Chính sách nhập khẩu của mỹ và giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường mỹ

Báo cáo thực tập: Chính sách nhập khẩu của mỹ và giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường mỹ

Lời nói đầu Nền kinh tế thế giới đang biến động mạnh mẽ với xu thế hội nhập khu vực

và toàn cầu Sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật cùng với sự thúc đẩy mạnh mẽ của nhu cầu phát triển kinh tế làm tăng thêm sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong mọi lĩnh vực nổi trội hơn bao giờ hết.

Điều này buộc các nớc phải thi hành chính sách mở cửa Quá trình hợp tác và thâm nhập kinh tế giữa các quốc gia ngày càng phát triển Trớc tình hình thế giới nh vậy, Việt Nam không thể không mở cửa nền kinh tế, phát triển quan hệ

đối ngoại nhằm mở rộng thị trờng, tiếp thu các thành tựu về khoa học công nghệ trên thế giới để phát triển kinh tế trong nớc Khi phát triển quan hệ đối ngoại, chúng ta không thể không nhắc tới nớc Mỹ.

Mỹ là quốc gia giầu và mạnh nhất trên thế giới hiện nay Cùng với Tây Âu

và Nhật Bản, Mỹ là một trong ba trung tâm kinh tế của thế giới Hiện nay, Mỹ

đóng vai trò quan trọng nhất trong việc thúc đẩy kinh tế thế giới phát triển Bên cạnh đó, Mỹ còn đóng vai trò đầu tàu trong nhiều tổ chức kinh tế và chính trị trên thế giới, nh Tổ chức thơng mại thế giới (WTO), Quỹ tiền tệ thế giới (IMF), Ngân hàng thế giới (WB) Thị trờng Mỹ với dân số khoảng 260 triệu ngời, thu nhập bình quân đầu ngời trên 33000 USD là thị trờng tiêu thụ lớn nhất trên thế giới Vì vậy, hầu hết các nớc trên thế giới đều tìm cách thâm nhập vào thị trờng khổng lồ và đầy tiềm năng này.

Việt Nam và Mỹ trớc đây từng là kẻ thù của nhau, nhng từ đầu thập kỷ 90 tới nay trớc tình hình bối cảnh thế giới nhiều thay đổi, hai nớc đã nỗ lực không ngừng trong việc hàn gắn quá khứ, bình thờng hóa quan hệ Quá trình bình th- ờng hóa quan hệ giữa hai nớc đã thúc đẩy quan hệ kinh tế thơng mại giữa hai n-

ớc ngày càng phát triển Từ mức quan hệ thơng mại gần nh là con số không, đến năm 2001, kim ngạch thơng mại giữa hai nớc vợt con số 1 tỷ USD

Ngày 11/12/2001, Quốc hội Mỹ đã chính thức phê chuẩn Hiệp định thơng mại Việt – Mỹ Đây là cột mốc quan trong trong thơng mại hai nớc và cũng là cơ hội lớn cho các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam Tuy nhiên, một trong những trở ngại đối với các doanh nghiệp Việt Nam là việc các doanh nghiệp Việt Nam cha hiểu rõ về chính sách nhập khẩu, về thị trờng cũng nh môi trờng pháp luật và thơng mại của Mỹ.

Trên cơ sở đó, em đã chọn đề tài “Chính sách nhập khẩu của Mỹ và giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu của Việt Nam sang thị trờng Mỹ” với mục đích khái quát những luật cơ bản điều tiết hoạt động thơng mại của Mỹ và một số quy

định trong chính sách nhập khẩu Mỹ, đồng thời đề xuất và tổng hợp một số giải

pháp nhằm thúc đẩy hơn nữa việc xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị ờng Mỹ.

tr-Luận văn tốt nghiệp ngoài lời mở đầu và phần kết luận, bao gồm ba chơng với các nội dung sau:

Chơng I: Chính sách nhập khẩu của Mỹ

Chơng II: Thực trạng xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang thị trờng Mỹ

Chơng III: Đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang thị trờng Mỹ

Bản luận văn tốt nghiệp này đợc hoàn thành với nỗ lực của bản thân và sự giúp đỡ của các anh, chị trong Ban pháp chế – Phòng Thơng mại công nghiệp Việt Nam Đặc biệt với sự chỉ dẫn, giúp đỡ tận tình của Thầy giáo em đã hoàn thành luận văn này Do khả năng còn hạn chế, bản luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi sai sót và có những khiếm khuyết Do vậy, em mong nhận đợc đóng góp của thầy, cô và bạn đọc quan tâm để luận văn đợc hoàn chỉnh hơn.

Chơng I Chính sách nhập khẩu của Mỹ đối với việt nam

I Một số quy định trong chính sách nhập khẩu của Hoa Kỳ

1 Khái quát về luật thơng mại Hoa Kỳ

1.1 Mối quan hệ giữa luật liên bang và luật các bang của Hoa Kỳ trong hoạt

Điều khoản tối cao: điều khoản này quy định nếu luật các bang có các quy

định xung đột trực tiếp với các quy định tơng tự của luật Liên bang thì luật Liên bang sẽ đợc áp dụng nếu Quốc hội quyết định nh vậy

Điều khoản xuất nhập khẩu: Điều khoản này ngăn cấm Chính phủ Liên

bang đánh thuế xuất khẩu và ngăn cấm chính quyền các bang đánh thuế xuất nhập khẩu Điều khoản này đợc đề ra do những nguyên nhân sau: thứ nhất, chính phủ Liên bang cần có một tiếng nói thống nhất trong hoạt động đối ngoại; thứ hai, thuế nhập khẩu là một nguồn thu quan trọng cho ngân sách Liên bang; thứ ba, ngăn cản các bang ven biển có những quy định cản trở hoặc có các khoản thuế đánh vào hàng hoá đang vận chuyển vào các bang.

Điều khoản thơng mại: Điều khoản này trao cho chính quyền Liên bang

quyền lực tối cao đối với các hoạt động thơng mại có yếu tố nớc ngoài và ngăn cấm các bang đánh thuế, có các hạn chế hoặc gây ra các gánh nặng không thích hợp đối với hoạt động xuất khẩu Chính quyền các bang, theo điều khoản này, cũng bị hạn chế rất nhiều trong việc hạn chế nhập khẩu Tuy nhiên, các bang vẫn có thể thực thi các hạn chế nhập khẩu trong trờng hợp để bảo vệ an toàn và sức khỏe cộng đồng

1.2 Luật điều tiết hoạt động xuất khẩu

1.2.1 Các luật hỗ trợ xuất khẩu và triển khai hiệp định thơng mại

Điều 301 - luật thơng mại 1974 là luật quan trọng nhất của Mỹ để thực hiện quyền của các công ty Mỹ trong khuôn khổ các hiệp định song phơng và đa ph-

ơng đã ký, thúc đẩy việc tiếp cận thị trờng nớc ngoài cho hàng hoá và dịch vụ

của Mỹ và để ngăn chặn những hành vi “thơng mại không công bằng” của nớc ngoài nh xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, trợ giá

Luật này thiết lập một quy trình để Văn phòng đại diện thơng mại Mỹ điều tra những hành vi “thơng mại không công bằng” của nớc ngoài và thảo luận với chính phủ nớc ngoài về cách giải quyết những tranh chấp mà có thể thỏa thuận cấp chính phủ nhằm ngăn chặn những hành động vi phạm trên hoặc để bồi th- ờng thiệt hại cho Mỹ.

Nếu không có một thỏa thuận vừa ý, luật này yêu cầu Đại diện thơng mại

Mỹ sử dụng thủ tục giải quyết tranh chấp đã có theo hiệp định thơng mại có liên quan Nếu bớc này vẫn cha đa ra đợc giải pháp vừa ý cho các tranh chấp, Đại diện thơng mại Mỹ có thể tiến hành một số bớc khác để trả đũa, có thể: tạm hoãn những thỏa thuận trong các hiệp định thơng mại đã ký; ấn định mức thuế cao hơn đối với hàng hóa nhập khẩu; hoặc hạn chế nhập khẩu hàng hóa và dịch

vụ của nớc ngoài Nếu hành vi thơng mại của bên nớc ngoài là “không công bằng” hay tạo ra các gánh nặng quá lớn cho thơng mại Mỹ nhng không vi phạm luật thơng mại, thì Đại diện thơng mại Mỹ chỉ đợc thực thi các biện pháp hạn chế vừa phải nếu thấy thật cần thiết

Quốc hội Mỹ còn quy định rằng Đại diện thơng mại Mỹ phải tiến hành đánh giá hàng năm các hàng rào thơng mại của nớc ngoài, và kết quả này đợc công

bố hàng năm dới dạng “Báo cáo Đánh giá thơng mại quốc gia về các hàng rào ngoại thơng”, còn đợc gọi là báo cáo NTE Theo điều “siêu 301” trong Bộ luật thơng mại sửa đổi, đợc thông qua năm 1988, báo cáo NTE đợc sử dụng để lập một danh sách những thông lệ quốc gia u tiên, gọi là “super 301”, chủ yếu là danh sách các nớc là đối tợng của luật “super 301” Trong vòng 21 ngày sau khi trình báo cáo, Đại diện thơng mại Mỹ phải tiến hành điều tra theo điều 301 về các thông lệ u tiên của nớc ngoài đợc xác định trong báo cáo.

1.2.2 Kiểm soát xuất khẩu

Theo các đạo luật quản lý xuất khẩu EAA, Bộ thơng mại Mỹ kiểm soát các mặt hàng đợc sử dụng hai mục đích là các mặt hàng dân sự nhng có tiềm năng ứng dụng vào mục đích quân sự Cục quản lý xuất khẩu của Bộ thơng mại là cơ quan chính cấp phép xuất khẩu những mặt hàng đợc sử dụng hai mục đích Bộ ngoại giao cấp phép xuất khẩu các mặt hàng và dịch vụ quốc phòng theo quy định của Luật kiểm soát xuất khẩu vũ khí, trong khi một số loại vật t, thiết bị hạt nhân nhất định lại do

Uỷ ban kiểm soát hạt nhân cấp phép theo quy định của Luật năng lợng nguyên tử Luật về quyền hạn kinh tế trong tình trạng khẩn cấp quốc tế (IEEPA) đợc thông qua năm 1977, cho phép Tổng thống đợc quyền phong tỏa tài sản nớc

ngoài tại Mỹ, cấm vận thơng mại và tiến hành các biện pháp cần thiết khác để

đối phó với những đe dọa bất thờng hoặc đặc biệt đối với an ninh quốc gia hay lợi ích kinh tế của Mỹ.

1.3 Luật điều tiết hoạt động nhập khẩu

1.3.1 Hạn chế nhập khẩu

Điều 201 Luật thơng mại Mỹ, đợc sửa đổi và bổ sung năm 1988, đã quy

định về các bớc thực hiện các biện pháp bảo vệ ngành công nghiệp trong nớc khỏi sự biến động gây thiệt hại lớn đối với nền kinh tế ở Mỹ.

Tiêu chuẩn để hạn chế nhập khẩu: Theo điều 201, việc hạn chế nhập khẩu

đ-ợc tiến hành khi mà hàng hóa nhập khẩu vào Mỹ tăng đến mức gây thiệt hại nghiêm trọng hoặc đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng đối với các ngành sản xuất trong nớc hay các loại hàng hóa cạnh tranh trực tiếp với hàng hóa nhập khẩu Việc hạn chế nhập khẩu đợc tiến hành theo yêu cầu của Tổng thống Mỹ trên cơ sở các khuyến nghị của Uỷ ban Thơng mại quốc tế Các biện pháp hạn chế nhập khẩu trên chỉ có hiệu lực tạm thời và dùng để tạo cho các ngành công nghiệp trong nớc có đủ thời gian để lấy lại khả năng cạnh tranh của mình.

Theo Luật thơng mại bổ sung năm 1988, trên cơ sở đề nghị của Uỷ ban

th-ơng mại, Tổng thống Mỹ sẽ tiến hành hạn chế nhập khẩu nếu Tổng thống Mỹ cho rằng biện pháp này sẽ mang lại các lợi ích kinh tế và xã hội Các biện pháp

mà Tổng thống dùng để hạn chế nhập khẩu bao gồm:

- Tăng thuế, mức tăng cao nhất là lên 50%;

- Sử dụng thuế hạn ngạch, tức thuế xuất sẽ tăng cao hơn sau khi nhập một

lợng hàng hóa nhất định;

- áp dụng hạn ngạch tuyệt đối với hàng hóa nhập khẩu, là hạn ngạch về số

lợng, tức là không đợc nhập vợt quá số lợng hạn ngạch cho phép trong thời hạn hạn ngạch;

- áp dụng hạn ngạch trên cơ sở bán đấu giá các giấy phép nhập khẩu.

1.3.2 Quyền hạn chế hàng dệt và nông sản

Là thành viên của WTO, tham gia Hiệp định hàng may mặc trong khuôn khổ WTO (trớc đây là Hiệp định đa sợi trong khuôn khổ GATT), nên Mỹ phải tuân thủ những quy định của Hiệp định này Các hiệp định trong khuôn khổ Vòng

đàm phán Urugoay và luật triển khai hiệp định cho phép Mỹ đa ra những hạn chế đối với hàng nông sản và hàng dệt Hiệp định hàng dệt may, có hiệu lực tháng 1 năm 1994, cho phép các nớc thành viên ký kết WTO đàm phán các hiệp

định song phơng nhằm thiết lập những hạn chế về số lợng đối với hàng dệt may

và quần áo nhập khẩu

Trong khuôn khổ Hiệp định hàng dệt may, các hạn ngạch và hạn chế đối với việc buôn bán hàng dệt may đợc dỡ bỏ dần trong 3 giai đoạn và hết hạn vào ngày 1/1/2005 Tất cả các thành viên của WTO là đối tợng áp dụng của Hiệp

định hàng dệt may, cho dù họ cha hoặc đã ký vào Hiệp định đa sợi trớc đây và chỉ có các thành viên của WTO mới đủ điều kiện tham gia Hiệp định hàng dệt may Hiệp định hàng dệt may song phơng đợc đàm phán giữa nớc xuất khẩu và nớc cung cấp theo Hiệp định đa sợi vẫn có hiệu lực trong thời gian chuyển đổi

đến năm 2005.

1.3.3 Các tiêu chuẩn sản phẩm

Những khác biệt về tiêu chuẩn sản phẩm, danh sách và hệ thống chứng nhận sản phẩm có thể cản trở hoạt động thơng mại và có thể đợc sử dụng để đối xử phân biệt đối với hàng nhập khẩu, vì vậy các nớc trong khuôn khổ GATT đã th-

ơng lợng và ký kết Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật, còn gọi là bộ luật tiêu chuẩn vào năm 1979 thiết lập những quy tắc để chính phủ các nớc chuẩn bị, chấp nhận và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn và chứng nhận Các vòng đàm phán Urugoay dựa trên Bộ luật tiêu chuẩn này thiết lập Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại Hiệp định mới này yêu cầu loại bỏ các hàng rào thơng mại dới hình thức tiêu chuẩn hàng hóa, các hoạt động kiểm định hay các thủ tục

đánh giá mức độ phù hợp của hàng hóa.

2 Một số quy định trong chính sách nhập khẩu của Mỹ

2.1 Quy chế thơng mại bình thờng-NTR (hay còn gọi là quy chế tối huệ quốc-MFN) của Mỹ

Quy chế tối huệ quốc (Most Favoured Nation – MFN) áp dụng ở Mỹ từ năm 1930 theo Luật thuế năm 1930 (Tariff Act 1930) là một điều khoản quy

định ở các hiệp định thơng mại quốc tế, mà các nớc tham gia ký kết hiệp định cam kết dành cho nhau sự đãi ngộ thơng mại không thấp hơn sự u đãi cao nhất

mà nớc đó dành cho một nớc khác Trong chính sách thuế quan của Mỹ, MFN

có nghĩa là các sản phẩm của các nớc đợc Mỹ “đãi ngộ tối huệ quốc” sẽ chiếm mức thuế thấp hơn nớc không đợc Mỹ dành cho chế độ MFN đó (Thể hiện ở cột số 1 và cột số 2 trong danh bạ thuế quan HTS của Mỹ)

Từ tháng 6 năm 1998, nhân điều chỉnh sắc luật liên quan đến hoạt động của Cục thuế liên bang Mỹ (IRS), Quốc hội Mỹ đã quyết định thay đổi tên gọi của chính sách Tối huệ quốc (MFN) thành khái niệm Quan hệ thơng mại bình thờng (Normal Trade Relations-NTR)

2.2 Hàng rào thuế quan của Hoa Kỳ

2.2.1 Danh bạ thuế quan thống nhất (The Harmonised Tariff Schedule- HTS)

Danh bạ thuế quan thống nhất của Mỹ chia hàng hoá thành khoảng 5000 mục (Heading) và tiểu mục (Subheading) theo trình tự: từ những loại hàng hoá đơn giản, sản phẩm nông nghiệp tới các loại hàng hoá chế tạo tinh vi Danh bạ này còn chia thành 22 lĩnh vực, mỗi lĩnh vực thông th ờng bao quát một ngành công nghiệp 22 lĩnh vực lại đợc chia thành các chơng nhỏ, mỗi chơng lại bao gồm một loại hàng hoá, nguyên vật liệu hay sản phẩm của ngành công nghiệp đó Mỗi mục đợc biểu thị bằng 8 ký tự Mức thuế trong HTS đợc chia làm hai cột:

 Cột một chia làm hai cột nhỏ Cột thứ nhất là phần chung gồm các mức thuế đánh vào hàng hoá từ những quốc gia đợc hởng chế độ u đãi Tối huệ quốc (Chế độ u đãi thuế quan thơng mại bình thờng) Cột thứ hai là phần đặc biệt gồm các mức thuế đặc biệt áp dụng trong những chơng trình u đãi về thuế, ví dụ

u đãi về thuế trong chế độ GSP.

 Cột hai là mức áp dụng cho các nớc không đợc hởng chế độ u đãi về thuế Mọi hàng hoá nhập khẩu vào Mỹ đều phải chịu thuế hoặc đợc miễn trừ thuế theo các qui định trong HTS của Mỹ Khi hàng hoá phải chịu thuế, ngời ta áp dụng tỷ lệ trên giá trị, tỷ lệ trên số lợng hoặc tỷ lệ hỗn hợp.

 Tỷ lệ trên giá trị (ad valorem rate): là mức thuế đợc xác định bằng một

tỷ lệ phần trăm trên giá trị hàng nhập khẩu Thuế ở Mỹ chủ yếu đánh theo

ph-ơng pháp tỷ lệ trên giá trị

 Tỷ lệ trên số lợng (specific rate): là một loại thuế ấn định đối với số lợng

nhất định

 Tỷ lệ hỗn hợp (compourd rate): là một loại thuế kết hợp thuế theo tỷ lệ

trên giá trị và thuế theo tỷ lệ trên số lợng

2.2.2 Định giá hải quan (Custom value)

Năm 1970, Luật về các hiệp định thơng mại (Trade of Agreement Act 1979) của Mỹ đa ra phơng pháp “Giá trị giao dịch” (Transaction Value) làm cơ sở chính để xác định giá hàng nhập khẩu để tính thuế.

Nói chung, trị giá hải quan của tất cả hàng hoá xuất khẩu sang Mỹ là trị giá giao dịch của những hàng hoá đó Nếu không thể sử dụng trị giá giao dịch, thì các cơ sở tính toán khác có thể đợc xem xét sử dụng Các cơ sở phụ để tính trị giá sắp xếp theo thứ tự u tiên sử dụng gồm:

 Giá trị giao dịch (Transaction value)

 Giá của hàng hoá giống hệt nhau (Identical merchandise),

 Giá của hàng hoá tơng tự (Similar merchandise)

 Giá trị khấu trừ (Deductive value)

 Giá trị tính toán cơ bản (Computed value)

a) Giá trị giao dịch

Giá trị giao dịch của hàng hoá là giá trị thực tế thanh toán hoặc phải thanh toán cho hàng hoá khi hàng hoá đợc bán để xuất khẩu vào Mỹ, cộng với các khoản sau nếu các khoản này không có trong giá bán:

- Chí phí đóng gói (bao gồm container, bao bì và chi phí lao động đóng gói) do ngời mua chịu.

- Tiền hoa hồng bán hàng do ngời mua chịu: Hoa hồng bán hàng do ngời mua chịu sẽ là một phần của giá trị giao dịch nh ng hoa hồng mua hàng thì lại không đựơc tính vào giá này Hoa hồng bán hàng là hoa hồng trả cho đại lý của ngời bán, những ngời đại diện cho ngời sản xuất hoặc đại diện cho ngời bán.

- Giá trị của các khoản trợ giúp của ngời mua cho ngời bán: Ngời nhập khẩu thờng cung cấp một số hình thức trợ giúp cho ngời sản xuất nớc ngoài rồi sau đó mua hàng của họ Nếu sự trợ giúp này dẫn đến sự giảm giá bán hàng hoá hay sử dụng các hàng hoá của ngời sản xuất trên nớc Mỹ thì phần giá trị trợ giúp sẽ đợc tính vào giá trị giao dịch Sự trợ giúp này thờng bao gồm: nguyên vật liệu thô và các máy móc sử dụng để sản xuất hàng hoá xuất khẩu; khuôn rập hay khuôn đúc; mẫu mã, đồ án do những công ty nớc ngoài hay những ngời không sống trên nớc Mỹ thực hiện.

- Chi phí trả cho nhãn hiệu hay bản quyền mà ngời mua phải chịu nh là một điều kiện khi mua hàng hoá: Ngời nhập khẩu thờng phải trả các khoản phí cho việc sử dụng bản quyền, nhãn hiệu hay mẫu mã của hàng hoá trên nớc Mỹ Nếu việc trả các khoản phí này là điều kiện cho việc nhập khẩu hàng hoá vào

Mỹ thì chúng sẽ đợc tính vào giá trị giao dịch.

Giá trị giao dịch sẽ không bao gồm chi phí vận tải, bảo hiểm, phí môi giới hải quan, chi phí vận chuyển nội địa sau khi nhập khẩu, các dịch vụ liên quan

đến phát sinh trong việc gửi hàng từ nớc xuất khẩu đến địa điểm nhập khẩu ở

Mỹ, chi phí lắp ráp, chi phí bảo quản hàng hoá, thuế hải quan và các thuế Liên bang khác kể cả bất kỳ khoản thuế tiêu thụ đặc biệt nào mà ngời bán ở Mỹ phải

có nghĩa vụ thanh toán Chi phí vận chuyển ở nớc xuất khẩu cũng sẽ không tính vào giá trị giao dịch nếu chúng đợc ghi một cách riêng biệt và rõ ràng trong hoá

đơn thơng mại

Nếu ngời bán cung cấp tài chính cho hàng hoá xuất khẩu vào Mỹ thì khoản lợi tức trong thanh toán cũng sẽ không tính vào giá trị giao dịch nếu khoản lợi tức đợc ghi trên giấy với tỷ lệ lãi suất không bất thờng Tuy nhiên Hải quan Mỹ

sẽ không sử dụng phơng pháp này để tính giá trị hải quan nếu gặp các hạn chế sau trong tính toán:

 Những hạn chế đối với quyền định đoạt hay sử dụng hàng hoá của ngời mua.

 Những điều kiện để tính toán giá trị giao dịch không thể xác định.

 Tiền hàng phát sinh sau đó do bán lại, tiêu thụ, hoặc sử dụng hàng hoá, phải trả cho ngời bán, không thể đợc sử dụng để điều chỉnh lại trị giá giao dịch một cách hợp lý.

b) Giá trị hàng hoá giống hệt và giá trị hàng hoá t ơng tự

Nếu hàng hóa nhập khẩu không xác định đợc giá trị giao dịch, Phòng Hải quan sẽ xác định theo giá trị giao dịch của hàng hóa giống hệt Nếu giá trị giao dịch của hàng hóa giống hệt không xác định đợc thì giá trị giao dịch của hàng hóa tơng tự sẽ đợc sử dụng.

Giá trị hàng hóa giống hệt hay tơng tự đem so sánh phải là giá bán cùng thời điểm trên thị trờng và ở cùng một cấp lu thông và cùng một khối lợng Nếu có nhiều giá trị giao dịch của những hàng hóa giống hệt hay t ơng tự thì giá trị thấp nhất sẽ đợc sử dụng để xác định trị giá thuế quan của hàng hóa nhập khẩu đó.

Thuật ngữ “hàng hóa giống hệt” có nghĩa hàng hóa đó:

 Giống ở mọi khía cạnh so với hàng hóa nhập khẩu đang đợc xác định giá trị

 Đợc sản xuất ở cùng một quốc gia với hàng hóa nhập khẩu đang đợc xác

định giá trị

 Đợc sản xuất bởi cùng một nhà sản xuất với hàng hóa nhập khẩu

Thuật ngữ “hàng hóa tơng tự” có nghĩa hàng hóa đó:

 Đợc sản xuất ở cùng một quốc gia và cùng một ngời sản xuất nh hàng hóa nhập khẩu

 Giống về đặc điểm và linh kiện cấu tạo so với hàng hóa nhập khẩu

 Có thể thay thế nhau trong buôn bán với hàng hóa nhập khẩu Tuy nhiên, trong hai điều kiện trên thì điều kiện cùng nhà sản xuất có thể không bắt buộc tuyệt đối.

c Giá trị khấu trừ

Nếu giá trị giao dịch của hàng hoá nhập khẩu, hàng hoá giống nhau, hàng hoá tơng tự không thể xác định đợc, thì Phòng Hải quan sẽ sử dụng giá trị khấu

trừ cho hàng hoá đang đợc định giá nếu ngời nhập khẩu không có ý định sử dụng giá trị khấu trừ từ trớc.

Giá trị khấu trừ là giá bán lại của hàng hóa nhập khẩu đó trên thị trờng Mỹ sau khi cộng trừ một số hạng mục nhất định Để tính giá trị khấu trừ, thuật ngữ

“hàng hóa liên quan” đợc sử dụng Hàng hóa liên quan nghĩa là hàng hóa giống hệt hay tơng tự đang đợc định giá Thông thờng, giá trị khấu trừ đợc tính toán bắt đầu từ một giá đơn vị sau đó đợc tính toán bằng việc cộng thêm hoặc trừ vào giá này để ra giá trị khấu trừ.

Giá đơn vị: Có 3 loại giá đơn vị đợc sử dụng để tính giá trị khấu trừ Tùy thuộc vào thời gian và điều kiện hàng hóa liên quan đợc bán ở Mỹ mà loại giá

đơn vị nào đợc sử dụng.

 Nếu hàng hóa liên quan đợc bán với điều kiện nh khi nhập khẩu và cùng thời điểm với hàng hóa cần tính giá trị hải quan thì giá đơn vị là giá mà hàng hóa liên quan đợc bán với khối lợng lớn nhất.

 Nếu hàng hóa liên quan đợc bán với điều kiện nh khi nhập khẩu nhng không cùng thời điểm với hàng hóa cần tính giá trị hải quan thì giá đơn vị là giá hàng hóa liên quan đợc bán với khối lợng lớn nhất sau ngày hàng hóa cần tính giá trị hải quan đợc nhập vào Mỹ nhng không quá 90 ngày sau ngày nhập khẩu.

 Nếu hàng hóa liên quan không đợc bán với điều kiện nh khi nhập khẩu và

đợc bán sau 90 ngày tính từ ngày hàng hóa cần tính giá trị hải quan đợc nhập thì giá đơn vị là giá mà tổng số lợng lớn nhất đang đợc định giá, sau khi đợc chế biến thêm ở Mỹ, đợc bán trong vòng 180 ngày sau ngày nhập khẩu.

Nếu cả 5 phơng pháp trên đều không thể áp dụng, thì Hải quan Mỹ phải chọn 1 trong 5 cách trên và tiến hành một số điều chỉnh thích hợp nếu cần thiết,

ví dụ họ dùng phơng pháp giá trị hàng hóa giống hệt, nhng hàng hóa giống hệt này không phải đợc sản xuất ở cùng nớc với hàng hóa cần tính giá trị hải quan

mà đợc sản xuất ở nớc khác hoặc Hải quan sẽ gia hạn thời hạn 90 ngày kể từ ngày hàng hóa cần tính giá trị hải quan nhập vào Mỹ.

2.2.3 Chế độ u đãi thuế quan phổ cập (Generalised System of Preferences)

a) Lịch sử ra đời chế độ u đãi thuế quan phổ cập (GSP)

Theo nguyên tắc đãi ngộ Tối huệ quốc không phân biệt đối xử, bất kỳ nớc nào là thành viên của GATT đều đợc hởng mức thuế thấp nhất Trong những qui

định của GATT có đa ra những điều kiện nh không mở rộng số nớc đợc hởng u

đãi v.v Thế nhng, từ sau năm 1950 dới sức ép mạnh mẽ của một loạt các nớc châu á và châu Phi mới giành đợc độc lập từ tay thực dân Anh, Pháp, v.v thì cuối cùng GATT đã phải thay đổi

Trải qua những cuộc thảo luận, đàm phán ở GATT, OECD, tại hội nghị của Liên Hợp Quốc về thơng mại và phát triển lần thứ 2 vào năm 1967 với chủ tr-

ơng là sớm thực hiện u đãi chung thì đến năm 1970 đã đạt đợc sự nhất trí chung, tất cả 18 nớc phát triển tuyên bố cho hởng u đãi thực hiện Chế độ u đãi thuế quan phổ cập.

b) Chế độ u đãi thuế quan phổ cập (GSP)

Chế độ u đãi thuế quan phổ cập là một chơng trình miễn thuế nhập khẩu cho những hàng hoá từ các nớc hởng lợi là các quốc gia độc lập hoặc các quốc gia

và lãnh thổ phụ thuộc đang phát triển để khuyến khích tăng trởng kinh tế ở những nớc này Chơng trình này đợc Mỹ ban hành trong Luật Thơng mại năm

1974 (Trade of Act 1974), có hiệu lực từ ngày 1/1/1976, và đợc gia hạn thêm trong từng kỳ.

c) Điều kiện hởng u đãi

Để đợc hởng GSP của Mỹ phải đảm bảo hai điều kiện là điều kiện về quốc gia đợc hởng và điều kiện về hàng hoá đợc hởng.

Thứ nhất, quốc gia đợc hởng GSP thờng là nớc đang phát triển, có mức thu nhập bình quân trên đầu ngời thấp hơn 8.500 USD Lý do là các nớc này cha đủ

“khả năng cạnh tranh” Tuy nhiên Mỹ sẽ từ chối áp dụng Chế độ u đãi phổ cập cho những nớc sau:

 Là một quốc gia Cộng sản, trừ phi: các sản phẩm của quốc gia này đợc nhận đối xử Tối huệ quốc; quốc gia này là thành viên của WTO và IMF; và quốc gia này không bị kiểm soát bởi chủ nghĩa Cộng sản quốc tế.

 Là thành viên OPEC hoặc các tổ chức khác nắm giữ nguồn cung cấp các nguồn hàng hóa quan trọng và nâng giá lên một cách vô lý tạo nên sự suy sụp trầm trọng của kinh tế thế giới.

 áp dụng “các u đãi ngợc” với các nớc phát triển, có thể có tác động ngợc lại đối với thơng mại Mỹ

 Đã quốc hữu hóa, sung công tài sản của Mỹ, kể cả bằng sáng chế, nhãn hiệu hàng hóa hoặc bản quyền, trừ phi Tổng thống Mỹ quyết định và

thông báo với Quốc hội là có sự đền bù nhanh chóng, đầy đủ và hữu hiệu; hoặc đang có các cuộc đàm phán về đền bù; hoặc việc tranh chấp về đền bù

 Hàng đó phải đi thẳng từ nớc hởng GSP vào lãnh thổ Hải quan của Mỹ (nghĩa là không bốc dỡ, thay đổi, chế biến ở dọc đờng).

 Hàng đó phải đợc sản xuất (trồng trọt, đánh bắt, chế tạo) tại nớc đợc ởng GSP và giá trị nguyên liệu do nớc đó làm ra, cộng chi phí trực tiếp để gia công, chế tạo thành phẩm tại nớc đợc hởng GSP không đợc thấp hơn 35% giá trị sản phẩm ấy khi vào lãnh thổ hải quan Mỹ.

h- Hàng đợc sản xuất ở hai hoặc trên hai nớc mà những nớc ấy là thành viên của một liên minh thuế quan, khu mậu dịch tự do thì đợc coi nh là đợc sản xuất tại một nớc, trị giá nguyên liệu chi phí đợc gộp lại để xác định điều kiện 35% nguyên liệu trong nớc đã hởng GSP.

 Khi nguyên liệu nhập khẩu vào nớc đợc hởng GSP và đợc chế biến thành một loại sản phẩm hay nguyên liệu thì vẫn đợc tính là giá trị tăng trong nớc để

đa vào sản phẩm khi xét điều kiện 35% nguyên liệu nguyên liệu trong nớc bao hàm trong sản phẩm GSP.

d) Những điều cần chú ý khi sử dụng GSP của Mỹ

Thứ nhất, Mỹ quy định rằng một nớc đợc hởng GSP của Mỹ khi đã dần lớn mạnh lên đủ sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế thì sẽ rút khỏi danh sách nớc

đợc hởng GSP của Mỹ

Thứ hai, Mỹ dành quyền xem xét lại t cách GSP: Luật Thơng mại Mỹ có quyền hạn chế sự u đãi GSP vì “nhu cầu cạnh tranh” Mỹ giải thích là khi một (hoặc những) sản phẩm của một nớc đã đủ sức cạnh tranh rồi thì thôi không cần

u đãi thuế quan nữa, cần dành u đãi cho những nhà sản xuất còn non kém trong cạnh tranh và để bảo hộ sản xuất trong nớc Nội dung chủ yếu của quy định này

là khi Mỹ nhập khẩu một mặt hàng nào từ một nớc hởng GSP của Mỹ mà vợt mức trị giá quy định và mức điều chỉnh hàng năm đợc phép nhập, hoặc mặt

hàng đó đã chiếm tới 50% toàn bộ giá trị mà Mỹ cho nhập khẩu trong năm đó thì Mỹ sẽ đình chỉ không cho nhập mặt hàng ấy của nớc đợc hởng u đãi GSP nữa Việc có tiếp tục đợc hởng GSP hay không sẽ do Mỹ xét lại vào năm sau.

2.2.4 Hoàn thuế nhập khẩu

Hoàn thuế (drawback) là sự hoàn trả 99% trị giá thuế hải quan thông thờng và thuế doanh thu trong nớc Hoàn thuế đợc công nhận lần đầu trong luật thuế của Mỹ năm 1789 Kể từ đó nó đã trở thành một phần không thể thiếu của pháp luật Mỹ mặc dù các điều kiện quy định trong đó đã dần bị thay đổi theo thời gian

Lý do áp dụng hoàn trả thuế là để khuyến khích hoạt động kinh doanh và sản xuất của Mỹ Việc này cho phép các nhà sản xuất Mỹ cạnh tranh ở nớc ngoài tránh đợc việc phải tính thêm thuế phải trả cho hàng nhập khẩu vào chi phí, và sau đó là vào giá bán.

Có ba loại hoàn thuế là: Hoàn thuế sản xuất, hoàn thuế tái xuất và hoàn thuế

đối với hàng hoá bị từ chối nhập khẩu.

 Hoàn thuế sản xuất (manufacturing drawback) là hoàn thuế đối với hàng hoá nhập khẩu đợc dùng để sản xuất ra hàng hoá xuất khẩu Hàng hoá nhập khẩu phải đợc dùng để sản xuất và đợc xuất khẩu trong vòng 5 năm kể từ ngày nhập khẩu Việc hoàn thuế sẽ giúp những ngời sản xuất hàng hóa xuất khẩu của

Mỹ mua đợc nguyên liệu rẻ từ nhà cung cấp nớc ngoài, thậm chí cả những nớc

Mỹ không dành cho quy chế MFN, mà không phải trả thuế cao.

 Hoàn thuế tái xuất (non-used merchandise drawback) là hoàn thuế đối với hàng hoá nhập khẩu để tái xuất Hàng hoá nhập khẩu muốn đợc hởng hoàn thuế này thì phải đợc xuất khẩu trong vong 3 năm kể từ ngày nhập khẩu Nhà nhập khẩu Mỹ không đợc làm “thay đổi căn bản” hàng nhập khẩu Tuy nhiên, nhà nhập khẩu vẫn có thể đóng gói, làm sạch hay kiểm tra lại chất lợng của hàng hóa

 Hoàn thuế đối với hàng hoá bị từ chối (rejected merchandise drawback)

là hoàn thuế đối với hàng nhập khẩu nhng sau đó lại đợc xuất khẩu vì hàng hoá

đó không phù hợp với mẫu thử hay quy định về quy cách phẩm chất hay hàng hoá đợc chuyển tới mà không có sự đồng ý của ngời nhập khẩu Muốn đợc hoàn thuế, hàng hoá đó phải đợc chuyển đến Hải quan trong vòng 3 tháng kể từ ngày nhập khẩu

2.2.5 Thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ giá

Để chống lại sự cạnh tranh không bình đẳng của các doanh nghiệp nớc ngoài

đối với doanh nghiệp trong nớc trên thị trờng nớc mình, Mỹ đã ban hành 2 đạo luật: Luật thuế chống bán phá giá (ADs) và Luật thuế chống trợ giá (CVDs) Nếu

hàng hoá nớc ngoài xuất sang thị trờng Mỹ bị phát hiện là bán phá giá hoặc trợ giá thì hai đạo luật trên sẽ đợc áp dụng để loại trừ sự cạnh tranh không bình đẳng này

a) Khái quát về hai loại thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ giá

Thuế chống phá giá (Anti-dumping Duties-ADs) đợc áp dụng với những loại

hàng hoá nhập khẩu đợc bán cho ngời mua trên lãnh thổ Mỹ với giá thấp hơn giá thị trờng bằng cách đánh thuế nhập khẩu vào hàng hoá đợc xác định bị bán phá giá hoặc sẽ bị bán phá giá trên thị trờng Mỹ với mức giá thấp hơn mức giá thực của hàng hoá đó Giá thị trờng của hàng hoá là giá mà hàng hoá đó thờng

đợc bán trên thị trờng ở nớc ngời sản xuất

Luật chống phá giá của Mỹ quy định rằng nếu Cơ quan Đại diện thơng mại

Mỹ (USTR) điều tra thấy luật pháp, chính sách, thực tiễn nớc sở tại có những quy định khớc từ hoặc không tuân thủ quyền lợi của Mỹ, đợc quy định trong Hiệp định thơng mại, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ của nớc ngoài thì USTR sẽ tiến hành các thủ tục theo luật định USTR đợc Tổng thống cho phép (thay mặt Tổng thống) có thẩm quyền:

+ Đình hoãn, từ chối, ngăn cản việc trao cho nớc kia các quyền lợi quy định trong Hiệp định;

+ Đánh thuế và áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu không phụ thuộc vào bất cứ luật nào, áp phí và hạn chế lên dịch vụ của nớc đó trong khoảng thời gian mà cơ quan này cho là thích hợp;

+ Đình hoãn, từ chối các quyền lợi hoặc hạn chế các u đãi đặc biệt theo các Hiệp định tự do thơng mại;

+ Đi tới thoả thuận bắt buộc với nớc đối tác loại bỏ luật, chính sách hoặc thực tiễn không phù hợp hoặc trao cho Mỹ các lợi ích phù hợp tơng đơng.

Thuế chống trợ giá (Counter-Vailing Duties-CVDs): Luật thuế chống trợ

giá định một khoản bồi thờng dới dạng thuế nhập khẩu để bù vào phần trợ giá của sản phẩm nớc ngoài, mà việc bán sản phẩm đó ở Mỹ gây thiệt hại các nhà sản xuất những mặt hàng giống và tơng tự ở Mỹ Trong mọi trờng hợp, phần trợ giá phải bù lại có thể do chính phủ nớc ngoài trực tiếp trả Luật này cũng

áp dụng đối với loại trợ giá gián tiếp bị phát hiện sau khi kiểm tra theo luật thuế trợ giá.

Bộ thơng mại, Uỷ ban Thơng mại quốc tế (ITC), và Tổng cục hải quan Mỹ cùng có trách nhiệm trong việc thi hành luật chống bán phá giá và luật chống trợ giá Bộ Thơng mại chịu trách nhiệm quản lý chung về luật AD và CVD và

điều tra về việc phá giá hoặc trợ cấp của nớc ngoài đối với hàng hoá nhập

khẩu ITC thì xác định liệu sự việc đã, hoặc có thể ảnh h ởng đến hoạt động sản xuất trong nớc hay cha, hoặc liệu một ngành sản xuất trong nớc có bị ảnh hởng ngay từ khi mới phát triển do việc bán phá giá hoặc việc trợ cấp xuất khẩu hay không Tổng cục hải quan áp dụng AD và CVD khi những mức thuế này đợc ban hành.

b) Quy trình áp dụng hai loại thuế trên

Tiến hành điều tra: Việc điều tra thờng đợc bắt đầu khi các nhà sản xuất

trong nớc hay các bên có liên quan nh Liên đoàn lao động hay Hiệp hội công nghiệp có khiếu nại Các bên khiếu nại phải nhanh chóng nộp đơn khiếu nại

đồng thời cho Bộ thơng mại và Uỷ ban thơng mại quốc tế (ITC).

Sau 45 ngày kể từ ngày nộp đơn hay kể từ khi Bộ thơng mại bắt đầu tiến hành điều tra độc lập, ITC phải đánh giá sơ bộ những thiệt hại hoặc các đe dọa gây thiệt hại đối với các ngành công nghiệp Mỹ.

Nếu đánh giá của ITC là không có vi phạm thì điều tra sẽ kết thúc Nếu ITC xác định là có vi phạm thì Bộ thơng mại sẽ đánh giá sơ bộ xem có một cơ sở hợp lý nào để tin rằng có sự trợ giá hay có sự bán phá giá nào không.

Nếu Bộ thơng mại xác định là có cơ sở hợp lý thì trong trờng hợp luật thuế trợ giá, họ sẽ xác định mức trợ giá của từng hãng hoặc từng nớc bị điều tra Việc xác định này phải đợc hoàn thành trong vòng 65 ngày sau ngày bắt đầu

điều tra, thời hạn này có thể kéo dài đến 130 ngày Trong trờng hợp luật thuế chống phá giá thì sau khi đánh giá sơ bộ, Bộ thơng mại sẽ tính toán mức phá giá bình quân, là mức chênh lệch giữa giá trị thực tế của hàng hóa so với giá xuất khẩu vào Mỹ Đánh giá sơ bộ phải hoàn thành trong vòng 140 ngày sau ngày bắt đầu điều tra, và có thể kéo dài lên đến 190 ngày.

Trên cơ sở các đánh giá sơ bộ, Bộ thơng mại sẽ chỉ thị trực tiếp cho Cục hải quan thực hiện:

 Định giá các khoản đặt cọc hay phiếu nợ áp đặt đối với hàng xuất khẩu

để thực hiện các nghĩa vụ của hai loại thuế ADs và CVDs.

 Đình chỉ việc thanh lý các tài khoản cho đến khi Bộ thơng mại đã xác

định việc bán phá giá hay trợ giá có xảy ra hay không và đã tính toán đ ợc số d thuế chống bán phá giá hay thuế chống bán trợ giá một cách chính xác.

Trong hai trờng hợp nêu trên, sau khi những đánh giá sơ bộ hoàn thành, ngời nhập khẩu hàng hóa đó phải nộp bảo lãnh hoặc đặt cọc bằng tiền mặt tơng đơng với mức trợ giá thuần dự tính hoặc mức phá giá cho cơ quan hải quan Mỹ Tuy nhiên, nếu đánh giá sơ bộ của Bộ thơng mại là không có, thì không phải nộp tiền

đặt cọc, nhng cuộc điều tra của Uỷ ban thơng mại quốc tế vẫn tiếp tục cho đến bớc

đánh giá cuối cùng Trong vòng 75 ngày sau đánh giá sơ bộ, trong điều kiện bình thờng, Bộ Thơng mại sẽ đa ra đánh giá cuối cùng đối với cả hai luật thuế bù trừ và chống phá giá, thời hạn này có thể kéo dài đến 135 ngày Nếu đánh giá cuối cùng của Bộ Thơng mại xác định không có vi phạm, quá trình điều tra sẽ kết thúc và tiền nộp bảo lãnh và tiền đặt cọc sẽ đợc hoàn trả Nếu đánh giá cuối cùng của Bộ thơng mại là có vi phạm thì Uỷ ban thơng mại quốc tế sẽ phải xác định những thiệt hại cuối cùng Đánh giá cuối cùng của Uỷ ban thơng mại quốc tế phải đợc thực hiện trong vòng 120 ngày sau khi Bộ thơng mại đa ra đánh giá sơ bộ hoặc sau 45 ngày khi Bộ thơng mại thông báo là có vi phạm.

Kết thúc điều tra: Nếu đánh giá cuối cùng của ITC khẳng định có vi phạm,

thì Cục hải quan sẽ thu thuế trên số tiền đặt cọc trong vòng 7 ngày sau khi có xác nhận của ITC Mức thuế cuối cùng phải nộp cho hàng hóa nhập khẩu có thể cao hơn nhiều so với mức đặt cọc.

Theo yêu cầu của những bên có liên quan, Bộ thơng mại phải kiểm tra lại, thờng là 12 tháng một lần mức trợ giá hoặc mức phá giá đối với hàng hóa bị yêu cầu phải nộp thuế bù trừ và chống phá giá cha giải quyết xong

Nếu không đồng ý với đánh giá cuối cùng của Bộ thơng mại và Uỷ ban

th-ơng mại quốc tế về các quyết định liên quan tới thuế chống phá giá hoặc thuế trợ giá thì các bên liên quan có thể nộp đơn yêu cầu xử lại lên Toà án thơng mại quốc tế của Mỹ tại New York

2.3 Hàng rào phi thuế quan của Mỹ

Mỹ có thể chia thành 2 loại nh sau:

 Hạn ngạch thuế quan (Tariff-rate quota): quy định số lợng hàng đợc nhập vào với mức thuế thấp trong một thời gian nhất định Không có giới hạn về lợng sản phẩm có thể đợc đa vào trong thời gian ghi trên hạn ngạch, nhng số lợng nhiều hơn mức hạn ngạch cho thời gian đó không bị từ chối nhập khẩu mà sẽ bị

đánh thuế nhập khẩu cao hơn.

 Hạn ngạch tuyệt đối (Absolute quota): là hạn ngạch về số lợng cho một chủng loại hàng hoá nào đó đợc nhập khẩu vào Mỹ trong một thời gian nhất

định, nếu vợt quá hạn ngạch cho phép sẽ không đợc nhập vào Mỹ trong thời của

hạn ngạch Hàng nhập khẩu quá số lợng theo hạn ngạch có thể đợc tái xuất hoặc hoặc lu kho cho tới thời hạn áp dụng hạn ngạch tiếp theo.

a) Hạn ngạch đối với hàng dệt may

Mỹ duy trì một hệ thống hạn ngạch rất phức tạp đối với hàng dệt may dới 3 loại: hạn ngạch đạt đợc trên cơ sở hiệp định hàng dệt may trong khuôn khổ WTO; hạn ngạch đạt đợc trên cơ sở hiệp định song phơng và hạn ngạch do Mỹ

áp đặt với các nớc còn lại.

Hầu hết các hạn ngạch đối với hàng dệt may vào Mỹ là trên cơ sở Hiệp định hàng dệt may trong khuôn khổ WTO Hiệp định này có hiệu lực từ tháng 1/1994 và cho phép các nớc thành viên ký kết GATT đàm phán Hiệp định song phơng nhằm thiết lập các hạn chế về số lợng đối với hàng dệt may Cũng theo Hiệp định này, các hạn ngạch và hạn chế đối với thơng mại hàng dệt may đợc

dỡ bỏ dần sau 3 giai đoạn và hết hạn vào ngày 1/1/2005

Việc đàm phán các Hiệp định song phơng giữa Mỹ và các nớc đợc căn cứ vào các quy định của Hiệp định đa sợi trong khuôn khổ của GATT Theo quy

định cụ thể của Mỹ thì Hiệp định có hiệu lực từ 3 - 6 năm, gồm các điều khoản cơ bản sau:

 Hạn ngạch đợc xuất sang Mỹ: quy định theo chủng loại, khối lợng tính theo mét vuông hoặc tơng đơng

 Hạn ngạch chia ra thành các loại: loại hạn ngạch tổng hợp, loại hạn ngạch cụ thể, loại hạn ngạch điều chỉnh linh hoạt.

 Với từng điều kiện cụ thể, Hiệp định cho phép chuyển hạn ngạch sang năm sau hoặc sử dụng trớc hạn ngạch của năm sau (cùng chủng loại), hoặc chuyển hạn ngạch từ loại sản phẩm này sang loại sản phẩm khác (trong cùng một năm) trong mức hạn ngạch cho phép.

 Hiệp định này quy định cơ chế tham khảo ý kiến giữa Mỹ và nớc ký kết Nếu nớc ký kết không tuân thủ, Mỹ giành quyền đơn phơng cắt bỏ hạn ngạch, cấm nhập khẩu.

b) Hạn ngạch đối với hàng nông sản

Theo đạo luật “Điều chỉnh Nông nghiệp” 1993, Tổng thống đợc phép áp dụng phí và hạn ngạch với hàng nông sản nhập khẩu gây tổn hại tới chơng trình nông sản trong nớc của Bộ nông nghiệp Tuy nhiên, mức phí không đợc quá 50% giá trị sản phẩm Hạn ngạch cũng không đợc vợt quá 50% số lợng đã nhập khẩu trong giai đoạn bị ảnh hởng Hiện nay, Mỹ áp dụng cách khống chế này cho các mặt hàng nh: Bông, sản phẩm sữa, lạc đờng tinh chế, sản phẩm có đờng.

Phí hạn ngạch loại này đợc Mỹ công bố trong phần XXII của danh bạ thuế quan HTS.

 Phomat, sữa và các sản phẩm sữa: Phomat và các sản phẩm phomat phải tuân thủ các quy định của Cơ quan quản lý thực phẩm và dợc phẩm và Bộ Nông nghiệp Phần lớn việc nhập khẩu phomat phải có giấy phép nhập khẩu và xin hạn ngạch của Bộ Nông nghiệp, Cục nông sản nớc ngoài.

 Nhâp khẩu thịt: Mỹ sẽ áp dụng hạn ngạch khống chế việc nhập khẩu thịt

bò, cừu, bê, dê khi lợng nhập khẩu đã vợt quá lợng quy định cơ bản cho nhập khẩu hàng năm ở mức 10% hoặc trên 10% Mức hạn ngạch nhập khẩu bao giờ cũng đợc quy định dới mức 1,193 tỷ pounds mỗi năm.

 Hạn ngạch nhập khẩu đờng: Đối với hạn ngạch nhập khẩu đờng, hiện nay

Mỹ thực hiện theo quy chế mới (1990), quy định một lợng nhất định cho phép nhập đờng vào Mỹ chịu mức thuế thấp Lợng hạn ngạch này xác định trên cơ sở mức sản xuất trong nớc hiện tại và nhu cầu tiêu thụ trong nớc Số lợng đờng nhập thuế thấp này đợc phân cho các nớc bạn hàng tuỳ theo khối lợng truyền thống họ vẫn cung cấp cho Mỹ

 Cấm nhập khẩu một số loại hàng nông sản: Mỹ quy định cấm nhập khẩu một số hàng nông sản nếu nh các mặt hàng nông sản này không đáp ứng đợc yêu cầu về cấp loại kích cỡ, chất lợng và độ già hay các loại sản phẩm nh cà chua, nho khô, hạt tiêu còn xanh, cam, quả đào tiên, v.v

2.3.2 Hạn chế nhập khẩu vì an ninh quốc gia và cán cân thanh toán quốc gia

Hạn chế nhập khẩu vì lý do an ninh quốc gia: Điều 232 của Luật Mở rộng

thơng mại Mỹ 1962 cho phép Tổng thống Mỹ áp dụng những hạn chế đối với hàng nhập khẩu nếu xét thấy có nguy cơ phơng hại đến an ninh quốc gia Việc hạn chế này sẽ đợc thực hiện bằng cách áp dụng hạn ngạch và phí nhập khẩu Tổng thống có thể hạn chế nhập khẩu các mặt hàng dầu lửa và định hạn ngạch

từ dầu lửa

Khi nhận đợc đơn kiến nghị của các ngành có liên quan rằng việc nhập khẩu một mặt hàng nào đó về số lợng, chủng loại, gây phơng hại đến an ninh quốc gia, Bộ trởng Bộ thơng mại sẽ cho điều tra, có tham khảo ý kiến của Bộ trởng

Bộ quốc phòng Trong vòng 270 ngày, Bộ trởng Bộ thơng mại có tờ trình báo cáo và kiến nghị giải pháp với Tổng thống Sau đó 90 ngày, Tổng thống cho ý kiến quyết định và 15 ngày tiếp theo sẽ công bố áp dụng biện pháp khống chế cụ thể.

Hạn chế nhập khẩu vì lý do cán cân thanh toán: Điều 122 của Luật Mở rộng

th-ơng mại Mỹ 1962 cho phép Tổng thống Mỹ áp đặt những hạn chế đối với hàng nhập

khẩu để đối phó với sức ép cán cân thanh toán Tổng thống có thể thắt chặt những hạn chế nhập khẩu thông qua hạn ngạch hoặc thuế phụ thu nhập khẩu 15% trên giá trị, hoặc kết hợp cả hai biện pháp trong khoảng thời gian tối đa là 150 ngày

2.4 Các hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ

Để bảo vệ lơi ích kinh tế, sức khoẻ ngời tiêu dùng và bảo tồn động thực vật trong nớc, Chính phủ và Hải quan Mỹ đa ra những đạo luật quy định về vệ sinh dịch tễ, tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm hạn chế hoặc cấm một số loại hàng cụ thể

2.4.1 Quy định về nguồn gốc xuất xứ

Quy định về nguồn gốc xuất xứ thực chất là quy định về các tiêu chuẩn để xác định nguồn gốc xuất xứ của hàng hoá Quy định về nguồn gốc xuất xứ của hàng hoá nhằm mục tiêu, trớc hết cho phép ngời mua cuối cùng ở Mỹ biết đợc nớc sản xuất hàng hoá, từ đó quyết định mua hàng hoá nào Để đảm bảo tính

đồng bộ và thuận lợi cho ngòi tiêu dùng Mỹ, Luật Hải quan Mỹ quy định mọi hàng hoá nhập khẩu vào Mỹ phải ghi xuất xứ bằng tiếng Anh Ngoài ra việc quy định về nguồn gốc xuất xứ của hàng hoá bị quản lý bằng hạn ngạch theo quy định hay theo thoả thuận song phơng hoặc đa phơng của Mỹ Hàng hoá muốn đợc hởng chế độ đãi ngộ nào thì phải đợc sản xuất tại nớc đợc hởng chế

độ đãi ngộ đó của Mỹ

2.4.2 Quy định về ký mã hiệu

Luật Hải quan Mỹ quy định mỗi mặt hàng do nớc ngoài sản xuất phải đợc ghi ký mã hiệu ở những vị trí dễ thấy, rõ ràng, khó tẩy xoá và thờng xuyên theo nội dung của hàng hoá cho phép, cùng với tên tiếng Anh của nớc xuất xứ, để cho ngời mua cuối cùng ở Mỹ biết tên của nớc xuất xứ, nơi hàng hoá đợc sản xuất hoặc chế tạo, đồng thời tạo thuận lợi cho việc kiểm tra hàng hoá khi làm thủ tục hải quan Các hàng hóa khác đợc miễn không phải ghi ký mã hiệu trong trờng hợp cụ thể là ngoại lệ đối với quy định này Nếu hàng hoá hay container không đợc đánh ký mã hiệu chính xác thì Hải quan sẽ đánh thuế ký mã hiệu t -

ơng đơng 10% giá trị hải quan của hàng hoá trừ khi hàng hoá đó đợc tái xuất, bị phá huỷ hay đợc đánh ký mã hiệu lại cho chính xác dới sự giám sát của Hải quan.

Thông thờng trên các thùng hàng xuất khẩu, các nhà xuất khẩu cần phải ghi những ký mã hiệu sau: Tên ngời gửi hàng, nớc xuất xứ, trọng lợng, số kiện hàng

và kích cỡ của thùng đựng, cảng nhập hàng, nhãn hiệu đối với vật liệu nguy hiểm và các dấu hiệu bốc dỡ Trong đó tên nớc xuất xứ là quan trọng nhất khi nhập hàng vào Mỹ.

Các cấp loại hàng sau đây đợc miễn ghi ký mã hiệu cho biết xuất xứ:

 Hàng hoá không thể ghi kỹ mã hiệu đợc.

 Hàng hoá không thể ghi kỹ mã hiệu trớc khi gửi sang Mỹ vì sẽ gây h hại.

 Hàng hoá không thể ghi kỹ mã hiệu trớc khi gửi sang Mỹ, trừ khi chịu mất chi phí do việc cấm nhập hàng đó vì lý do kinh tế.

 Hàng hoá mà ký mã hiệu bao bì đã cho biết đầy đủ xuất xứ hàng hoá.

 Các chất liệu thô.

 Sản phẩm thuỷ sản của Mỹ, đợc miễn thuế.

 Sản phẩm có nguồn gốc từ Mỹ

 Sản phẩm từ hàng xuất khẩu của Mỹ và đợc gửi lại Mỹ.

 Hàng hoá có trị giá không quá 5 USD, nhập không cần làm thủ tục

2.4.3 Quy định về nhãn mác thơng mại

a) Mác, mã phải ghi rõ n ớc xuất xứ: Luật pháp Mỹ quy định mọi hàng hoá

nhập khẩu có xuất xứ ngoại quốc phải ghi rõ ràng, không tẩy xoá ở chỗ dễ nhìn thâý trên bao bì nhập khẩu, tên ngời mua cuối cùng ở Mỹ, tên bằng tiếng Anh nớc xuất xứ hàng hoá đó.

b) Ngoại lệ : Trong một số trờng hợp nh sau, Mỹ không bắt buộc phải tuân

thủ qui định trên:

- Hàng hoá không có nghi vấn xuất xứ hoặc xuất xứ quá rõ ràng.

- Hàng mà ngời nhập khẩu chế biến, thay đổi rồi xuất đi ngay và ngời mua cuối cùng của sản phẩm ấy không phải là ngời mua cuối cùng của số hàng nhập ban đầu.

- Sản phẩm nghề cá của Mỹ, sản phẩm thuộc quyền sở hữu của Mỹ, sản phẩm chuyển tải, xuất ngay từ Mỹ

- Sản phẩm đợc miễn thuế trị giá 1USD hoặc thấp hơn hoặc thực sự là quà biếu trị giá dới 10 USD hoặc sản phẩm sản xuất đợc trên 20 năm rồi mới xuất khẩu.

c) Một số tr ờng hợp đặc biệt:

- Không có ngoại lệ về ghi mác, mã đối với hàng đờng ống, phụ kiện đờng ống, xylanh khí nén, gioăng, khung phụ tùng của chúng kèm theo.

- Đồ chứa bao bì mặt hàng nấm phải ghi rõ bằng tiếng Anh nơi trồng nấm

- Với hàng trang sức, hàng nghệ thuật theo kiểu của Mỹ phải ghi rõ nớc xuất xứ.

d) Phạt vi phạm:

- Hàng nhập vào Mỹ không tuân thủ các qui định trên sẽ bị phạt theo mức

% của giá trị lô hàng.

- Hàng nhập không đáp ứng đúng yêu cầu về ghi mác, mã sẽ bị giữ lại ở khu vực hải quan Mỹ cho tới khi ngời nhập khẩu thu xếp cho tái xuất trở lại, phá huỷ hoặc khi hàng đợc xem là bỏ để Chính phủ định đoạt toàn bộ hoặc từng phần.

- Phần 304(h) Luật thuế của Mỹ qui định ai cố tình vi phạm, cố tình che dấu sẽ bị phạt tiền 5.000 USD hoặc bỏ tù dới 1 năm

- Trờng hợp có sự phối hợp với nớc ngoài để thay đổi tẩy xoá mác, mã về xuất xứ hàng hoá thì bị phạt 100.000 USD với lần đầu và các lần vi phạm sau đó

là 250.000 USD.

2.4.4 Quy định về quyền sở hữu trí tuệ

Điều 373 Luật thơng mại Mỹ quy định về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, chủ yếu đợc sử dụng để ngăn chặn việc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ của hàng hoá nhập khẩu Điều luật này xác định những hình thức xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ bất hợp pháp nh bằng sáng chế, thơng hiệu đã đăng ký, bản quyền, nguyên tắc hoạt động của sản phẩm vi mạch bán dẫn Ngoài ra điều này còn cấm các hình thức cạnh tranh không lành mạnh và gian lận trong nhập khẩu và bán sản phẩm ở Mỹ gây thiệt hại nghiêm trọng ngành công nghiệp trong nớc.

Bằng sáng chế: Bằng sáng chế đợc bảo hộ trong vòng 17 năm, ngăn chặn

bất cứ ai làm, sử dụng hoặc bán các sáng chế hoặc quy trình đã đợc cấp bằng Toà án Mỹ cùng với những quy định pháp luật nghiêm ngặt, thờng đa ra các mức phạt bồi thờng rất nặng nề cho việc vi phạm bằng sáng chế này, đặc biệt là

đối các vụ nhập khẩu có vi phạm

Nhãn hiệu: Hàng hoá mang nhãn hiệu giả hoặc sao chép, bắt chớc một nhãn

hiệu đã đăng ký bản quyền của một công ty Mỹ hoặc nớc ngoài, sẽ bị cấm nhập khẩu vào Mỹ, một bản sao đăng ký ở Mỹ sẽ phải nộp cho Uỷ ban Hải quan và

đợc lu giữ theo quy định.

Việc nhập khẩu hàng hoá có nhãn hiệu thơng mại có nguồn gốc thuộc sở hữu của công dân hay thuộc một công ty Mỹ sẽ đợc coi là trái phép nếu không

đợc phép của chủ sở hữu của nhãn hiệu đó, hoặc không phải công ty chính hay chi nhánh của công ty đó, hoặc có chung quyền sở hữu nhãn hiệu đó, tuy nhiên nhãn hiệu này phải đăng ký với Hải quan.

Bản quyền: Điều 602 (a) Luật bản quyền sửa đổi 1976 (Copy right Revision

Act 1976) quy định: việc nhập khẩu vào Mỹ các văn bản sao chép từ nớc ngoài

mà không đợc phép của ngời có bản quyền là vi phạm Luật bản quyền và sẽ bị giữ và tịch thu, các bản sao sẽ bị huỷ Tuy nhiên các mặt hàng này có thể bị trả

lại nớc xuất khẩu nếu chứng minh hợp lý cho cơ quan Hải quan là hàng không

cố tình vi phạm

II Chính sách nhập khẩu của Mỹ đối với Việt Nam

1 Nhập khẩu của Mỹ từ Việt Nam trong thời kỳ cấm vận

Từ tháng 5/1964, Mỹ áp dụng “Đạo luật buôn bán với kẻ thù” thực thi cấm vận chống chính quyền Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà ở miền Bắc Trong giai

đoạn này Mỹ chỉ đặt quan hệ thơng mại với chính quyền Sài gòn cũ, tuy nhiên, kim ngạch buôn bán cũng không lớn, chủ yếu là hàng viện trợ của Mỹ phục vụ chiến tranh ở Việt Nam và xuất khẩu của chính quyền Sài Gòn chủ yếu là cao su,

gỗ, hải sản nhng với khối lợng không lớn Từ tháng 5/1975 sau khi Việt Nam thống nhất đất nớc, Mỹ mở rộng cấm vận với toàn bộ lãnh thổ Việt Nam trong tất cả các lĩnh vực thơng mại, tài chính, tín dụng ngân hàng Đồng thời Mỹ khống chế các nớc đồng minh và các tổ chức quốc tế do Mỹ thao túng trong mối quan

hệ kinh tế thơng mại với Việt Nam

Ngợc lại, Việt Nam đề ra chính sách “tiếp tục kề vai sát cánh cùng với các

n-ớc XHCN anh em và tất cả các dân tộc trên thế giới đấu tranh vì hòa bình, độc lập, dân chủ và CNXH, chống chủ nghĩa đế quốc đứng đầu là đế quốc Mỹ” Do

đó, có thể nói quan hệ kinh tế thơng mại giữa Việt Nam và Mỹ giai đoạn từ sau

1975 đến cuối thập kỷ 80 là không có gì Kể cả từ sau Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 6 (12/1986), Việt Nam thực hiện chính sách đổi mới Mặc dù tại Đại hội Đảng VI, Việt Nam đã có sự thay đổi lớn trong chính sách đối ngoại với Mỹ khi đề ra chính sách “tiếp tục bàn bạc với Mỹ giải quyết các vấn đề nhân đạo do chiến tranh để lại và sẵn sàng cải thiên quan hệ với Mỹ vì lợi ích hòa bình ổn định ở Đông Nam á”, nhng quan hệ Việt Nam-Mỹ vẫn cha có nhiều thay đổi lớn.

Nh vậy chính sách xuất nhập khẩu thời kỳ này Mỹ áp dụng đối với Việt Nam là cấm xuất khẩu hàng hoá sang Việt Nam và cấm nhập khẩu hàng hoá từ Việt Nam,

điều đó có nghĩa là hai nớc không có quan hệ buôn bán với nhau Tuy nhiên theo

số liệu thống kê của Việt Nam thì xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ thời kỳ 1986 – 1989 hầu nh không có gì nhng về nhập khẩu mặc dù bị cấm vận chặt chẽ song hàng nhập khẩu từ Mỹ giai đoạn này đạt giá trị gần 5 triệu USD.

Quan hệ Việt – Mỹ bắt đầu có những thay đổi tích cực kể từ khi ngoại ởng Mỹ James Baker tuyên bố Mỹ trực tiếp đối thoại với Việt Nam Ngày 6/8/1990 đối thoại Việt-Mỹ vòng một giữa đại sứ Trịnh Xuân Lãng và phó trợ

tr-lý ngoại trởng K.Quyn về quan hệ Việt-Mỹ Tháng 3/1992 trợ tr-lý ngoại trởng

Mỹ, R Solomon thăm nớc ta tiến hành cuộc đàm phán Việt-Mỹ cao nhất từ trớc

đến nay Sau đó, Oa-sinh-tơn tuyên bố Mỹ sẽ viện trợ cho Việt Nam 3 triệu USD để đáp lại sự hợp tác ngày càng tăng của Việt Nam trong vấn đề POW/MIA Đến tháng 4, Mỹ cho phép mở đờng bu chính viễn thông trực tiếp với nớc ta, bãi bỏ các hạn chế đối với các tổ chức Phi chính phủ vào Việt Nam

và cho phép xuất sang các sản phẩm đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con ngời Ngày 14/12/1992, trớc sức ép mạnh mẽ của giới kinh doanh và các công ty Mỹ, tổng thống G.Bush tuyên bố cho phép các công ty và giới kinh doanh đợc vào Việt Nam thăm dò, tìm hiểu khả năng làm ăn và mở văn phòng Tuy nhiên, các hợp đồng chỉ đợc thực hiện sau khi bãi bỏ cấm vận.

Đối với vấn đề MIA (vấn đề ngời Mỹ mất tích), một vấn đề thu hút quan tâm của nhiều ngời Mỹ, Việt Nam coi đây là vấn đề nhân đạo và luôn nỗ lực hợp tác giải quyết nhằm thúc đẩy quá trình bình thờng hóa giữa hai nớc

Ngày 2/7/1993, tổng thống B.Clintơn thông báo quyết định giải tỏa quan hệ Việt Nam-IMF và cử đoàn cấp cao sang Việt Nam Đây là kết quả tất yếu trên cơ sở các tiến bộ đạt đợc trong việc giải quyết vấn đề POW/MIA và trớc các sức

ép của chính các đồng minh của Mỹ đòi xoá bỏ cấm vận với Việt Nam Lúc này, nền kinh tế nớc ta đã đạt đợc những tiến bộ to lớn, trở thành thị trờng giầu tiềm năng vì vậy nhiều nớc đã “vợt rào” quan hệ với nớc ta Trong chuyến thăm nớc ta 2/1993, tổng thống pháp F Mit-tơ-răng, công khai tuyên bố lệnh cấm vận của Mỹ không còn hợp thời, và đề ra sáng kiến “nhóm nớc bạn bè của Việt Nam” giúp Việt Nam trả món nợ 140 triệu USD cho IMF Bất chấp phản đối của Mỹ, trớc hội nghị thờng niên của IMF (7/1993), Pháp tuyên bố rằng các nớc bạn bè Việt Nam sẽ hành động theo kế hoạch của mình giúp đỡ Việt Nam bất chấp sự phản đối của Mỹ.

Ngày 3/2/1994, tổng thống B Clintơn, tuyên bố bãi bỏ cấm vận đối với Việt Nam và đề nghị hai nớc trao đổi cơ quan liên lạc Đây là bớc tiến quan trọng cho phép các công ty Mỹ có thể vào thị trờng nớc ta làm ăn và là bớc tiến quan trọng cho việc bình thờng hóa quan hệ giữa hai nớc

Song song với việc cải thiện quan hệ chính trị giữa Việt Nam và Mỹ, hoạt

động ngoại thơng từ đầu thập kỷ 90 đã có đợc những bớc đột phá ban đầu Theo số lợng thống kê của Việt Nam, tổng kim nghạch xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ năm 1990 chỉ là 10.000 USD, năm 1991 xuống còn 9.000 USD, năm 1991 lên 110.000 USD, năm 1993 đạt 58.000 USD Trong khi đó trong giai đoạn này hàng nhập khẩu từ Mỹ về Việt Nam đạt giá trị gần 7 triệu USD (1991-1993) Đây là những con số vô cùng nhỏ, kim ngạch xuất-nhập

khẩu với Mỹ lúc này chỉ chiếm khoảng 0,14% tổng kim ngạch xuất-nhập khẩu của Việt Nam, chứ cha nói đến việc so sánh với kim ngạch xuất-nhập khẩu khổng lồ của Mỹ Nhng nó cho thấy những bớc tiến tích cực ban đầu trong quan hệ kinh tế hai nớc, góp phần thúc đẩy quá trình bình thờng hóa quan hệ giữa Việt Nam và Mỹ

2 Chính sách nhập khẩu của Mỹ đối với Việt Nam

Với quyết định chính thức bãi bỏ lệnh cấm vận ngày 3/2/1994 của tổng thống Mỹ Bill Clinton theo đó cho phép các hoạt động giao dịch tài chính, th-

ơng mại và các giao dịch khác với Việt Nam và công dân Việt Nam Cùng với việc bãi bỏ lệnh cấm vận, địa vị của Việt Nam theo các quy chế kiểm soát xuất khẩu của Mỹ cũng thay đổi Trớc đó, Việt Nam là một trong ba nớc (Việt Nam,

Cu ba, Bắc Triều Tiên) đợc Mỹ xếp vào nhóm Z tức là nhóm nớc bị cấm vận buôn bán hoàn toàn Kể từ ngày 3/2/1994, các quy chế xuất khẩu của Mỹ đã đ -

ợc sửa đổi để xếp Việt Nam vào nhóm nớc Y là nhóm nớc ít hạn chế thơng mại hơn gồm có các nớc thuộc khối Vacsava cũ, Anbani, Mông cổ, Lào, Campuchia Bộ vận tải và Bộ thơng mại Mỹ đã bãi bỏ lệnh cấm tầu và máy bay

Mỹ vận chuyển hàng hóa sang Việt Nam, đồng thời cho phép tầu mang cờ Việt Nam vào cảng của Mỹ.

Ngày 11/7/1995 đã đi vào lịch sử hai nớc khi Tổng thống Mỹ B Clintơn tuyên bố bình thờng hóa quan hệ với Việt Nam ý nghĩa của việc bình thờng hóa quan hệ đối với Việt Nam:

Thứ nhất, giúp ta phá đợc thế bao vây cô lập mà Mỹ tiến hành đối với ta từ sau

năm 1975, thực hiện thành công nhiệm vụ đại hội VII đề ra “thực hiện bình thờng hóa quan hệ với Mỹ” và “Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nớc trên thế giới”

Thứ hai, lần đầu tiên kể từ khi ta tuyên bố độc lập, nớc ta có quan hệ với tất cả

các nớc lớn trên thế giới, tạo cho ta môi trờng hòa bình, ổn định nhất từ trớc tới nay

để ta thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển đất nớc

Thứ ba, bình thờng hóa hoàn toàn quan hệ hai nớc tạo môi trờng thuận lợi

hơn cho các doanh nghiệp Việt Nam thâm nhập vào thị trờng Mỹ.

Về phía Mỹ, bình thờng hóa quan hệ giúp Mỹ thực hiện đợc những mục tiêu của mình:

Thứ nhất, Tổng thống Mỹ B Clinton trong tuyên bố của mình nói “bằng việc

giúp đa Việt Nam hòa nhập vào cộng đồng các dân tộc, việc bình thờng hóa còn phục vụ lợi ích của chúng ta cho việc phấn đấu một nớc Việt Nam tự do và hòa bình ở Châu á”

Thứ hai, “một thế hệ trớc đây đã có những đánh giá khác nhau về cuộc chiến

tranh đã từng chia rẽ chúng ta …b ớc đi này sẽ giúp chúng ta tiến lên phía trớc về b một vấn đề chia rẽ ngời Mỹ với nhau quá lâu rồi”

Thứ ba, bình thờng hóa quan hệ với Việt Nam sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho

các doanh nhân Mỹ thâm nhập và tìm kiếm cơ hội làm ăn ở Việt Nam.

Cùng với việc bình thờng hóa quan hệ đối ngoại, Việt Nam và Mỹ đã nỗ lực

đàm phán và ký kết một hiệp định thơng mại giữa hai nớc Tháng 4/1996, Mỹ trao cho Việt Nam bản: “Những yếu tố bình thờng hóa quan hệ kinh tế thơng mại Việt Nam” Ngợc lại, tháng 7/1996, Việt Nam trao cho Mỹ bản: “Năm nguyên tắc bình thờng hóa quan hệ kinh tế-thơng mại và đàm phán Hiệp định thơng mại với Mỹ” Sau đó, hai nớc đã tiến hành tất cả 10 vòng đàm phán thơng mại và từ ngày 3-13/7/2000 tại Washington, Bộ trởng Thơng mại Việt Nam Vũ Khoan và đại diện thơng mại Mỹ thảo luận những vấn đề còn lại trong Hiệp

định thơng mại Ngày 13/7/2000 (giờ Washington) hai bên đã ký kết Hiệp định thơng mại

Theo Tổng thống Mỹ Bill Clinton: “Hiệp định chúng tôi ký kết hôm nay sẽ

mở cửa một cách toàn diện thị trờng Việt Nam, từ nông nghiệp cho tới hàng công nghiệp, các sản phẩm viễn thông, đồng thời tạo việc làm cả ở Việt Nam và

Mỹ Với Hiệp định này, Việt Nam nhất trí tăng tốc độ mở cửa với thế giới, tuân thủ những quyết định quan trọng theo luật định và hệ thống thơng mại quốc tế, tăng thêm nguồn thông tin cho nhân dân mình; thông qua việc chấp nhận cạnh tranh, đẩy mạnh sự đi lên của một nền kinh tế thị trờng tự do và khu vực t nhân trong phạm vi Việt Nam Chúng tôi hi vọng thơng mại đợc mở rộng đồng hành với sự hùng mạnh, tôn trọng nhân quyền và các tiêu chuẩn lao động quốc tế”.

Về phía Việt Nam, Thủ tớng Phan Văn Khải cho rằng: “Ký kết Hiệp định

th-ơng mại đánh dấu việc hoàn tất quá trình bình thờng hóa quan hệ kinh tế-thth-ơng mại giữa hai nớc Đây cũng là một bớc có ý nghĩa quan trọng trong quá trình Việt Nam hội nhập nền kinh tế quốc tế, đặc biệt là việc gia nhập WTO Hiệp

định sẽ tạo điều kiện mở rộng trao đổi thơng mại và tăng cờng quan hệ hợp tác,

đầu t giữa hai nớc Hiệp định này không chỉ đảm bảo lợi ích của hai nớc Việt Nam và Hoa Kỳ, mà còn là một đóng góp tích cực cho hòa bình, ổn định và hợp tác để phát triển”.

Có thể nói Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ là nấc thang cuối cùng trên con ờng bình thờng quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và Mỹ Theo Bộ trởng Thơng mại Vũ Khoan, Hiệp định này là “hiệp định thơng mại đồ sộ đầu tiên Việt Nam

đ-ký kết với nớc ngoài” Trớc đây Việt Nam đã đ-ký hiệp định thơng mại với hơn

100 quốc gia trên thế giới nhng đó chỉ là những hiệp định dựa trên khái niệm thơng mại truyền thống, thờng mang tính nguyên tắc, không có cam kết và lộ trình cụ thể Ngợc lại, Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ là “hiệp định mang tính tổng thể, chi tiết chia thành nhiều chơng, mỗi chơng có nhiều phụ lục kèm theo Hiệp định này không chỉ đề cập đến thơng mại hàng hóa mà còn bao hàm cả th-

ơng mại dịch vụ, đầu t, sở hữu trí tuệ, v.v và đây là Hiệp định đầu tiên chúng

ta đàm phán theo các tiêu chuẩn của WTO”.

Ngày 28/11/2001 Quốc hội Việt Nam phê chuẩn Hiệp định và ngày 11/12/2001 Hiệp định Thơng mại Việt - Mỹ chính thức có hiệu lực.

Cùng với việc Hiệp định Thơng mại có hiệu lực, hơn bao giờ hết các doanh nghiệp Việt Nam cần nắm rõ chính sách xuất nhập khẩu của Mỹ nói chung và với Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, chính sách nhập khẩu của Mỹ đối với Việt Nam vẫn nằm trong khuôn khổ sân chơi quốc tế, vì vậy các doanh nghiệp Việt Nam một mặt phải nắm rõ các quy định trong chính sách nhập khẩu của Mỹ đồng thời cũng phải nắm bắt các quy định riêng có đặc biệt của Mỹ đối với từng nhóm nớc.

 Chính sách thuế

- Quy chế tối huệ quốc (MFN)

- Thuế chống bán hạ giá (CVDs)

- Luật chống bán phá giá (ADs)

- Quy định về các nớc bị theo dõi (Priority Country): Các nớc bị theo dõi

đặc biệt hay đợc quy định theo điều “Siêu 301” mà thực chất là danh sách các nớc có thể là đối tợng áp dụng của Điều 301.

Ví dụ về một số nớc bị theo dõi đặc biệt (quy định theo điều siêu 301): + Với Achentina: bị Hoa Kỳ chỉ trích là đã thi hành các biện pháp hạn chế công ty nớc ngoài tiếp cận thị trờng dệt may, giày dép cao cấp.

+ Với Canađa: về nhập khẩu bia, du lịch biên giới, nhạc đồng quê, sản phẩm sữa, gỗ xẻ và phát hành tạp chí;

+ Với Trung Quốc: về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ;

+ Với Nhật Bản: về nông nghiệp, ô tô và phụ tùng ô tô, phim ảnh;

Việt Nam luôn nằm trong danh sách là nơc bị theo dõi đặc biệt của Mỹ do

đó nếu Việt Nam không cải thiện công tác bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, và thực hiện cam kết mở cửa thị trờng theo quy định trong Hiệp định Thơng mại Việt -

Mỹ thì việc đình hoãn các quy chế thơng mại mà hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam đợc hởng chỉ là vấn đề thời gian.

 Chính sách phi thuế

Các chính sách phi thuế là các biện pháp phi thuế quan mà Mỹ áp dụng để

điều tiết các hoạt động nhập khẩu Các biện pháp đó bao gồm:

- Quyền hạn chế nhập khẩu hàng nông sản và hàng dệt: Quyền này cho

phép Tổng thống có quyền hạn chế nhập khẩu các mặt hàng nông sản và dệt may Hiện nay, theo các Hiệp định tại Vòng đàm phán Uruguay và Luật thực hiện các Hiệp định đó, Hoa Kỳ cam kết loại bỏ dần các hạn chế đối với hàng nông sản và hàng dệt.

- Hiệp định đa sợi/ Hiệp định về Hàng dệt và may mặc: Hiệp định đa sợi

(MFA), một hiệp định quốc tế có hiệu lực từ tháng 1 năm 1974, cho phép các

n-ớc ký kết GATT đàm phán các Hiệp định thơng mại song phơng áp dụng hạn chế nhập khẩu hàng dệt và may mặc.

- Quyền hạn chế nhập khẩu liên quan đến môi trờng: Một số đạo luật quan

trọng của Mỹ để hạn chế nhập khẩu nhằm khuyến khích bảo vệ các loại động vật nh cá heo, các loài cá, chim và các loại động vật khác có nguy cơ tuyệt chủng:

+ Luật bảo vệ các loài động vận biển có vú năm 1973 (MMPA):

+ Điều 609 của Công luật Hoa Kỳ

+ Đạo luật các loài có nguy cơ lâm nguy năm 1973

+ Đạo luật cấm đánh bắt cá bằng lới quét vùng biển xa bờ

 Một số đạo luật điều chỉnh quan hệ thơng mại của Hoa Kỳ với các

n-ớc khác, có ảnh hởng đến cạnh tranh xuất khẩu với Việt Nam

- Đạo luật về việc thực hiện Hiệp định thơng mại tự do Bắc Mỹ- NAFTA

- Hiệp định Khu vực thơng mại tự do giữa Hoa Kỳ và Israel.

- Thơng mại trong lĩnh vực viễn thông.

3 Những vấn đề đặt ra cho Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu sang thị trờng Mỹ

Hơn bao giờ hết quan hệ Việt - Mỹ phát triển mạnh mẽ nh vào thời điểm hiện nay Việt Nam đang đứng trớc những cơ hội lớn để đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trờng Mỹ Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội mà các doanh nghiệp Việt Nam đang chờ đón, còn rất nhiều vấn đề đặt ra cho Việt Nam trong hoạt động xuất khẩu sang thị trờng Mỹ.

Chúng ta biết rằng thị trờng Mỹ là một thị trờng khó tính và mức độ cạnh tranh rất cao do đó để xâm nhập vào thị trờng Mỹ, các doanh nghiệp Việt Nam cần phải tìm hiểu rất nhiều luật và quy định về thơng mại của Mỹ Vấn đề đặt ra cho các doanh nghiệp là phải nắm đợc những quy định điều chỉnh quan hệ hợp

đồng mua bán giữa mình và các thơng nhân Mỹ trong Luật Thơng mại của Mỹ cùng những điểm khác biệt so với Luật Thơng mại Việt Nam Mặt khác, luật và các quy định về thuế và hải quan của Mỹ nh Danh bạ thuế thống nhất, Chế độ u

đãi thuế quan phổ cập, cơ sở tính thuế hải quan hay những quy định về xuất xứ hàng hóa có tác động trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của doanh nghiệp khi xuất khẩu sang Mỹ Đây là những vấn đề cấp bách đối với các doanh nghiệp Việt Nam và các doanh nghiệp Việt Nam sẽ không thể thành công trên thị trờng Mỹ nếu không nghiên cứu hệ thống hàng rào phi thuế quan với những quy định chi tiết về danh mục hàng hóa hạn chế nhập khẩu, cấm nhập khẩu, những quy định

về vệ sinh dịch tễ đối với hàng hóa nhập khẩu hay Luật chống phá giá, Luật thuế

Mặc dù khi Hiệp định thơng mại Việt – Mỹ đợc quốc hội hai nớc thông qua, hàng hoá Việt Nam vào Mỹ sẽ đợc hởng MFN, nhng vẫn phải cạnh tranh quyết liệt với hàng hoá của Trung Quốc, của các nớc ASEAN và nhiều nớc khác

đang đợc hởng MFN trên thị trờng Mỹ, trong cuộc chiến này chất lợng và giá cả

là quyết định Hàng hoá của Việt Nam với chủng loại tơng tự nhng một số mặt hàng có chất lợng thấp hơn và giá thành cao hơn, khó có thể cạnh tranh đợc với hàng hoá của các nớc nói trên vốn đã có mặt tại thị trờng Mỹ trớc hàng hoá của Việt Nam hàng chục năm.

Khi thực hiện MFN, các doanh nghiệp Mỹ sẽ thuận lợi hơn khi đầu t vào Việt Nam, đồng thời lại đợc hởng những u đãi về nhập khẩu nguyên liệu để

chế biến hàng hoá xuất khẩu Những vấn đề trên sẽ tác động không tốt đến việc tổ chức nguồn hàng cho việc sản xuất, chế biến và xuất khẩu các mặt hàng truyền thống của Việt Nam sang thị trờng Mỹ Do đợc u đãi về nhập khẩu và xuất khẩu hàng hoá mà các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài của

Mỹ với công nghệ cao sẽ cạnh tranh với chính các doanh nghiệp trong n ớc Vấn đề gian lận thơng mại giữa các nớc cũng đợc coi nh là một thách thức

đối với Việt Nam khi đợc hởng MFN Khi đó nếu đợc Mỹ áp dụng Hệ thống

u đãi thuế quan phổ cập (GSP) đối với hàng hoá của Việt Nam xuất khẩu sang Mỹ thì sẽ xảy ra tình trạng hàng hoá một số nớc mạo danh là hàng của Việt Nam để đợc hởng u đãi Trong khi giá thành sản xuất của các nớc này thấp hơn nhiều so với hàng của Việt Nam, thậm chí chỉ bằng một nửa giá thành của Việt Nam, lại đợc hởng thuế suất u đãi (thông thờng dới 5%), thì hàng hoá của các nớc này chắc chắn sẽ cạnh tranh và đánh bật hàng của Việt Nam và chiếm đợc thị phần ở thị trờng Mỹ.

Những quy định ngặt nghèo của Mỹ về hàng nhập khẩu cụ thể là những trở ngại phi thuế quan mà hàng hoá của Việt Nam không dễ vợt qua Nếu Việt Nam đợc hởng MFN và GSP mà chất lợng hàng hoá không tăng và giá cả không hạ hoặc phía Mỹ vẫn áp dụng các quy định nhập khẩu truyền thống thì việc tăng kim ngạch và cơ cấu hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam tại thị trờng Mỹ là nan giải Cụ thể là các quy định về hạn ngạch của Mỹ đối với hàng nông sản và hàng dệt Với những quy định về hạn ngạch đối với hàng nông sản và hàng dệt sẽ gây trở ngại rất lớn cho các nhà xuất khẩu trong việc tăng cờng khả năng thâm nhập vào thị trờng này Đối với Việt Nam, nông sản và hàng dệt là hai loại hàng mà chúng ta có tiềm năng xuất khẩu lớn và là những mặt hàng chủ lực trong những năm qua.

Bên cạnh đó, Hợp Chủng Quốc Hoa Kỳ gồm 50 tiểu bang, với những phong cách kinh doanh và cơ chế luật pháp khác nhau Xây dựng quan hệ thơng mại với Mỹ đòi hỏi nhiều hiểu biết và kinh nghiệm Từ trớc đến nay, phần lớn các doanh nghiệp Việt Nam cha từng giao thiệp xuất khẩu qua thị trờng Mỹ Để thâm nhập vào một thị trờng đa dạng và rộng lớn nh thị trờng Mỹ không phải là một việc đơn giản.

Vấn đề thông tin cũng là một vấn đề lớn đối với các doanh nghiệp Việt Nam Các trang Web của Việt Nam còn đơn sơ lạc hậu, hình ảnh không sống động vì cha áp dụng tốt kỹ thuật số Phần lớn các doanh nghiệp cha hiểu đợc tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ truyền số liệu qua hệ thống Internet toàn

cầu để chuyển thông tin về sản phẩm đến các chuyên gia có trách nhiệm mua hàng trên khắp thế giới.

Việc giao dịch thơng thảo với các công ty Mỹ đòi hỏi một trình độ ngoại ngữ cao và chuẩn xác, thông hiểu các chuyên ngành kinh tế, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, luật pháp Mỹ và đã trải qua nhiều năm cọ xát trên thơng tr- ờng Mỹ Vấn đề đặt ra là các cán bộ, nhà kinh doanh phải đáp ứng đợc những yêu cầu trên.

Có thể thấy rằng vào thời điểm hiện nay Việt Nam còn rất nhiều việc phải làm nếu muốn đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trờng Mỹ Sự phức tạp trong hệ thống luật cũng nh chính sách xuất nhập khẩu của Mỹ, các rào cản thơng mại thuế quan và phi thuế quan, những đối thủ cạnh tranh trên thị trờng Mỹ, những yếu kém trong việc truyền phát cũng nh thu thập thông tin, vấn đề về thiếu cán

bộ, chuyên gia trong việc thơng thảo ký kết hợp đồng với các đối tác thơng mại

Mỹ, v.v là những vấn đề đặt ra cho Việt Nam vào lúc này Giải quyết những vấn đề trên, Việt Nam sẽ hạn chế đợc phần nào những yếu kém của mình, đồng thời góp phần tạo ra các chính sách hợp lý trong hoạt động xuất khẩu sang thị trờng Mỹ nói riêng và thị trờng xuất nhập khẩu thế giới nói chung.

hệ thống của họ.

Mỹ là nớc buôn bán lớn nhất thế giới, đứng đầu về quy mô xuất nhập khẩu hàng hoá (chiếm khoảng 20% nhập khẩu và 15% xuất khẩu thế giới) Thị trờng xuất khẩu của Mỹ có dung lợng lớn, phong phú và đa dạng Xuất khẩu hàng hoá, dịch vụ đã tăng từ 625,073 tỷ USD năm 1996 lên đến 978,606 tỷ USD năm

2000, đặc biệt là các hàng điện tử, thiết bị ô tô, phụ tùng ô tô Cơ cấu hàng xuất khẩu của Mỹ gồm: máy móc, thiết bị (32%); các mặt hàng công nghiệp (25%), thiết bị vận tải các loại (16%); hoá chất (19%), nông sản (9%); hàng hoá khác (7%) Nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ của Mỹ tăng từ 822,025 tỷ USD năm

động đến nhập khẩu Ô tô, phụ tùng ô tô; thiết bị viễn thông; mạch điện tử và các linh kiện; các hàng tiêu dùng khác là những mặt hàng nhập khẩu nhiều nhất.

Với sức mua lớn và đa dạng về chủng loại hàng hoá, Mỹ là cái đích đến của hàng hoá tất cả các nớc trên thế giới Từ các nớc phát triển đến các nớc đang phát

triển nh ấn Độ, Trung Quốc cho tới các nớc nghèo nh Campuchia, Bangladesh, v.v , đều có thể xuất khẩu đợc hàng hoá vào Mỹ Theo báo cáo của Thơng vụ Việt Nam tại Mỹ, hiện Việt Nam đang đứng thứ 70 trong số 227 đối tác thơng mại của Mỹ Tuy nhiên tỷ trọng của hàng hoá Việt Nam nhập khẩu vào Mỹ mới chỉ chiếm 0,06% trong tổng giá trị hàng nhập khẩu của Mỹ Đây là một con số rất nhỏ bé, cha tơng xứng với tiềm năng của hai nớc, trong khi đó Mỹ vẫn là bạn hàng lớn đứng thứ 7 của Việt Nam.

Chất lợng hàng nhập khẩu của Mỹ cũng rất linh hoạt ở Mỹ có hệ thống cửa hàng cho ngời giàu, ngời thu nhập trung bình và cửa hàng cho những ngời nghèo (trong đó phần lớn là hàng hoá của Trung Quốc và các nớc Châu á, Châu

Mỹ Latinh) Tuy nhiên, hàng hoá chất lợng cao của các nớc này cũng có thể bày bán ở các cửa hàng đắt tiền và trung bình.

Ngời dân Mỹ mua sắm chủ yếu thông qua hệ thống phân phối của các cửa hàng có mạng lới rộng khắp ở cửa hàng, ngời mua không chỉ mua đợc hàng mà

họ còn có thể dạo chơi, gặp nhau, trò chuyện và mở rộng giao tiếp xã hội Ngời tiêu dùng Mỹ rất tin vào hệ thống các cửa hàng đại lý bán lẻ tại Mỹ, nơi họ có

sự bảo đảm về chất lợng, bảo hành và các điều kiện vệ sinh an toàn khác Các mặt hàng mới nếu đợc trng bày, giới thiệu và bán ở các cửa hàng này thì thâm nhập vào thị trờng Mỹ sẽ thuận lợi hơn bởi ngời tiêu dùng sẽ có ấn tợng hơn với lần tiếp xúc đầu tiên với các mặt hàng mới tại đây Đợc sự đảm bảo của các nhà phân phối có tiếng, chắc chắn hàng hoá sẽ đợc chấp nhận Để quan hệ thơng mại đợc đảm bảo ổn định lâu dài, có chỗ đứng vững chắc trên thị trờng Mỹ thì nhà xuất khẩu cần có đợc nhà phân phối phù hợp để có thể thu hút ngời tiêu dùng Mỹ.

Với một hệ thống thị trờng khổng lồ về nhu cầu, đa dạng về chủng loại hàng hoá, thị hiếu ngời dân thay đổi nhanh chóng, có thể nói Mỹ là đối tác thơng mại của hầu hết các quốc gia trên thế giới, và Việt Nam cũng không phải là ngoại

lệ Hàng năm Mỹ nhập khẩu một lợng hàng hoá của Việt Nam bao gồm cà phê, thuỷ hải sản, dầu thô …b mặc dù với tỷ trọng còn rất nhỏ so với tổng kim ngạch nhập khẩu của Mỹ nhng qua đó có thể thấy nhu cầu của Mỹ đối với hàng hoá của Việt Nam

2 Vai trò của Việt Nam trong chính sách nhập khẩu của Mỹ

Thực tế từ lâu, Mỹ đã có một cách nhìn nhận mới và tích cực về Việt Nam Theo họ Việt Nam là một đất nớc nhỏ bé song có một vị trí quan trọng xứng

đáng ở khu vực Về mặt chiến lợc, Việt Nam án ngữ con đờng biển huyết

mạch từ Bắc á xuống Đông Nam á và ấn Độ Dơng Những lợi thế về kinh tế không phải là nhỏ Dung lợng thị trờng không lớn nhng tiềm năng quả là lớn nếu Việt Nam trở thành con rồng mới ở Đông Nam á trong tơng lai gần Bên cạnh đó, Việt Nam là nớc có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng

và còn ở dạng sơ khai, thềm lục địa chứa đựng trữ l ợng dầu mỏ lớn, nguồn nhân lực của đất nớc dồi dào, có trình độ học vấn cao Trong tính toán chiến l -

ợc kinh tế nói chung và chính sách thơng mại trong đó bao gồm cả chính sách xuất nhập khẩu nói riêng, Mỹ thờng lu ý đến vị thế ảnh hởng của nớc lớn chứ không phải các nớc nhỏ mặc dù Mỹ có thói quen rất ít bỏ qua cơ hội phát triển mang lại cho dù là từ các quốc gia nhỏ nhất Nhng nói về Việt Nam trong chiến lợc của Mỹ ở Châu á - Thái Bình Dơng điều đáng nhấn mạnh và thu hút nhất đối với Mỹ là vị trí địa lý - chính trị, và địa lý - kinh tế Chính việc Mỹ nối lại quan hệ kinh tế với Việt Nam là nhằm tăng cờng ảnh hởng tạo dựng hình

ảnh mới của nớc Mỹ ở khu vực này sau chiến tranh lạnh.

Việt Nam là thành viên của ASEAN, AFTA, APEC là thị trờng tiềm năng ở khu vực Châu á cha đợc khai thác, một thị trờng tiều thụ đông dân đặc biệt là các mặt hàng công nghiệp điện tử, tin học, viễn thông, một đất nớc đang chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hệ thống chính trị ổn định, một thị trờng cung cấp hàng nông lâm thuỷ sản dồi dào và trên hết là thị trờng mà từ đó Mỹ mở rộng ảnh h- ởng để thực hiện các chính sách trên khu vực nh là ngời giữ vai trò dẫn dắt trong APEC bằng việc tạo lập các địa bàn đầu t mới, khu vực xuất nhập khẩu mới ở Đông á, Đông Nam á và Nam á, những nơi có thị trờng thơng mại hấp dẫn và chắc chắn sẽ đem lại nguồn lợi cho Mỹ.

3 Nhu cầu một số mặt hàng Mỹ nhập khẩu từ Việt nam

Kể từ sau lệnh bãi bỏ cấm vận kinh tế năm 1994, số lợng mặt hàng mà Mỹ nhập khẩu từ Việt Nam đã tăng dần cùng với những nỗ lực cải thiện quan hệ th-

ơng mại của cả hai quốc gia Mặc dù kim ngạch nhập khẩu của Mỹ đối với mặt hàng của Việt Nam còn nhỏ so với tổng kim ngạch nhập khẩu hàng năm của

Mỹ, thế nhng sự đa dạng về các mặt hàng của Việt Nam trên thị trờng Mỹ cũng cho thấy phần nào nhu cầu của Mỹ đối với hàng hoá Việt Nam

Hàng dệt may: Mỹ là một trong những thị trờng nhập khẩu dệt may lớn nhất

thế giới Tính đến hết năm 2000, Mỹ đã nhập khẩu 72,8 tỷ USD hàng dệt may trong khi đó kim ngạch nhập khẩu mặt hàng này từ Việt Nam cha đầy 300 triệu USD, và năm 2001 kim ngạch nhập khẩu của Mỹ từ Việt Nam giảm đáng kể chỉ còn 47,461 triệu USD Có thể thấy đây là một tỷ lệ rất thấp so với kim ngạch nhập khẩu trung bình vào khoảng 45 tỷ USD/năm của Mỹ Mặc dù nhu cầu thị

trờng Mỹ đối với hàng dệt may của Việt Nam còn thấp thế nhng đây vẫn là một trong những nhóm hàng nhập khẩu với kim ngạch lớn nhất trong số các mặt hàng mà Mỹ nhập khẩu từ Việt Nam Bên cạnh đó, hàng dệt may mà Mỹ nhập khẩu của Việt Nam chủ yếu là do các công ty của Mỹ đặt gia công, do đó Mỹ vẫn đang tận dụng lợi thế nhân công rẻ ở Việt Nam để tiếp tục đặt gia công các công ty dệt may Mặt khác với việc Hiệp định Thơng mại song phơng có hiệu lực, Mỹ giành cho Việt Nam Quy chế Tối huệ quốc khi đó giá mặt hàng dệt may mà Mỹ nhập khẩu sẽ giảm rất nhiều vì thế nhu cầu của ngời dân Mỹ đối với mặt hàng này sẽ có xu hớng tăng.

Giày dép và sản phẩm da: Năm 1998, Mỹ nhập khẩu gần 14 tỷ USD giày

dép các loại, và trong năm 2001 nhập trên 22 tỷ USD mặt hàng này Trong khi

đó năm 1998 Mỹ nhập khẩu từ Việt Nam mặt hàng này với giá trị 114,92 triệu USD, năm 2000 là 124,5 triệu USD, và năm 2001 là 114,230 triệu USD đứng thứ 14 trong số các nớc nhập khẩu mặt hàng này của Mỹ Mặc dù kim ngạch này rất nhỏ so với nhập hàng năm mặt hàng giày dép của Mỹ, thế nhng đây là mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu lớn trong số các mặt hàng mà Mỹ nhập khẩu của Việt Nam và chỉ đứng sau nhóm hàng thuỷ hải sản và cà phê, chè, gia vị Cũng giống nh mặt hàng dệt may, các mặt hàng giày dép mà Mỹ nhập khẩu của Việt Nam chủ yếu là do các công ty của Mỹ đặt gia công các công ty giày dép của Việt Nam để tận dụng giá nhân công rẻ Ngoài ra, hiện nay trên thị trờng

Mỹ đang đầy rẫy các mặt hàng giày dép của Trung Quốc, Thái Lan, Malaxia,…b vì thế mặc dù Việt Nam tơng đối có thế mạnh đối với mặt hàng này thế nhng một thực tế là nhu cầu của Mỹ về mặt hàng giày dép của Việt Nam không thực

sự cao Nếu Việt Nam không tăng cờng các biện pháp tiếp thị, đẩy mạnh công tác thiết kế, tạo lập nhãn hiệu của riêng mình thì ngành giày gia Việt Nam khó

có thể tăng trởng mạnh trên thị trờng Mỹ, cho dù Việt Nam đợc hởng Quy chế Tối huệ quốc.

Thuỷ hải sản: Mỹ là nớc nhập khẩu thuỷ hải sản lớn thứ hai trên thế giới

sau Nhật Bản với giá trị nhập khẩu hàng năm trên 8 tỷ USD Các loại hải sản nhập khẩu nhiều nhất là tôm, tôm hùm, sò và cua trong đó tôm có giá trị lớn nhất (hàng năm Mỹ nhập khẩu trên 2 tỷ USD đối với các mặt hàng này) Năm

1999, Mỹ nhập khẩu mặt hàng thuỷ sản của Việt Nam với kim ngạch 108 triệu USD, chiếm 1,3% thị phần nhập khẩu thuỷ sản của Mỹ, và năm 2000, con số này lên tới gần 300 triệu USD, đứng thứ 17 trong số các nớc mà Mỹ nhập khẩu mặt hàng này, và năm 2001 kim ngạch nhập khẩu mặt hàng này của Mỹ đã lên

tới 482,4 triệu USD Có thể nói tiềm năng ngành thuỷ sản của Việt Nam là rất

to lớn và nhu cầu đối với mặt hàng này của Mỹ cũng không phải là nhỏ Việt Nam là một đối tác thơng mại của Mỹ và mặc dù mới chỉ ở mức tiềm năng và thăm dò nhng việc Mỹ đang ngày càng quan tâm nhiều tới các mặt hàng thuỷ sản của Việt Nam sẽ tạo cơ hội cho ngành thuỷ sản Việt Nam tập trung vào các sản phẩm chế biến cao cấp có giá trị cao.

Cà phê, chè, hạt tiêu, gia vị: hàng năm nhu cầu của Mỹ nhập khẩu không

nhiều ỏ nhóm ngành hàng này so với các loại hàng hoá khác Trị giá nhập khẩu hàng năm khoảng trên 4 tỷ USD (trong đó cà phê nhân khoảng trên 3,5 tỷ USD, hột tiêu 0,1 tỷ USD, còn lại là chè và các loại gia vị khác) Năm 1999, Mỹ nhập khẩu ngành hàng này từ Việt Nam với tổng kim ngạch 117,7 triệu USD, chiếm 3% thị phần và đứng thứ 5 trong số các nớc mà Mỹ nhập khẩu, và mặc dù năm

2001, kim ngạch nhập khẩu của Mỹ đối với mặt hàng này giảm tơng đối, thế những điều này không có nghĩa là nhu cầu của Mỹ đối với nhóm hàng này giảm sút Con số thị phần 3% năm 1999 đánh giá phần nào nhu cầu của Mỹ đối với ngành hàng này của Việt Nam, và mặc dù cha thực sự lớn nhng cũng rất đáng khích lệ trong điều kiện giá cả trên thị trờng quốc tế không ổn định, và cũng là

động lực cho các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian tới

Hàng gốm sứ: Có thể nhận thấy một điều là dung lợng thị trờng đối với

mặt hàng này là vô cùng to lớn và Mỹ gần nh không sản xuất mặt hàng này Theo nh dự báo thì nhu cầu nhập khẩu của mặt hàng này của Mỹ sẽ tăng từ 7% lên đến 15% mỗi năm Hiện tại Mỹ nhập khẩu mặt hàng này lớn nhất là từ Trung Quốc, Italia, Mexico và Nhật Bản Thị trờng Mỹ cũng đã bắt đầu chấp nhận các mặt hàng gốm sứ của Việt Nam (chủ yếu là các loại tợng, chậu và đồ gốm sứ nghệ thuật) từ năm 1994 Năm 1999, kim ngạch nhập khẩu mặt hàng gốm sứ Việt Nam của Mỹ 3,6 triệu USD và năm 2000 là khoảng 5 triệu USD Mặc dù kim ngạch còn rất thấp nhng chúng ta có thể nhận thấy nhu cầu

tiềm tàng vô cùng to lớn của thị trờng Mỹ đối với mặt hàng này, và đây quả là dấu hiệu đáng mừng cho mặt hàng gốm sứ của Việt Nam Trên thực tế, chất l- ợng, mẫu mã mặt hàng gốm sứ của Việt Nam không thua kém gì các hàng hoá của Trung Quốc nhng do cha đợc hởng Quy chế Tối huệ quốc nên giá cả mặt hàng này trên thị trờng Mỹ còn cao do đó cha đánh thức đợc nhu cầu còn tiềm

ẩn của Mỹ đối với mặt hàng này.

Cao su và sản phẩm cao su: Nhóm hàng này bao gồm cao su thiên nhiên,

săm lốp ô tô, các sản phẩm cao su dùng trong công nghiệp và y tế, quần áo bảo

hộ lao động,v.v Đây là nhóm hàng có nhu cầu rất lớn ở Mỹ, và hàng năm Mỹ nhập khẩu trên dới 1 tỷ USD cao su thiên nhiên và trên 9 tỷ sản phẩm cao su Năm 1998, Mỹ nhập khẩu hơn 9 tỷ USD cao su và sản phẩm cao su Các nớc

mà Mỹ nhập khẩu chủ yếu là Canađa, Nhật Bản, Malaysia, Indonexia, Thái Lan Nhập khẩu của Mỹ đối với các mặt hàng của Việt Nam chỉ đạt giá trị hơn

3 triệu USD năm 1998, 3,5 triệu USD năm 1999, khoảng 8,6 triệu USD năm

2000 và năm 2001 nhập khẩu của Mỹ đối với mặt hàng này của Việt Nam giảm mạnh, chỉ còn hơn 2 triệu USD Có thể thấy rằng nhu cầu cao su và sản phẩm cao su của Mỹ là rất cao và mặc dù không thể biết đợc rõ ràng nhu cầu đối với mặt hàng này của Việt Nam nhng lợi thế của Việt Nam đối với mặt hàng này là rất lớn, đặc biệt là cao su thiên nhiên.

Với những phân tích về vị thế của Việt Nam trong chính sách nhập khẩu của Mỹ cũng nh nhu cầu của Mỹ đối với một số mặt hàng mà Việt Nam có u thế, chúng ta phần nào có thể thấy rằng Việt Nam đang đứng tr ớc những cơ hội lớn đẩy mạnh xuất khẩu thâm nhập vào thị trờng Mỹ Những hàng hoá Việt Nam có lợi thế và có khả năng chiếm lĩnh thị phần thị trờng Mỹ đa phần

đều nằm trong nhu cầu của Mỹ Mặc dù chúng ta không thể biết chính xác nhu cầu của Mỹ đối với từng mặt hàng cụ thể của Việt Nam nhng thực trạng thơng mại, chính sách ngoại giao và ngoại thơng cởi mở hơn của Mỹ đối với Việt Nam cũng cho chúng ta thấy rằng Mỹ đang xem Việt Nam là một đối tác th -

ơng mại quan trọng.

II Thực trạng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trờng Mỹ

1 Tình hình chung

Kim ngạch xuất khẩu hàng hoá củaViệt Nam vào thị trờng Mỹ năm 2000 đã

đợc đa dạng về chủng loại và tăng về giá trị xuất khẩu so với năm 1999 Chiếm

tỷ trọng cao nhất là nhóm hàng hải sản chiếm khoảng hơn 30% tổng giá trị hàng xuất khẩu của ta sang Mỹ Nhóm hàng tỷ trọng lớn thứ hai là cà phê, chè, gia vị chiếm khoảng 16%, tiếp đến là giày dép chiếm 15% (giảm so với năm 1999), sản phẩm may mặc chiếm xấp xỉ 10% (Bảng 1)

Bảng 1: Kim ngạch XK một số nhóm hàng của Việt Nam sang Mỹ

Thịt&chế phẩm 31,5 57,7 26,2

Nguồn: Chơng trình t vấn cho doanh nghiệp xuất khẩu sang thị trờng

Mỹ-Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt Nam Một số nhóm hàng có chiều hớng giảm trong năm 2000 nh giày dép, cà phê, chè, nhiên liệu, v.v (Bảng 1) Điểm đáng lu ý là năm 2000 một số mặt hàng lần đầu tiên đợc xuất khẩu sang thị trờng Mỹ nh mỡ, dầu động thực vật,

đá quý, các sản phẩm xay xát, v.v mở ra hớng phát triển thị trờng mới cho một loạt các ngành sản xuất của Việt Nam có tiềm năng xuất khẩu Tuy nhiên cũng đáng lo ngại khi một loạt các mặt hàng xuất khẩu năm 2000 gần nh biến mất khỏi thị trờng Mỹ nh sợi dệt gốc thực vật, tơ nhân tạo, hoá chất hữu cơ, vô cơ, các sản phẩm dợc, v.v

Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu hàng hoá sang thị trờng Mỹ năm 2001

Nguồn: Bộ Thơng mại (http://www.mot.gov.vn/Baocao/Xnk.htm)

Có thể thấy so với năm 2000 thì năm 2001, kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng chủ lực sang thị trờng Mỹ có xu hớng giảm sút Đặc biệt phải kể đến các

mặt hàng nông sản nh gạo, cà phê, hạt điều, hạt tiêu, mặc dù có tăng về lợng xuất khẩu nhng kim ngạch thì giảm sút rõ rệt (Bảng 2) Còn đối với mặt hàng

nh lạc nhân thì dờng nh biến mất khỏi thị trờng Mỹ, hay máy tính và linh kiện xuất khẩu không đáng kể Mặt hàng giày dép và may mặc vẫn tiếp tục giảm so với năm 1999 và 2000 (Bảng 1 và Bảng 2).Tuy nhiên mặt hàng xuất khẩu chủ lực hải sản tăng mạnh, tăng 374 triệu USD so với năm 1999 và 239,5 triệu USD năm 2000 Bên cạnh đó một số mặt hàng vốn không phải là mặt hàng chủ lực của Việt Nam nhng cũng đã bắt đầu thâm nhập vào thị trờng Mỹ, mặc dù kim ngạch cha đáng kể nhng đây là dấu hiệu tốt cho xuất khẩu Việt Nam đang dần

đa dạng hoá về chúng loại mặt hàng (Bảng 2)

Nhình chung năm 2001, tốc độ tăng trởng nói chung và vào thị trờng Mỹ nói riêng đều không đạt kế hoạch Nguyên nhân là do nền kinh tế thế giới có chiều hớng đi xuống làm cho giá một số hàng hoá xuất khẩu chủ lực của Việt Nam

nh dầu thô, hạt tiêu, gạo, cà phê giảm mạnh ảnh hởng đến kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam

2 Thực trạng xuất khẩu của Việt Nam đối với một số mặt hàng cụ thể

2.1 Nhóm hàng thuỷ sản

Trong lịch sử, Mỹ không và cha phải là thị trờng truyền thống của Việt Nam

đối với mặt hàng này Nhật Bản và E.U từ trớc đến nay vẫn là thị trờng tiêu thụ chủ yếu đối với mặt hàng này Ngoài yếu tố thuận lợi là các yêu cầu về chất l- ợng và kiểm dịch của Mỹ không quá chặt chẽ và khó khăn nh của thị trờng EU, tuy nhiên cũng còn có khá nhiều khó khăn nh khoảng cách vận chuyển xa, thị hiếu quá đa dạng và đặc biệt, khả năng nuôi trồng và đánh bắt của Việt Nam còn rất hạn chế Chính vì những lý do trên nên đến cuối năm 1999, tỷ trọng xuất khẩu mặt hàng này sang thị trờng Mỹ không đáng kể Tuy nhiên, năm

2000 và 2001 mức tăng trởng đã vợt xa dự kiến, khiến ngay cả phía Mỹ cũng bày tỏ sự lo ngại đối với thị trờng của họ Mức tăng trởng của năm 2000 đặc biệt cao, đạt mức 124,7%, đa nhóm hàng này lên vị trí đầu bảng Đến hết năm

2001, Việt Nam đã xuất khẩu sang Mỹ 70,931 tấn thuỷ sản các loại, trị giá 482 triệu USD So với tổng kim ngạch gần 1,8 tỷ USD và số lợng 538,838 tấn thuỷ sản xuất khẩu trong năm qua thì lợng xuất khẩu vào thị trờng Mỹ là rất đáng kể Hiện tại Mỹ đang là thị trờng dẫn đầu của ngành thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam với thị phần tăng nhanh từ 6% năm 1998 đến 27,81% năm 2001 Điều này

cho thấy khi các doanh nghiệp của Việt Nam cải thiện đợc năng lực cạnh tranh thì thị trờng Mỹ thực sự là một thị trờng tiềm năng đầy hứa hẹn

Nhận xét: Đối với nhóm hàng thuỷ hải sản, xuất khẩu trong năm 2000 và năm 2001 là tơng đối tốt Các doanh nghiệp của Việt Nam đã năng động tìm

đối tác, tìm kẽ hở (chênh lệch thuế ít) đẩy mạnh công tác xuất khẩu Tuy nhiên các doanh nghiệp Việt Nam cũng cần phải chú trọng hơn nữa tới công tác nuôi trồng, quy hoạch, đặc biệt là khâu kiểm tra giám sát chất lợng hàng xuất khẩu Thị trờng Mỹ là một thị trờng có hệ thống phân phối rất bài bản nhng các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam chỉ tiếp cận đợc với các nhà nhập khẩu chứ cha với tới đợc các nhà bán lẻ và siêu thị Hiện tại Việt Nam có khoảng hơn 100 doanh nghiệp xuất khẩu hàng thuỷ sản sang Mỹ nhng những nhãn hiệu nổi tiếng chỉ tiếp cận với các nhà nhập khẩu Hàng bán lẻ cha đến tay ngời tiêu dùng Ngoài ra, các công ty xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam cũng gặp phải sự cạnh tranh khốc liệt với hàng thuỷ sản của các nớc Thái Lan, ấn Độ, Bangladesh, v.v …b chẳng những cạnh tranh về chất l ợng, giá cả mà còn về ph-

ơng thức thanh toán Vì vậy các doanh nghiệp cần đẩy mạnh công tác tiếp cận thị trờng, xúc tiến thơng hiệu, tìm hiểu nhu cầu, thị hiếu,sở thích và kiểu dáng sản phẩm Đặc biệt, cần nắm vững luật pháp, hiểu biết về kinh tế, lực lợng chính trị tác động đến thị trờng này để từ đó tổ chức lại các lực lợng sản xuất trong n-

ớc tạo ra lợi thế cạnh tranh và giải quyết hiệu quả tranh chấp thơng mại Mặt khác, trên phơng diện vĩ mô cũng cần chuẩn bị đối phó với các biện pháp kỹ thuật của Mỹ khi họ thấy hàng xuất khẩu của ta tăng mạnh.

Có thể thấy trong những năm qua mặc dù tốc độ tăng trởng của ngành thuỷ sản Việt Nam là rất tốt, thế nhng các doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng thuỷ sản của Việt Nam trên thực tế vẫn đang phải đối mặt với một số khó khăn và cần phải tháo gỡ nhanh chóng nếu muốn tiếp tục đẩy mạnh tốc độ xuất khẩu vào thị trờng

Mỹ, một thị trờng có chế độ kiểm tra vệ sinh, chất lợng sản phẩm rất khắt khe:

 Mặt hàng xuất khẩu thuỷ sản cha đa dạng về chủng loại mà chủ yếu là xuất khẩu tôm lạnh vì cha đợc hởng MFN.

 Xuất khẩu thuỷ sản sang thị trờng Mỹ chủ yếu dới dạng thô, trị giá thấp.

 Nhiều xí nghiệp chế biến thuỷ sản có mức độ trang bị kỹ thuật thô sơ, chất lợng sản phẩm cha cao.

 Các doanh nghiêp am hiểu về thị trờng Mỹ không nhiều, cha nắm chắc

đ-ợc yêu cầu về thuỷ sản; các rào cản về kỹ thuật đối với thuỷ sản; các cách thức phân phối sản phẩm.