Luận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

Luận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái NguyênLuận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƢƠNG VĂN HÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời giáo viên hƣớng dẫn: TS Phạm Thị Minh Nguyệt THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Dƣơng Văn Hào Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Kinh tế - Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt thầy Phịng đào tạo sau đại học trường Đại học kinh tế - quản trị kinh doanh, tạo điều kiện cho tơi hồn thành chương trình học thực tế, viết khố luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Minh Nguyệt nhiệt tình hướng dẫn hướng dẫn tơi hồn thành tốt khóa thực tập Trong q trình học tập, trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến nhận xét Thầy, Cơ để tơi có thêm nhiều kinh nghiệm thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Dƣơng Văn Hào Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Đóng góp đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Đất đai 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Chủ thể quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.7 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 17 1.1.8 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 23 1.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai giới Việt Nam 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai 31 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.1.1 Vì phải nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai? 34 2.1.2 Vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai có hạn chế, tồn gì? có vấn đề đó? 34 2.1.3 Để đảm bảo quản lý nhà nước đất đai cần có giải pháp gì? 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 37 2.2.3 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống tiêu dùng nghiên cứu 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI 40 3.1 Tình hình huyện Võ Nhai 40 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 45 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Võ Nhai giai đoạn 2011 - 2013 48 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 50 3.2.1 Thông tin chung mẫu điều tra 50 3.2.2 Tình hình QLNN đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 51 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 76 3.3.1 Những kết đạt 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2 Những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn 80 Chƣơng GIẢ ẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI 87 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn nâ lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 87 4.1.1 Quan điể ản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 87 4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 88 4.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 90 4.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 90 4.2.1 Hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 91 4.2.2 Thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 93 4.3 Kiến nghị, đề nghị 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Phân bổ phiếu điều tra theo vùng 37 Bảng 3.1: Tình hình phân bố sử dụng đất đai huyện Võ Nhai 2011- 2013 43 Bảng 3.2: Nhân lao động huyện Võ Nhai 2011 - 2013 45 Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai năm 2011-2013 49 Bảng 3.4: Các thông tin chung mẫu điều tra 50 Bảng 3.5: Kết điều tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng số loại đất 57 Bảng 3.6: Nguyên nhân việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tốt 60 Bảng 3.7: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Võ Nhai 41 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất 52 Biểu đồ 3.2 Sự khác biệt nhóm đánh giá chung cơng tác quản lý sử dụng đất 53 Biểu đồ 3.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 Biểu đồ 3.4 Đánh giá việc lập quy hoạch kế hoạch 59 Biểu đồ 3.5 Việc lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch đất 62 Biểu đồ 3.6 Tham gia ý kiến vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 Biểu đồ 3.7 Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 Biểu đồ 3.8 Về tình trạng quy hoạch “treo” 64 Biểu đồ 3.9 Đánh giá việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68 Biểu đồ 3.10 Ý thức chấp hành pháp luật đất nhân dân 71 Biểu đồ 3.11 Việc xử lý hành vi vi phạm đất đai 73 Biểu đồ 3.12 Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai 74 Biều đồ 3.13 Năng lực, phẩm chất cán 75 Biểu đồ 3.14 Giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Vai trò đất đai người hoạt động sống quan trọng lại giới hạn diện tích cố định vị trí Do vậy, việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, lâu bền Theo nhà kinh tế học, lao động coi cha, đất đai coi mẹ cải vật chất, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu đem lại thành tựu to lớn, góp phần vào công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, yếu tố quan trọng cho tảng xã hội phát triển ổn định Khi nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đất đai coi vật, việc quản lý khai thác có hiệu tiềm đất đai chưa coi trọng, việc sử dụng khai thác nguồn lực từ đất chưa mang lại hiệu cao, kết mang lại từ nguồn lực đất cho kinh tế xã hội chưa lớn Kể từ Đảng ta thực công đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, từ có luật đất đai đời, đất đai thật nguồn lực quan trọng cho phát triển đất nước Từ vai trị đại diện chủ sở hữu đất đai nhà nước việc quản lý, khai thác, sử dụng tư liệu sản xuất mà xác định tài sản, nguồn lực tài vơ đặc biệt, thay thế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta đứng trước thử thách công hội nhập q trình tồn cầu hố, phải tự khẳng định mình, điều địi hỏi Nhà nước ta phải có đường lối trị ổn định, kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vững mạnh, xã hội văn minh, việc quản lý tốt tài ngun đất có vai trị quan trọng cho ổn định phát triển Trong thực tiễn cho thấy Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng mà xem hàng hố, nguồn lực tài (thể qua việc chấp, góp vốn, ), thực giải pháp nhằm thu hút đầu tư (trong yếu tố đất đai vấn đề quan trọng), ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập người dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai, ) việc quản lý đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển Nhà nước ta ban hành nhiều sách đất đai nhằm cụ thể hố quyền sở hữu toàn dân đất đai, khởi nguồn luật đất đai năm 1987, tiếp luật đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003, Luật đất đai năm 2013 với hệ thống văn luật Những văn định hướng quan trọng để nhà nước thực tốt vai trò quản lý nhà nước đất đai năm qua Mặc dù quy định, văn phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tương đối đầy đủ, quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương cụ thể hoá văn đất đai để quản lý khai thác có hiệu tiềm từ đất song vấn đề quản lý sở hữu đất đai nội dung phức tạp Cùng với xu hướng phát triển đất nước, diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, quy định công tác quản lý đất đai hành điều chỉnh, bổ sung thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế thị trường xu hướng hội nhập Bên cạnh vai trò quản lý nhà nước đất đai sở quy định luật với Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 gồm khoa học quản lý sử dụng đât, pháp luật đất đai chế thị trường cần thiết Công tác quản lý nhà nước đất đai chủ yếu thông qua biện pháp dân biện pháp kinh tế, việc kiện toàn củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai phải theo hướng này, có nghĩ người làm công tác quản lý đất đai phải có am hiểu sâu chun mơn, có khả vận động, tuyên truyền, áp dụng hợp lý quy định Luật với vấn đề tâm lý người, việc xử lý vi phạm, giải tranh chấp Trong đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cần đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán địa xã, lực lượng có vị trí đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Mọi vấn đề xảy quan hệ đất đai bắt nguồn từ sở giải cuối kết thúc từ sở Vì người cán địa xã ngồi hiểu biết pháp luật, chủ trương sách đảng, nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cịn phải am hiểu tình hình địa phương, cần có ổn định cơng tác 4.2.1.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực đất đai Tổ chức rà soát phát hành biểu mẫu thủ tục hành để áp dụng thống toàn huyện Thực Quy chế phối hợp liên ngành đặc biệt coi trọng chế “một cửa liên ngành, liên thông” : hồ sơ nộp trả kết phận “một cửa” nhằm rút ngắn thời gian giải hồ sơ giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất, tạo niềm tin cho tổ chức, cá nhân Thực cơng khai hóa thủ tục hành hình thức niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục hành lĩnh vực đất đai liên quan đến tổ chức, cá nhân phương tiện báo, đài, trang Web niêm yết trụ sở quan, người dân truy cập, tìm hiểu dễ dàng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 thông tin thủ tục hành liên quan đến đất đai Xây dựng lịch tiếp dân để tiếp nhận giải thắc mắc liên quan đến lĩnh vực đất đai tổ chức, cá nhân 4.2.1.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai Trong Luật đất đai văn hướng dẫn quy định tương đối chi tiết thẩm quyền giải cấp, ngành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên lĩnh vực phức tạp, liên quan đến quyền lợi, trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành nên q trình thực có chồng, chéo, q trình thực có chưa rõ ràng dẫn đến hiệu lực quản lý chưa cao Đó trách nhiệm quan chuyên môn quan quản lý, cấp huyện cấp xã, phịng chun mơn thuộc UBND huyện, việc quản lý đất đai đô thị, việc xử lý vi phạm hành Do cần phải xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cụ thể, chi tiết cho quan chuyên môn cấp xã, đồng thời tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm 4.2.2 Thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 4.2.2.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục đổi hồn thiện sách đất đai có quy hoạch sử dụng đất để quy hoạch sử dụng đất thực công cụ quan trọng quản lý đất đai, tập trung vào nội dung: Đặc biệt coi trọng hệ thống tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp tiêu tổng thể định xu hướng phát triển địa phương Các tiêu phải giám sát thường xuyên cách chặt chẽ với chế điều chỉnh linh hoạt, kịp thời, pháp luật Phải quản nghiêm ngặt tiêu quy hoạch xác định ranh giới, cắm mốc thực địa đến xã, nâng cao vai trò trách nhiệm người lãnh đạo địa phương lập quy hoạch Tập trung ưu tiên đẩy mạnh phối hợp quy hoạch đất đai với quy hoạch xây Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Nhất quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức như: quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị nhà ở, đồng thời quy định cụ thể chế độ công khai quy hoạch để nhân dân biết thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin quy hoạch; Khắc phục trùng lặp, chồng chéo quy hoạch xây dựng với loại quy hoạch khác Rà soát lại quy hoạch, chỉnh sửa bất cập, khiếm khuyết, chồng lấn thiếu hụt quy hoạch địa bàn cụ thể Sử dụng kỹ thuật đại điều tra đất đai, lập quy hoạch sử dụng đất quan trắc giám sát kết thực quy hoạch thực địa 4.2.2.2 Cải tiến, bổ sung hoàn chỉnh quy trình giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng phải thể nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sách tài đất đai Đảm bảo bình đẳng sử dụng đất thông qua chế thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội chủ yếu thực thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Đồng thời quy định chặt chẽ điều kiện giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất để đảm bảo quyền quản lý thống đất đai Đồng thời phải tăng cường kiểm sốt việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ sang đất phi nông nghiệp cho phù hợp với u cầu cải cách hành Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 Phân cấp quy định rõ trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn Tiến hành đồng chế tạo quỹ đất chế huy động nguồn vốn để chủ động xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất 4.2.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giúp cho tổ chức, cá nhân hiểu rõ quyền trách nhiệm việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đổi công tác đăng ký đất đai theo hướng bắt buộc Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký theo quy định pháp luật, bên cạnh phải kiểm tra, kiểm sốt có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn trường hợp giao dịch “ngầm” không đăng ký quan nhà nước Tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất, đồng thời thuận lợi cho công tác quản lý, hạn chế tranh chấp đất đai xảy 4.2.2.4 Quản lý chặt chẽ cơng tác tài đất Kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng đất, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất đảm bảo theo quy định pháp luật Tạo điều kiện cho thị trường đất đai hoạt động đảm bảo nguyên tắc phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước để giải vướng mắc sách tài đất đai Xây dựng chế tăng cường, đa dạng hoá nguồn vốn cho Quỹ phát triển đất đai, có việc trích từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, nhằm tạo quỹ đất, tạo quỹ đất tái định cư, quỹ nhà xã hội Rà sốt sách ưu đãi thuế để đảm bảo công bằng, thống Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 nhất, đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế; có sách, mức thu hợp lý để nuôi dưỡng nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 4.2.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Cần thống quy định việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thực theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng dân Tranh chấp đất đai khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Tịa án khơng có sở để giải mà phải quan hành giải quyết, phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận để đảm bảo sở pháp lý bảo vệ đầy đủ quyền lợi cho người sử dụng đất Các quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phải thực nghiêm túc quy định pháp luật mà không chuyển đơn thư để tiếp tục giải quyết, có trách nhiệm phải trả lời, giải thích cho đương biết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có án, định giải Tịa án, định giải quan hành có hiệu lực pháp luật Tiếp tục khẳng định chế Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất Nhà nước giao cho người khác sử dụng q trình thực sách, pháp luật đất đai 4.2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị đất đai Phát huy phối, kết hợp cấp, ngành, tổ chức đồn thể cơng tác quản lý tổ chức thực hiện, tạo thành hệ thống toàn diện phát ngăn chặn sai phạm trình quản lý sử dụng đất Coi trọng cơng tác hồ giải sở, hạn chế tới mức thấp tranh chấp đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 đai dẫn đến khiếu kiện kéo dài, tạo điểm nóng nhân dân Duy trì tốt cơng tác tiếp dân 4.3 Kiến nghị, đề nghị quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan quản lý nhà nước đất đai Nhà nước thực tốt trọng quyền sở hữu đất đai, tổ chức, cá nhân sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng, có hiệu Để làm tốt nội dung trên, cá nhân kiến nghị cấp, ngành cần làm tốt số nội dung sau: - Cần coi trọng công tác tuyên truyền luật đất đai văn hướng dẫn, công khai thông tin đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giúp tổ chức cá nhân hiểu thực - Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở trạng, phân tích đánh giá tình hình, định hướng phát triển địa phương để đưa quy hoạch, kế hoạch sát phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế tới mức thấp tình trạng quy hoạch treo lẽ quy hoạch treo có ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng đất kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương - Xây dựng đội ngũ cán địa xã gắn với giáo dục trị tư tưởng, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu thi hành công vụ - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm luật đất đai lấn chiếm đất, huỷ hoại đất, sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán cấp sở quản lý nhà nước đất đai - Hoàn thiện thủ tục hành đất đai giúp cho tổ chức, cá nhân thuận lợi việc thực thủ tục đất, tạo điều kiện cho thị trường đất đai phát triển, tạo nguồn thu cho ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 KẾT LUẬN Cùng với phát triển xã hội, đất đai ngày có giá trị, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, quốc phòng, an ninh Đất đai quản lý tốt, phân bổ, sử dụng hợp lý, mục đích đem lại lợi ích thiết thực cho đời sống kinh tế, xã hội, điều địi hỏi phải có cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng đất đai Do vai trị quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Việc quản lý nhà nước đất đai giúp cho công tác quản lý đất đai thực theo quy định Luật, việc triển khai tổ chức thực quy định đất đai đảm bảo tính khoa học, giá trị đất đai nâng lên, đất sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, phát huy giá trị, góp phần quan trọng xây dựng xã hội ổn định, kinh tế phát triển Qua nghiên cứu, đề tài nêu thực trạng công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Võ Nhai, số hạn chế cơng tác quản lý, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Tuy nhiên đề tài đề cập đến vấn đề bao quát chung, đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm, đã, nơi phát sinh điểm nóng tranh chấp, khiếu kiện, vụ việc xuất phát chủ yếu từ vấn đề đơn giản, thủ tục hành t, song khơng giải dứt điểm nên trở thành vấn đề phức tạp Để làm tốt cơng tác quản lý nội dung chi tiết công tác quản lý địa bàn huyện cần nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện Kết nghiên cứu đề tài giúp phần cho người làm công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Võ Nhai thực tốt công tác quản lý mình, góp phần sử dụng đất mục đích, có hiệu quả./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên - MT, Thông tư 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành đinh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ, Nghị định 37/2005/NĐ-CP ngày 18/03/2005 Quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Chính phủ, Nghị định 80/20206/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính phủ, Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Chính phủ, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ, Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 10 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tái sản khác gắn liền với đất 12 Chủ tịch nước, Luật Bảo vệ môi trường 2005 ngày 29/11/2005 13 Chủ tịch nước, Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003 14 Chủ tịch nước, Luật khoáng sản 1996 ngày 20/03/1996 15 Chủ tịch nước, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản ngày 14/6/2005 16 Chủ tịch nước, Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 17 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Võ Nhai Kính thưa Ơng/Bà! Để có thơng tin đánh giá trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện, kính mong Ông/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu “X” vào ô  viết vào dịng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng vào mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Câu 1: Ông/Bà nhận xét nội dung dƣới liên quan đến công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Rất tốt Tốt T bình Kém Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc ban hành văn hướng dẫn quản lý, sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác bồi thường giải phóng mặt địa phương Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai 10 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 11 Công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai 12 Cơng tác đo đạc đồ địa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Rất 103 Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơi Ông/Bà sinh sống thời gian qua? Hợp lý  Tương đối hợp lý  Không hợp lý  Rất không hợp lý  Chưa hợp lý  Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý theo Ơng/Bà ngun nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát với thực tế Kinh phí cho cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phân công trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý 10 Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao 11 Nguyên nhân khác: (xin viết vào dòng trống) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Câu 3: Ơng/Bà có ý kiến nhƣ việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch số loại đất sau đây? Rất tốt Tốt T Kém Rất bình Đất nông nghiệp Đất khu vực nông thôn Đất khu vực đô thị Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng công trình giao thơng Đất xây dựng cơng trình thuỷ lợi Câu 4: Ơng/Bà có ý kiến nhƣ quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nay? Hợp lý  Tương đối hợp lý  Không hợp lý  Rất không hợp lý  Chưa hợp lý  - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chƣa hợp lý”, xin Ông/Bà cho biết sao? (đề nghị ghi cụ thể): Câu Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơi Ông/Bà sinh sống có đƣợc đƣa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có  Khơng  Nếu “có”, Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng? Có  Số hóa Trung tâm Học liệu  http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Khơng 105 Câu Ở nơi Ông/Bà sinh sống, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có đƣợc quyền cơng bố cơng khai khơng? Có   Khơng Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh sống, có tình trạng kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố nhƣng không đƣợc thực theo kế hoạch (còn gọi quy hoạch “treo”) khơng? Có   Khơng Nếu có theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (xin viết vào dịng trống) Câu Ơng/Bà có nhận xét nhƣ giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Rất tốt  Tốt  Không tốt  Rất không tốt  Chưa tốt  Nếu “chƣa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (xin ghi vào dòng trống) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 Câu Cuối cùng, xin Ơng/Bà cho biết số thơng tin thân Tuổi Nam  Giới tính Nữ  Trình độ học vấn: Phổ thông  Trung cấp, cao đẳng:  Đại học:  Trên đại học:  Là cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai:  Nơi ở: Trung tâm xã:  Khu nông thôn: Một lần xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... ản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 87 4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 88 4.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đất đai Quản lý tác động lên... đề lý luận quản lý quản lý nhà nước đất đai - Chỉ điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai, nguyên nhân tồn tại, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai,