in the current context The study then applies theoretical basis to assess basically the programs and program management in Vietnam in terms of ensuring equality in accessing higher education, analyzes the advantages and the disadvantages in managing programs to reach those targets KEYWORDS: Student loan; equality; access; equality in accessing higher education; manage student loan programs 42 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... trì tỷ lệ tiếp cận giáo dục, góp phần làm tăng tín bền vững tiếp cận 2.1.6 Quản lí chương trình tín dụng sinh viên đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học ngành Giáo dục Việc QL chương trình TDSV... viên Việt Nam việc đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học 2.2.1 Thơng tin chương trình tín dụng cho sinh viên Việt Nam Sơ đồ 1: Sơ đồ vận dụng phối hợp bốn nhiệm vụ QL giáo dục Hiện nay, Việt Nam. .. nghị việc quản lí chương trình tín dụng sinh viên góp phần đảm bảo công tiếp cận giáo dục đại học a Thành cơng 40 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Các quan Nhà nước QL gián tiếp: - Bộ Tài -